专栏：
人大常委会第10次会议举行第2次全会
李鹏主持通过关于香港基本法有关条款的解释
本报北京6月26日讯
记者胡健报道：
今天上午，九届全国人大常委会第10次会议举行第2次全体会议。
会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉第22条第4款和第24条第2款第（三）项的解释》。
李鹏委员长主持会议。
在今天上午的会议上，委员们还听取了全国人大常委会副委员长邹家华作的关于检查《中华人民共和国大气污染防治法》实施情况的报告。
受国务院委托，财政部部长项怀诚、审计署审计长李金华、国家环境保护总局局长解振华在会上分别作了关于1998年中央决算的报告、关于1998年中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告和关于防治北京大气污染的工作报告。
会议还印发了全国人大代表团访问哥伦比亚、委内瑞拉、古巴和牙买加四国情况的书面报告和出席各国议会联盟第101届大会的书面工作报告，请各位委员审议。
全国人大常委会副委员长田纪云、姜春云、王光英、程思远、布赫、铁木尔·达瓦买提、吴阶平、彭珮云、何鲁丽、周光召、成克杰、曹志、丁石孙、成思危、许嘉璐、蒋正华，秘书长何椿霖出席了今天上午的会议。
列席今天上午会议的有国务委员王忠禹、最高人民法院院长肖扬、最高人民检察院检察长韩杼滨。
又讯26日下午，九届全国人大常委会第10次会议举行分组会议，审议上午听取的各项报告。
李鹏委员长参加了下午的小组会。

专栏：
全国人民代表大会常务委员会
关于《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第22条第4款和第24条第2款第（三）项的解释
1999年06月26日第9届全国人民代表大会常务委员会第10次会议通过
第9届全国人民代表大会常务委员会第10次会议审议了国务院《关于提请解释〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉第22条第4款和第24条第2款第（三）项的议案》。
国务院的议案是应香港特别行政区行政长官根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第43条和第48条第（二）项的有关规定提交的报告提出的。
鉴于议案中提出的问题涉及香港特别行政区终审法院1999年01月29日的判决对《中华人民共和国香港特别行政区基本法》有关条款的解释，该有关条款涉及中央管理的事务和中央与香港特别行政区的关系，终审法院在判决前没有依照《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第一百五十八条第3款的规定请全国人民代表大会常务委员会作出解释，而终审法院的解释又不符合立法原意，经征询全国人民代表大会常务委员会香港特别行政区基本法委员会的意见，全国人民代表大会常务委员会决定，根据《中华人民共和国宪法》第67条第（四）项和《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第一百五十八条第1款的规定，对《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第22条第4款和第24条第2款第（三）项的规定，作如下解释：
一、《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第22条第4款关于“中国其他地区的人进入香港特别行政区须办理批准手续”的规定，是指各省、自治区、直辖市的人，包括香港永久性居民在内地所生的中国籍子女，不论以何种事由要求进入香港特别行政区，均须依照国家有关法律、行政法规的规定，向其所在地区的有关机关申请办理批准手续，并须持有有关机关制发的有效证件方能进入香港特别行政区。
各省、自治区、直辖市的人，包括香港永久性居民在内地所生的中国籍子女，进入香港特别行政区，如未按国家有关法律、行政法规的规定办理相应的批准手续，是不合法的。
二、《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第24条第2款前三项规定：
“香港特别行政区永久性居民为：
（一）在香港特别行政区成立以前或以后在香港出生的中国公民；
（二）在香港特别行政区成立以前或以后在香港通常居住连续七年以上的中国公民；
（三）第（一）、（二）两项所列居民在香港以外所生的中国籍子女”。
其中第（三）项关于“第（一）、（二）两项所列居民在香港以外所生的中国籍子女”的规定，是指无论本人是在香港特别行政区成立以前或以后出生，在其出生时，其父母双方或一方须是符合《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第24条第2款第（一）项或第（二）项规定条件的人。
本解释所阐明的立法原意以及《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第24条第2款其他各项的立法原意，已体现在1996年08月10日全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会第4次全体会议通过的《关于实施〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉第24条第2款的意见》中。
本解释公布之后，香港特别行政区法院在引用《中华人民共和国香港特别行政区基本法》有关条款时，应以本解释为准。
本解释不影响香港特别行政区终审法院1999年01月29日对有关案件判决的有关诉讼当事人所获得的香港特别行政区居留权。
此外，其他任何人是否符合《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第24条第2款第（三）项规定的条件，均须以本解释为准。
（新华社北京6月26日电）

专栏：
全国人民代表大会常务委员会
关于《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第22条第4款和第24条第2款第（三）项的解释
1999年06月26日第9届全国人民代表大会常务委员会第10次会议通过
第9届全国人民代表大会常务委员会第10次会议审议了国务院《关于提请解释〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉第22条第4款和第24条第2款第（三）项的议案》。
国务院的议案是应香港特别行政区行政长官根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第43条和第48条第（二）项的有关规定提交的报告提出的。
鉴于议案中提出的问题涉及香港特别行政区终审法院1999年01月29日的判决对《中华人民共和国香港特别行政区基本法》有关条款的解释，该有关条款涉及中央管理的事务和中央与香港特别行政区的关系，终审法院在判决前没有依照《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第一百五十八条第3款的规定请全国人民代表大会常务委员会作出解释，而终审法院的解释又不符合立法原意，经征询全国人民代表大会常务委员会香港特别行政区基本法委员会的意见，全国人民代表大会常务委员会决定，根据《中华人民共和国宪法》第67条第（四）项和《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第一百五十八条第1款的规定，对《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第22条第4款和第24条第2款第（三）项的规定，作如下解释：
一、《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第22条第4款关于“中国其他地区的人进入香港特别行政区须办理批准手续”的规定，是指各省、自治区、直辖市的人，包括香港永久性居民在内地所生的中国籍子女，不论以何种事由要求进入香港特别行政区，均须依照国家有关法律、行政法规的规定，向其所在地区的有关机关申请办理批准手续，并须持有有关机关制发的有效证件方能进入香港特别行政区。
各省、自治区、直辖市的人，包括香港永久性居民在内地所生的中国籍子女，进入香港特别行政区，如未按国家有关法律、行政法规的规定办理相应的批准手续，是不合法的。
二、《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第24条第2款前三项规定：
“香港特别行政区永久性居民为：
（一）在香港特别行政区成立以前或以后在香港出生的中国公民；
（二）在香港特别行政区成立以前或以后在香港通常居住连续七年以上的中国公民；
（三）第（一）、（二）两项所列居民在香港以外所生的中国籍子女”。
其中第（三）项关于“第（一）、（二）两项所列居民在香港以外所生的中国籍子女”的规定，是指无论本人是在香港特别行政区成立以前或以后出生，在其出生时，其父母双方或一方须是符合《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第24条第2款第（一）项或第（二）项规定条件的人。
本解释所阐明的立法原意以及《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第24条第2款其他各项的立法原意，已体现在1996年08月10日全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会第4次全体会议通过的《关于实施〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉第24条第2款的意见》中。
本解释公布之后，香港特别行政区法院在引用《中华人民共和国香港特别行政区基本法》有关条款时，应以本解释为准。
本解释不影响香港特别行政区终审法院1999年01月29日对有关案件判决的有关诉讼当事人所获得的香港特别行政区居留权。
此外，其他任何人是否符合《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第24条第2款第（三）项规定的条件，均须以本解释为准。
（新华社北京6月26日电）

专栏：
天津中央直属储备粮库全面竣工
据新华社天津06月26日电（记者杜继昌）记者从今天召开的天津市中央直属储备粮库全面竣工仪式上获悉，天津市承建的六座中央直属储备粮库自去年08月18日开工至今，仅用十个月的时间就高速度、高质量地全部竣工完成，为缓解粮食储备矛盾、扩大内需、促进粮食流通体制改革创造了有利条件。
天津市承建的这六座中央直属储备粮库，其中一座为新建，五座为扩建，总投资二点五亿元，建筑面积二十二万平方米，可增加粮食储备四点五亿公斤。
经质量监督部门检验，均为优质工程。

专栏：
广东三年新增三十三万党员
本报广州06月26日电记者王楚报道：
一大批积极分子被吸收入党，给广东各级基层党组织注入了生机和活力。
近三年多来，广东省共发展新党员三十三万多名，平均每年有十一万多名。
广东近三年发展的新党员，大多是各条战线、各个行业生产一线的业务骨干和积极分子，其中三十五岁以下占百分之七十四，具有高中以上文化的占百分之八十二。
通过共青团组织“推优”入党的团员多达二十多万名。

专栏：
广西早稻抢收拉开帷幕
新华社南宁06月26日电（记者嵇永强）今天上午，广西早稻抢收在北部湾之滨的合浦县拉开帷幕。
据介绍，今年夏收，广西十四个地市都组织了跨区机收服务队，七成以上的乡镇农机站建立了农机作业队，机播、机收面积将比去年同期有较大幅度增长。

专栏：
晋焦高速公路牛郎河隧道贯通
本报讯日前，晋焦高速公路牛郎河隧道胜利贯通。
晋焦高速公路从山西的晋城市郊区到河南焦作。
牛郎河隧道左线长三千九百五十五米，右线长三千八百九十三米，是晋焦路上的主要控制工程。
至此，晋焦路全线的隧道全部贯通。
该隧道是由铁道部十七局五处和铁道部隧道局一处共同承建的。
（苏义纯）

专栏：
江泽民主持召开华东七省市国有企业改革和发展座谈会强调
坚持建立现代企业制度改革方向
继续加快东部地区改革发展步伐
新华社青岛6月26日电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席江泽民6月25日至26日在青岛主持召开华东七省市国有企业改革和发展座谈会。
他在讲话中强调，建立现代企业制度，不仅是一个关系国有企业改革和发展的大课题，也是一个关系整个经济体制改革成败和国民经济持续健康发展的大课题。
全党同志必须坚定不移地沿着建立现代企业制度的方向，进一步推进国有企业的改革和发展。
江泽民要求东部地区继续加快改革和发展的步伐，努力率先实现国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，率先实现国有企业脱困的三年目标，率先实现经济结构的调整和产业的升级优化，为国民经济发展作出更大的贡献。
这是江泽民总书记今年以来第4次主持召开部分省区市国有企业改革和发展座谈会。
中共中央政治局委员、国务院副总理吴邦国出席了座谈会。
座谈会上，中共中央政治局委员、山东省委书记吴官正，中共中央政治局委员、上海市委书记黄菊，江苏省委书记陈焕友，浙江省委书记张德江，安徽省委书记回良玉，福建省委书记陈明义，江西省委书记舒惠国分别介绍了本省市国有企业改革和发展的情况，并就进一步搞好国有企业提出了建议。
上海广电集团有限公司董事长、党委书记徐为熩，江苏春兰集团公司总经理、党委书记陶建幸，浙江杭州钢铁集团公司董事长、党委书记童云芳，安徽丰原生物化学集团有限公司董事长、党委书记李荣杰，福建南纺股份有限公司常务副董事长、党委书记邱金锦，江西凤凰光学仪器公司总经理任捷，山东兖州矿业集团有限公司董事长赵经彻也结合本企业改革与发展的实际发了言。
江泽民在听取大家的发言后，发表了重要讲话。
他强调，必须坚持建立现代企业制度的改革方向。
多年来的实践证明，国有企业要提高市场竞争能力、科技创新能力和抗御风险的能力，必须建立起充满生机的管理制度和组织形式。
现代企业制度，是发展社会主义市场经济条件下企业的基本制度。
没有企业在管理和市场经营方面的有效机制的建立，社会主义市场经济体制最终是建立不起来的，公有制同市场经济的有机结合最终也难以实现。
江泽民说，改革开放以来，我们党总结建设国有企业正反两方面的历史经验，在改革实践中积极探索国有企业有效的管理制度和组织形式，为解决企业在过去计划经济体制下逐渐形成的弊端、增强企业的活力，进行了艰苦的努力。
国有企业只有建立现代企业制度，才能真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场主体。
江泽民指出，按照中央的要求，各地区、各部门积极推进现代企业制度建设，在许多方面取得了重要进展。
通过实践，我们积累了建立有中国特色的现代企业制度的重要经验。
进一步推进现代企业制度建设，首先要全面落实产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求。
这四个方面，是相互联系的统一整体，应该全面理解，准确把握。
在谈到进一步推进现代企业制度建设问题时，江泽民从八个方面作了阐述：
——明确国家和企业的权责。
我们的国有资产是全国人民几十年辛苦劳动积累起来的，一定要管好、用好。
国有企业必须建立有效的国有资产管理、监督和营运机制。
国家作为出资者，必须享有所有者权益，即资产受益、重大决策和选择管理者等权利。
企业依法自主经营，自负盈亏，照章纳税，对出资者承担资产保值增值责任。
要有人对国有资产的保值增值负责，不能只要管理的权力而不负任何责任，还要对国有资产的管理和营运进行严格的监督。
——进一步转换政府职能，实现政企分开。
这是建立现代企业制度的重要环节。
政府作为社会管理者，负责搞好宏观调控，制订和组织实施产业政策，进行行政管理，维护正常的经济和信用秩序，营造公平竞争的市场环境，严格执法监督。
政府作为国有资本所有者，对其出资兴办和拥有股份的企业，行使所有者的职能，出资人要到位，但不直接干预企业的经营活动。
各级政府必须转换职能，按照精简、统一、效能的原则，进行机构改革，改变政府直接经营管理企业，承担无限责任，企业多方面依赖政府的状况。
党政机关要同所办的经济实体和直接管理的企业在人财物等方面彻底脱钩。
——对国有大中型企业实行规范的公司制改革，用多种形式放开搞活国有小企业。
能够保证在所有者和经营者之间建立起制衡关系的公司法人治理结构，是现代公司制度的核心。
国有大中型企业要建立和完善公司法人治理结构，明确股东大会、董事会、监事会和经理层的职责，形成有效的制衡机制。
国有独资和国有控股公司的党委负责人和职工代表也可以通过《公司法》规定的聘任程序进入董事会和监事会，以便形成统一的决策监督机构。
除极少数必须由国家垄断经营的企业外，要积极培育和发展多元化的投资主体，逐步实行股权多元化。
在抓好大企业和企业集团的同时，继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，放开搞活国有小企业。
要从实际出发，注重实效，不要刮风，不搞一个模式。
对多种多样的股份合作制企业，要支持和引导，使之逐步完善。
无论采取哪种形式，都必须规范操作，充分听取职工群众的意见，防止国有资产流失，防止逃废银行债务。
——加强企业领导班子建设，培养和造就高素质的经营管理者队伍。
办好企业，关键在领导班子，在经营管理者。
必须继续改革企业人事管理制度，加强企业领导班子建设。
要探索建立科学的选人用人和激励约束机制，把坚持党管干部的原则同依法选择、管理企业经营管理者结合起来。
要加快培育经营管理者人才市场，促进他们的合理流动和优化配置。
按照管资产与管人相结合的原则，进一步理顺关系，尽量避免一个班子多头管理的状况。
要开展多种形式的培训，全面提高企业经营管理者的政治和业务素质。
——搞好科学管理，提高企业管理水平。
抓企业管理，关键是严字当头，敢于负责。
要重点在成本管理、财务管理、质量管理上狠下功夫。
要建立和完善全国统一的会计制度，真实编制资产负债表、损益表和资金流量表。
要努力按照有关法规和市场原则进行增资减债，把企业资产负债率降到一个比较合理的水平。
企业要有明确的发展战略、技术创新战略和市场营销战略，实现由单纯偏重生产管理到重视市场营销和技术开发的转变。
要建立健全各项规章制度，强化基础工作。
广泛运用现代管理技术和手段，建立高效、准确、及时的信息系统和财务管理系统。
依法管理，依法经营，运用法律手段保护企业的经营安全和合法权益。
——完善企业分配机制，调动职工和经营者的积极性。
要按照效率优先兼顾公平的原则，建立按劳分配与按生产要素分配相结合的分配制度。
工资的分配可以合理拉开差距，体现多劳多得。
允许和鼓励资本、技术等生产要素参与企业收益分配。
经营者收入，要根据企业经营的业绩、难度和风险合理确定，逐步建立和完善企业经营者的激励和约束机制。
要加强对个人收入的社会调节，完善个人所得税制度，防止收入过分悬殊。
——全心全意依靠职工群众办好企业。
全心全意依靠工人阶级，是我们党的一项基本方针，这是由我们党和国家的性质、工人阶级的历史地位和作用决定的，在任何时候任何情况下都不能动摇。
各级党政领导和企业负责人必须切实把广大职工群众的积极性引导好、保护好、发挥好。
要继续坚持和进一步完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，发挥工会和职工代表大会在民主决策、民主管理、民主监督中的积极作用。
要切实维护职工的合法权益，保障职工的民主权利。
要重视对职工的思想道德教育和业务技术培训，全面提高队伍素质。
对困难职工和下岗职工，要特别给予关心，帮助他们解决实际困难。
——加强和改善党的领导，充分发挥企业党组织的政治核心作用。
要进一步探索新的条件下企业党组织发挥作用的有效途径和活动方式。
企业党组织要保证、监督党和国家方针政策在企业的贯彻执行，参与企业重大问题决策，支持股东大会、董事会和经理依法行使职权，充分依靠职工群众，引导企业不断加强思想政治工作和精神文明建设。
一些实行公司制改造的国有大中型企业，党组织负责人按照法定程序进入董事会，董事会、监事会、经理、工会中的党员负责人按照党章及有关规定进入党委会。
江泽民指出，建立有中国特色的现代企业制度，我们的认识和经验都还很不够。
各级党委和政府要加强对这项工作的领导，解放思想，实事求是，鼓励大胆地试，大胆地闯，不断总结经验，不断创造经验，推动现代企业制度建设健康发展。
江泽民在讲话中还谈到了继续加快东部地区改革和发展步伐的问题。
他指出，改革开放以来，东部地区运用自身较好的经济基础、优越的地理位置和国家的政策支持，改革和建设发展很快，为全国的改革和建设作出了很大的贡献。
东部发达地区积累了相当的实力，进一步加快发展具有很好的条件，应该继续深化改革、加快发展。
江泽民强调，东部地区应该抓住机遇，继续积极深化改革、健全经济和社会发展的有效制度和良性机制，继续积极发展高新技术产业、培育新的经济增长点，继续积极采用先进科学技术改造传统产业，继续积极扩大对外开放、努力开拓国外市场。
同时，东部地区应更加重视支持中西部地区的发展，本着互惠互利，优势互补，联合发展原则，通过产业转移、技术转让和联合、联营及合作形式发展生产，加强地区之间经济与技术合作。
西部地区的开发搞上去了，资源优势充分发挥了，潜在的市场变为现实的市场，也会有力地促进东部地区经济社会发展。
只有谋求中华民族共同发展的大局，才能实现各地经济的快速和协调发展。
在谈到当前开展的“三讲”教育时，江泽民说，希望大家高度重视并认真抓好“三讲”教育，使广大干部进一步提高思想理论修养，增强政治责任感，同时把思想政治、党性党风等方面存在的突出问题切实解决好。
这样，在新的世纪里，我们党就能够更好地带领全国各族人民把建设有中国特色社会主义的伟大事业全面推向前进。
座谈会前，江泽民还在山东进行了考察。
他对山东省近年来的工作给予了充分肯定。
江泽民说，山东省广大干部群众在省委省政府的领导下，坚持贯彻落实党中央的方针政策，解放思想，实事求是，团结奋斗，努力拼搏，物质文明和精神文明建设取得了新的成绩。
他希望山东省加倍努力，深入贯彻党的十五大精神，再创改革开放和现代化建设的新业绩。
在青岛期间，江泽民着重就企业的改革和发展进行了调研，他先后考察了青岛国棉四厂、海尔集团公司，并看望慰问了大成超市国棉四厂下岗再就业工人及青岛市南区清洁服务总公司下岗再就业工人。
在济南街头的交通岗，江泽民看望了正在值勤的部分交警，向他们表示慰问，勉励他们继续努力，坚持不懈地做到“严格执法，热情服务”。
考察期间，江泽民视察了驻鲁解放军和武警部队。
他亲切看望了驻济南的某高炮部队，听取了济南军区党委的汇报。
他要求全军指战员特别是各级领导干部要自觉进行党性锻炼，自觉加强思想政治修养，真正养成共产党人、革命军人的高风亮节。
要深入开展科技练兵，继续推进部队的现代化建设。
出席座谈会和随同考察的还有中央军委委员、总政治部副主任王瑞林，有关方面负责人王刚、钱国梁、滕文生、曾培炎、华建敏、盛华仁、项怀诚、傅志寰、戴相龙、由喜贵、王沪宁、贾廷安。
出席座谈会的还有华东有关省市负责人徐匡迪、季允石、柴松岳、舒圣佑和李春亭等。
（附图片）
图为江泽民在青岛国棉四厂考察时倾听纺织工人的心声。
新华社记者齐铁砚摄

专栏：
中组部等举行学习吴登云先进事迹座谈会
本报北京6月26日讯新华社记者胡晓梦、本报记者丁伟报道：
连日来，扎根边疆、无私奉献的好医生吴登云的事迹在社会各界引起强烈反响，为进一步学习宣传吴登云的先进事迹，中组部、中宣部、卫生部今天在北京举行座谈会，首都卫生界、科技界和医学院校代表从不同角度畅谈了学习吴登云先进事迹的体会。
与会代表认为，吴登云的事迹感人至深，催人奋进，他不仅是医务工作者的榜样，也是新时期知识分子的杰出代表、共产党员的楷模。
卫生界代表表示，要以吴登云为榜样，把党和人民的需要作为医生的第一选择，把病人的需求作为医生的最高利益，立足本职，爱岗敬业，树立良好职业道德，刻苦钻研医疗技术。
科技界代表认为，我们国家要发展壮大，必须要有吴登云这种勤勉敬业、无私奉献的精神，在这样一个世纪交替、民族腾飞的伟大时代，科技工作者要树立远大理想，勇于创造，自觉奉献，多出科研成果，为正在进行中的“国家知识创新工程”作出应有的贡献。
与会者还表示，要以实际行动，为西部地区的发展作出力所能及的努力。
吴登云的先进事迹也震撼了医学院校的学生，北京医科大学应届毕业生肖凯在座谈会上表示，毕业后志愿到宁夏工作，为边远地区的卫生事业尽自己的一份力量，以此报效祖国，实现自身价值。
中宣部副部长刘鹏主持了座谈会。
他说，我们要学习吴登云同志，牢记党的根本宗旨，全心全意为人民服务；
要学习吴登云同志，立足本职，爱岗敬业，树立良好的职业道德；
要学习吴登云同志，在祖国和人民最需要的地方艰苦奋斗，开拓进取；
要学习吴登云同志，认真执行党的民族政策，做民族团结的模范。
要把深入学习、宣传吴登云的先进事迹与当前正在进行的“三讲”教育结合起来，与开展“讲文明、树新风”活动结合起来，与向各行各业的先进典型学习结合起来，努力在全社会营造一种奋发进取、积极向上的良好氛围。
会上，卫生部部长张文康、中组部秘书长孙晓群、新疆维吾尔自治区党委副书记克尤木·巴吾东分别就深入开展向吴登云学习活动作了部署。

专栏：
在九届全国人大常委会第10次会议上
对《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉第22条第4款和第24条第2款第（三）项的解释（草案）》的说明
全国人大常委会法制工作委员会副主任乔晓阳委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
我受委员长会议的委托，作《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉第22条第4款和第24条第2款第（三）项的解释（草案）》的说明。
今年05月20日，香港特别行政区行政长官董建华依据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》（以下简称《基本法》）第43条和第48条第（二）项所赋予的职权，向国务院提交《关于提请中央人民政府协助解决实施〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉有关条款所遇问题的报告》。
该《报告》称，香港特区终审法院今年01月29日就香港居民在内地所生子女的居留权案件所作的判决，扩大了原来根据香港《入境条例》香港永久性居民在内地所生中国籍子女获得香港居留权的范围，并认为这些子女无须经内地有关机关批准，即可进入香港特区定居。
这一判决内容与香港特区政府对《基本法》有关条款的理解不同。
香港特区临时立法会制定的有关法律规定，香港永久性居民在内地所生子女获得香港居留权，必须是在该子女出生时其父母双方或一方是香港永久性居民，并对居留权证明书作了规定。
终审法院1月29日的判决宣布临时立法会制定的有关法律不符合《基本法》；
认为《基本法》第24条第2款第（三）项所指的香港居民所生子女，是包括在其父或母成为香港永久性居民之前或之后所生的子女；
《基本法》第22条第4款中对“中国其他地区的人”进入香港的限制不适用于这些人士。
《报告》称，终审法院的判决，改变了香港现行的出入境管理制度，引起了香港社会广泛的关注和讨论，并可能引发严重的社会问题和后果。
据香港特区政府的调查统计表明，根据这项判决内地新增加的符合具有香港居留权资格人士，至少一百六十七万（其中第1代约六十九万人；
当第1代在香港通常居住连续七年以上后，其第2代符合居留权资格的人士约九十八万）。
香港特区政府的评估显示，吸纳这些内地人士将为香港带来巨大压力，香港的土地和社会资源根本无法应付大量新进入的内地人士在教育、房屋、医疗卫生、社会福利及其他方面的需要，这将严重影响香港的稳定和繁荣。
香港社会对该项判决是否符合《基本法》，提出了质疑和争论。
香港社会的广泛民意均要求尽快解决这一问题。
《报告》认为，由于终审法院的有关判决涉及应如何理解《基本法》的原则性问题，而内地居民进入香港的管理办法还涉及中央与香港特区的关系，因此，请求国务院提请全国人大常委会根据《中华人民共和国宪法》和《基本法》的有关规定，对《基本法》第22条第4款和第24条第2款第（三）项作出解释。
国务院研究了香港特别行政区行政长官董建华提交的《报告》，向全国人大常委会提出《关于提请解释〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉第22条第4款和第24条第2款第（三）项的议案》。
全国人大常委会委员长会议审议了国务院的议案，认为议案中提出的问题涉及香港特别行政区终审法院1999年01月29日的判决对《基本法》有关条款的解释，该有关条款涉及中央管理的事务或中央与香港特别行政区的关系。
《基本法》第一百五十八条第3款中规定，如香港法院在审理案件时需要对本法关于中央管理的事务或中央和香港特别行政区关系的条款进行解释，而该条款的解释又影响到案件的判决，在作出终局判决前，“应由香港特别行政区终审法院请全国人民代表大会常务委员会对有关条款作出解释”。
终审法院在判决前没有按照《基本法》第一百五十八条第3款的规定提请全国人大常委会进行解释，而终审法院的解释又不符合立法原意。
根据《中华人民共和国宪法》第67条第（四）项关于全国人大常委会解释法律的规定和《基本法》第一百五十八条第1款关于“本法的解释权属于全国人民代表大会常务委员会”的规定，为了保证《基本法》的正确实施，由全国人大常委会就《基本法》有关条款进行解释，是必要和适当的。
为此，委员长会议提出了《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉第22条第4款和第24条第2款第（三）项的解释（草案）》，并征询了全国人大常委会香港特别行政区基本法委员会的意见。
现将草案的内容说明如下：
一、关于《基本法》第22条第4款
《基本法》第22条第4款规定：
“中国其他地区的人进入香港特别行政区须办理批准手续，其中进入香港特别行政区定居的人数由中央人民政府主管部门征求香港特别行政区政府的意见后确定。”
《基本法》作出这一规定，是基于在内地与香港之间长期以来实行的出入境管理制度。
按照该项制度，内地居民无论以何种理由赴港，均须向内地的有关机关提出申请，在获得批准后，须持有有关机关签发的有效证件方能进入香港。
其中，香港永久性居民在内地所生子女的赴港定居安排，是在每天的赴港定居名额中划出专用定额，由内地有关机关协同特区主管机关对申请人的资格条件加以审查确认，然后分批发给当事人相应证件，这样当事人才能赴港定居。
《基本法》第22条第4款的立法原意，正是肯定内地与香港之间长期以来实行的出入境管理制度，内地各省、自治区、直辖市的人，其中包括香港永久性居民在内地所生的中国籍子女，不论以何种事由要求进入香港特别行政区，均须依照国家有关法律、行政法规的规定，向其所在地区的有关机关申请办理批准手续，并须持有有关机关制发的有效证件方能进入香港特别行政区，但香港永久性居民在内地所生的中国籍子女已经依法取得香港永久性居民身份证的除外。
这一立法原意，完全是为了保证内地居民有序赴港，是符合香港的整体利益的。
二、关于《基本法》第24条第2款第（三）项
《基本法》第24条第2款前三项规定：
“香港特别行政区永久性居民为：
（一）在香港特别行政区成立以前或以后在香港出生的中国公民；
（二）在香港特别行政区成立以前或以后在香港通常居住连续七年以上的中国公民；
（三）第（一）、（二）两项所列居民在香港以外所生的中国籍子女”。
其中第（三）项关于“第（一）、（二）两项所列居民在香港以外所生的中国籍子女”的规定，是指无论本人是在香港特别行政区成立以前或以后出生，在其出生时，其父母双方或一方须是符合《基本法》第24条第2款第（一）项或第（二）项规定条件的人。
这一立法原意体现了防止内地大量人口涌入香港，以利于维护香港的长期繁荣稳定。
因此，《基本法》第24条第2款第（三）项与第22条第4款是密不可分的。
为了在香港特别行政区成立后实施《基本法》第24条第2款的规定，1996年08月10日全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会根据其立法原意通过了《关于实施〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉第24条第2款的意见》。
筹委会通过该意见前，曾广泛听取香港各界的意见，并充分考虑了香港的实际情况和一贯做法。
意见公布后，香港社会普遍认同。
1997年03月10日，筹委会主任委员钱其琛在第8届全国人大第5次会议上所作的《全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会工作报告》中将筹委会关于实施《基本法》第24条第2款的意见向全国人民代表大会作了报告。
1997年03月14日，第8届全国人大第5次会议通过了《关于全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会工作报告的决议》，批准了钱其琛的报告。
香港回归后，香港特区临时立法会参照筹委会意见制定了有关法律。
该项法律对有效地控制香港的人口增长起到积极作用。
全国人大常委会对《基本法》第22条第4款和第24条第2款第（三）项作出解释后，香港特别行政区法院在审理有关案件引用《基本法》中该项条款时，应以全国人大常委会的解释为准。
全国人大常委会的解释不影响香港特别行政区终审法院1999年01月29日对有关案件判决的有关诉讼当事人所获得的香港特别行政区居留权。
此外，其他任何人是否符合《基本法》第24条第2款第（三）项规定的条件，均须以全国人大常委会对该项规定的解释为准。
关于《基本法》第22条第4款和第24条第2款第（三）项的解释（草案）和以上说明是否妥当，请审议。
（新华社北京6月26日电）

专栏：
发扬大庆精神搞好二次创业
科技型中小企业技术创新基金启动
本报北京6月25日讯
记者贾西平报道：
科技部副部长邓楠今天代表科技部、财政部宣布，国务院决定设立科技型中小企业技术创新基金，用于扶持和促进科技型中小企业的发展。
这项政府基金首期额度为10亿元，今日正式启动。
邓楠说，科技型中小企业已成为我国经济发展的新增长点，近年来中小型科技企业的各项主要经济指标每年均以30％—60％的速度增长。
1998年，全国科技型中小企业已有7万多家，技工贸总收入超过6000亿元，上交税金260多亿元，出口创汇100亿美元。
然而，长期以来我国中小型科技企业在发展中遇到过很多困难，其中最大的困难就是找资金难。
邓楠在回答记者提问时说，根据我国科技型中小企业发展的特点和资本市场的现状，设立这项基金，将对我国产业和产品结构整体优化，扩大内需，创造新的就业机会，带动和促进国民经济健康、稳定、快速的发展起到积极作用。
邓楠说，为扶持中小企业的发展，国家在努力营造一个良好的环境。
10亿元不算多，但如与国家营造的大环境结合起来，将发挥很大的作用。
当本报记者问，何种企业、何种项目可以申请该项基金时，邓楠答道，中国境内注册的各类不同所有制的中小企业都可以按照创新基金的支持重点和工作指南进行申请。
凡符合国家产业技术政策、有较高创新水平和较强市场竞争力、有较好的经济和社会效益、有望形成新兴产业的高新技术成果转化项目，都有获得支持的可能。

专栏：
解振华在作关于防治北京大气污染的工作报告时说
首都大气污染状况堪忧
本报北京6月26日讯国家环境保护总局局长解振华在九届全国人大常委会第10次会议上作关于防治北京大气污染的工作报告时说，近年来，北京大气污染相当严重，与社会主义中国的首都的地位，与全国政治、文化中心的地位很不相称，已引起社会各方面包括最高国家权力机关的关注。
解振华说，北京市是我国的首都和政治、文化中心。
做好北京市的环境保护工作意义重大。
国务院对控制北京大气污染工作非常重视，去年以来多次召开会议研究北京市大气环境污染治理问题，并将北京市环境污染治理列入本届政府确定的国家环保重点治理计划。
在国务院领导同志的重视和支持下，北京市委、市政府多次召开专门会议，多方征求专家意见，制定了《北京市环境污染防治目标与对策（纲要）》，并经国家环保总局协调国务院有关部委意见后联合上报国务院。
纲要初步确定的主要目标是：
1999年10月01日前，环境质量有所改善，以良好的环境迎接新中国成立50周年；
到2000年底，环境质量明显改善，非采暖期的空气质量、城市中心区地面水环境质量基本达到国家标准；
到2002年末，环境质量按功能区基本达到国家标准。
关于北京市大气污染情况，解振华说，根据监测，1998年北京市区大气中总悬浮颗粒物、二氧化硫、氮氧化物年平均值分别超过国家空气质量二级标准89％、100％和204％，9、10月份连续出现空气污染指数四级的状况。
根据中国环境监测总站对45个国家157个城市（包括我国44个主要城市）大气质量比较分析，北京市空气污染综合指数1995年排第7位，1998年排第3位。
比世界上大气污染最严重的墨西哥城的总悬浮颗粒物高出35％、二氧化硫高出62％，比上海、天津、重庆市的大气污染综合指数分别高出40％、33％、37％。
解振华说，造成北京大气严重污染的原因是多方面的，既有历史上长期积累的因素，也有近些年发展中形成的问题。
主要污染源来自每年燃烧2800万吨煤，140多万辆机动车的排气，5000多个建筑工地的扬尘，以及自然降尘等。
目前，北京市市长已与18个区、县和18个有关委、办、局、总公司签订了治理污染责任书，并制定出分阶段、分重点的治理行动方案。
去年冬季，北京市实施了控制大气污染第1阶段的18项紧急措施，重点治理燃煤排放的二氧化硫、烟尘和机动车排气。
今年春季，着手实施第2阶段治理的28项措施。
第2阶段以治理扬尘污染为重点，同时，继续加大治理煤烟和机动车排气的力度。
解振华说，针对煤烟型大气污染的特点，北京市将充分利用陕西天然气替代燃煤，决定在人口稠密的市区，即三环路以内的160平方公里和四环路以内的300平方公里范围内，分批建设无燃煤区。
对于市区供热管网和天然气管网无法进入的单位或居民平房区，采取用电和液化石油气的措施。
关于机动车排气污染防治情况，北京市在全国率先颁布机动车排放地方标准，从源头控制新车排气污染。
目前已有1．5万辆新车达到了新标准。
同时，北京市计划到2002年更新报废60万辆旧车，目前已报废5万辆，其中1．4万辆是污染严重的“面的”。
对公交汽车、出租车、环卫车和邮电车辆积极推广使用清洁燃料。
汽车排气路检合格率已由去年的42％提高到现在的60％。
关于扬尘污染和工业污染防治情况，解振华说，北京市大气扬尘主要为自然降尘和建筑施工扬尘。
治理自然降尘，市政府积极扩大绿化面积，最大限度地减少裸露地面。
为治理建筑施工扬尘，北京市将进一步加强对建筑工地的环境管理，建立工地环保监督员制度。
目前北京市还加大了对首钢、高井电厂等重点污染源的治理力度。
此外，强化了环境保护的监管力度，推行污染物排放总量控制，实施排污许可证和限期治理制度，加强对污染源和机动车排放的检测。
解振华说，北京市实施污染治理措施后，已经初步见到成效。
根据监测，全市空气中二氧化硫浓度连续6个月持续下降，今年05月份二氧化硫浓度为27微克／立方米，比去年同期的40微克／立方米，下降了32个百分点。
与去年同期相比，大气总悬浮颗粒物和一氧化碳浓度持平，氮氧化物浓度也出现近十年来上升速度减缓的趋势。
他同时指出，要从根本上扭转目前严重污染的局面，彻底治理北京市的环境污染，还需要北京市作出长期不懈的努力。

专栏：
邹家华作关于检查《中华人民共和国大气污染防治法》实施情况的报告时说
我国大气污染治理任重道远
本报北京06月26日讯全国人大常委会副委员长邹家华今天指出，我国大气环境的形势总的来讲与过去相比有进步，展望前景趋向好转，实际情况还很严重，治理工作任重道远。
根据今年全国人大常委会执法检查计划的安排，今年05月，全国人大常委会组织五个执法检查组，赴北京、上海、西安、兰州和沈阳五市，对《中华人民共和国大气污染防治法》的执行情况进行了检查，检查内容侧重于燃煤和汽车尾气污染的治理情况。
在九届全国人大常委会第10次会议今天举行的全体会议上，邹家华报告了这次执法检查的情况。
邹家华说，自1995年新修订的大气污染防治法颁布以来，国务院及其有关部门对该法的实施给予了高度重视，开展了广泛的宣传，加大了执法力度，制定了相应的法规，取得了明显的成效。
具体看，全国大气主要污染物排放量呈下降或持平趋势，污染物处理达标率逐年增长，全国大气环境质量总体保持稳定，部分城市还有所改善。
与1995年大气污染防治法修订之前相比，1998年全国二氧化硫排放量下降了百分之十二，工业烟尘排放量下降了百分之十。
城市大气环境中的三项主要指标也有所下降。
邹家华说，从检查的情况看，五个市的市委、市人大、市政府对大气污染防治工作思想重视，步子扎实，措施得力，初见成效。
在近年经济持续、快速发展的情况下，五市大气环境质量不仅没有急剧恶化，而且还逐年有所改善，大气污染加重的势头初步得到遏制，一些主要污染指标开始下降。
北京市由于去年年底采取了紧急措施，今年头五个月与去年同期相比，大气中的二氧化硫浓度明显下降，下降幅度达到百分之十七至百分之三十九。
上海市自九十年代以来，大气环境质量逐步趋向好转，与1991年相比，1998年全市总悬浮颗粒物年均浓度由二百五十一微克＼立方米降至一百八十九微克＼立方米，二氧化硫浓度由五十三微克＼立方米降至二十五微克＼立方米。
沈阳市、西安市、兰州市大气质量也趋向好转。
邹家华说，在大气污染防治法实施过程中，国家以及有关城市采取了一些措施：
包括领导重视，投入增加，加快治理污染进程；
加强环境法制建设，依法治理大气污染；
大力改善燃料结构，努力控制煤烟型污染；
积极开展燃气汽车改造，加快机动车尾气治理；
努力降低建筑工地扬尘，大力开展城市绿化；
加快搬迁改造，积极治理工业污染源；
加强环境科技开发，努力提高治理污染的技术水平。
邹家华指出，由于原来的污染程度比较重，虽然这几年环保工作的力度有了很大的加强，生态环境也有了不小的改善，但我国城市的大气环境质量与党中央、国务院的要求相比，与其它国家的城市环境质量相比，与广大市民的期望相比，还有相当大的差距。
今后，治理污染的任务还是十分艰巨的。
邹家华强调，我国城市大气环境形势依然十分严峻，1998年，在全国三百二十二个环境统计的城市中，空气质量达到国家二级标准的占百分之二十七点六；
空气质量处于国家三级标准的占百分之二十八点九；
空气质量超过国家三级标准的占百分之四十三点五，属于严重污染型城市。
从环境监测的指标来看，城市总悬浮颗粒物超标比较普遍，1998年全国城市年平均浓度达到二百八十九微克＼立方米，超过了国家二级标准（二百微克＼立方米）。
在国内四十七个重点城市中，空气污染最为严重的十大城市依次为太原、北京、乌鲁木齐、兰州、重庆、济南、石家庄、青岛、广州、沈阳。
邹家华说，我国酸雨正呈蔓延之势，是继欧洲、北美之后世界第3大重酸雨区。
1998年，全国一半以上的城市降水年均PH值低于五点六，酸雨在我国几呈燎原之势，覆盖面积已占国土面积的百分之三十以上。
邹家华说，污染造成的危害不断加剧。
据中国社会科学院最近公布的一项报告表明，1995年我国环境污染造成的经济损失达到一千八百七十五亿元，占当年GDP的百分之三点二七。
其中大气污染造成的经济损失占总损失的百分之十六点一，因总悬浮颗粒物影响导致的人体健康损失估算为一百七十一亿元，因酸雨造成的损失为一百三十亿元。
邹家华说，造成我国城市大气污染严重的原因是多方面的，既有客观条件不利的因素，也有实际工作中的因素。
从实际情况来看，主要原因是以煤为主的能源结构造成煤烟型污染严重；
汽车数量急剧增长，汽车尾气污染严重；
地面扬尘和沙尘暴造成总悬浮颗粒物浓度偏高；
工业污染源造成城市局部地区污染严重。
为此，邹家华建议，要加强宣传，提高认识，大家关心，全民参与，进一步增强治理大气污染的紧迫感和责任感；
开发和采用先进技术，调整能源结构，发展清洁能源，加快治理煤烟型污染；
发展双燃料汽车，积极治理汽车尾气，有效控制汽车型污染；
优化产业结构，提高技术水平，增强企业的治污能力；
加强施工管理，加快城市绿化建设，大力控制城市尘污染；
加快修改大气污染防治法，为依法整治大气环境奠定基础。

专栏：
香港特别行政区行政长官董建华表示
全国人大常委会对基本法有关条文的解释使居港权问题得到圆满解决
新华社香港6月26日电（记者汪金福）香港特别行政区行政长官董建华今天下午向中外记者表示，今天全国人大常委会对香港基本法有关条文作出解释，使关系香港市民长远利益、引起各界关注的港人在内地所生子女居留权问题，终于在完全合宪合法的情况下得到了圆满解决。
董建华说，“一国两制”是一项史无前例的事业，在落实中出现某些问题是完全可以理解的。
最关键的是我们要时时刻刻以香港的长远和整体利益为依归。
只要坚持法治精神，严格按照基本法办事，遇到的种种困难都可以解决。
通过解决香港人在内地所生子女居留权问题，我们为落实和执行基本法、维护香港法治积累了宝贵经验。
董建华强调，香港成功的基石之一是法治。
维护法治，维护司法独立，是特区政府的一项重要任务。
因此，这次请求全国人大常委会解释基本法有关条款的行动，每一个步骤，每一个环节，都是深思熟虑的，都是按照法律的规定和程序去做的。
董建华说，从解决居留权问题的过程中可以看到，社会上大多数人是从香港的整体利益出发，以香港市民的就业机会、生活素质和长远利益为依归，赞成在法治精神的指引下，在法律的严格规范之下，找出解决问题的方案。
这种态度反映了社会的主流意见，代表了绝大多数市民的利益。
但也有少数人，漠视我们在合宪合法的情况下解决问题的努力并试图误导国际舆论，这对香港完全没有好处，对解决问题毫无帮助。
据董建华介绍，在接到全国人大常委会的解释之后，香港特区行政会议立即作出三项决定：
第1，下星期将向立法会提交决议案，以便修改入境条例的附表，将规定：
港人在香港以外所生的子女，只有在其出生时，其父或母一方已获得香港永久居民身份，才拥有香港居留权；
非婚生港人子女有此条件可以申请居留权。
第2，根据全国人大常委会的解释不影响1999年01月29日终审法院对有关案件的判决的原则，将对那些从1997年07月01日至1999年01月29日在港并曾向政府声称拥有居留权的人士，根据终审法院的判决核实其永久居民身份。
据统计，这些人士大约有3700人。
第3，其他人士只有在符合全国人大常委会解释的情况下，才可申请居留权。
董建华表示，通过这次事件，我们再一次看到中央对香港和对香港繁荣稳定的关心。
他说，“在‘一国两制’条件下，我对香港的宪制和法治充满信心。”

专栏：
李金华作去年中央预算执行审计情况报告时说
预算执行情况仍存在不真实不合法不规范问题
本报北京6月26日讯受国务院委托，审计署审计长李金华今天在向九届全国人大常委会第10次会议报告1998年中央预算执行和其他财政收支的审计情况时说，1998年中央预算执行情况是比较好的，但仍存在一些不真实、不合法、不规范的问题，有的还相当严重。
对这些问题，审计署依照国家有关法律法规分别作了处理，财税部门和国务院其他有关部门采取了相应的整改措施。
关于审计财政部具体组织执行中央预算情况，李金华说，1998年，财政部在组织预算收入，调整支出结构等方面做了大量工作，保证了各项事业发展的需要。
但在具体组织执行中央预算过程中还存在一些问题，主要有：
——批复预算不及时。
财政部没有及时批复1998年度农林水利气象事业费、文教科学事业费等支出预算，有的延迟1至5个月批复，有的延迟半年以上，到第4季度才批复。
中央基本建设投资预算也有一部分没有及时批复。
这样做，不仅使预算缺乏透明度，失去严肃性，而且使财政资金不能及时发挥使用效益。
——部分应收缴的财政收入没有清缴入库。
财政部涉外司违反规定将部分境外中资企业上缴的利润存入境外企业周转金账户，没有缴入中央国库。
经贸司对1995年以来预算支出安排的粮棉油“三挂钩”补贴等结余资金没有及时收缴，并同意直接抵顶部分支出。
上述资金财政部将收缴入库。
——一些司局和个人利用职权动用财政资金办公司、建楼堂馆所。
1998年06月，财政部原工交司部分人员利用职权，向民航总局等5家单位募集资金，成立中盛科技投资发展有限公司，其中，要求民航总局作为股东之一出资，并同意可以从民航基础设施建设基金中列支。
截至1998年08月，共募集股本金9200万元，主要用于购买国债和炒股票。
1992年底，财政部提出由各省财政厅集资在上海浦东建金隆大厦。
截至1999年01月，共筹集支农周转金等财政资金1.45亿元。
李金华表示，动用财政资金办公司、建楼堂馆所的做法是错误的。
财政部将追回挪用的预算资金，所募集的资金清理归还原渠道，并追究有关人员的责任。
——未按规定编制预算外资金收支计划和决算。
根据国务院关于加强预算外资金管理的规定，中央财政预算外资金每年应编制收支计划和决算。
但财政部至今没有编制1998年度预算外资金收支计划，也没有及时编制决算。
——少征中央非税收入。
审计财政部18个驻地方财政监察专员办事处，查出由于监缴不力，造成少征民航机场管理建设费、三峡工程建设基金和中央电力建设基金等中央非税收入23.65亿元。
对少征的收入财政部将按照国家有关规定，责成有关单位补征入库。
关于审计国家税务局系统税收征管情况，李金华说，国家税务局系统继续加大税收征管力度，完成了工商税收的增收目标。
但税收征管中也存在一些问题。
审计15个省级国税局，查出违法违规金额47.70亿元，其中造成中央税收收入少收17.91亿元。
主要问题是，越权批准减免税，少征、漏征税款，混淆税收入库级次，违规多提代征代扣手续费，以及为了完成税收任务，征收“过头税”等。
审计署对这些问题已作出处理。
天津市蓟县国税局虚开增值税发票，截留和侵吞国家税款等问题十分严重。
该县国税局有征收任务的11个税务所中，有10个存在虚开增值税专用发票问题。
共虚开增值税专用发票10753份，损失国家税款1748万元。
此外，蓟县国税局受县政府委托代征规费，每年定额上缴50万元，超过部分自留。
该局为了多得收入，弄虚作假，将应缴增值税转作地方规费收入，侵吞国家税款673万元，私设“小金库”，用于乱发奖金、购买汽车等。
还将部分增值税以营业税、城建税等名目缴入地方国库，骗取地方奖励200万元。
此案已移交检察机关立案查处。
该局局长涉嫌经济犯罪，已被逮捕。
谈到审计海关系统关税征管情况时，李金华说，海关系统进一步加强监管，积极组织收入，超额完成了征收任务。
但在税收征管中也存在一些问题。
审计海关系统18个直属海关，查出擅自降低税率、违规批准减免税和保税货物监管不严等违法违规金额16.6亿元，其中造成少征税收收入6.14亿元。
上述问题，审计署已按有关规定作了处理。
在广东湛江特大走私受贿案查处过程中，审计署配合进行了大量的查账和取证工作，对22家走私公司的资产进行了清理核实，对33个犯罪嫌疑人的银行存款等财产进行了清查，对走私公司走私成品油、汽车和偷逃税款等情况进行了调查核实，为案件的迅速侦破提供了重要依据。
另外，审计还发现了其他一些涉嫌走私案件。
关于审计中央国库办理预算资金收纳拨付情况，李金华说，国库系统加强国库监管，完成了预算资金的收纳、划解和支拨任务，但在国库监管中也存在一些问题。
审计中央国库18个省级分库，查出收入级次审核不严，将中央收入缴入地方国库和违反规定为税务部门办理经费退库、提取不合理的代征代扣手续费等违法违规金额16.06亿元，其中造成减少中央财政收入2.88亿元。
审计署对这些问题已作出处理。
审计还查出银川市城区和新城区人民检察院、国税局在协查“金华税案”过程中，将截留的罚款均分，放在账外由个人保管，用于发放奖金和请客吃饭等。
宁夏自治区党委和政府对此案进行了查处，截留私分的罚没收入已全部追回上缴中央财政，6名责任人员受到党纪政纪处分。
对于审计水利部预算执行情况，李金华说，审计查出水利部弄虚作假，乱拉资金建楼堂馆所，私设“小金库”，以及大量挤占挪用专项资金等严重违法违纪问题。
主要是：
——顶风违纪，修建高档写字楼。
1995年，水利部违反中央关于停、缓建楼堂馆所的通知精神，决定在北京六里桥地区建水利调度综合楼，实际是包括商务、餐饮、客房在内的高档写字楼。
为解决项目建设资金不足，该部从所属企业和地方水利部门收取集资款1.46亿元，其中大多数来源不正当，有的甚至采取上下串通的办法，由水利部下拨水利专项资金，然后再返回作集资款。
——隐瞒转移南水北调资金，设立“小金库”。
1996年01月，水利部要求丹江口水利枢纽管理局将南水北调中线项目前期经费1.35亿元中的6500万元交回。
水利部收到这笔款项后，由机关服务局另立账户，作为“小金库”，存入中国华能财务公司等单位吃利息。
——挪用水利专项资金。
1994至1998年，水利部及下属单位共挪用水利专项资金1.16亿元。
如水利部1998年挪用大江大河堤防工程资金1400万元，给黄河水利委员会等单位建宿舍。
水利部下属中国水利投资公司挪用水利基建款和百条挖泥船项目专项资金5274万元，用于投资和购置办公楼及宿舍甚至炒股票等。
国务院对上述问题非常重视，已决定没收非法建造的水利调度综合楼，收回被挤占挪用的水利资金用于水利建设，并追究有关领导和直接责任人员的责任。
关于审计国务院其他部门预算执行情况，李金华说，审计国务院53个部门和直属单位，查出违法违规金额164.05亿元，其中有应缴未缴预算收入，有挤占挪用财政资金，有滞留欠拨财政专项资金，有预算外资金未按规定缴入中央财政专户管理。
对上述问题，审计署已按国家有关规定进行了处理。
这次审计还查出，1996年国家旅游局所属中国旅游国际信托投资有限公司采取收入不入账的手法，私分国债收益385万元，人均12万元，董事长一人分得77万元。
此案已移交检察机关立案查处。

专栏：
李金华汇报审计专项资金等财政收支情况时说
专项资金社会保障资金等被挤占挪用情况不容忽视
本报北京6月26日讯审计署审计长李金华今天在九届全国人大常委会第10次会议上说，审计署在审计1998年其他财政收支情况时，发现有挤占挪用专项资金、社会保障资金、救灾款物等问题。
审计署对这些问题已按有关法律法规进行处理。
关于审计专项资金管理使用情况，李金华说，审计水利专项资金，查出部分地区未按规定筹集水利建设基金以及挤占挪用、虚报冒领、应拨未拨水利专项资金等问题。
截至1999年03月底，原来未按规定建立水利建设基金的均已建立；
已促进资金到位10.08亿元，归还原资金渠道9.11亿元，上缴财政资金1.20亿元；
有7起案件已移交纪检监察部门处理。
审计电力建设基金和三峡工程建设基金，查出有20个省区市自立名目，加价征收电建基金119.85亿元；
有21个省区市越权减免和漏征28.38亿元；
有10个省市挤占挪用电建基金16.76亿元用于非电力项目投资；
还有一些省的电力主管部门和财政部门延缴或坐支电建基金。
审计公安行政收费和罚没收入，查出违反国家规定自立收费项目100多项，隐瞒、截留、挪用应上缴的收入13.56亿元，有6.38亿元收入未按规定纳入财政预算外专户管理，有的还私设“小金库”，滥发钱物。
关于审计社会保障资金管理使用情况，李金华说，审计铁道、邮电等11个行业主管部门统筹企业职工基本养老保险基金，查出超标准发放和挤占挪用等违法违规金额10.14亿元。
如原邮电部社会保险事业管理局在行业统筹移交地方管理之前，自行调整职工养老金标准，共超标准拨付1.48亿元。
原煤炭部社会保险事业管理局将部分省市上缴的947万元另立账户，全部隐匿，并将其中的610万元长期借给私营企业使用。
该局以返还养老保险启动金为名，将养老保险基金290万元转给所属北京恒安咨询中心用于归还贷款和借给私营企业。
审计还发现该局从银行一次性提取的养老保险基金利息收入81万元下落不明，有关人员涉嫌贪污，已移交检察机关立案查处。
谈到审计救灾款物的分配和使用情况，李金华说，从审计情况看，民政部和红十字会对救灾款物的管理是严格的，分配使用情况是好的。
但审计也查出少数基层单位有挤占挪用救灾款物的问题。
对审计查出的问题，各级审计机关依法进行了处理，追回款物1469万元，137人受到行政处分，4人移交司法部门处理。
关于审计国家重点建设项目情况，李金华说，审计72个国家重点建设项目的竣工决算，查出建设资金不落实、超概算和挤占挪用等问题。
审计还发现，有的国家重点建设项目由于决策失误和管理不善，刚刚建成就面临报废，经济损失惨重。
有关问题，国务院已责成国家计委、审计署、监察部等部门进行调查处理。
至于审计粮食系统新增财务挂账情况，李金华说，审计署会同有关部门，对全国粮食系统新增财务挂账和其他不合理占用农发行贷款情况进行了审计。
主要查出挤占挪用粮油收购贷款，粮食主管部门欠拨财政补贴资金，地方财政部门未按规定足额安排财政补贴资金和未及时拨付资金，粮食企业少列收入、虚列成本、虚报挂账以及投资期货、股票、房地产造成损失等问题。
通过审计，还查处了一批挤占挪用收购资金、弄虚作假骗取国家资金和个人贪污侵吞公款等违法违纪案件。
到目前为止，各地共立案查处2268件，已处理结案1850件，1302人受到党纪政纪处分，172人被追究刑事责任。
关于审计国有企业和证券公司财务收支情况，李金华说，1998年，审计署对23户国有大中型企业、162户国有重点亏损企业和88家证券公司进行了审计，查出资产负债损益不实、违规融资和账外经营等问题。
审计还发现了一些重大违法犯罪线索，如东方锅炉（集团）股份有限公司编造虚假财务报告，虚增经营利润2.07亿元，转移募股资金1.43亿元，原董事长涉嫌贪污。
一些重大违法犯罪问题已移交司法部门立案查处，涉嫌犯罪人员已被依法逮捕。

专栏：
项怀诚在报告1998年中央决算时说
去年中央财政收入继续高幅增长
本报北京6月26日讯在今天举行的九届全国人大常委会第10次会议全体会议上，受国务院委托，财政部部长项怀诚报告了1998年中央决算。
他说，1998年中央财政收入在连续五年较大幅度增长的基础上继续保持了较高的增长幅度，但中央财政预算执行中也存在一些问题，有的还比较严重，对此必须予以高度重视。
项怀诚说，1998年中央财政总收入5489.13亿元，比预算增加179.94亿元，完成预算的103.4％，比上年增长13.6％。
其中，中央本级收入4892亿元，完成预算的103.8％；
地方上解中央收入597.13亿元，完成预算的99.8％。
中央财政总支出6447.14亿元，比预算增加677.95亿元，完成预算的111.8％，比上年增长19.6％。
其中，中央财政本级支出3125.6亿元，完成预算的113.6％；
税收返还和补助地方支出3321.54亿元，完成预算的110.1％。
中央财政支出超过预算较多，主要是增加了基础设施建设投入、国有企业下岗职工基本生活费补助支出、粮食风险基金和抗洪救灾经费支出。
中央财政收支相抵，赤字958.01亿元，比九届全国人大常委会第4次会议审议批准的调整预算赤字数额减少1.99亿元。
项怀诚指出，中央财政决算收支数与向九届全国人大二次会议报告的中央预算执行数比较，财政总收入增加5.98亿元，财政总支出增加4.08亿元，赤字数减少1.9亿元。
项怀诚说，1998年中央财政收入继续保持了较高的增长幅度，“两税”、关税和海关代征税等主体税种继续呈现稳定增长的趋势，从而使全国财政收入占国内生产总值的比重继续有所提高，达到12.4％，较上年提高了0.8个百分点。
这是在去年经济增长速度趋缓、物价持续负增长的情况下取得的，来之不易。
关于1998年中央财政支出的安排和使用，项怀诚报告说，中央财政支出认真贯彻了党中央、国务院的指示精神和九届全国人大一次会议的决定，较好地体现了“保证重点、兼顾一般”的原则，有力地促进了经济和社会各项事业的发展：
———实施积极财政政策，增加基础设施建设投入。
财政部向国有商业银行增发了1000亿元国债，重点用于农林水利、交通通信、环境保护、城乡电网改造、粮食仓库和城市公用事业等基础设施建设。
截至1998年底，中央财政共拨付国债专项资金717.82亿元，银行配套贷款607亿元，带动了全社会资金的投入，加快了基础设施建设。
1998年完成堤防加固达标长度2600公里、大江大河干流护坡550公里、险工险段处理770公里、崩岸防护197公里、填塘固基151公里；
新增公路里程1100公里；
开工兴建粮库300多个、市政环保项目778个等。
据统计，这项措施大致增加国内生产总值1122亿元，拉动经济增长1.5个百分点。
实践证明，党中央、国务院关于实施积极财政政策的决策和全国人大常委会作出调整中央预算的决定是完全正确的。
——全力支持抗洪救灾工作。
1998年中央财政共拨付各项救灾支出130亿元，其中，特大防汛抗旱资金34.87亿元、特大自然灾害救济补助费28.94亿元、灾后恢复重建资金和抢险救灾资金39.55亿元、受灾地区财力补助20亿元、防治防疫事业费2.4亿元。
——努力确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金的发放。
1998年，中央财政通过调整预算支出结构，安排157亿元专项资金，其中补助地方136.3亿元，除用于保证国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时发放外，还用于中央直属煤矿下划地方后欠发工资，以及纺织行业调整压锭、减员增效过程中下岗职工的生活费补助等。
据劳动和社会保障部统计，截至1998年底，全国国有企业610万名下岗职工，95％以上进入了再就业服务中心并领到了基本生活费；
全国已有584个城市和1035个县政府所在镇建立了城市居民最低生活保障制度，覆盖面分别为87％和61％。
——促进外贸出口。
1998年分批提高了纺织原料及制品、纺织机械、煤炭、水泥、钢材、船舶和部分机电、轻工产品的出口退税率。
1998年外贸企业出口退税436.24亿元，完成预算的109.9％。
——推进粮食流通体制改革。
1998年中央财政共拨付粮食补贴373亿元，比上年增加84亿元，主要是增加了粮食风险基金补贴和粮食企业财务挂账利息补贴。
1998年，调整了粮食风险基金分配政策，加大了对黑龙江、吉林、河南、湖北、湖南、安徽等粮食主产区的补贴力度，中央财政对上述六省的补助占中央对地方粮食风险基金补助总额的61％。
——增加科教投入。
从去年起，中央财政本级支出中教育经费支出所占比例将连续五年每年提高一个百分点，同时建立了重点科学发展基金，启动了知识创新工程，增加了对国家重点科研项目的投入。
1998年中央财政教育和科学事业费支出分别比上年增长37.2％和27.9％。
——实施天然林保护工程。
中央财政拨付42.5亿元，启动了云南、四川等12省（区、市）的天然林保护工程，当年完成生态公益林建设302万公顷，森林抚育100万公顷，实际调减木材产量318万立方米。
——加大财政扶贫攻坚力度。
1998年中央财政直接用于这方面的资金达102亿元，对改善贫困地区生产生活条件，解决当年800万贫困人口温饱问题发挥了重大作用。
项怀诚说，除年初预算和调整预算安排的部分外，中央财政收入比年初预算超收的179.94亿元，也主要用在了上述几个方面。
1998年中央财政债务收入3310.93亿元，完成全国人大常委会批准的调整预算方案。
其中，用于偿还国内外债务本息2352.92亿元，用于弥补当年财政赤字958.01亿元。
1998年中央政府性基金收入1217.72亿元，支出1217.72亿元，与3月份向九届全国人大二次会议报告的执行数相比，分别增加13.88亿元。
项怀诚同时指出，1998年中央财政预算执行中也面临一些不容忽视的问题：
一是违反财经法纪的状况相当普遍。
一些地方政府和部门随意乱收费，甚至以费挤税，造成国家税源流失的情况仍很严重。
挪用财政资金，甚至挪用用于基础设施建设的国债专项资金的行为也时有发生。
企业财务管理薄弱，会计信息失真，一些企业单位尤其是非银行金融机构隐匿收入、偷逃税收、账外设账、私设“小金库”和挥霍浪费问题十分突出。
这些问题严重扰乱了经济秩序，滋生了腐败，损害了党和政府的形象，引起了人民群众的强烈不满。
二是财政收入占国内生产总值的比重尽管有所提高，但其总体水平仍然偏低，大量财政性资金游离于预算之外，缺乏规范管理和必要监督，财政收入增长受到制约。
三是财政支出结构不够合理，国家财政包揽过多，不少应由企业、社会和个人承担的支出，仍由财政承担，而一些应由财政安排的支出却难以保证。
项怀诚表示，对这些问题要予以高度重视，通过加大整顿财经秩序力度，深入开展反腐败斗争，不断推进财税体制改革，尽快加以解决。

专栏：
项怀诚在报告今年前05月中央和地方预算执行情况时指出
全国财政收入增幅高于同期经济增长
本报北京6月26日讯财政部部长项怀诚今天表示，今年1至5月份，全国财政收入完成预算的38.5％，比去年同期增长24.9％，财政收入增幅高于同期经济增长。
全国财政支出完成预算的28.7％，比去年同期增长17％。
预算执行情况总的来说是比较好的。
项怀诚是在九届全国人大常委会第10次会议今天举行的全体会议上，受国务院委托，报告今年前5个月中央和地方预算执行情况时提出的。
项怀诚说，1至5月份，全国财政收入4157.86亿元（不含债务收入），比去年同期增加829.58亿元。
其中，中央财政收入2175.86亿元，比去年同期增加521.19亿元，增长31.5％；
地方财政收入1982亿元，比去年同期增加308.39亿元，增长18.4％。
全国财政支出3529.89亿元，比去年同期增加511.97亿元。
其中，中央财政支出1095.17亿元，完成预算的26.6％，比去年同期增加124.58亿元，增长12.8％；
地方财政支出2434.72亿元，完成预算的29.7％，比去年同期增加387.39亿元，增长18.9％。
全国财政收支相抵，收入大于支出627.97亿元，比去年同期增加317.61亿元。
此外，1至5月份，中央财政债务收入840亿元，债务支出1099.13亿元。
项怀诚特别指出，1至5月份全国财政收入增幅高于同期经济增长，有一些特殊的因素，一是去年以来加大了打击走私的力度，加之今年前五个月进口增长较快，进口环节税收同比增加334亿元，其中关税增加132亿元，进口环节“两税”增加202亿元；
二是征收部门加大清欠力度，1至5月份欠税同比减少150亿元；
三是打击走私以后，成品油价格回升，石化行业缴纳的税收增加58亿元；
四是调整甲级卷烟消费税税率增收19亿元。
如果剔除上述因素，财政正常收入增长只有7％左右，增幅并不算高。
项怀诚强调，1至5月预算执行情况，总的来说是比较好的，但也存在一些值得注意的问题：
一是一些地区债务风险已经影响到财政预算的正常执行。
前些年，一些地方为建设项目所作的财政担保以及信托投资公司、农村合作基金会、城市（农村）信用合作社的不良贷款等，正在逐渐成为地方政府债务负担，并已对个别省的财力分配格局形成严重影响。
二是部分地区欠发工资现象严重。
据初步统计，截至5月底，全国574个县拖欠工资48.8亿元，比4月底增加42个县，拖欠额增加5.6亿元。
三是财经秩序混乱问题仍然严重。
违反财经法纪的行为几乎存在于国民经济各个领域，而且手段日趋隐蔽，金额触目惊心，性质十分恶劣。

专栏：
项怀诚报告今年下半年财政工作安排时说
贯彻中央决策确保预算任务完成
本报北京06月26日讯财政部部长项怀诚今天在九届全国人大常委会第10次会议第2次全体会议上报告了今年下半年的财政工作安排。
他表示，下半年各级财政部门要下大力气贯彻中央一系列重大决策，促进国民经济持续健康发展，确保预算任务的完成。
项怀诚首先介绍了当前我国经济发展面临的环境。
他说，当前，国际国内形势发生了一些新的重大变化，去年以来我国采取积极财政政策拉动经济增长的效应已显减弱趋势，固定资产投资增长的后劲明显不足；
消费需求仍然平淡，商品零售价格连续二十个月负增长；
出口下降的局面一时还难以扭转，再加上利用外资下降、贸易顺差减少等因素，将对国民经济发展产生不利影响。
财政收入增幅也可能因此出现前高后低的态势。
如果不及时采取有力措施，矛盾就会越来越突出，去年下半年以来经济回升的好势头就可能发生逆转，甚至出现下滑。
他表示，根据我国当前经济运行的实际情况，并兼顾到长远发展的要求，为保持国民经济持续健康发展，必须研究采取进一步加强和改善宏观调控的政策措施，想方设法加大财政政策对经济增长的支持力度。
项怀诚指出，首先要认真贯彻落实党中央、国务院一系列重大决策，更好地实施积极的财政政策。
重点是研究适当扩大财政投入、增加职工收入、调整税收政策等措施，鼓励投资，吸引外资，支持出口，刺激消费，更好地拉动经济增长。
中央财政用于增加基础设施建设的投资要严格执行国务院确定的投资方向，坚决不搞重复建设。
地方政府要认真落实好配套资金，凡配套资金不落实的，要采取扣款、减项目等措施，以从源头上保证项目建设成效。
要加强对建设资金的专项监督检查，严防资金被挤占、挪用和损失浪费，严禁用于财政经常性开支。
其次，要积极推进税费改革，完善和规范财税体制。
要进一步完善交通和车辆收费改革方案，积极稳妥地搞好这项改革。
在清理整顿和取消有关不合理收费的同时，将合理的收费规范为法定税收和规费，对确需保留的收费，实行财政规范化管理。
在调查研究的基础上，尽快着手农村税费改革的方案设计和试点工作。
同时，要进一步发挥财政的宏观调控作用，增强税收杠杆功能，尽快开征遗产税，调整个人所得税有关征收政策，以缩小收入分配差距。
项怀诚说，第3要继续强化收入征管，逐步提高财政收入的“两个比重”。
进一步完善以“自行申报和优质服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的税收征管体系，建立科学有效的收入组织机制。
严禁越权减免税，大力清理欠税，严格控制缓税。
清理调整税收优惠政策，凡到期的都要恢复征税，完善和规范加工贸易税收政策。
全面清理漏征漏管户，开展全国性发票检查，依法查处各种偷税、骗税和逃税行为。
在条件成熟的时候，建立税务警察，严厉打击各种涉税犯罪行为，维护国家税法权威。
此外，项怀诚还表示，要转变财政职能，优化支出结构，逐步建立公共财政的基本框架；
要整顿财政秩序，严肃财经法纪，实现依法理财。

专栏：
头条竞赛
一条绿带穿京城百万鲜花待佳节
北京长安街添新绿
本报北京6月26日讯
记者吴坤胜报道：
作为长安街及其沿长线整治工程的重点，全长13公里的长安街开始了有史以来规模最大的绿化美化行动：
沿街将新增绿地15公顷，使大街全线的绿地面积扩大到58公顷，而且引种名贵花草。
整治工程完工后，一条“绿色项链”将贯穿这条“神州第1街”。
天安门广场新增绿地0．96公顷，建国门、西单两块1．1公顷和1．5公顷的绿地，都是这次绿化行动中的大手笔。
长安街绿地草种引种了新优品种早熟禾和黑麦草。
这是园林部门用5年时间，从国外引进的100多个品种中筛选、试种后选定的，可保证300天的绿期。
这种“地毯式”草坪，从苗圃再移植到长安街的绿地中，播种、整地、铺网、起卷、上车，全部机械化操作。
绿地中的花木品种也做了更新，万绿丛中增加了银杏、柏槐、丰花月季等名贵花木。
园林部门准备了10万株“软包装”花卉，可随时移植到整好的绿地中。
今年国庆期间，将有创记录的200多万盆鲜花装扮首都，其中长安街沿线和天安门广场达100多万盆。
更有趣的是，一批观赏类果蔬，如西红柿、茄子、南瓜将挂上街头。

专栏：
再就业模范素描
关卉：
笑对生活
微笑又回到关卉的脸上了。
“有党和政府的关怀，我闯过来了。
我感到工作生活充满阳光。”
站在她创办的“同鑫少年之家”的孩子们中间，她的话语洋溢着喜悦。
这位三十岁出头的蒙古族女青年原是包头市九九集团工人。
1997年下岗后，她苦恼得茶饭不思。
去年，她从北京出现的“课外小饭桌”得到启发，很快以月租三百元的价格租下了市钢铁四完小的三间教室，招聘了教师，办起了“同鑫少年之家”。
刚开始，只有几个孩子报名，她并不气馁，一面做学生家长的工作，一面筹措数万元钱购置炊饮餐具、冰箱、消毒柜、桌椅、床铺、被褥、教具等设备，并完善托管内容。
家长们放心了，要求托管的小学生越来越多。
今天，她的“同鑫少年之家”已有固定托管的小学生六十五名，开设了三个班。
孩子们讲：
“我们喜欢关阿姨！”
林少江：
信念不倒
三十四岁的林少江去年从内蒙古一机厂下岗。
当时“心里乱糟糟的”。
一个偶然的机会，听养鸡的朋友们说，养鸡是个比较稳妥的致富行当。
他想，既然别人能干，咱干也不丢人。
他买来科学养鸡的书籍昼夜钻研，反复了解市场行情，和妻子仔细算账，觉得只要思想转过弯来，就肯定能干好。
去年08月，他用全部家产做抵押，建起了福林养鸡场。
林少江租了五亩地，自己动手建鸡舍，编鸡笼，先后购进了三千七百五十只美国黄金褐鸡和三千只智利海赛克斯鸡。
春节期间，鸡进入产蛋期。
当看到第1颗鸡蛋落地，他禁不住热泪直流。
现在，林少江的鸡场每天产蛋二百多公斤。
小贩每天排队来批销。
他招聘了四位下岗职工、两位技术员和他一起创业。
他逢人便说：
只要信念不倒，转变观念，再就业的路子遍地都是。
陈淑英：
自强自立
三十岁的陈淑英身上透着股子拼劲儿。
指着超凡美容美发店正墙上“自强自立”四个大字，她说：
“那是我的座右铭。”
前几年，她对下岗已听惯了，但1997年真轮到她时，还是免不了“心酸流泪”。
为了她和五岁儿子的生活，她一天也没闲着，给个体户打工、做家政服务、搞小买卖。
后来，她意识到，要成为生活的强者，必须重新掌握新的技术。
她参加了市再就业培训中心的美容美发学习。
去年初，她把首饰和一些值钱的东西全卖掉，又东挪西借地凑了一万多元钱，办起了只有十平方米的理发店。
为了赢得顾客的信任，她对技术精益求精，并对老人、小孩、学生、下岗职工一律优惠百分之二十。
半年后，理发店的生意越来越红火，她又投资近三万元租了三十多平方米的店铺，开办了美容美发连锁店，不仅自己的月收入达到八百多元，还为九名下岗女工和待业青年解决了就业困难。
去年，陈淑英被评为市再就业先进个人。
从今年02月起，她开始免费培训下岗职工，到06月中旬已培训了十八人。
（附图片）
陈淑英（右二）为下岗职工免费培训美发技能。
林少江对自己的养鸡场充满希望。
关卉在自己创办的少年之家同孩子们玩跳棋。

专栏：
新闻追踪
包头：
再就业阳光灿烂
本报记者刘亮明
编者按：
包头是我国北方年轻的工业重镇。
包头市市委、市政府从改革、发展、稳定的大局出发，认真贯彻落实中央关于国有企业下岗职工再就业工作的指示精神，千方百计开辟再就业渠道，创造良好的再就业环境，并充分调动政府各部门和社会团体的积极性，形成了全社会关心下岗职工再就业的良好氛围，保证了全市下岗再就业工程的顺利进行。
今年年初，江泽民总书记视察了包头，对包头市的国有企业职工下岗再就业工作给予肯定。
包头市认真落实江总书记的指示，健全完善再就业服务体系，制定一系列得力措施，促使国有企业职工下岗再就业工作更快更扎实地进行，以巩固和发展改革开放的大好局面，努力为边疆的繁荣稳定做出更大的贡献。
大青山下，黄河岸边。
包头市以工业重镇的雄姿展现在内蒙古草原上。
今年年初，江泽民总书记亲临这座年轻的城市视察，其间专程到再就业中心和再就业培训基地了解情况，并走访了下岗职工家庭，给全市人民以极大的鼓舞。
包头市委书记胡忠表示：
一定要把总书记的关怀化为巨大推动力，促使下岗职工再就业工作更上层楼。
到今年05月份，全市再就业中心已开始出现“出大于进”的喜人局面，当月新增下岗职工454人，而安置数达到4743人。
包头市是我国北方的重工业城市，工业企业近千家，职工60多万人。
随着企业改革的不断深化和经济结构的调整，国有企业下岗职工再就业工作的压力越来越大，全市累计下岗职工已达7万多人。
市委、市政府牢牢把握改革、发展、稳定的大局，认真贯彻党中央的各项指示精神，千方百计为下岗职工创造良好的再就业环境，广辟就业渠道，确保整个工作扎实有效地进行。
几年来已安置下岗职工4．8万多人，今年要努力安置2万人左右。
狠抓“五个落实”
确保渠道畅通
“组织做后盾，政策做保障，处处是支持，下岗心不慌。”
这话反映了包头市下岗职工的真实心态，也表达了他们对党和政府的感激之情。
为了扎扎实实地做好下岗职工再就业工作，包头市委、市政府狠抓了思想、组织、政策、资金、任务“五个落实”。
各级党政领导高度重视，从市到各旗县区都成立了一把手牵头的下岗职工再就业领导小组，同时，把再就业工作纳入目标管理，与各责任地区和部门签订了责任状。
各级领导不断深入基层，了解分析情况，解剖问题，制定相应的政策和措施。
近几年，包头市根据下岗职工再就业工作中出现的新情况，及时制定出台了减免税费、优先使用生产经营场地、优先安置等一系列优惠政策，为下岗再就业工作的顺利进行提供了可靠保证。
去年，市财政十分困难，但市委、市政府提出：
宁可少上几个项目，也要做到“四个确保”，即确保国有企业下岗职工基本生活费、按时足额发放离退休人员养老金、下岗职工再就业率达60％以上以及确保社会稳定。
全年仅保证下岗职工基本生活专项资金就安排了3500万元，并为特困职工、离退休职工总垫资4717万元。
同时，为了解决下岗职工自谋职业启动资金不足的困难，市政府又制定出台了《包头市城镇解困贷款暂行办法》，为一批下岗职工和特困职工提供了最长期限12个月、金额3万元以下的小额贷款，解决了他们的燃眉之急，大大促进了再就业工程的顺利实施。
完善服务体系
广辟就业门路
包头市东河区职工刘春芳下岗后，一家人的生活十分艰难。
再就业中心及时为她提供了就业信息，并协调有关部门很快为她解决了就业问题，刘春芳今年的月收入已达1200多元。
在包头，类似刘春芳这样通过再就业中心和各种就业门路及时就业的下岗职工还有很多。
仅去年，全市就安置下岗职工3．9万多人，再就业率超过63％。
为做到心中有数，及时沟通用工信息，促成尽快就业，包头市不断健全和完善了各级再就业服务中心，加强了劳动力市场、培训基地、生产自救基地的建设。
目前，全市225户有下岗职工的国有企业全部建立了再就业中心。
只要站在再就业中心的微机前，下岗职工的自然情况、家庭住址等都一目了然。
全市三个区都建成了200多平方米的劳动力市场，为下岗职工免费提供再就业信息、求职登记、政策咨询等服务。
仅去年就提供就业岗位5700多个，有3500多人与用工单位达成就业意向，近2000人已实现再就业；
下岗职工再就业培训基地去年培训下岗人员2万多人，大大促进了就业率的提高。
全市投入429万元，建立了40个再就业基地，形成了以市场为主、一二三产并重、贸工农一体化、多种所有制形式兼容的再就业基地群。
去年一年安置下岗职工2203人。
与此同时，全市上下广辟就业门路。
去年，通过发动企业利用闲置厂房设备兴办经济实体，搞多种经营，发展种养业，共安置下岗职工1．6万多人；
通过发展私营、个体经济，吸纳下岗职工1．7万多人，同时，通过开拓家政服务、物业管理和社区服务等渠道，安置近4000人。
调动社会各界
合力共渡难关
职工下岗是国企改革和经济结构调整过程中出现的暂时现象，帮助下岗职工实现再就业人人有责。
出于这样的共识，包头市在市委、市政府的号召、组织、引导下，已形成了“人人都伸一把手，齐心协力渡难关”，创造下岗职工再就业的良好社会氛围。
为加速实现下岗职工再就业，工商部门简化审批手续、减免费用；
土地部门在生产用房、经营用地等方面大开绿灯；
劳动部门通过组织职业介绍、就业培训、生产自救，努力使就业服务与政策扶持相衔接；
金融部门积极组织资金，对下岗再就业基地建设、下岗职工兴办实体等给予大力支持。
同时，公安、教育、卫生、宣传、新闻及工青妇等部门和社会团体，也充分发挥各自职能，积极支持帮助下岗职工再就业。
去年，听说一家合资公司招聘职工，包头市妇联立即派人多次前往协商，结果使22名下岗女工重新就业。
昆都仑区要开辟早市，区妇联积极与有关部门协商，一次就优先安置下岗女工891人。
为做好下岗女工再就业工作，市妇联成立服务中心，开展求职登记，组织技能培训，每年登记、培训的人数达3000多人，被下岗女工称为“娘家人”。
市工会积极协调工商、税务等有关部门，开辟5个扶贫市场，安置下岗职工1300多人，被誉为“民心工程”。
各级宣传部门和新闻媒体，对全市下岗再就业工作给予极大关注，大力宣传党的政策、再就业典型，免费提供信息，创造了良好的舆论氛围。
（附图片）
压题照片：
包头市扶贫再就业大市场——广汇商城一角。
本栏照片均由王惠摄

专栏：
合肥市三孝口交叉路口经过改造，交警岗亭虽然撤了，但车流、人流各行其道，深受群众欢迎。
本报记者刘杰摄

专栏：
大小围垦工程50多次
崇明岛五十年扩大一倍
本报上海6月26日电今年06月初，当一条长达6500米的“八五”标准大堤，在崇明岛西北端长江北支滩涂上合龙时，崇明岛面积又“长”了1．5万亩。
长江每年夹带约4．7亿吨泥沙下泄，在入海口处因受咸、淡水的相互顶托作用，使大量泥沙淤积于长江入海口的崇明岛周围，每年形成2万亩沙洲或滩地。
50年中崇明县开展大小围垦工程50多次，累计围垦滩涂80多万亩，使全岛面积由解放时的608平方公里，扩大到现在的近1200平方公里，增长了1倍。
从80年代中期起，县乡村三级所属的40多万亩垦区，每年生产的优质稻米、生猪、禽蛋、牛奶、柑桔等农副产品均占到全县总产量的一半以上，其中水产品占到90％以上。
（童学理）

专栏：
大连整治森林病害
本报大连6月26日电记者张书政报道：
入夏以来，辽宁大连市发生大面积森林病害，日本黑松枯黄、枯死现象严重。
农村地区发病面积已达2000多公顷，城区也近700公顷。
专家介绍，这种森林病害在朝鲜半岛、山东半岛及东北三省都有发生，并具传染性，如果防治清理不力，后果非常严重。
日前，大连各级政府组织了万人会战，清理枯枝和死树；
林业和城建部门已砍掉7万株死松。
由专家带领专业人员上山入林，研究药物治理森林病害方案。

专栏：
山东人均住房十点一九平方米
本报济南6月26日电记者宋光茂报道：
据新近统计报告显示，山东省城镇居民人均居住面积现已达到10．19平方米，比“八五”计划末增加了1．49平方米，提前近2年实现了“九五”计划确定的人均居住面积9．6平方米的目标。
实施“九五”计划以来，商品房占山东住宅竣工面积的一半以上，成为住房供应的主渠道。
去年全省竣工住宅1657万平方米，其中商品房就达886万平方米。

专栏：
敞开入闽两个口十对客车四方走
乘火车进出厦门方便多了
本报厦门6月26日电记者郅振璞报道：
日前，一批结束旅游回京的离休老报人在厦门火车站留下一片盛赞：
“当年来厦门采访七转八转多艰难，现在一票直达北京方便极了”。
自去年10月01日厦门至北京直达特快旅客列车开通以后，又开通厦门至武夷山快车。
不久，厦门至西安、至昆明的快车、旅游专车也要相继开出。
铁路建设打开厦门的陆地大门，横南铁路给福建新开了个武夷山出入口，去年12月07日厦门火车通到武夷山。
今年06月01日，南京、合肥与厦门的隔日开变成了天天开。
07月03日，从厦门开往中原、西北的428次客车就可以直达庐山、郑州、华山、西安，填补八闽直达西北的空白。
明年龙梅坎铁路又要开辟新的入闽口，走京广线也可以出去了。
目前厦门客车已经运行十对。
去年厦门站售票收入3．8亿元，出岛乘客197万人次。
今年前5个月售票收入比去年同期增长2322万元，全市接待境外过夜游客15万人次，接待国内过夜游客220万人次，分别比去年同期增长11．5％和3％。

专栏：
杭州拆除违章建筑二十万平方米
本报杭州6月26日电记者袁亚平报道：
杭州正在动“美容”手术。
杭州市代市长仇保兴日前告诉记者，短短十几天城区拆除违章建筑20万平方米，超过历年来拆除违章建筑量的总和。
紧临西湖的杭州环城西路，原先“一街两景”反差强烈：
道路西侧小桥流水、绿草如茵、环境优美，道路东侧墙面破旧、违章建筑林立。
这次拆除了有碍观瞻的各类建筑5600平方米，沿街凌空架设的各种线路将全部移入地下，同时将扩建绿地1．9万平方米。
杭州主要商业街延安路重点拓宽道路，总宽度统一为60米，两边绿化带各4米，红线内的违章建筑、临时建筑一概拆除。
杭州对市区内已有的实体围墙将逐步实施拆墙透绿，新建项目不允许设计实体围墙。
新建高层建筑裙房必须实行屋顶绿化。

专栏：
汕头海关税收创历史新高
本报汕头6月26日电汕头海关保持反走私高压态势，税收大幅增长。
今年1至5月，该关共征收入库税款20．17亿元，同比增长4．7倍，创历史最高水平，超额22．2％完成海关总署下达的全年税收任务。
今年头5个月，汕头海关查获走私案件107宗，案值7623．5万元，案件涉及偷逃税款1311．5万元。
由于加大打击走私力度和严格监管，维护了公平竞争的进出口贸易秩序，使进出口贸易结构日趋合理。
作为主要税源的一般贸易取代加工贸易，成为该关今年进口最主要的贸易方式。
1至5月，该关一般征税货物进口额63754万美元，同比增长5．4倍，占进口总额的54．9％。
（侯伟生孙斯敏）

专栏：
江苏长江流域达标排放限期只剩4天
10余家企业停产治理已成定局
本报南京6月26日电记者顾兆农报道：
离江苏长江流域达标排放的最后期限只有4天了，到6月25日，该流域限期达标排放的408家企业，90％以上实现达标排放，余下的正在做最后冲刺。
南京酿酒总厂、南京染料厂等10余家企业限期内不能完成达标排放，停产治理已成定局。
江苏省于去年07月对这408家企业下达达标排放指令，明确提出，“不是企业消灭污染，就是污染消灭企业”。
南京还有一家特大型企业，片面强调自身困难，对达标排放态度消极，致使到最后期限仍未全部完成达标排放。

专栏：
绥化农民有了最低生活保障金
本报哈尔滨6月26日电记者董伟报道：
黑龙江省绥化市津河镇津铁村患病的农民李金明一家日前获得450元的最低生活保障金，使全家人均收入达到了600元。
目前，津河镇已有10户、21位农民享受保障金待遇。
这项制度在绥化市各乡镇全面铺开。
为了使农村社会救助步入制度化、经常化的轨道，从去年开始，绥化市探索实施农村特困居民最低生活保障金制度。
选人均收入居中上等的津河镇为试点，确定保障标准为年人均600元，即不足600元的补到600元。
保障金由镇承担30％，村承担70％。
对保障对象实行动态管理，及时予以吸纳和排除。
保障对象除获取最低生活费保障外，子女免收学杂费，就医免交诊费和各种仪器检查费，种地优先获取贷款和生产物资。

专栏：
现场目击
长沙火车站前倒票凶
本报记者吴兴华
06月26日下午3时30分，记者走进长沙火车站站前广场，每走几步，便有三三两两的票贩子上前搭讪兜售车票。
在售票厅前走道入口处，3个妇女悄然走到记者身边低声询问：
“要票吗？
到广州的201次硬卧票，220元一张。
你们要几张？”
我们敷衍：
“要4张。”
她们说：
“有，现在就拿吧。”
又走了没几步，便有一个30来岁、身穿格子衣的男子问我们：
“要票吗，201次到广州的硬卧250元，607次硬卧140元。”
旁边还有两个妇女帮腔，劝我们把票买下来。
记者走到售票厅外靠马路一侧的台阶下，又有4个中年男子围上来，说：
“有到广州的票，201次硬卧260元一张，票价本来只有200元，外加手续费、预售票费、空调费等60多元，我们都有票据，可以报销。”
记者问：
“我们要4张，你们有这么多票吗？”
他们齐声回答：
“有，有，要多少有多少！”
其中一个人主动在记者的采访本上留下了他的BP机号码和姓氏：
“127—8805207赵”。
记者问3个倒票女：
“你们的票从哪里来？”
她们告诉说：
“直接从票房买来的，买预售票要交预售费。
还有的是从票房的熟人那里买来的。”
记者问：
“你们卖不掉怎么办，不是要亏本吗？”
她们告诉记者：
“一般不会亏的，可以去退，万一没有办法，到窗口退，交30％的手续费。”
随后，记者向车站工作人员了解到，201次从长沙至广州的硬卧票价是：
下铺每张182元，硬座每张99元。
607次车从长沙至广州的硬卧下铺票每张108元，硬座49元。
票贩子要从每张票中牟取30—70多元不等。
有旅客告诉记者，长沙车站经常开展打击票贩子活动，但票贩子在长沙车站倒票活动从未停止过，希望有关部门进行认真查处。

专栏：
青海打掉十三个盗猎藏羚羊团伙
本报西宁6月26日电记者马应珊报道：
今年1至5月，青海、西藏、新疆3省区公安部门和野生动物保护组织联手深入青藏高原深处的可可西里，已先后打掉13个盗猎藏羚羊犯罪团伙，缴获藏羚羊皮1522张，盘羊和岩羊皮100多张，及其头骨288只。
中国野生动物保护协会呼吁国际社会关注藏羚羊的命运，坚决谴责盗猎和某些国家非法交易藏羚羊绒及其制品的行为。