专栏：
人大二次会议举行第3次大会
江泽民李鹏朱镕基胡锦涛尉健行李岚清出席
听取关于宪法修正案草案的说明、关于合同法草案的说明、关于澳门特别行政区九届全国人大代表产生办法草案的说明，听取全国人大常委会的工作报告
新华社北京3月09日电
九届全国人大二次会议今天上午在人民大会堂举行第3次大会，听取关于宪法修正案草案的说明、关于合同法草案的说明、关于澳门特别行政区九届全国人大代表产生办法草案的说明，听取全国人大常委会的工作报告。
江泽民、李鹏、朱镕基、胡锦涛、尉健行、李岚清等党和国家领导人出席会议。
会议由大会执行主席、主席团常务主席王光英主持。
根据全国人大常委会的决定，全国人大常委会副委员长田纪云向大会作了关于中华人民共和国宪法修正案草案的说明。
田纪云说，1982年通过的中华人民共和国宪法是一部好宪法，在国家的政治、经济和社会生活等方面发挥了重要作用。
随着我国改革开放和社会主义现代化建设事业的不断发展，1988年和1993年先后两次对宪法的部分内容作了修改。
1997年召开的中国共产党第15次全国代表大会，高举邓小平理论伟大旗帜，总结我国改革和建设的新经验，对建设有中国特色社会主义事业的跨世纪发展作出全面部署。
中共中央提出应当以党的十五大报告为依据，对宪法部分内容作适当修改，并提出修改的原则是，只对需要修改的并已成熟的问题作出修改，可改可不改的问题不作修改。
在介绍了中共中央有关提议修改宪法的经过后，田纪云说，1999年01月22日，中共中央向全国人大常委会提出了关于修改中华人民共和国宪法部分内容的建议。
九届全国人大常委会第7次会议讨论了中共中央的建议，依照宪法第64条的规定，提出关于中华人民共和国宪法修正案草案，提请九届全国人大二次会议审议。
他还就修正案草案的具体内容作了说明。
根据全国人大常委会的决定，全国人大常委会法制工作委员会主任顾昂然向大会作了关于合同法草案的说明。
他说，合同法是民法的重要组成部分，是市场经济的基本法律，与公司、企业的生产经营和人民群众的生活密切相关。
制定合同法的指导思想是：
以邓小平理论为指导，坚持从中国实际出发，并借鉴国外的有益经验，制定一部统一的、较为完备的合同法，以保障社会主义市场经济健康发展。
注意保持法律的连续性和稳定性，以现行的经济合同法、涉外经济合同法和技术合同法为基础，总结实践经验，加以补充完善。
注重可操作性，把近十年来行之有效的有关合同的行政法规和司法解释的规定，尽量吸收进来，对需要增加的，尽可能作出具体规定。
顾昂然就合同法的调整范围，基本原则，合同的订立，合同的履行，违约责任，合同法分则等问题作了说明。
根据全国人大常委会的决定，全国人大常委会秘书长何椿霖向大会作了关于澳门特别行政区第9届全国人民代表大会代表的产生办法草案的说明。
他说，我国将于1999年12月20日恢复对澳门行使主权。
根据澳门基本法、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法的有关规定，全国人大常委会工作机构拟订了现在的澳门特别行政区九届全国人大代表产生办法草案。
在征询了澳门地区全国人大代表和政协委员的意见后，对草案又作了部分修改。
九届全国人大常委会第7次会议对这个草案进行了初步审议，并决定将草案提请九届全国人大二次会议审议。
何椿霖说，根据有关法律的规定并参照有关精神，草案规定，澳门特别行政区九届全国人大代表名额为12名。
他还就选举方式、选举程序、代表的辞职和补选等问题作了说明。
全国人大常委会副委员长姜春云代表全国人大常委会向大会作了工作报告。
在报告九届全国人大常委会一年来的主要工作时，姜春云说，全国人大常委会坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导，认真履行宪法赋予的职责，在前几届人大工作的基础上，积极进取，真抓实干，立法、监督等各方面工作都取得了新的进展，为推进依法治国、建设社会主义法治国家作出了贡献。
姜春云说，一年来，全国人大及其常委会共审议法律草案和有关法律问题的决定草案28件，其中通过法律11件，通过关于法律问题的决定11件，还批准了同外国缔结的条约、协定和我国加入的公约10个；
常委会先后组织6个检查组，由7位副委员长带领，分别对5部法律和1个关于法律问题的决定的实施情况进行检查；
先后听取和审议了国务院及其有关部委5个工作报告，听取和审议了最高人民法院和最高人民检察院的工作汇报；
加强了对地方性法规的备案审查工作。
关于今后一年的主要工作任务，姜春云说，全国人大常委会将继续加强立法工作，提高立法质量，努力完成立法任务；
切实加大监督力度，完善监督方式，支持和促进依法行政和公正司法；
加强社会主义民主法制宣传，提高全民的法制观念和法律意识；
继续开展同外国议会的交往。
今天大会的其他执行主席布赫、彭珮云、成克杰、成思危、何椿霖、王云龙、王维澄、尹俊、叶连松、朱开轩、杜青林、杨正午、张健民、陈明义、孟富林、热地、曹伯纯、谢世杰也在主席台前排就座。

专栏：
关于中华人民共和国宪法修正案（草案）的说明
——1999年03月09日在第9届全国人民代表大会第2次会议上
全国人民代表大会常务委员会副委员长田纪云
各位代表：
根据全国人大常委会的决定，我向大会作关于中华人民共和国宪法修正案（草案）的说明。
1982年通过的中华人民共和国宪法是一部好宪法，在国家的政治、经济和社会生活等方面发挥了重要作用。
随着我国改革开放和社会主义现代化建设事业的不断发展，1988年和1993年先后两次对宪法的部分内容作了修改。
1997年召开的中国共产党第15次全国代表大会，高举邓小平理论伟大旗帜，总结我国改革和建设的新经验，对建设有中国特色社会主义事业的跨世纪发展作出全面部署。
中共中央提出应当以党的十五大报告为依据，对宪法部分内容作适当修改，并提出修改的原则是，只对需要修改的并已成熟的问题作出修改，可改可不改的问题不作修改。
为此，中共中央成立了宪法修改小组，李鹏同志任组长，组织草拟了关于修改宪法部分内容的初步意见，经中共中央政治局常委审定并经中央政治局会议原则通过后，于1998年12月05日发给各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），军委总政治部，各人民团体党组和中央委员、中央候补委员征求意见。
12月21日，江泽民同志主持中共中央召开的党外人士座谈会，就中共中央提出的修改宪法部分内容的初步意见，征求各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派代表人士的意见。
12月22日和24日，李鹏同志主持中共中央宪法修改小组召开的法律专家和经济专家座谈会，就宪法修改问题征求意见。
中共中央认真研究了各方面的意见，对下发征求意见的初步意见又作了修改，经中共中央政治局常委会议和政治局会议讨论通过，形成了中共中央关于修改中华人民共和国宪法部分内容的建议。
1999年01月22日，中共中央向全国人大常委会提出了关于修改中华人民共和国宪法部分内容的建议。
九届全国人大常委会第7次会议讨论了中共中央的建议，依照中华人民共和国宪法第64条的规定，提出关于中华人民共和国宪法修正案（草案），提请九届全国人大二次会议审议。
这次宪法修改，继续沿用1988年和1993年的修正案方式，同时在出版的文本中按修正案把原文改过来。
现对中华人民共和国宪法修正案（草案）的内容说明如下：
一、关于宪法序言第七自然段，增加“邓小平理论”的内容，相应地将“根据建设有中国特色社会主义的理论”修改为“沿着建设有中国特色社会主义的道路”，并将“我国正处于社会主义初级阶段”修改为“我国将长期处于社会主义初级阶段”，增加“发展社会主义市场经济”的内容。
这样修改，表明了邓小平理论在我国社会主义现代化建设事业中的指导地位，反映了全国人民的共识和心愿。
邓小平理论是毛泽东思想的继承和发展，是指导中国人民在改革开放中胜利实现社会主义现代化的理论，是马克思主义在中国发展的新阶段。
在社会主义改革开放和现代化建设的进程中，一定要高举邓小平理论的伟大旗帜，用邓小平理论来指导我们整个事业和各项工作。
这是全国各族人民从历史和现实中得出的不可动摇的结论。
将邓小平理论载入宪法，对于建设有中国特色社会主义事业的胜利发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
二、关于宪法第5条，增加规定：
“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”
依法治国，是中国共产党领导人民治理国家的基本方略，是国家长治久安的重要保障。
将“依法治国，建设社会主义法治国家”写进宪法，对于坚持依法治国的基本方略，不断健全社会主义法制，发展社会主义民主政治，促进经济体制改革和经济建设，具有重要的意义。
三、关于宪法第6条，增加规定：
“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。”
在宪法中明确规定社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，有利于在改革开放和社会主义现代化建设的实践中，坚持和完善上述制度，进一步解放和发展社会生产力。
四、关于宪法第8条第1款，增加规定：
“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。”
相应地删去“家庭联产承包为主的责任制”的提法。
统分结合的双层经营体制，是指在农村集体经济组织内部实行的集体统一经营和家庭承包经营相结合的经营体制，家庭承包经营是双层经营体制的基础。
在宪法中对家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制作出规定，有利于这一经营制度的长期稳定、不断完善和农村集体经济的健康发展。
五、关于宪法第11条，增加规定：
“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。”
相应地删去个体经济、私营经济“是社会主义公有制经济的补充”的提法，同时将本条的其他文字修改为“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。
国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。”
这样修改，进一步明确了个体经济、私营经济等非公有制经济在我国社会主义市场经济中的地位和作用，有利于个体经济、私营经济等非公有制经济的健康发展。
六、关于宪法第28条，将其中“反革命的活动”修改为“危害国家安全的犯罪活动”。
1997年修改的《中华人民共和国刑法》，已将“反革命罪”修改为“危害国家安全罪”。
对宪法第28条中“反革命的活动”的用语进行修改，是完全必要的。
我的说明完了，请审议。
（附图片）
图为全国人大常委会副委员长田纪云作关于中华人民共和国宪法修正案草案的说明。
新华社记者刘建国摄

专栏：
上图：
湖南代表认真审议宪法修正案草案。
本报记者王忠家摄
下图：
广西代表在电子信息屏上查阅资料。
本报记者李舸摄

专栏：
两会走笔
字字千钧话修宪
张虎生
步行穿过天安门广场返回驻地途中，两组动人的镜头久久浮现眼前。
一组镜头是：
人民大会堂万人会场华灯齐放，代表、委员们凝神聆听着关于宪法修正案（草案）的说明，不时在文件上圈点划杠，一丝不苟地斟酌着这件字字千金的法案。
另一组镜头是：
在采访簇拥在广场东边争睹大会盛况的群众时，一位来自湘西的农民说：
“电视上预告，今天修改宪法的议案要上会，这是大伙特别关心的大事，希望能充分表达我们的意愿。”
他的话赢得周围人群的赞同。
修宪无疑是本次大会吸引世人注目的议程。
会议正式议程一公布，海外舆论便纷纷评述：
“修宪是大会的一项至关重要的议程，”中国“采取顺应潮流的务实态度修改宪法，将对这个国家的未来产生重大影响，确保在下世纪掌握更大主动权。”
这项议程之所以备受关注，是因为人们深知，宪法是国家根本大法，具有最高的法律效力，是治国安邦的总章程。
1982年通过的现行宪法是一部好宪法，施行16年来在国家政治、经济和社会生活等方面发挥了重要作用。
然而，正如科学社会主义理论是植根于实践并在实践中不断发展的科学一样，作为国家根本大法的宪法，也需要根据新的实践、新的发展适时进行必要的修改和补充。
党的十一届三中全会以来，随着我国改革开放和社会主义现代化建设事业的不断发展，曾经先后两次对宪法的部分内容作了修改，为波澜壮阔的社会变革提供了法律保障。
1997年09月中旬召开的党的十五大，是我们党和国家发展史上的重要里程碑。
以江泽民同志为核心的第3代中央领导集体，高举邓小平理论伟大旗帜，总结改革和建设的新经验，对建设有中国特色社会主义事业的跨世纪发展作出全面部署。
正是在这种情况下，党中央高瞻远瞩，代表人民的根本利益和长远利益，提出以十五大报告为依据对宪法部分内容作适当修改的建议，依照法定程序经全国人大常委会讨论提出宪法修正案（草案），提请本次人大会议审议。
由此可见，对宪法作必要的修改和补充，是时代的要求，人民的愿望。
宪法修正案（草案）言简意赅，字字千钧。
将邓小平理论载入宪法，反映了全国各族人民的共同心愿，对于我们扬帆破浪到达胜利的彼岸具有不可估量的重大意义。
将依法治国，建设社会主义法治国家写进宪法，对于坚持依法治国的基本方略，保障国家长治久安，促进改革和建设至关重要。
明确规定我国社会主义初级阶段的基本经济制度、分配制度和农村双层经营体制，有利于进一步解放和发展社会生产力，给九亿农民吃了“长效定心丸”。
将非公有制经济从“必要补充”修改为“重要组成部分”，用河北一些民营企业家的话说：
“阳光普照就会更灿烂。”
同沐阳春03月和风的各族人民殷切期盼，经过全体代表的集体努力，宪法修正案将作为会议的宝贵成果，向国庆50周年献上一份厚礼，为华夏儿女在新的世纪实现民族的伟大复兴，提供极具权威和尊严的法律保障。

专栏：
应欧洲三国元首邀请
江主席将访问意大利瑞士奥地利
新华社北京3月09日电
外交部发言人朱邦造今天下午在记者招待会上宣布，应意大利总统奥斯卡·路易吉·斯卡尔法罗、瑞士联邦主席吕特·德赖富斯、奥地利总统托马斯·克莱斯蒂尔的邀请，江泽民主席将于3月20日至30日对上述三国进行国事访问。
他说，上述三国国家元首分别于1998年、1996年和1995年访问了中国。
江泽民主席此访系对三国国家元首访华的回访，也是中国国家元首对瑞士、奥地利的首次国事访问。
中国与三国之间有着良好的关系。
江泽民主席的访问必将推动中国与三国之间在各个领域的友好合作关系。

专栏：
两会聚焦
改革又一年信心是起点
——“两会”代表委员关注国企改革发展
本报记者严冰洪岩王彦田
在九届全国人大二次会议的开幕式上，朱镕基总理以坚定的语调说：
“只要各方面共同努力，扎实工作，国有企业改革和发展的目标就能够实现，对此我们充满信心。”
顿时，全场响起热烈的掌声。
国有企业是国民经济的支柱，是国家的经济命脉所在，国有企业的改革和发展牵动着亿万人民的心，也是“两会”代表、委员普遍关注的问题。
信心来自上下一致齐心攻坚
“对实现国有企业三年改革和发展目标充满信心，首先来自党中央国务院对国有企业改革和发展的高度重视。”
人大代表、山东海洋化工集团董事长杜德富谈到这一问题时说，改革开放以来，国有企业经历了艰难发展的道路，党中央、国务院一直关注国有企业的改革和发展，本届政府一开始，就对国有企业的改革和发展提出了明确目标，尤其对国有骨干大型企业提出了要求，这使我们这些大企业的管理人员信心倍增。
国务院确定120家企业集团，省里也确定了一批大型企业重点扶持，这些都使国有骨干企业改革和发展的外部环境进一步得到改善。
对实现国有企业三年改革和发展目标充满信心，是因为已经找到了国有企业亏损的症结所在，并有了对策。
国有大中型企业亏损的主要原因，一是由于长期以来的重复建设，许多商品出现了供大于求的状况，一些企业严重开工不足。
二是我们以前实行计划经济时，办法是广就业、低工资，工厂里人浮于事的现象比较普遍。
在由传统工业向现代工业转变的过程中，也要缩减一部分生产能力，造成工厂出现人员富余的现象。
三是企业缺少能够适应市场竞争、了解国内外情况的经营干部。
郑斯林代表认为，政府工作报告号准了国有大中型企业亏损的脉。
国有大中型骨干企业可以搞好，充满活力，已经被一大批在市场竞争中获得成功的优秀企业所证明。
全国政协委员、江苏悦达集团总经理胡友林介绍说，悦达集团在短短十几年间，从55元资本金发展成为拥有30亿元总资产的国有企业，进入全国工业企业500强之列，并通过资产重组，帮助几家国有企业摆脱了困境。
他说：
“我们对国企改革从来没有丧失过信心。”
信心来自重大政策措施的实施
本届政府一开始就对经济结构和国有企业进行了大刀阔斧的调整和改革。
首先是把纺织压锭和减人增效作为国有企业三年改革和脱困的突破口。
去年一年，经过纺织行业广大职工的努力和有关部门的通力合作支持，纺织行业全年压缩淘汰落后棉纺锭512万锭，超额完成全年目标，实现减亏26亿元。
初战告捷，给煤矿、有色金属、冶金等行业以极大鼓舞。
今年国家将围绕制止重复建设、加快行业调整和改组步伐，做好国企下岗职工基本生活保障和再就业工作，推进政企分开，健全监管制度，整顿和加强企业领导班子方面，进一步加大实施力度。
人大代表、陕西省省长程安东说，实现今年的发展目标，最重要的是在国家总体部署的大格局中，找准自己工作的着力点和发展的增长点。
陕西今年把国企改革作为各项改革的中心环节，务求取得突破。
来自老工业基地的齐齐哈尔市委书记范广举代表表示，政府工作报告里提出的搞好国企改革的几项方针政策非常具体明确，便于执行，关键是结合好各地的实际，创造性地贯彻落实。
山东莱芜钢铁总厂去年通过强化内部管理、调整产品结构，国际市场空间越来越大，尽管受到了东南亚金融危机的严重影响，出口创汇依然实现了6600万美元。
李景常代表说：
“政府工作报告中提出的改革措施，在实践中证明是行之有效的，我们对前景充满信心，将一如既往地走下去。”
信心来自真抓实干
国有企业走出困境的大政方针已定，关键是要落实责任，真抓实干。
比如做好国有企业富余职工下岗分流和再就业工作，既是国有企业一项重要的改革内容，又是国有企业深化改革和发展的重要条件，但这项改革难度也很大。
不下大气力筹集资金，下岗职工的基本生活就难以保障，不下大气力开拓新的就业渠道，下岗职工就实现不了再就业。
济南铁路局局长彭开宙代表以十分坚定的口气说：
“目前我们在‘两个确保’上已经取得了很大成绩，但稍一松劲，这项改革就会滑坡。”
国企改革发展不单是企业自身的事，需要各级政府的重视和支持。
内蒙古包头市市长牛玉儒代表介绍，为了加快国有大型骨干企业的发展，包头市制定了“抓大”计划，把包钢和一些军工企业进行切块，让效益好的分公司跟跨国公司和高等院校合作，引进了资金、技术、产品，这些企业效益正呈上升趋势，全市工业利税也逐渐增加。
国有大中型骨干企业能否搞好，企业领导班子起了重要作用。
一个好的领导班子，可以让一个困难企业走出困境；
一个不好的班子，也可以让一个好企业陷入困境。
实现国企三年改革发展目标，加强企业领导班子建设至关重要。
江西代表杨建兴说，要形成一个好的领导班子选拔机制，能者上，庸者下，这是国企改革的根本。
中国鲁北企业集团董事长冯怡生代表表示，政府创造良好的外部环境很重要，但不管什么条件都代替不了企业自身的努力，为什么同样的外部条件，企业经营的差别很大，除了是否真抓实干，还有会不会干，能不能干。
企业管理者尽快提高自身素质迫在眉睫。
陕西安康地委书记陈有德代表和河南周口地区行署专员宋洪武代表的认识颇有代表性，他们认为，对实现国有企业三年改革和发展目标，也要充分认识到其艰巨性，因为改革越深入，深层矛盾也逐渐显现，解决的难度也在加大。
这就更需要知难而进，开拓进取。

专栏：
朱镕基参加河北陕西代表团讨论时指出
修宪是加速依法治国进程重大举措
本报北京03月09日讯新华社记者韩振军、许祖华，本报记者何加正报道：
中共中央政治局常委、国务院总理朱镕基今天下午分别参加了九届全国人大二次会议河北、陕西代表团的讨论，听取代表们的意见。
他指出，这次修改宪法充分表明，以江泽民同志为核心的党中央，决心加速依法治国进程，建设社会主义法治国家。
河北代表团全体会议在人民大会堂河北厅举行。
代表们积极发言，气氛热烈。
来自煤炭行业的徐冀代表在发言中认为，去年我国煤炭行业调整重组取得很大进展，今年应继续加大“关井压产”力度，加快国有重点煤矿改革步伐。
刘汉章代表结合本企业实际，提出了搞活国有企业的建议。
尚金锁代表就深化粮食流通体制改革；
王幼辉代表就解决北方水资源匮乏问题；
李宝元代表就提高建筑工程质量；
王秀珍代表就贯彻依法治国方略，加强普法教育等问题，分别提出了自己的意见和建议。
在陕西代表团全体会议上，张海南代表首先就国有企业三年改革与脱困问题提出了自己的看法。
他认为，当前搞活国有企业的方针政策均已确定，关键是要抓好贯彻落实。
李元虎代表认为，加大基础设施建设力度，给中西部带来了加快发展的机遇。
徐山林代表认为，这次修改宪法，是对改革开放成功经验的法律认定，意义十分重大。
戴证良代表就实施科教兴国战略、加快创新体系建设；
马铁山代表就资源开发与生态环境保护；
马中平代表就大江大河治理等问题，分别发表了自己的看法。
朱镕基认真听取代表的发言后指出，修宪的内容，对于我们永远高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主政治和精神文明，建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家，必将产生重大而深远的影响。
全国人大常委会副委员长成思危、蒋正华分别参加了河北、陕西代表团的讨论。

专栏：
李鹏参加浙江代表团讨论时指出
修改宪法具有重大与深远的意义
本报北京03月09日讯新华社记者孙杰、李斌，本报记者傅旭报道：
中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长李鹏今天下午参加九届全国人大二次会议浙江代表团的全体会议，和代表们共同审议有关法律草案，并听取代表们对全国人大常委会工作的意见和建议。
全体会议在人民大会堂浙江厅举行。
张德江、蒋福弟、杨成涛、鲁冠球、陈华姣、卢文舸、董伟平、潘云鹤、许行贯、钱兴中、李泽民等代表先后发言。
他们分别就修改宪法、制定合同法的重要性及意义，加强基层民主建设，进一步开展人大的监督工作和自身建设，加强全国人大及其常委会同地方人大的联系等问题发表了看法和意见。
李鹏不时与代表们就有关议题展开讨论。
会场气氛十分活跃。
在听取代表发言后，李鹏委员长讲了话。
李鹏指出，这次修改宪法，把邓小平理论的指导思想地位、依法治国的基本方略和非公有制经济的重要作用在宪法中加以确认，是客观实践发展的需要。
相信这次修改宪法，对我们建设有中国特色的社会主义事业，具有重大与深远的意义。
谈到合同法的制定时，李鹏说，社会主义市场经济需要统一、完备的法律制度来规范。
制定一部统一的、较为完备的合同法，有利于使市场交易行为进一步规范化；
有利于及时、正确地解决合同纠纷，更好地保护合同当事人的合法权益，维护社会经济秩序。
李鹏说，浙江的商品经济活动比较活跃。
他希望代表们结合浙江的实际情况，认真审议合同法草案，提出建设性的意见和建议。
李鹏指出，依法治国、建设社会主义法治国家，是党领导人民治理国家的基本方略。
我国宪法已明确了中国共产党的领导地位。
人大工作也是在党的领导下开展的。
加强党的领导同发挥人大作用是一致的，是辩证统一的。
全国人大及其常委会把集中了人民意志的、经过实践证明行之有效的党的政策、主张，按照国家权力机关的法定程序，变成国家意志，使其成为对各国家机关以及全社会都具有普遍约束力的行为规范，从法律上、制度上保证党的基本路线、基本纲领、基本方针的贯彻落实。
李鹏说，全国人大常委会的经常性工作包括立法和监督等方面。
我们的立法工作已有较大成绩，但监督工作相对薄弱。
他指出，我国宪法和有关法律已经赋予了人大及其常委会开展法律监督和工作监督的职权。
下一步的工作是要把监督放在重要位置上，加大监督力度，完善监督方式，特别是要增强监督实效。
地方人大在监督工作中，已经进行许多积极探索，积累了很好的经验，如开展述职评议、进行个案监督等。
现在，全国人大常委会已经把制定监督法列入五年立法规划，并开始了法律起草的调查研究工作；
同时，还抓紧制定有关个案监督工作程序的规定等。
李鹏对大家就全国人大常委会工作提出的意见、建议表示欢迎。
他说：
“作为全国人大代表，你们都是最高国家权力机关的组成人员。
你们提出了很多很好的意见，这将促进全国人大常委会的工作。”
全国人大常委会副委员长彭珮云参加了浙江代表团的讨论。

专栏：
克服困难阻力维护法律尊严
天津经济技术开发区人民法院院长崔荐
我们天津开发区法院建院三年多来，始终高度重视执行工作。
我们认为，执行难虽然在实践中表现为多种多样，但究其原因，不外乎有以下几个方面：
第1，受长期重刑轻民思想的影响，弱化了人民法院民事裁判文书的法律效力和震慑力；
第2，一些地区出于发展地区经济的心理而滋生地方保护主义倾向；
第3，社会上产生金钱案、关系案、人情案的土壤依然存在；
第4，法律白条现象的普遍存在，助长了一些被执行人逃避债务的侥幸心理等等。
这些因素相互交织、相互作用，使人民法院的执行工作举步维艰。
特别是在当前经济转轨以及世界性的经济危机所带来的经济消沉时期，如何处理好公正执法与把握大局的关系等问题，在客观上也为执行工作增加了难度。
我们开展执行工作的主要做法是：
1．夯实执行工作的前期基础。
公正的执行是司法公正的体现，公正的审判是公正执行的前提。
为此，我院在审判方式改革中，建立了一套新型的审判运行机制，通过制约权力，强化庭审功能等举措，最大限度地做到裁判公正，以审判程序公正和实体公正，提高了当事人对裁判结果的预受力。
同时，我们还扩大执行机构职能，即在新的审判运行机制中，执行机构承担了案件审理期间的证据材料的统一调取和财产保全工作，特别实施保全与执行合一的做法，即谁负责案件的保全工作，一旦该案件进入执行程序，仍由其负责执行。
2．加强执行队伍的建设工作。
几年来，我们高度重视执行队伍的人员配置和培训工作，集中全院的人才优势，强化执行队伍建设，经过几年的努力，逐步建立起一支政治强、业务精、作风硬的执行队伍。
3．加强执行工作管理。
4．讲求有效的执行方法。
（附图片）

专栏：
克服执行难是社会系统工程
云南省高级人民法院院长孙小虹
执行为什么难？
其原因是多方面的。
首先是，社会经济的无序状态，特别是假法人、皮包公司的大量存在，自身没有财产却依然从事经济活动，负债后根本没有能力偿付，最终造成法院执行不能。
第2，法院未能正确处理加大执行力度与维护稳定的关系，有关方面一强调稳定，法院就暂缓执行，个别当事人一闹事，法院就停止执行，执行不力。
第3，随着经济的发展、执行案件迅猛增加，执行条件、方式都发生很大变化，对此，法院严重估计不足，集中表现在执行机构的设置和体制与执行工作的性质、任务不相适应，上、下级法院间执行机构互不隶属，执行力量分散，不能适应快捷、集中、配合执行的需要。
执行难的矛盾暴露在法院的执行工作中，根源却在于社会生活中的诸多问题。
因此，克服执行难是社会的一项系统工程，既需要法院作出不懈的努力，更需要得到社会的配合和支持。
我认为，克服执行难要重点从三个方面入手：
第1，改革执行体制。
执行与审判是两种不同性质的工作，执行工作从性质上是行政活动，具有确定性、主动性、命令性、强制性的特点。
由此，就必须纠正执行工作沿用审判模式，采用合议制，乃至执行机构的名称都与审判部门并列称“庭”的做法，明确执行部门与审判部门的职责划分。
同时，改变目前上、下级法院间执行工作体制套用审判体制，互不隶属，分散执行，监督指导的现象，以适应执行工作的要求。
第2，建立执行秩序。
从根本上克服执行难，必须着眼于建立执行秩序：
第1，每一个进入执行程序的案件，法院定期予以公告，把债务人的情况置于社会监督之下；
第2，债务人必须定期到法院申报财产，不按时申报的或负债逃跑的，依法承担法律责任；
第3，法院根据申报进行核实，对不如实申报的，依法按拒不执行行为追究民事、刑事责任；
第4，对确无财产的法人，应依法组织清算，能够说明属风险亏损无力偿付债务的，法院执行机构向有关行政管理部门转送相关材料，依法注销，执行终结，并予公告；
第5，明确规定负有债务的法人负有说明的责任。
不能证明属风险亏损，而是虚假注册、抽逃注册资金的，依照公司法的规定，追究刑事责任。
值得引起注意的是，执行中反映出被执行人无财产可供执行的比例很大，除一部分属正常亏损外，大量的是虚假注册，抽逃资金造成无财产可供执行，因此，建立执行秩序与完善市场经济秩序是相互联系的，需要在立法、司法、行政执法各个环节上相互协调和统一。
第3，改善执行环境。
目前，各法院对执行难感到最困惑的是怎样处理好加大执行与维护稳定的关系。
一部分被执行人正是利用这种心态，以上访、反映、呼吁等方式逃避执行，甚至于煽动群众闹事抗拒执行，而这些行为往往会得逞。
症结还在于社会对依法执行的重要性缺乏正确、统一的认识。
首先，从保护债权人合法权益的角度看，债权人的利益应当得到切实有效的保护。
其次，克服执行难，要像社会治安综合治理那样，党委、人大加强领导和监督，社会各方面理解、配合、支持，营造良好的执行环境，最终使执行工作走上良性的轨道。
（附图片）

专栏：
制度入手是根本出路
中国社会科学院教授李楯
中国的改革从整体上看已进入制度创新阶段。
加大执行力度，投入更多的人力、物力，搞“大会战”，只能解决一时的问题，只有着眼于制度安排，结合中国的实际，作出自己的制度设计，才是解决“执行难”问题的根本出路。
目前所说“执行难”的原因在于：
一、在两种体制并存的情况下，法院运用旧体制内的路径和方式（户籍；
人事档案；
单位党政领导配合）找当事人已不容易，而当事人通过旧体制内的路径找到自己和法官的共同领导，以影响裁判和执行却是很容易的。
二、法院执行的对象主要是财产。
而中国的法律和司法审判至今缺少市场经济所必须的对财产权的足够的保障。
在一个社会中，只要有选择的可能，人们就要权衡利弊。
三、在一个社会的主流中，法律能为大多数人自觉遵守，判决能为大多数人自觉执行的前提，是人们遵从法律和司法权威行事的结果的可预测性。
笼统而言，国家机关具有来自人民的权力；
具体而言，立法和司法所需要的更多是权威而非权力。
在一个社会中，如果人们更多依靠的不是法律而是关系；
如果依靠法律办事比依靠非正式规则办事的成本更高；
如果遵从法律行事的结果并不具有可预测性，法律和司法判决就不可能具有权威。
权威是与合法性和正当性相关联的。
只有当法律的制定和判决作出时，所涉利益和权利、义务变更的人、人群或组织（如企业）事先知道；
这些人或组织在法律制定或判决作出前有平等的机会充分地阐述自己的主张并提供证据以支持自己的主张；
法律和判决被认为是合于正义、体现公正的，才会具有权威。
当前，中国的法律和司法判决明显地表现出权威不足，因此判决的执行自然不易。
基于以上各点，解决中国的“执行难”问题，我认为应当沿着旧体制的思路，增加法院执行机构的编制、设备和经费，加大执行“力度”，其结果是突击抓时当时见效，持续抓下去，成本日高，效果递减。
我认为应当改变思路，面对变革中的社会，承认利益多元（包括地方政府维护地方利益），在搞市场经济和走向法治社会的同时，像在经济、科技、教育、政治等方面进行体制改革那样，规划和进行司法体制的改革。
在法院内部：
一、凡个人或法人的权利义务将有可能因判决而受到影响时，应于审判中保障其在判决作出前有知情权和充分的行使陈述权（包括举证和质证）的公正的机会，为此，须设立一系列关于诉请答辩、推理证明的规则和法官相应的义务。
二、改建执行机构和执行方式，改变在执行中使用法警的做法，设立执行法官，凡需强制执行时，由执行法官审查执行申请，制作执行文书，送达政府行政机关或国家银行，并监督行政机关或国家银行执行。
在法院外部：
一、设立对个人和法人财产权充足保护的法律制度。
最起码在社会主流中做到财产的所有和使用处于明朗和清晰的状态（这不只是执行的需要，而是保障人权和使社会良性发展的必要条件）。
二、加强行政机关（特别是警察）和国家银行在司法判决执行中的责任。
对国家公职人员在司法判决执行中不尽责任者，给予严厉惩罚。
改进关于“拒不执行判决、裁定罪”的起诉和审判的程序规定，使之更有利于维护司法权威。
此外，建议在改变在判决执行中使用法警的做法的同时，也尽力削减除警察外的其他各行政机关的所谓执法人员，将这些人员编制和经费移用于公安机关，同时，将处罚和以强制方式执行国家法令的责任也更多地集中于警察。
（附图片）

专栏：
加大力度全面突破
最高人民法院执行办公室副主任葛行军
肖扬院长刚到最高人民法院工作时就提出：
“各级法院要有强烈的使命感和紧迫感，本着对人民负责，对法律负责的精神，大力加强执行工作。”
近几年来，特别是去年以来，全国法院规范执行秩序，严明执行纪律，提高执行水平，加大执行力度，克服执行困难，执结了一大批案件，仅去年就执行207万件，执行标的额达人民币1583亿元，为维护当事人的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，维护国家法制的统一和尊严，推进建设社会主义法治国家的进程，发挥了无可替代的积极作用。
人民法院执行工作是在非法抗拒、阻碍、干预执行日趋加剧的条件下进行的。
所谓“执行难”有四大难题：
一是被执行人难找。
有的在市场经济活动中流动在外，居所不定；
有的闻风而逃，恶意躲避。
二是被执行财产难寻。
有的属亏损、危困企业，确无可供执行的财产；
有的规避执行，或搞假破产借以“逃债”、搞假抵押对抗执行债权，或以转让第3人，成立全资子公司等手段，转移财产；
有的公然毁灭证据，藏匿财产。
三是协助执行人难求。
一些具有法定协助执行义务的机关，对被执行人的银行存款，不协助查询、冻结、划拨，对被执行的特定财产，不协助办理过户登记手续。
四是执行财产难动。
有的地方党政领导机关行文规定本地企业“挂牌保护”，本地资金不许“外流”，给外地法院的执行设置重重障碍；
有的当事人公然暴力对抗执行，冲击执行现场，围攻、殴打执行人员。
执行人员在非法对抗中被打伤致残者时有发生。
造成“执行难”这种局面的原因是多方面的，其中最主要的是人们的法治意识淡薄，特别是一些地方党政领导机关、领导干部，习惯于“人治”，动辄以言代法，以权压法，滥用权力，公然以地方保护主义对抗国家法律，肆意干预执行。
面对严峻的“执行难”，全国法院25000名执行干警没有退缩，他们以对人民对法律高度负责的精神，恪尽职守，艰苦奋斗，卓有成效地工作，加大执行力度：
去年09月至12月，全国法院执行干警连续作战，集中清理执行积案87．7万件，有效地改变了执行积案多的被动局面；
顾全社会稳定，对亏损、危困企业，采取“变债权为股权”、“以物抵债”、“促成执行和解”等方式执行，既使债权人能够实现债权，又使债务人得以盘活和发展；
坚持从严执法，对非法对抗执行的，坚决依法采取冻结、划拨、查封、扣押、搜查、拍卖、变卖等强制执行措施，对其中妨碍、妨害执行秩序的，坚决依法采取罚款、拘留等民事强制措施或依法追究刑事责任，充分发挥了人民法院的司法权威作用；
一些法院采取责令债务人向执行法院申报财产状况、通过新闻媒体公告债务人债务、有偿举报被执行人和被执行财产和公开“曝光”抗拒执行事件等新举措，收到明显效果。
最高人民法院确定今年为“执行年”。
可以坚信，在党中央的关心和社会各界的支持下，通过开展“执行年”活动，解决人民法院“执行难”问题，一定会有突破性的进展。
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专栏：
完善执行规范维护法律尊严
全国人大常委会法制工作委员会民法室主任王胜明
编者按：
“执行难”是困扰人民法院工作，并引起社会各界广泛关注的一个问题。
“执行难”的存在，一方面严重干扰市场经济的正常运行，有悖于社会主义市场经济的法律要求。
同时危害和影响我国法制的统一和司法公正的最终实现，其危害不可谓不大。
可喜的是，近年来最高人民法院加强了对执行工作的司法解释和业务指导，各地法院也加大了执行工作力度，取得了积极的成果。
今年是人民法院“执行年”，为了配合、支持人民法院的“执行年”活动，2月26日，最高人民法院办公厅与本报国内政治部联合在京举行座谈会，来自最高法院、省级法院、中院，以及基层法院和全国人大、法学界、高等院校及律师界的有关人士会聚一堂，分别从司法体制、立法现状、公民法制观念、人民法院执行工作机制等方面共同研讨“执行难”问题，并提出一些好建议。
现将这些代表的发言摘要刊登，以飨读者。
民事、经济案件的执行是人民法院的一项重要工作。
执行的直接作用是促使发生法律效力的判决和裁定得到履行；
通过判决、裁定的履行，起到实现当事人的合法权益，维护社会经济秩序，保障社会主义建设事业顺利进行的巨大作用。
当前的执行情况，虽经法院同志积极努力，效果还不能说太好。
有的法院没有执行的案件超过申请执行的案件的30％。
有的当事人辛辛苦苦打赢了官司，但拿不回一分钱财。
这种情况，应当引起立法工作者和执法工作者的高度重视。
法律的生命在于执行。
如果一部法律，没有得到执行或者执行得不好，久而久之，就将丧失法律尊严。
执行效果还不太好，存在各方面原因。
一、执行主体。
执行工作主要依靠执行主体去做，执行主体素质的高低影响到执行工作的好坏。
依照民事诉讼法的有关规定，执行工作由执行员进行，执行员的具体工作是不同的。
有的对法律知识的要求高一些，如民事诉讼法第208条规定：
“执行过程中，案外人对执行标的提出异议的，执行员应当按照法定程序进行审查。
理由不成立的，予以驳回；
理由成立的，由院长批准中止执行。”
有的要求文字能力强一些，如民事诉讼法第211条规定：
“在执行中，双方当事人自行和解达成协议的，执行员应当将协议内容记入笔录，由双方当事人签名或者盖章。”
有的对执行措施的具体运用要求熟一些，如民事诉讼法第220条、第224条、第229条等规定。
执行机构的领导当然可以根据不同人员的情况分配不同工作，但是否有可能根据执行工作的不同要求设置相应职称，让能力、素质不同的人员分别从事不同工作，把执行工作做得更好一些。
二、执行程序。
1991年新修改的民事诉讼法为了解决执行难，增加了许多行之有效的执行措施，包括对被执行人隐匿财产的，人民法院有权发出搜查令等。
在执行中还会遇到一些具体问题，需要完善执行规范。
如被执行人的财产不足清偿几个债权人的债权，又没有进入破产程序的怎么办；
被执行人的财产被某个债权人已经申请查封的怎么办，是该债权人就查封财产优先受偿呢，还是几个债权人平均分配，如果是平均分配，是否有一个时间限制等等。
三、被执行的财产。
当前，被执行人拒不履行发生法律效力的判决、裁定，隐匿、转移财产的情况较为突出。
有的债务人可以输官司，但千方百计躲避执行。
被执行人究竟有些什么财产可供执行，申请人可以提供线索，人民法院可以调查，但最清楚财产状况的还是被执行人自己。
能否规定有确切证据证明被执行人隐匿、转移财产，没有如实报告财产状况的，人民法院可以对其予以罚款、拘留；
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
以上几点，如果言之成理，形成共识，有的可以通过司法解释作规定，有的需要在相关法律中作规定，目的都是完善执行规范，维护法律尊严。
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专栏：
当事人：
不可忽视
北京大成律师事务所律师彭雪峰
从司法实践来看，当事人自身的原因主要表现在以下几个方面：
一、当事人在权利受到侵害或利益受到损害时，不能及时行使法律赋予的权利，从而丧失了保护自己权利的有利时机。
二、被执行人法律意识淡薄，采取多种手段回避或规避法院的强制执行。
三、不执行法律文书规定义务的当事人未得到应有的制裁，反过来使众多的当事人产生侥幸心理，使得执行难问题愈演愈烈，越来越普遍。
上述当事人自身存在的问题，要得到较为彻底的解决，我认为需要从多方面入手，但最重要的有二条：
一、在全民的法制教育基础上，加强全民自我保护意识的教育和风险意识教育，使当事人能够正确运用法律武器及时保护自身的合法权益。
二、在被执行人有能力履行而不履行法律文书规定义务的情况下，对被执行人进行强有力的制裁和多方面的限制，彻底打消被执行人的侥幸心理，从而达到大多数被执行人主动履行或不逃避履行法律文书规定义务的目标。
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专栏：
执行：
突围与攻坚
四川省成都市中级人民法院执行庭庭长于嘉川
法院执行工作的外部执法环境差，是众所周知的一个社会现状。
从根本上改善外部执法环境需要内外部力量的综合治理。
突围，首先是观念上的突围。
在观念上遭遇着两个概念。
一是维护稳定。
我们认为，依法执行正是维护稳定的充分必要条件。
二是发展经济。
这常常成为地方保护主义的借口。
我们认为，在众多优惠条件中，严肃执法、司法公正、不搞地方保护主义的形象最可靠，最有效，也最经济。
突围，还需要在关系上突围。
执法环境恶化的另一个表现就是全国法院系统司法协作关系的割裂。
攻坚，就要瞄准工作难点。
执行工作有两大难点：
一是执行对象，二是“执行乱”。
执行对象就是“赖账者”，现在俗称“老赖”。
从1996年起，我们对拒不执行法院生效判决的单位和个人借助新闻媒介予以公告。
瞄准“老赖”大造舆论攻势，对典型案例进行综合报道，滚动报道，跟踪报道。
“曝光制”一推出，社会反响强烈，“老赖”慌了神，纷纷到法院报到，履行义务。
“曝光制”既解决现实问题也谋划长远工作。
毋庸讳言，“执行乱”加剧了“执行难”。
解决“执行乱”，一是规范化管理。
将规范化管理与法院内部的岗位目标管理紧密结合起来。
二是业务化建设。
在加强思想政治教育的基础上，强化执行业务知识和业务技能的教育培训。
对干警们进行培训，使之成为政治合格、业务熟练、技能全面的专业性人员。
充分利用新闻媒体的宣传和监督作用，是我院强化执行工作的一大法宝。
一方面，是因为媒体能够有效地调动社会各界力量，配合法院执行工作，使法院能够由孤立、被动成为拥有广泛支持的“正义之师”，转变力量对比，能够有效地向被执行人施加压力，有力地推动执行工作的开展。
另一方面，法院执行工作为新闻媒体提供了有价值的新闻题材，吸引了群众，宣传了法制。
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专栏：
综合治理“执行难”
中国人民大学法学教授江伟
“执行难”是一种“社会—法律综合症”，造成“执行难”的原因并非单纯的法律和执法问题。
我国目前的执行环境在很大程度上制约着法院裁制的执行。
而要改善执行环境，这不是法院自身所能完全左右，需要全社会共同来解决。
首先，必须使人民法院真正独立行使执行权。
如同法院行使审判权一样，法院的执行权目前还受到很多干扰。
为此，必须使党的十五大提出的“从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权”得到落实，使法院的执行不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
全国人大和地方各级人大在监督法院执行工作的同时，是否也应为排除干扰法院执行工作方面做一些事呢？
如果只是监督法院的执行工作，而不为法院执行改善环境尽力，试问这种监督能否产生实效？
其次，法院实行“收支两条线”之后，国家应保证法院有足以实现其职责的经费，从而健全执行机构，充实执行人员的队伍，购置必要的设备。
这是解决“执行难”必须提供给法院的物质条件。
以上突出强调改善执行环境的重要意义，并非否认法院自身也需要切实改善执行工作。
我以为改善法院的执行工作关键之点在于严格依法独立公正地行使执行权。
尽管我国的执行立法尚不完善，但已初具规模。
例如，对妨害执行行为，拒不协助执行的行为，暴力抗拒执行行为，围攻、殴打执行人员的行为等，法律上均有排除手段和措施；
构成犯罪的，还可援引刑法拒不执行法院裁判罪，追究其刑事责任。
基于上述，我以为必须改善执行环境，又要求执行人员严格依法独立公正执行，而后者才是能动地解决“执行难”的现实途径。
尽管现在执行环境差，如果执行人员能执法如山，不屈于各种压力，极力排除干扰，还是大有作为的。
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专栏：
全国人大代表、全国杰出女法官尚秀云——
挽救失足少年
预防减少犯罪
预防和减少青少年违法犯罪，是维护社会长治久安的需要，是争取社会治安根本好转的治本之方，也是培养21世纪合格接班人的长远之策。
对失足少年，切实落实“教育、感化、挽救”的方针，将使大批违法犯罪少年健康地回归社会，有利于社会治安稳定。
少年犯罪不但危害社会，也给其本人和家庭带来不幸，这已经成为当今社会的热点问题之一。
做好预防和减少少年犯罪工作，是当今我国社会发展中的一件大事。
针对当前家庭监护、学校教育、社区管理中存在的薄弱环节和少年自身存在的问题，制定预防少年违法行为法，有利于引导少年明辨是非，增强法制观念，培养少年良好的行为习惯，这是减少少年违法犯罪行为的一项治本措施，对培养跨世纪的人才具有重要意义。
对犯罪少年如果不及时进行教育，他们就有可能在犯罪的道路上越滑越远，成年后成为惯犯、累犯，严重危害社会。
1984年，上海市长宁区法院建立了我国第1个少年法庭。
1987年，北京市法院相继建立了少年法庭和少年刑事审判合议庭，同年09月，我所在的海淀区法院建立了少年刑事审判合议庭，至今已经10年了。
10年的少年刑事审判工作，挽救了一大批失足少年，取得了明显的成效。
经过大量耐心、细致、艰苦的思想教育，在那些被判缓刑的少年中，有25人考入北大、清华、北京理工大学等全国重点院校和各类大专班，有30余人考入各类专业学校，有6人因确有突出悔改表现被减刑，其余的人也都成为自食其力的劳动者，也有极个别人重新犯罪，重新犯罪率仅为0．8％。
热切希望全社会都来重视预防和减少少年犯罪，大力挽救失足少年。
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尚秀云

专栏：
全国人大代表、厦门市市长洪永世——
管好流动人口促进稳定发展
劳动力资源的流动是必然的，而管好流动人口资源，对于社会治安来说意义重大。
所以对于流动人口，各地应加强流出地与流入地的相互配合。
流出地应重视流动人口的引导、教育和管理，防止人口无序地、盲目地流动；
流入地则应统筹安排好流动人口的劳动资源配置，对其实行有效管理。
在我市，我们把流动人口管理和服务工作纳入社会发展的规划，寓管理于服务之中，统筹安排管理；
又通过立法，把流动人口管理和服务纳入法制化的轨道，形成了具有我市特色的流动人口管理模式。
我市专门成立流动人口管理协调小组，统一指导流动人口的管理和服务工作。
同时，充分发挥各职能部门的作用，广泛应用计算机管理和网络技术等现代科技手段，坚持跟踪管理和服务，形成了流动人口服务与管理体系。
其中，公安部门为主负责对流动人口的治安管理。
各区政府为主负责辖区内流动人口的宣传教育工作，专门划出一定经费，用于流动人口的普法教育。
在“三五”普法教育中，我们把流动人口作为重点对象，同时贯彻了“谁用工谁负责”、“谁受益谁管理”、“谁的地盘谁清理”的原则，使用工单位、基层单位及房屋出租户等都负起责任，共同做好流动人口的管理工作。
1993年我市获得地方立法权后出台的第1个政府规章是《厦门市暂住人口登记管理规定》，经过几年的实践，我们对这一规定进行了修改、完善，并于去年08月提交市人大常委会通过，上升为法规，使流动人口管理有法可依。
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洪永世

专栏：
全国人大代表、广东省人大常委会副主任王骏——
各方齐配合层层抓治安
编者按
社会治安，事关国计民生，一直是人民群众关注的热点问题。
1991年02月和3月，中共中央、国务院和全国人民代表大会常务委员会分别作出了《关于加强社会治安综合治理的决定》。
8年来，全国各地认真贯彻社会治安综合治理的决定，取得了明显成效，对于确保社会稳定、促进改革开放，发挥了重要作用。
从某种意义上讲，实行社会治安综合治理，不仅是解决社会治安问题的“良方”，也是实施依法治国方略、建立和维护社会主义法律秩序、营造法制环境的重要组成部分。
趁“两会”在京隆重召开之际，我们邀请9位出席“两会”的代表、委员就我国的社会治安综合治理，发表看法，献计献策。
近年来，我省各级党委、政府和综治办认真贯彻中共中央、国务院、全国人大常委会和广东省委、省人民政府《关于加强社会治安综合治理的决定》，全面落实社会治安综合治理的各项措施，取得了比较明显的效果。
根据《决定》的要求，我省认真贯彻“两手抓，两手都要硬”的方针，党政一把手“保一方平安”的责任感和紧迫感大大增强，亲自抓治安的自觉性大大提高，从思想上、组织上、工作上切实加强对综合治理的领导，综治工作的力度不断加大，逐步形成了“全党抓治安”的较好局面。
近年来，根据不同时期的突出治安问题，我省各地及时开展“严打”统一行动和专项治理，狠狠打击犯罪分子的嚣张气焰。
去年6—8月，根据省委、省政府的部署，我们在全省范围开展严打集中统一行动。
由于各级党委、政府高度重视，精心组织，取得了明显效果。
去年公检法机关紧密配合，成功地破获判处了张子强等跨越粤港两地绑架、抢劫、杀人、贩运枪支弹药的特大团伙犯罪案件，给犯罪分子以极大的震慑。
全省刑事犯罪案件1998年比上年又下降了0．75％，其中重特大案件下降0．36％，有力地维护了全省治安大局的稳定。
我省还重视做好刑释解教人员安置帮教工作。
1997年12月，省政府办公厅转发了省刑释解教人员安置帮教工作协调小组第1次会议纪要以后，各级党委、政府把安置帮教工作作为社会治安综合治理工作的主要内容，花大力气认真抓落实。
层层建立机构，全省初步形成安置帮教工作网络；
结合实际采取了许多有力的措施，在教育管理、引导就业、安置帮教、预防重新犯罪等方面，做了大量的工作。
去年全省刑满释放和解除劳教人员的重新犯罪率下降到5％。
省综治委拟在近期召开全省刑释解教人员安置帮教工作先进集体和先进个人电视电话表彰会，推动这项工作逐步走向法律化、制度化。
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王骏

专栏：
全国人大代表、江苏省常务副省长俞兴德——
落实责任齐抓共管
针对当前社会治安形势的实际，我们认真抓好社会治安综合治理，把维护稳定的工作放在突出位置，尤其加强了流动人口管理，落实各项责任制，动员社会各界、各有关部门实行齐抓共管。
目前，随着我省经济的持续高速发展，已吸引了大量外来劳动者，全省估计约360万人，缓解了我省经济发展与劳动力不足的矛盾。
近几年来，江苏各级各部门根据省委、省政府的统一部署，从维护改革、发展、稳定的大局出发，把加强流动人口管理工作纳入当地两个文明建设协调发展的统一规划之中，认真落实对流动人口的疏导、教育、管理和服务等各项措施的配套实施。
全省初步形成了党政牵头，公安、劳动部门为主，有关部门齐抓共管的工作格局，60％以上的乡镇街道建立了外来人口管理小组，形成了“上有人抓，下有人管”的社会化管理网络。
为进一步促进外来人口的有序流动，维护社会治安稳定，江苏省人大常委会于1994年02月制定了《江苏省暂住人口管理条例》，劳动、公安、民政、计生等部门，以及流出地、流入地之间加强了协调配合，严格执行流动人口的证卡管理制度。
各地还加大了对外来人口集中、治安问题突出地区的清查整治力度，有效地防范和打击了外来人口犯罪。
去年全省共排出401个外来人口集中、治安问题突出的地区，查获隐藏其间的犯罪嫌疑人300余名，协助侦破各类案件1900余起。
在全省开展的多次清理清查行动中，各地共清遣无正当职业、无固定场所、无合法收入的“三无”人员1万余名，重新签订治安责任书1万余份，60％以上的出租房屋实行了旅馆式管理。
全省公安机关在开展实际居住人口调查工作中，采集信息，建立了县级暂住人口的数据库，形成了暂住人口管理信息系统，进一步提高了我省流动人口的管理和控制能力。
各地在加强管理的同时，对外来务工人员实行主动服务，积极保护其合法权益，大力开展法制、文化、技能培训，有的地方还建立外来人员集中教育基地，提高了外来人员的整体素质。
团省委、公安厅、司法厅等8个部委联合启动的城乡社区“千校百万”外来青工培训计划，受到中央有关部门的肯定和推广。
（附图片）
俞兴德

专栏：
全国人大代表、深圳市市长李子彬——
抓精神文明　促治安稳定
深圳经济特区是我国改革的“试验场”，对外开放的“窗口”，毗邻香港，搞好社会治安，维护社会稳定，意义非常重大。
我们始终将社会治安综合治理摆在十分突出的位置，坚持标本兼治，社会治安不断好转，实现了经济繁荣、社会稳定，两个文明协调发展，受到了中央和省委的充分肯定。
人民群众和广大投资者对深圳的治安状况也比较满意。
对于社会治安综合治理，我们都由一把手亲自抓，实行社会治安综合治理责任制，加强对社会治安综合治理工作的领导。
在深圳，各级党政一把手都是治安第一负责人，对当地社会治安负总责；
政法委书记、公安局长、镇（街道办）分管治安工作的党政副职、派出所所长对当地治安负直接责任。
各级政府和有关部门、单位逐级签订责任书，一级抓一级，层层抓落实。
城市小区建设是社会治安综合治理的载体，是精神文明建设的基础工程。
小区工作搞好了，抓社会治安和社会稳定才能事半功倍。
我们深入开展创建安全文明小区活动，把治安工作落实到基层。
现已建成1699个安全文明小区，其面积和人口占全市的53％和94％。
深圳莲花北住宅区，在加强基层组织建设、治安防范和净化、绿化、美化环境的基础上，完善小区“科教文卫体”各类配套设施，组织开展丰富多彩的精神文明活动，繁荣社区文化，建立文明社区，营造出安全、文明、祥和、欢乐、温馨的家园氛围，被誉为“中国文明第1村”，得到了江泽民总书记的肯定。
为了使社会风气进一步净化，我们坚决扫除“黄赌毒”。
在扫除“黄赌毒”问题上，我们态度坚决，措施得力。
重点打击搞“黄赌毒”的经营者、策划者和后台势力，对群众反映强烈的“黄赌毒”集中清查整顿，处理了一批有影响的大案，各类社会丑恶现象得到有效遏制。
（附图片）
李子彬

专栏：
全国人大代表、湖北省荆州市市长徐松南——
强化综合治理关键在于领导
社会治安综合治理，是党中央、国务院总结历史经验提出的正确方针。
落实社会治安综合治理各项措施，关键在于领导，关键在于建立一种奖惩结合、赏罚分明的激励机制和制约机制。
近年来，荆州市委、市政府认真贯彻中央关于加强社会治安综合治理的决定和中央五部委的规定，坚持妥善处理改革、发展、稳定三者关系，以强化领导责任制为龙头，全面落实综合治理各项措施，刑事发案率大幅度下降，社会治安逐年好转，有力地促进了两个文明建设的协调发展。
特别是在1998年特大洪水后，市委、市政府一手抓防洪防灾，一手抓维护稳定，保持了大灾之年全市社会治安的良好秩序。
实践使我们认识到：
强化社会治安领导责任，关键在于完善一个机制，形成一个网络，用好一票否决权。
几年来，荆州市委、市政府不断强化各级领导的稳定意识和综合治理意识，全市8个县市区，143个乡镇全部明确了党政双线分管领导；
在工作部署上，做到了与经济工作同部署、同检查、同结账。
每年年初，我们同各县市区和市直各部门分别签订社会治安综合治理年度目标管理责任书，层层分解，逐级下签，将综合治理工作责任分解进村、入户、到人。
在此基础上，市委、市政府督办室将综合治理责任书执行完成情况纳入督办范围，定期督促检查。
我们还积极慎重行使一票否决权。
1998年，全市否决科局以上单位8个，责任人14名，已引起被否决单位和责任人的高度重视，正在着力整改。
（附图片）
徐松南

专栏：
全国人大代表、湖南省检察院检察长李志辉——
强化诉讼监督
加大严打力度
社会治安综合治理是一个全社会的系统工程，要搞好社会治安综合治理，必须紧紧抓住“严打”这个首要环节加强工作，认真贯彻邓小平同志依法严厉打击各种犯罪活动的思想，切实解决执法不严、打击不力的问题。
在这方面，检察机关负有法定的重要职责。
刑事立案监督是检察机关加强严打工作的重要手段。
主要是解决有案不立、有罪不究、以罚代刑的问题。
有案不立的问题虽然发生在少数地方和个别单位，但严重损害了政法机关的形象。
我省检察机关普遍加强了立案监督工作，去年要求公安机关说明不立案理由的470件，通知公安机关立案334件，公安机关接到通知后立案329件，有效地防止了犯罪分子逃避法律追究。
认真审查把关，追捕、追诉漏网的犯罪分子是检察机关加大严打力度的一项措施。
如果一些犯罪分子成了漏网之鱼，会严重影响社会治安秩序。
检察机关就要充分发挥审查批捕、审查起诉的职能，防止和减少漏捕漏诉的情况发生。
1998年，我省追捕了492名犯罪嫌疑人，追诉了198名该移送起诉而未移送起诉的被告人，有力地打击了犯罪。
对刑事审判进行监督，就是要确保“严打”的最终效果。
重点是对有罪判无罪、重罪轻判、量刑畸轻畸重等错误的判决，坚决依法抗诉。
犯故意杀人、抢劫罪的陈文昌、邓后生分别被一审法院判处有期徒刑15年。
永州市检察院依法抗诉后，法院改判两犯死刑。
被害人家属和当地群众称赞检察官为民除了一大害。
总之，我们要在加强批捕、起诉工作的同时，强化刑事诉讼的监督工作，要把严厉打击严重刑事犯罪的工作贯穿到立案、侦查、批捕、起诉、审判、执行等各个检察环节，为保障改革、促进发展、维护稳定作出积极贡献。
（附图片）
李志辉

专栏：
全国人大代表、湖南省高级法院院长吴振汉——
多方齐心协力
遏制青少年犯罪
我们党和国家历来对预防和矫治青少年犯罪非常重视。
早在1985年，党中央就发出了《关于进一步加强青少年教育，预防青少年违法犯罪的通知》；
1991年09月，全国人大常委会通过了《未成年人保护法》，这些规范性文件和法律法规是全社会加强对青少年的教育，预防和减少青少年违法犯罪的思想武器和工作法宝。
家庭、学校和共青团、妇联、工会、关心下一代协会、基层各级组织及政法各部门都要注重加强青少年的道德教育和法制教育，发挥职能作用，通过开展健康有益的活动和正确引导，积极做好各自应当做好的工作，努力把青少年培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代共产主义新人。
人民法院要站在讲政治的高度认真做好青少年犯罪案件的审理。
从青少年犯罪的特点和心理出发改进审判方式，寓教于审，使青少年犯认罪服法，痛改前悔，达到“治病救人”的目的。
监狱劳教场所要切实担负起教育改造的责任。
坚持教育改造第1的方针，竭力帮助他们洗刷思想，净化灵魂，努力把他们培养、造就成为有专业知识和专业技术的新型劳动者。
要加强青少年刑事司法制度的研究。
建议国家设立专门机构，确定专门课题，组织专门人员探索具有中国特色的青少年犯罪预防措施和教育改造方法方式，并尽快制定一部包括侦查制度、检察制度、审判制度和预防制度的青少年刑事犯罪单行法律，早日与国际青少年刑事司法制度接轨，把青少年犯罪减少到最低限度，加快社会主义法治国家的建设步伐。
（附图片）
吴振汉

专栏：
全国政协委员、中国政法大学教授夏家骏——
加强普法教育
在过去的岁月里，普法教育取得了不少的成绩，广大干部、群众的法制观念、法律意识得到了极大的增强。
广大的青少年的法制观念、法律意识也得到了一定程度的提高。
但是，我们决不能以此为满足，尤其对广大青少年，普法教育必须进一步加强，更好地帮助青少年树立正确的人生观、世界观，预防和减少青少年犯罪。
进一步加强对青少年的普法教育的工作，我以为必须注意四“性”，即基础性、阶段性、普遍性和多样性。
基础性是教育他们了解一些法律的基础理论和懂得一些现行的基本法，如宪法、民法、刑法、教育法等等。
阶段性是指这种普法教育必须针对他们的不同年龄分为不同层次进行。
对小学生、中学生和非法律专业的大学生，必须根据他们的理解能力、活动范围，将法律内容分成初级、中级和高级等阶段讲授。
所谓普遍性，指普法教育的对象，不仅包括小学生、初中生、高中生、大学生等在校生，而且还应包括接受了义务教育，未能进入高一级学校而直接参加或暂未参加工作的青年人。
所谓多样性，是指这种普法教育的形式尤应生动活泼、丰富多彩。
而在当前编写、推广优秀的中、小学法律课本是一项刻不容缓的工作。
（附图片）
夏家骏

专栏：
人大代表在基层
左图：
近日，新疆运管局安全科副科长、维吾尔族代表祖丽菲娅（右一）在新疆旅客运输公司与工人们谈心，征求和听取他们的意见。
艾瓦尼尔摄
上图：
九届全国人大代表、河南省电力局局长李菊根（右一），近日来到国家级贫困县新蔡县农村，了解农电降价政策的落实情况，征求农民的意见。
王刚法摄

专栏：
民主建设巡礼
办好代表议案
全国人大代表、牡丹江市市长宋恩华
人大代表的建议、批评和意见是取之于民、凝结群众智慧的“治国良策”，做好这些议案的管理、落实工作是推进民主政治建设的有效途径。
水涨船高，随着代表议案的增多，牡丹江市政府也切实加强了落实工作。
几年来，牡丹江市建立了一整套科学办理代表议案程序，从分类、登记、交办、承办、催办到送审、答复、立卷等环节都有具体要求。
市政府不但严格按照这些规定办理，而且坚持每年向人大主任会议和常委会议实事求是地汇报办理情况，认真听取主任、副主任和委员们的审议，再针对所提意见责成有关部门重新办理，使办理工作实现了程序化、规范化和制度化。
代表们提出的全市职工医疗制度改革问题被确定为议案后，引起市政府高度重视，专门成立了由市体改委、卫生局、财政局等部门负责人参加的工作小组，走街串巷，广泛了解社会各界对医改工作的反映和要求。
他们组织专家对《医疗保险试行办法》的可行性、可操作性进行了大量的论证和分析，并组成考察学习小组，赴国家首批试点城市镇江、九江市考察学习，取长补短。
该试行办法自1997年01月份正式实施后，社会各界反应良好，综合满意率达90％以上。
很多代表建议对牡丹江大桥两侧特困企业、农民送菜车、运肥车等非经营性农用车辆，不应收取过桥费。
政府对此十分重视，多次与交通部门沟通。
部分代表和委员专门到交通部门座谈，共同商量办法，使该问题得到了解决，实行了减免费照顾，代表们非常满意，受惠的百姓也拍手称赞政府的“爱民”行为。
有代表反映牡丹江市第6中学活动场地人均不足1．25平方米，与国家规定的人均3平方米相差太大，影响了学生的身体健康。
市政府领导亲自出面，召集有关部门现场办公，拍板定案。
市里共投入资金1000多万元，动迁157户，拆迁面积3000多平方米。
操场扩建工程于1997年09月末完工，彻底解决了全校师生的“老大难”问题。
为了提高议案的落实质量，政府明确提出要求，在具体落实时首先直接走访建议人，了解他们的要求，再进行答复。
特别是那些一时解决不了的问题，加强相互沟通，征得代表的理解。
其次通过召开座谈会、对话会、视察等形式，由承办单位主要领导当面汇报情况，代表当场提出质询，共同研究整改措施。
市工商局在承办关于解决企业下岗和特困职工困难的建议时，组织部分代表深入到一些困难企业开展调查研究，根据代表和委员要求，辟建了6处职工解困市场，几年来共安排8000多人次特困职工免费进入市场经营，受到企业和广大职工的普遍好评。
牡丹江市还组织代表和委员直接参与打假和市场整顿工作，在活动中了解政府的工作力度，理解政府工作的难度，共同做好承办工作。

专栏：
善用法的企业家
——记全国人大代表、浙江正泰集团董事长南存辉
廖毅
去年年底，最高人民法院一位副院长到浙江就依法保护私营企业问题进行调研。
在一次座谈会上，一位企业家的发言引起与会者极大兴趣。
发言者侃侃而谈，就法规建设、维权机制等问题发表意见。
他一方面强调国家在制定有关法律时应平等地对待私营企业和其他企业；
另一方面他呼吁私营企业遇到困难不能只依赖地方领导行政干预，要用法律手段为私营企业排忧解难，私营企业家应提高法律素质，做到依法经营，学会用法律保护自己……从这席话可以看出，发言人平时对法制建设的深入思考。
这位发言者便是全国工商联常委、九届全国人大代表、浙江温州正泰集团董事长南存辉。
现年36岁的南存辉，从21岁开始创办开关厂，经过多年潜心奋斗，小小开关厂已发展成为年产值20多亿元的全国大型企业集团。
回首企业发展之路，南存辉深有体会：
私营企业发展，除了企业领导人精明强干之外，企业内外环境也相当重要。
外部环境中很重要一点便是有序的市场经济秩序，这需要国家有关法规逐步完善。
内部环境就是要形成一种团结奋进的企业文化，这需要调动每个职工积极性，必须做到尊重职工权利，保护职工利益。
南存辉在温州私营企业中，第1个建起了工会，第1个建起了妇代会。
为了使企业沿着健康轨道发展，1993年，正泰集团成立了温州第1个非公有制企业党支部，两年后成立了党总支，去年经市委批准建立了集团公司党委。
不久前，集团公司团委进行换届选举，广大团员踊跃参加竞选，发表“施政演说”。
几轮下来，团干部方才上任。
南存辉现在习惯用法律思维处理问题。
年前他向公司所在的柳市镇领导建议整治环境卫生，以利改善投资环境，其中一条就是建议镇里制定相应地方性法规，以法治镇容。

专栏：
民与法
回避制度要严格执行
1998年10月，河南新野县法院受理了李保贵诉齐香梅等人侵权赔偿一案。
李某和齐某等人是邻居。
审理此案的一名审判员梁伟是李某的老朋友，与李某及其全家经常来往。
1998年10月05日，齐某等人在递交本案答辩书时，向法院明确提出，梁某不能参与本案的审理。
1998年10月20日在本案第1次开庭时，当审判长询问当事人是否申请回避时，齐某等人发现三个审判人员中没有梁某，于是就表示梁某不在场就不申请其他人回避了。
在1998年11月09日进行的开庭审理过程中，梁某也没有出现在审判席上。
然而，令齐某等人惊讶的是，在河南新野县法院民事判决书上竟然有梁某以审判员的身份署的名字。
显然，梁某参与了本案的讨论和判决。
本案违反了法定民事诉讼程序，主要有：
第1，违反了回避制度。
审判人员和参与本案工作的其他人员，可能与本案或本案当事人及其诉讼代理人有着利害关系，极可能影响本案的公正处理。
即使不影响案件的公正处理，也难免当事人对案件判决结果产生疑虑。
因此，法律规定了回避制度。
第2，违背了直接审理原则。
所谓直接审理，是指审判人员必须在法庭上直接听取当事人的质证和辩论，才可作出判决。
我国现在的司法改革中，强调直接审理原则，严禁审者不判，判者不审。
本案中，梁某在判决书上署了自己的姓名，参与了本案的判决，但是梁某事实上没有参加合议庭的审理。
这违反了直接审理原则。
如果一个人不参与事情的整个过程，也不去了解某件事情，却有权决定事情的对错，其决定的正确性令人怀疑。
（邵明）

专栏：
民主评说
构建监督体系
琼颜
在我国，“无法可依”的局面已经改变，而“执法不严”、“违法不究”的问题依然十分严重。
越来越多的人意识到，建立、健全对执法者的监督制约机制，对于实现依法治国至关重要。
法律本身不过是简单准确的语言文字，它的力量在于使法律语言对所有的人具有约束力，而法律本身具有多大的约束力，对谁具有约束力，则取决于执法者执行法律时是否公正无私。
也就是说，司法的公正需要执法者的公正无私。
但司法的公正又不能仅仅依靠执法者的责任、道德、自我约束等理念来实现，还必须构建一个完善的、多层次的广泛的社会监督网络。
经过多年的探索，我们已经形成了一个初具规模的监督体系。
它既包括党内监督，人大及其常委会的监督，也包括人民群众对公共权力的直接监督。
它们互为依托、互为补充。
来自群众的无处不在的监督是一支巨大的力量，它将使任何越轨和腐败行为难以逃逸。
近几年来很多大案、要案的查处都是从普通群众的举报信或举报电话入手，顺藤摸瓜，逐一侦破的。
虽然旧中国留给我们的封建专制传统远远多于民主法制传统，现在离每个公民都积极地行使宪法赋予的监督政府、参政议政的民主权利的目标还有相当大的距离，但我们有理由相信他们日渐成熟的法制意识可以成为监督制约机制中最可仰仗的强大的后盾。
来自群众的监督很容易形成为舆论，大多数群众的意见、呼声便称为舆论，根据这些社情民意来调查执法过程中权力机关存在的问题，促使问题的解决，便称为舆论监督。
舆论监督同样是疏而不漏的监督体系中的生力军。
我国的新闻舆论监督令普通老百姓鼓舞的事愈来愈多了，党报一直有实施舆论监督的优良传统，长期以来，党报在广大读者中形成的崇高威信更是有利于我们更好地开展监督工作。
监督网络的建设和完善并非一朝一夕之功。
我们每个人也许都是这个网络上至关重要的一个点，有着别人无法取代的作用。
一个好的监督体系如同维系我们身体健康的免疫机制，不可或缺。
社会的有序、健康发展也有赖于此。

专栏：
武汉加强对执法者的监督
王南方杜成会
最近，武汉市颁布实施《执法责任制工作条例》，市民们称赞：
这是管执法的法。
人们时常可以从媒体上看到这样的报道，某执法单位、部门领导重视群众来信来访，解决执法中存在的问题，还群众以公道。
人们肯定这样的领导，同时又不禁要问：
为什么出现执法有误、执法不公，总要领导发话、领导批示，方能解决？
执法监控系统为何不灵敏？
人大有权监督同级“一府两院”工作，比较硬的手段有两个，一个是通过群众信访，抓住典型错案，进行个案监督；
一个是每年抽查一批执法案卷，发现问题，督促整改。
一些市人大代表提出，武汉每年数十万，乃至百万以上各类执法案件，用这两个办法“只能管一点，不能管一片”。
武汉市人大常委会主任李岩说，执法问题不能只靠“首长监督”和人大的“个案监督”，执法监督需要一个系统的法律法规。
4年前，武汉开始探索规范执法行为的新路———执法责任制。
各执法机关分别根据本机关的实际，制定实施方案，明确执法主体，理顺职责关系，规范执法程序，加强内部制约，形成一系列好做法。
武汉市人大常委会总结实践经验，通过立法，使其成为具有法律约束力的地方法规。
条例规定执法机关应建立执法审核制度，行政处罚听证、复议制度，执法情况报告制度，执法检查制度，举报、投诉、回访制度，执法监督员制度，执法评议制度，执法公示制度，违法责任追究制度等。
有规矩自成方圆，对于公正执法，武汉市民看到更多希望。

专栏：
监督广角
生效判决何日能执行？
本报记者傅昌波
黑龙江齐齐哈尔市铁源物资经销处（下称“铁源经销处”）和齐齐哈尔市旭升粮油经销处（下称“旭升经销处”）两家企业的负责人春节前多次到报社上访，反映黑龙江省高级人民法院和哈尔滨铁路中级法院判决他们两家企业胜诉后两年多时间不执行，导致企业陷于危困的问题。
记者为此赴黑龙江省进行了调查。
铁源经销处和旭升经销处的负责人向记者出示了两份黑龙江省高级人民法院的终审民事判决书，判决时间分别为1996年10月28日和1996年12月10日。
这两桩官司的败诉方是一个单位———黑龙江齐齐哈尔亚麻纺织厂（下称“亚麻厂”）。
判决书认定：
1995年12月，两家经销处分别向亚麻厂下属的齐齐哈尔市兴亚经济贸易公司（下称“兴亚公司”）开办的兴亚分公司预付货款以购买豆粕。
其中铁源经销处预付货款266．9905万元，订购豆粕1170吨，旭升经销处共预付92万元，订购豆粕585吨。
兴亚分公司收到货款后，只向两家经销处分别提供了175．5吨和58．5吨豆粕，后再未供货，也未退还货款。
为此，黑龙江省高级人民法院判决亚麻厂向铁源经销处和旭升经销处分别返还货款225．748万元及79．024万元，并支付占款期间的利息。
判决生效后，两家经销处向案件的一审法院———哈尔滨铁路中级法院执行庭申请执行，并交纳了执行费。
但时至今日，这一生效判决仍在“暂缓执行”当中。
亚麻厂的法定代表人王玺斌则向记者陈述了他们认为上述判决不应执行的理由。
其一是该案是经济诈骗案件，应移送公安机关追究犯罪团伙的刑事附带民事责任。
其二是兴亚公司虽然是亚麻厂所办，却是一家具备法人资格的企业，可以独立承担民事责任。
其三是目前亚麻纺织行业均不景气，齐齐哈尔亚麻厂也仅是“维持不倒”，执行上述判决会导致企业倒闭。
上述前两条理由，事实上就是亚麻厂1996年07月一审败诉后向黑龙江省高级人民法院上诉的主要内容。
省高院的法官认为这两条理由均不能成立。
1995年04月10日，兴亚分公司负责人林学清擅自把公司营业执照及印章全部移交给郭喜忠，而正是郭喜忠等人于当年12月收了两家经销处货款后潜逃。
法院认为，追究有关人员的刑事责任不能代替或免除亚麻厂及其下属企业依法应承担的民事责任。
此外，兴亚分公司系分支机构，不具备企业法人资格，其民事责任应由亚麻厂承担。
对于第3条理由，两家经销处的负责人认为王玺斌所述与事实不符。
他们向记者提供了一篇刊登在1998年10月11日《黑龙江日报》头版的文章。
该报道说齐齐哈尔亚麻厂“投产8年，盈利8年”，“产值逾亿元”，1998年前10个月“创汇267万美元”。
依据上述报道，亚麻厂是完全具备还款能力的。
哈尔滨铁路中级法院的负责同志说，他们是依据上级的指示暂缓执行该判决的。
该院接到两家经销处的执行申请后，依法向亚麻厂送达了执行通知书，并曾经派人前往亚麻厂准备执行。
后来由于种种原因只好暂停执行。
据了解，这“种种原因”主要是两个，一是说原黑龙江省主管政法工作的某领导对此案有批示，二是黑龙江省委某机关对此案形成过一个会议纪要。
从记者了解的情况看，“某领导批示”的情况不存在，会议纪要确有一份。
这份形成于1997年05月26日的纪要认为“审判机关在该案刑事部分尚未办结的情况下便对经济纠纷部分执行的做法不妥”，要求“作为经济案受理的部分，应暂停执行”。
从纪要内容看，该机关作出这些论断主要依据也是认为上述案件是“案情复杂的诈骗案”。
黑龙江省高级人民法院的一位负责同志指出，生效判决应该依法执行。
如果当事人一方或者法院的监督、指导等机关认为判决本身有问题，可以通过院长提请审判委员会讨论、当事人一方申诉、上级检察机关提起抗诉三种程序依法进行。
时至今日，败诉方亚麻厂没有走上述三种程序的任何一种。
记者采访时未能对该案的审判本身及亚麻厂经济实力等问题做更深入的了解。
但有一条是可以肯定的，依照我国《宪法》的规定，任何人、任何组织都没有凌驾于法律之上的特权。
既然法院已作出了亚麻厂败诉的终审判决，铁源、旭升两家经销处的合法权益就应当依法得到维护。

专栏：
突出重点抓好监督
——四川省人大行使权力纪实
本报记者罗茂城
去年06月08日，四川省井研县人大常委会组织人大代表评议周坡法庭工作。
会议正在热烈进行，突然有一位代表反映：
“分全乡一件民事纠纷案原告胜诉并申请执行，已经半年多了还没有完全落实，原告被告双方矛盾日益激化，原告声称如果再不执行就自己解决，可能会引发更大的事端。”
该县人民法院院长宋学文立即对在场的法官说：
“由法庭在四天内负责落实！”
稍顿，又说：
“不行！
不能再拖了，今天下午就带人去执行！”
评议会后，宋院长立即带领与会法官赶赴现场，向被告方积极宣传有关法律法规，终使问题得到彻底解决。
去年一年，是四川全省各级人大代表对各级法院进行广泛评议的一年。
这是四川省继成功评议公安、检察工作以后加强司法监督、确保司法公正的又一重大举措。
据统计，全省20个市、地、州180个县区开展了评议法院工作，958个人民法庭中有近900个接受了乡镇人大主席团组织的评议，全省有近7万名各级人大代表参加了评议工作。
他们大胆履行代表职责，敢于揭短、亮丑，敢于真评实议，对全省司法工作起到了极大的推动作用。
四川省人大常委会对评议工作十分重视，认为这是行使人大监督职权的有效形式。
为了搞好对省法院的评议，省人大常委会去年02月就进行部署，5月对有关人员进行培训，9月组织省人大到成都、宜宾、阿坝、甘孜等15个市地州及其27个县市区和近20个省级部门、省法院各庭处室进行广泛深入的调查，征求对省法院工作的意见。
11月正式召开评议省法院工作会议，有32位省人大代表对省法院工作进行了评议。
大家既充分肯定省法院的成绩，又严肃指出在公正司法、加强队伍建设等方面存在的种种问题，提出了许多好的意见和建议。
通过真评实议，使法院干警增强了民主法制意识和自觉接受人大监督的自觉性，促进了法院工作的全面改进和干警队伍的建设。
目前，法院正在按照评议要求积极进行整改，常委会对整改进展情况将进行跟踪监督。
近几年来，四川省人大履行职责，加强执行检查，促进法律法规的贯彻实施，搞得有声有色，受到各方的好评。
四川省人大主任谢世杰对记者说：
“评议就是检查，就是监督。
这些年来，四川省人大以经济建设为中心，重点监督一府两院，先后评议了公、检、法、工商等执法部门，监督他们认真贯彻党的路线、方针、政策，用评议的方式，端正他们的行风，产生了较好的效果。
实践证明，评议是人大实行监督的有效形式。”
近几年来，四川省虽然制定了《四川省农民负担管理条例》，但是，有的地方仍然反映农民负担较重。
为了弄清这一问题，去年04月，四川省人大常委会专门组织了4个检查组赴部分市地州县进行实地检查。
检查中发现，全省农民负担虽然已基本控制在法定的上年农民人均纯收入的5％以内，但各种社会负担总额仍呈上升趋势，农民负担过重的问题还没有从根本上得到解决。
检查结束，常委会党组向省委写出报告，要求政府自上而下地彻底清理有关文件规定。
四川省委、省政府采纳了他们的建议，撤销了不符合减负要求的省级文件四个，停止了农村各项达标活动，大大减轻了农民的社会负担。
长江上游的四川各县，大多是靠“木头财政”支撑的贫困县。
如何处理好经济发展与环境保护的关系？
去年在长江洪水未退之时，四川省人大常委会就听取和审议了四川省政府关于四川天然林资源保护工程实施方案的汇报，并及时作出了《关于加强天然林资源保护的决议》，要求实施天然林资源保护工程的阿坝州、甘孜州、凉山州、攀枝花市、乐山市、雅安地区从1998年09月01日起，停止天然林采伐，森工采伐企业和其他林业经营单位全面转为天然林资源管护和生态公益林建设。
去年05月，眉山地区的128名省、县人大代表联名写信给省人大常委会，反映岷江水质污染严重造成辖区内大量网箱养鱼死亡事件。
省人大及时组织有关人员对水质污染情况进行详细考察，妥善处理了死鱼事件。
后又听取和审议了四川省政府关于岷江流域水质污染及防治情况的汇报，通过了《关于综合治理岷江流域水质污染的决议》。
决议要求省政府制定治污规划，限期治理新、老污染源，所有工业污染源到2000年都必须达标排放。

专栏：
人大监督加大力度
追究违法办案人
刘建怀李索库
去年以来，山西省沁县人大常委会加强对执法监督，对执法者实行过错追究，一年来，共有29位行政执法和司法人员受到了责任追究，有关干部分别受到撤职、记过、降级处分。
为了防止执法监督工作流于形式，他们采取了三条措施：
一是县人大与“一府两院”各执法单位负责人签订“执法责任书”，要求各部门领导带头严格守法，支持执法人员依法执法，避免法律不如“红头文件”、“红头文件”不如领导批条的问题。
二是出台了“执法违法追究监督办法”，《办法》规定，凡是隐瞒不报、大事化小的执法违法事件，一经群众举报或是人大查出，要追究单位主要领导过错责任。
三是建立执法违法投诉中心，充分发挥社会监督的作用。
县工商局一名股长和一名工商所所长，在对一个体户违法收购玉米一事执法中，违规退还当事人暂扣款两万余元。
群众将此事举报到投诉中心，在县人大督促下，工商局给予两位执法人撤职处分，该局局长也因连带责任受到追究。

专栏：
合同法草案提请九届全国人大二次会议审议
顾昂然向九届全国人大二次会议第3次大会作说明
新华社北京3月09日电
中华人民共和国合同法草案今天提请九届全国人大二次会议审议。
根据全国人大常委会的决定，全国人大常委会法工委主任顾昂然今天就这一法律草案向九届全国人大二次会议第3次大会作了说明。
顾昂然说，合同法是民法的重要组成部分，是市场经济的基本法律，与公司、企业的生产经营和人民群众的生活密切相关。
党的十一届三中全会以来，我国先后制定了经济合同法、涉外经济合同法和技术合同法三部合同法。
随着改革开放的不断深入和扩大，经济、社会的不断发展，这三部合同法的调整范围和有些规定不能完全适应了，需要根据发展社会主义市场经济的要求，制定统一的合同法。
顾昂然说，制定合同法的指导思想是：
以邓小平理论为指导，坚持从中国实际出发，并借鉴国外的有益经验，制定一部统一的、较为完备的合同法，以保障社会主义市场经济健康发展。
注意保持法律的连续性和稳定性，以现行的经济合同法、涉外经济合同法和技术合同法为基础，总结实践经验，加以补充完善。
注重可操作性，把近十年来行之有效的有关合同的行政法规和司法解释的规定，尽量吸收进来，对需要增加的，尽可能作出具体规定。
他说，根据全国人大常委会的立法规划，法制工作委员会组织法律专家和实际工作部门于1997年05月起草了合同法征求意见稿。
根据各方面意见进行修改后，于1998年08月将合同法草案提请九届全国人大常委会第4次会议审议。
根据全国人大常委会的决定，将草案全文公布，广泛征求意见，共收到中央有关部门、地方、企业事业单位和人民来信对合同法草案的意见160多份。
李鹏委员长针对审议中提出的主要问题，亲自进行多次调查研究。
全国人大法律委员会、财政经济委员会和全国人大常委会法制工作委员会联合召开了有关部门、企业事业单位和法律专家的座谈会，征求意见。
合同法草案经九届全国人大常委会第4次、第5次、第6次、第7次会议审议。
关于合同法草案的调整范围，顾昂然说，本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。
这是根据民法通则的规定作出的：
第1，合同法调整的是平等主体之间的民事关系。
政府依法维护经济秩序的管理活动，属于行政管理关系，不是民事关系，适用有关行政管理的法律，不适用合同法；
法人、其他组织内部的管理关系，适用有关公司、企业的法律，也不适用合同法。
第2，合同法主要调整法人、其他组织之间的经济贸易关系，同时还包括自然人之间因买卖、租赁、借贷、赠与等产生的合同法律关系。
有关婚姻、收养、监护等身份关系，不适用合同法。
顾昂然说，合同法草案对合同法基本原则的规定是：
第1，平等、自愿。
第2，公平、诚实信用。
第3，守法。
他说，自愿原则体现了民事活动的基本特征，是民事法律关系区别于行政法律关系、刑事法律关系特有的原则，也是发展社会主义市场经济的客观要求。
当事人有权按照自己的意愿订立合同，但是，应当依法行使这项权利，包括订立合同的内容和程序都应当遵守法律、行政法规。
违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
国家根据需要下达指令性任务或者国家订货任务的，有关法人、其他组织之间应当依照有关法律、行政法规规定的权利和义务订立合同。
顾昂然还就合同的订立、合同的履行、违约责任、合同法分则等问题作了说明。
今天提请大会审议的合同法草案，共分总则、分则、附则三个部分，有23章。
总则共8章，分别为：
一般规定；
合同的订立；
合同的效力；
合同的履行；
合同的变更和转让；
合同的权利义务终止；
违约责任；
其他规定。
分则共15章，分别为买卖合同；
供用电、水、气、热力合同；
赠与合同；
借款合同；
租赁合同；
融资租赁合同；
承揽合同；
建设工程合同；
运输合同；
技术合同；
保管合同；
仓储合同；
委托合同；
行纪合同；
居间合同。
草案全文的最后是附则。

专栏：
在九届全国人大二次会议上
姜春云作全国人大常委会工作报告
新华社北京3月09日电
全国人大常委会副委员长姜春云今天向九届全国人大二次会议作全国人民代表大会常务委员会工作报告时说，一年来，全国人大常委会坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导，认真履行宪法赋予的职责，在前几届人大工作的基础上，积极进取，真抓实干，立法、监督等各方面工作都取得了新进展，为推进依法治国、建设社会主义法治国家作出了贡献。
姜春云从六个方面向大会报告了全国人大常委会的工作：
（一）加强和改进立法工作，提高立法质量。
姜春云说，一年来，全国人大及其常委会共审议法律草案和有关法律问题的决定草案28件，其中通过法律11件，通过关于法律问题的决定11件，还批准了同外国缔结的条约、协定和我国加入的公约10个。
姜春云说，对宪法进行修改，是我国政治生活中的一件大事。
根据党的十五大精神，适应我国改革开放和现代化建设的需要，中共中央提出了修改宪法部分内容的建议。
这次宪法的修改，总结了我国改革和建设的新经验，巩固了改革、发展、稳定的成果，将为全面推进建设有中国特色社会主义事业进一步提供宪法依据。
常委会经过认真讨论，形成宪法修正案议案，已提请这次大会审议。
姜春云说，一年来，在总结前几届人大立法经验的基础上，本届常委会采取了一些重要举措和做法，改进立法工作。
主要是：
（1）加强立法工作的计划性和主动性，做到年度有计划、五年有规划、长远有纲要。
常委会明确提出本届立法的目标是初步形成有中国特色社会主义法律体系，并组织力量对这个法律体系进行了研究和论证。
根据需要和可能，制定了1998年、1999年立法计划和五年立法规划，正在考虑制订到2010年的立法纲要。
分清轻重缓急，安排立法任务。
综合性法律一时制定不出来的，先制定单行法律。
适应形势发展的需要，重视对法律的修改工作。
（2）制定和修改法律，坚持以宪法为依据，以人民的根本利益和国家的整体利益为出发点，正确处理中央和地方之间、部门之间的关系，注意防止不适当地扩大部门和地区的权限和局部利益，确保法律同宪法规定相一致，维护国家法制的统一。
（3）从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，借鉴国外立法的有益经验，既注意法律的前瞻性，又考虑法律的阶段性；
既及时肯定改革的成果，又为深化改革留有空间和余地。
（4）坚持走群众路线，集中人民的意志，充分反映人民的愿望和要求。
在审议法律草案过程中，广泛征求各部门、各地方和专家学者的意见，还先后将土地管理法、村民委员会组织法修订草案和合同法草案向社会公布，征求全民意见。
人民群众和社会各界积极参与讨论，不仅对法律草案提出了许多修改意见，也受到了普法的教育。
常委会还加强对法律草案的立法调研。
委员长、副委员长和常委会其他组成人员深入基层，听取各方面对有关法律草案的意见。
（5）改进审议方式。
将审议法律草案改为一般实行三审，以增加审议时间，提高审议质量。
加强协调工作。
法律委员会对法律草案统一审议，各专门委员会提出意见。
对法律草案中的问题，坚持调查研究，反复商讨，以把好立法质量关。
有些重大问题，由委员长会议和委员长办公会议研究协调。
一年来先后召开委员长会议13次、委员长办公会议23次，对有争议的问题展开讨论，集思广益，择善而从，使法律适时出台。
（二）重视监督工作，增强监督实效。
姜春云说，常委会把对法律实施的监督放在与立法同等重要的位置，坚持听取和审议国家行政、审判、检察机关工作报告的制度。
一年来，常委会先后组织6个检查组，由7位副委员长带领，分别对5部法律和1个关于法律问题的决定的实施情况进行检查；
先后听取和审议了国务院及其有关部委5个工作报告，听取和审议了最高人民法院和最高人民检察院的工作汇报；
加强了对地方性法规的备案审查工作。
姜春云说，常委会组织检查组，以减轻农民负担问题为重点，对农业法的实施情况进行了检查。
常委会组织检查组对海洋环境保护法和水土保持法的实施情况进行了检查，强调要增强全民的环保意识，坚持开发和保护并重，加强执法监督，切实保护好海洋生态环境和水土资源。
常委会组织检查组对税收征收管理法的实施情况进行了检查，提出要继续加大对偷、逃、抗、骗税等违法行为的打击力度，大力清理欠税，切实改进税收征管工作。
常委会组织检查组对促进科技成果转化法的实施情况进行了检查，要求政府和有关部门进一步深化科技体制改革，增加投入，充分调动科技人员的积极性，更好地发挥科学技术对促进经济发展的巨大作用。
常委会组织检查组对全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的决定的实施情况进行了检查，要求政府及有关部门依法加大社会治安综合治理的力度，落实各项治理措施，为改革开放和现代化建设创造良好的社会环境。
姜春云说，去年夏天，我国一些地方遭受严重洪涝灾害。
常委会听取和审议了国务院关于抗洪抢险工作的汇报，对抗洪抢险斗争给予高度评价。
常委会加强了对国家计划和中央预算执行情况的监督，还听取和审议了最高人民法院、最高人民检察院关于开展集中教育整顿工作情况的汇报。
姜春云说，一年来，常委会总结近些年来监督工作的经验，积极探索，改进了监督工作。
（1）紧紧围绕党和国家工作的大局，抓住国民经济和社会发展的重大问题以及人民群众反映强烈的问题，确定监督工作的内容，有计划有重点地开展执法检查，有针对性地听取和审议工作报告，保障和促进党中央关于改革、发展、稳定重大决策的贯彻落实。
（2）正确处理监督和支持的关系。
（3）采用上下结合的方式进行执法检查。
（4）重视发挥各专门委员会协助常委会进行监督的作用。
（5）注意把人大监督和舆论宣传结合起来。
（三）认真办理代表议案和建议，加强和改进代表工作。
姜春云说，九届全国人大一次会议主席团决定将190件代表议案交专门委员会审议。
各专门委员会经过认真审议，已向常委会提出审议结果的报告。
代表提出的2782件建议、批评和意见，有关单位进行了认真研究、办理，并已答复了代表。
常委会坚持邀请部分全国人大代表列席常委会会议的制度，在作出重大决议、决定时，征求有关代表的意见。
各专门委员会也注意加强与代表的联系，有的还建立了邀请代表列席专门委员会会议的制度。
常委会在审议法律草案时，注意征求全国人大代表的意见，并召开部分全国人大代表座谈会，听取代表对常委会工作的意见。
办理人民群众的来信来访，是常委会联系人民群众的重要渠道，也是国家权力机关接受群众监督的有效形式。
一年来共收到人民来信6万多件，接待群众来访1．1万多人次。
常委会加强了与地方人大的联系，听取地方各级人大的意见，对他们的工作给予帮助和指导。
委员长、副委员长到各地视察、调研时，注意了解地方人大工作情况，探讨如何搞好立法和监督等工作。
（四）做好社会主义民主法制宣传报道工作。
姜春云说，常委会加强了民主法制的宣传报道工作，强调重点宣传邓小平的民主法制思想，宣传依法治国方略，宣传宪法和法律，宣传人大的立法和监督工作。
（五）加强同外国议会和议会国际组织的交往与合作。
姜春云说，开展同外国议会和议会国际组织的交往与合作，是国家整体外交的重要组成部分。
去年10月，全国人大在广西桂林成功地承办了亚太地区议员环境发展大会第6届年会。
（六）加强常委会自身建设，努力提高工作水平。
姜春云说，常委会要求组成人员带头学习宪法和法律，学习民主法制建设的理论。
委员长会议决定定期举办法制讲座。
一年来，已就邓小平民主法制理论、宪法和宪法的实施、人民代表大会制度、立法体制、社会主义市场经济法律制度等专题，举办了7次法制讲座。
姜春云还谈到常委会改进了工作制度，改进和加强了专门委员会的工作，重视和加强了机关建设。
姜春云说，一年来，常委会的工作取得了一定的成绩，但也存在一些不足。
主要是：
有一些在发展社会主义市场经济中急需的重要法律还没有制定出来，法律宣传和解释工作做得不够，立法程序尚需进一步完善；
法律监督工作有待加强，执法检查不够深入、扎实，督促解决问题的力度不够，法律监督和工作监督程序需要进一步规范；
常委会自身建设还不能完全适应新形势对人大工作的要求。
对这些问题，要采取有效措施加以解决。
姜春云从四个方面报告了全国人大常委会今后一年的主要工作任务：
（一）继续加强立法工作，提高立法质量，努力完成立法任务。
姜春云说，按照立法规划，安排今年审议的法律草案29件。
他说，必须进一步加强立法工作，提高立法质量。
要从我国长期处于社会主义初级阶段的实际出发，根据改革开放和现代化建设的需要，抓紧制定和修改有关完善社会主义市场经济体制、保障人民当家作主、规范行政和司法行为等方面的法律，如制定招标投标法、独资企业法、信托法、劳动合同法、行政复议法、立法法等法律，修改民族区域自治法、会计法、专利法等法律。
要认真落实立法规划和年度立法计划。
（二）切实加大监督力度，完善监督方式，支持和促进依法行政和公正司法。
姜春云说，常委会的法律监督和工作监督，要加大力度，增强实效。
当前，我国法制建设中的一个突出问题是，宪法的权威还没有得到充分的体现，有些法律的实施不够得力，有法不依、执法不严、违法不究的现象在一些地方和部门还相当严重。
常委会将进一步加强对宪法和法律实施情况的检查监督。
要继续就改革和建设中的重大问题以及人民群众普遍关心的问题，听取和审议国务院和最高人民法院、最高人民检察院的工作报告。
同时加强对国家计划、预算执行情况的监督，注意把计划、预算监督同审计监督结合起来。
要把法律监督和工作监督结合起来。
本届常委会已把制定监督法列入了五年立法规划，正在进行起草工作，还要制定若干专项的监督决定，健全和完善人大监督制度。
（三）加强社会主义民主法制宣传，提高全民的法制观念和法律意识。
他说，今明两年我国将继续开展“三五”普法教育。
常委会要检查“三五”普法规划的实施情况。
常委会有关机构要积极主动配合新闻单位做好民主法制建设的宣传，逐步做到宣传工作系统化、制度化。
（四）继续开展同外国议会的交往。
姜春云说，全国人大要继续会同有关部门开展同外国议会和议员的联系和交往。
姜春云还说，1999年12月20日，我国政府将对澳门恢复行使主权，这是继香港回归祖国以后中华民族的又一盛事。
全国人大澳门特别行政区筹备委员会成立以来，按照澳门特别行政区基本法和全国人大及其常委会的有关决定，做了大量工作。
目前，筹备成立澳门特别行政区的各项工作正在紧张有序地进行。
我们相信，澳门特别行政区筹委会全体委员将不辜负包括澳门同胞在内的全国各族人民的重托，努力做好回归的各项工作，为实现澳门的平稳过渡作出积极的贡献。
姜春云说，1999年是我们国家发展史上具有特殊意义的一年，我们将迎来中华人民共和国成立50周年大庆。
让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，深入贯彻十五大精神，统一思想，坚定信心，加强民主与法制建设，努力开创人大工作的新局面，为把建设有中国特色社会主义的伟大事业全面推向21世纪而努力奋斗！

专栏：
澳门九届全国人大代表产生办法草案
提请九届全国人大二次会议审议
何椿霖向九届全国人大二次会议第3次大会作说明
新华社北京3月09日电
中华人民共和国澳门特别行政区第9届全国人民代表大会代表的产生办法草案今天提请九届全国人大二次会议审议。
根据全国人大常委会的决定，全国人大常委会秘书长何椿霖向今天召开的九届全国人大二次会议第3次大会作了关于这一草案的说明。
何椿霖说，我国将于1999年12月20日恢复对澳门行使主权。
现在澳门地区的全国人民代表大会代表是由广东省人民代表大会选出的。
澳门回归祖国后，按照澳门特别行政区基本法的规定，将“根据全国人民代表大会确定的名额和代表产生办法，由澳门特别行政区居民中的中国公民在澳门选出澳门特别行政区的全国人民代表大会代表，参加最高国家权力机关的工作。”
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法第15条第3款规定：
“香港特别行政区、澳门特别行政区应选全国人民代表大会代表的名额和代表产生办法，由全国人民代表大会另行规定。”
根据上述规定，全国人大常委会工作机构拟订了澳门特别行政区第9届全国人大代表的产生办法草案。
今年01月，全国人大常委会办公厅和法制工作委员会召开座谈会，征询了澳门地区全国人大代表和政协委员的意见，对草案又作了部分修改。
01月29日至30日，九届全国人大常委会第7次会议对这个草案进行了初步审议，并决定将草案提请九届全国人大二次会议审议。
关于澳门特别行政区九届全国人大代表应选名额，何椿霖说，根据有关法律的规定并参照有关规定的精神，考虑到代表名额和人口数之间的比例和便于澳门特别行政区全国人大代表单独组成代表团，草案规定，澳门特别行政区第9届全国人民代表大会代表的名额为12名。
已由广东省人民代表大会选举产生的5名澳门地区全国人大代表，在澳门特别行政区成立后，即成为澳门特别行政区第9届全国人大代表。
澳门特别行政区按照本办法应选举7名第9届全国人大代表。
关于选举方式，何椿霖说，根据澳门的实际情况，参照香港特别行政区的作法，草案规定，澳门特别行政区成立第9届全国人民代表大会代表选举会议，在全国人大常委会的主持下选举第9届全国人民代表大会代表。
考虑到，根据《全国人民代表大会关于澳门特别行政区第1届政府、立法会和司法机关产生办法的决定》产生的澳门特别行政区第1届政府推选委员会，将由工商、金融界人士，文化、教育、专业等界人士，劳工、社会服务、宗教等界人士，以及澳门原政界人士、澳门地区全国人大代表和澳门地区全国政协委员的代表组成，包括了澳门各阶层、各界别、各方面的人士，具有广泛的代表性，选举会议以澳门特别行政区第1届政府推选委员会委员中的中国公民为基础组成，是适当的。
同时，参照香港特别行政区选举九届全国人大代表的办法的规定，把选举会议成员扩大到不是推选委员会委员的澳门居民中的九届全国政协委员和立法会议员中的中国公民。
这里需要说明的是，澳门地区全国人大代表如参选行政长官，就不能参加推选委员会，也就不能成为选举会议成员。
从便于开展选举工作考虑，澳门地区全国人大代表应当成为选举会议成员。
这个办法只适用于澳门特别行政区选举第9届全国人大代表。
何椿霖还就澳门特别行政区选举会议选举九届全国人民代表大会代表的程序、代表的辞职和补选问题作了说明。

专栏：
从效果看作用
——全国政协九届二次会议大会发言述评之三
本报记者李德金郑宏范
03月07日至9日，出席全国政协九届二次会议的2000多名全国政协委员，冒着春寒，踏着春雪，连续三次步入庄严的人民大会堂，进行本次大会的一项重要议程———听取委员大会发言。
大会发言，是委员们参政议政、行使民主权利的重要形式。
近年来，其作用，其影响，日渐显著，不断扩大，人们说，大会发言已成为政协会议上的一部“重头戏”。
大会发言领导关注
近年来，每次的政协大会发言都有党和国家领导人莅临听取委员意见。
今年，三天的大会发言，李瑞环、丁关根、罗干、钱其琛、温家宝、王忠禹等来到人民大会堂，倾听政协委员们建言献策。
从全国政协八届一次会议开始，委员进行大会发言时，就专门在人民大会堂前排设立了“部长席”。
“部长席”的设立，有助于党政领导更直接地听取委员的意见，有利于委员更直接地为政府工作建言献策。
至今，中共中央和国务院各部委领导同志到会听取政协委员意见的已近300人次。
今年，坐在“部长席”上听取大会发言的有45名部委局负责人。
其中有国防科工委主任刘积斌、人民银行行长戴相龙、教育部部长陈至立、科技部部长朱丽兰、水利部部长汪恕诚、劳动和社会保障部部长张左已、卫生部部长张文康、国家计生委主任张维庆、民航总局局长刘剑峰、国务院台办主任陈云林、国务院侨办主任郭东坡等。
大会发言委员关注
由于每年的大会发言，党和国家领导人、新闻媒介高度重视，委员们的意见、建议能够收到良好效果，因此，要求在大会上发言的政协委员逐年增多。
今年，委员们提交大会发言稿非常踊跃。
尽管大会要求发言者的发言时间不得超过15分钟，即使这样，最终能够走上大会主席台发言的仍被委员们视为“幸运者”。
正因为这样，有机会发言的委员们对发言准备认真细致，一丝不苟。
今年，被安排大会发言的董辅礽、郭国庆、巴音朝鲁、徐冠华、傅庚辰等委员在大会发言材料印发后，仍然反复推敲，精益求精，在登台发言前又对发言稿作了最后的修改。
大会发言反响强烈
多次参加政协大会听取委员发言的全国政协副主席李贵鲜告诉记者：
过去，我多年在国务院工作，我觉得委员们在发言中提出的意见建议，对实际工作的帮助太大了。
今年的发言，材料比以前准备得更扎实，更有针对性。
劳动和社会保障部部长张左已3月07日下午挤时间来听会。
在两个小时的委员发言中，他一直端坐在“部长席”，认认真真地听取发言。
会后，他告诉记者：
“我已经连续五六年听政协的大会发言了。
感受最突出的一点是，大会发言非常有水平。”
他说，薛昭鋆委员关于“积极稳妥地处理好下岗职工劳动关系问题的建议”与劳动和社会保障部关系最密切。
听一听政协委员的意见和建议，对我们工作决策非常有好处。
中国人民银行行长戴相龙也已是连续多年听取政协委员的意见了。
他认为，这次有两个委员发言是有关金融方面的，选题很实在，措施也很具体，听后很受启发。
我们人民银行应该根据委员提的建议，很好地改进工作，进一步把金融工作做好。
03月08日，是“三八”国际劳动妇女节。
这天上午听取大会发言的两位女部长———科技部部长朱丽兰和教育部部长陈至立，在大会“部长席”第1排就座，格外引人注目。
朱丽兰在接受记者采访时说，科教兴国从根本上说是人才问题。
她说，闵乃本委员关于加强创新人才队伍建设和王珣章委员关于促进留学人员创业园健康发展的发言，与科技部的工作有直接联系。
委员发言我听过多次，他们的发言针对性强，尤其可贵的是无论从微观上还是宏观上，都提出了可操作的意见。
我们听会，就是想听到一些新的信息、创意和建议，政协委员的发言总体水平比较高。
他们提的意见和建议，回去后我们要认真研究。
同时，这也有利于各相关部门协同配合，搞好工作。
陈至立表示，委员发言提出的有关加强基础教育的问题，这要作为教育部门的重中之重，回去后我们将认真研究，加以落实。
在3月08日的11位委员发言中，有4位委员是做“水”的文章的。
这说明水的问题在社会上已引起广泛重视，被提到议事日程。
在场的水利部部长汪恕诚说，这几位委员谈节水的发言给他留下了很深的印象。
他认为，政协的大会发言有两个作用：
一是对我们工作有启发，二是对社会也是一种宣传。
从另一角度讲，也是配合了我们的工作。
比如对水的认识，对节水的认识，对南水北调的呼吁，都是对我们工作的支持。
03月08日上午，中科院院士卢强委员在大会发言中介绍完他们为解决西北缺水问题所研制的一项新技术———太阳能扬水喷灌系统，另一位登台发言的谢丽娟委员立即找到他，欲帮助他筹资90万元，支持这项技术的实施。
与此同时，全国政协副主席赵南起与他约定，下午2时30分面商如何支持这项技术。
从大会发言引起的反响和它所产生的效果，我们欣喜地看到，人民政协在履行政治协商、民主监督、参政议政职能中，成效越来越显著，作用越来越明显，前景越来越广阔。

专栏：
花絮
会议间隙购书忙
香港全国人大代表刘佩琼手里，有一份特别的资料，那是北京各专业出版社书店的地址和联系电话。
03月09日中午，这位代表又抽空去“采购”了。
走进财经书店，一本本有关国内财政、社会保障、金融政策的书引起了她的极大兴趣。
不一会儿，这位研究中国经济的香港理工大学商业学系副主任选中的书就垒成一摞。
之前，刘佩琼已经抽空买了近万元的书，打了20多个包运回香港。
（李士燕张翼鹏）

专栏：
信心来自凝聚力
——江西代表团小组审议侧记
本报记者王咏赋
在江西代表团的小组审议中，代表们关注的第1个“热点”，是朱镕基总理在总结去年成绩时用的4个字：
“来之不易”。
一位代表说：
“这4个字原本很普通，可是当朱总理说到这4个字，全场响起了热烈掌声。
这说明了什么？
说明它字字千钧！”
去年的一“风”（亚洲金融危机）一“雨”（特大洪水），全都波及江西。
特别是那场洪水，江西有2／3的县、1／2的人口受灾，持续时间长达6个月。
省委书记舒惠国代表谈道：
“在座的许多代表，当时都在抗洪前线。”
一位在北京工作的江西籍代表当即提议：
“请参加过抗洪的代表们举手！”
大家仿佛这时才发现：
身边许多代表是当时抗洪一线的指挥员、战斗员，是舍生忘死、并肩作战的战友：
省委书记舒惠国代表十上九江，曾连续十几个昼夜守在江堤上；
省长舒圣佑代表坚持在第1线指挥抗洪抢险；
副省长黄智权代表是九江长江大堤堵口抢险总指挥；
省委副书记钟起煌代表是鄱阳湖区抗洪现场指挥；
省农业厅厅长危朝安代表、武警江西总队总队长崔阳生代表等，都是抗洪一线的猛将……
小组审议气氛热烈，代表们从抗洪讲到灾后重建的胜利；
讲到全省干部一次次带头捐款；
讲到大灾之后无大疫，也没有发生饥荒；
讲到灾区人民发自肺腑的声音：
“还是共产党好！
社会主义好！”
今年江西面临的任务很重。
仅在灾后重建方面，省委、省政府就提出了“封山植树，退耕还林；
平垸行洪，退田还湖；
以工代赈，移民建镇；
加固干堤，疏浚河湖”32字方针，计划新建37个移民集镇、850个移民村，建成所有移民房屋，并尽快搞好配套设施。
痛定思痛，大灾大治。
按照“退田还湖”计划，鄱阳湖的面积和蓄水量将恢复到50年代的水平，这是一项多大的工程！
“抗洪精神是江西的精神支柱。”
舒惠国代表说：
“去年我们发扬抗洪精神，在遭遇特大洪灾、市场需求不旺的情况下，启动内需，调整经济和产业结构，实现了全省国内生产总值增长8．2％。
今年的困难仍然很大，但我们有党中央、国务院的正确领导，有万众一心的抗洪精神，因而有信心取得更大的成就。”

专栏：
发展知识经济缩小地区差距
——访宁夏回族自治区代表团团长毛如柏
新华社记者李努尔本报记者胡健
地处西部戈壁滩的宁夏有色金属冶炼厂，依靠自己的高科技人才和现代化信息手段，不断进行技术创新，在较短的时间内变成全世界三大钽生产企业之一。
世界上每生产10部移动电话，就有4部装有它的产品。
宁夏回族自治区党委书记毛如柏代表说，这是知识经济在宁夏燃起的星星之火，它的成功证明，知识经济的发展可以不受地域、资源与进入市场迟早等条件的限制。
在小组审议中，毛如柏代表说：
“如果仅仅走传统产业的老路，中西部地区就永远赶不上发达地区。
发展知识经济是中西部地区缩小与发达地区差距的唯一出路。”
他说，朱镕基总理在《政府工作报告》中提出：
“用高新技术改造传统产业，加快重大技术装备国产化和高新技术产业化进程，培植电子信息等新产业的经济增长点。”
这为中西部地区发展知识经济指出了方向。
毛如柏说，发展知识经济，必然要求经济增长方式转向依靠提高劳动者素质的轨道上来。
首先是引进和运用技术人才。
现在初步构想，以宁夏有色金属冶炼厂为核心引进人才，建设成新材料工业区。
其次，要大力提高全区人口素质。
目前，宁夏小学学龄儿童入学率达到96．7％，有上万名农民取得了“绿色证书”。

专栏：
发展高新产业切忌一哄而上
——浙江省委书记张德江代表访谈录
本报记者康燕
几天来，和许多代表团一样，发展高新技术产业，成了浙江代表团审议《政府工作报告》时的一个热门话题。
省委书记张德江代表认为，科技是第1生产力，经济社会发展起决定作用的还是科学技术。
毫无疑问，高新技术产业是新的经济增长点。
但我们一定要注意，既要有所作为，又要防止盲目，避免“一哄而上”，力戒出现新的重复建设。
张德江在接受记者采访时语气肯定：
“重复建设是造成经济运行质量、效益不高的顽症。”
谈到制止低水平重复建设，张德江态度明确：
一定要正确处理局部和全局，当前与长远的关系，按中央要求办，坚决关停小煤窑、小造纸、小炼油、小玻璃、小水泥等低水平、高消耗、高污染企业。
彩电、空调等家用电器的重复建设造成的浪费和无序竞争，教训已十分深刻。
张德江认为：
“如果全国从省到市到县都提出要大上高新技术产业和产品，其结果必然出现新一轮高投入、高水平、高风险的重复建设，导致新的浪费。”
张德江说：
“正视前车之鉴，防患于未然，有利于决策，更有利于发展。”
他建议，国家要加强对发展高新技术产业的规划和指导。

专栏：
两会走笔
困难·志气·办法
董建勤
记者采访人大代表，深受感染，觉得不把会议如实报道好简直愧对代表共有的那种精神和智慧。
广东团的一位代表脱口而出：
“没有困难，只有挑战！”
引来一阵喝彩。
这反映了一种志气。
常言说得好，“有志者事竟成”，但志气不会凭空而降，而是来自党中央、国务院的正确决策；
来自各级领导干部的信心、实干和自律；
来自人民群众的信任。
我们是处在一种特定的历史阶段，矛盾和困难层出不穷，经受了亚洲金融危机和特大洪水的考验，国有企业进入攻坚阶段，农民增收幅度减缓，消费品市场不旺……但谁又能说这“山重水复”不是一种发展的过程，一种发掘潜力的机遇，一种凝聚人心、激励士气的契机？
毕竟，只要心中有数就能应对自如，就会到达“柳暗花明”的境地。
唯物辩证法告诉我们，生活和现实的常态就是不断地克服困难解决问题，有发展的高潮，就不可避免地会有低谷，上坡的路总是最难走。
关键在于积极想办法，多方找出路。
诚如来自老工业基地沈阳的代表所说，“越是在困难的情况下，越要以人为本，增强斗志。
只要精神不滑坡，办法总比困难多。”
据介绍，沈阳由于狠抓以“加快发展生产力，增强人的凝聚力”为核心的“民心工程”，呈现一种民气顺畅、人心思上的局面，经济运行的内在质量短期内发生了显著变化。
“志不强者智不达”，有了志气，众志成城，办法自然就会多起来。
有志者成事，正在于能够面对困难认真想办法，知难而进，对症下药，做最坏的准备，尽最大的努力，争取最好的效果。
回首走过的路，正视眼前的困难，代表们用审议《政府工作报告》的专注神情和热烈探讨，给“志”与“智”做了最好的说明。
自然界的春天姗姗降临，正在集中精力商定国家大事的代表，也从北京向全国人民传出福音：
国民经济更快更好发展的春天不会遥远！

专栏：
花絮
“我是陕西郭凤莲”
人大代表、陕西西安民生集团总裁助理郭凤莲自“两会”开幕以来，时常有人要求与其合影，或请其签字留念，还有一些记者电话约访，均被郭凤莲一一解释谢绝。
原来，许多人把她误以为山西大寨的“铁姑娘”了，以致她不得不再三声明：
“我是陕西郭凤莲，不是山西郭凤莲。”
（洪岩）

专栏：
新闻摄影比赛
来自江苏的钱月宝代表每次讨论时，总要就科技强国的话题谈上几句。
她说现在无论企业还是事业单位都不能离开科技手段的支持。
本报记者李舸摄
来自安徽的徐立全代表有一台笔记本电脑。
他把一年来做的大量调查研究资料和信息数据存入电脑带到两会上。
他说，运用电脑可以更准确地提出建议。
本报记者李舸摄
来自山东的王守东代表就加强法制建设提出意见和建议。
本报记者王忠家摄

专栏：
神圣的使命全国人大代表王西京画

专栏：
群众观念重千斤
——山西省委书记胡富国代表一席谈
本报记者安洋
去年，山西省采取措施，通过群众举报、舆论监督、组织处理等办法，抵制干部队伍中存在的官僚主义和形式主义的苗头，警示各级干部增强群众观念，有些干部受到了党纪国法的处分，此举深得民心，在干部队伍中引起强烈震动。
记者就领导干部的群众观念问题，采访了人大代表、山西省委书记胡富国。
“官僚主义的病症就是脱离群众，没有群众观念，不去抵制就会误国误民。
为群众着想，为群众谋利，应该是领导干部时刻不能忘记的宗旨，中央领导再三强调这个问题，寓意深刻呀。”
他指着案头的《政府工作报告》说：
“报告中的字里行间，都是与人民群众的切身利益息息相关的问题，每一个问题的提出都是群众观念的体现，就各级领导干部来讲，带着对人民群众深厚的感情和责任心，去做好每一项具体工作至关重要。”
胡富国认为，从群众的视角看问题，从群众的根本利益上谋事，首先要体现在重大问题的决策上。
他联系山西省的实情谈道：
“山西是个资源大省，由于基础设施薄弱，又是个经济穷省，最大可能地让人民群众富裕起来就是头等大事。
为此，我们勒紧裤带打通四面八方的公路，让本省的东西能够运出去赚钱；
我们发展电力产业向南方输电，促进煤炭资源的转化；
我们咬紧牙关引黄河水入晋，解决农业的命脉问题。
这些决策得到了人民群众的热烈响应，群众那种同心协力的举动真是催人泪下，因为这些决策源于人民群众。
如果你脱离了群众的利益摆花架子，群众自然就会反对你。”
“面对群众无小事”，他觉得，在干部眼里凡是群众关心的事都应该是大事，有时候可能是一些油盐酱醋方面的事，但如果你有丝毫的懈怠，就会让群众伤心，就会铸成大错。
他说：
“公仆这个词决不是个简单的形容词，它是干部在群众中的实实在在的角色，只有你时刻不忘记群众，视群众观念重千斤，才会找到感觉。”

专栏：
“药”字引出的话题
本报记者李士燕
也许因为都是医药学界专家的缘故，参加政协九届二次会议的医疗卫生组的委员们的话题总是和“药”紧密相连。
一说到民族药业，吉林大学中药材学院名誉院长李向高委员的话就滔滔不绝。
他指出，近年来，中药“南药北移、西药东引”发展迅速，不分地域性地生产各种中草药材。
事实和科学检测证明，由于植物本身的行性，对土壤、气候和生态环境的要求较高，只有在一定的生态环境下生产的地道药材才具有一定的药性。
他建议不要盲目引种地道药材，应加强对中草药材生产的管理和指导。
中国医药质量管理协会理事长刘永纲等委员对药品质量问题格外关注。
他们提到，当前国内一些小药厂和地下药厂发展很快，有的造成重复生产，有的却生产不合格药品。
药品质量关乎老百姓的健康和生命安全，药品监督管理十分重要。
他们建议，国家应从药品生产质量和数量上进行控制，取消非法药品市场和假劣药品集散地，堵住假药、劣药流通渠道，加强对制假、售假的打击力度。
关于人们普遍关心的药价问题，山东医科大学教授、博士生导师孙靖中教授等委员指出，当前老百姓普遍反映医院药价过高，主要是由于药品流通渠道和中间环节过多造成的。
他们建议国家医药管理局尽快制订药品的统一价格，减少因流通环节过多而造成的多余收费。

专栏：
质量是工程的生命
——云南李裕光代表访谈
本报记者崔佳
工程建设质量问题，成为今年“两会”代表、委员议论的一个热点。
去年12月，新闻媒体对云南省昆（明）—禄（劝）公路存在的工程质量问题进行了报道。
时隔3个月，来京参加“两会”的全国人大代表、云南省交通厅厅长李裕光在接受记者采访时说：
“感谢新闻舆论的监督。
工程建设是百年大计，希望全社会都来关心和监督工程建设质量。”
李裕光代表说：
“朱镕基总理在《政府工作报告》中强调基础设施建设必须确保工程建设质量，具有重要的现实意义。
近几年全国各地基础设施建设力度不断加大，但一定要坚持质量第1的原则，否则不仅浪费国家钱财，也愧对子孙后代。”
李裕光介绍说，昆禄公路的问题暴露出来后，云南省对此非常重视，省交通厅立即下发通知，要求有关部门对省内每一条在建公路的工程质量迅速进行严格检查，发现问题限期整改。
以此为契机，省交通厅在系统内深入开展了工程质量教育，采用办学习班、印发宣传手册等办法，教育干部职工牢固树立“质量是工程的生命”的观念，取得了良好的效果。
李裕光代表告诉记者，云南省去年公路建设总投资为86亿元，今年预计将超过90亿元。
他说：
“这么大的工程量，质量问题不抓好，后果不堪设想。
我们将从昆禄公路事件认真吸取教训，狠抓工程质量，让我们建设的公路经得起检验。”
为了确保工程质量，他们还有针对性地制订了措施，包括完善招投标制度、加强监理力度、全面提高施工队伍素质以及严格按标准验收等，为今年的工作打下了坚实的基础。

专栏：
花絮
集体过生日
03月06日晚，京丰宾馆的民族餐厅里不断传出悠扬的歌声和掌声。
六个圆桌上摆着大蛋糕和酒菜，五十六位就餐者举杯互相祝福。
原来，这是全国政协和京丰宾馆特意给出席全国政协九届二次会议的十一名全国政协委员安排集体过生日。
全国政协委员、中国伊斯兰教协会顾问沈遐熙正在给大家切分蛋糕，全国政协委员、维吾尔族歌唱家克里木热情地给大家献歌祝寿。
全国政协专门委托民族宗教委员会办公室主任伊德尔主持了这个生日晚会。
（马应珊）

专栏：
全国政协九届二次会议举行四次全会
李瑞环出席十位委员分别就祖国统一等问题发表意见建议
新华社北京3月09日电（记者贾奋勇、李术峰）全国政协九届二次会议今天下午在人民大会堂举行第4次全体会议，10位委员分别就祖国统一、做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作、加强社区建设、确保基础设施工程质量等问题发表了意见和建议。
中共中央政治局常委、全国政协主席李瑞环出席会议。
今天大会的执行主席是：
王兆国、任建新、张思卿、孙孚凌、马万祺、万国权、胡启立、赵南起、罗豪才、王文元。
会议由罗豪才主持。
中共中央政治局委员、国务院副总理钱其琛，中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员罗干和中共中央、国务院一些部委的负责人到会听取发言。
张富有委员代表工会界发言提出，加大政策贯彻力度，扎实有效地做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作。
瞿世镜委员在发言中建议，加大反腐败力度，改革税收制度，调整财税分配比例，逐步完善利益分配机制，保持社会稳定。
全国政协副主席、民革中央副主席周铁农代表民革中央发言提出，加强领导，转变观念，以人为本，制定相关政策和法规，增加投入，大力加强社区建设。
白大华委员代表民建中央发言建议，大张旗鼓地宣传学习建筑法，依法整顿和规范建筑市场，严厉打击建筑领域里的违法活动，理顺建筑管理体制，以确保基础设施工程质量。
刘西拉委员代表无党派界发言提出，要立即采取措施，加强工程管理，开展工程质量和安全教育，加大执法力度，保证我国工程建设的质量与安全。
张文范委员代表全国政协副主席李贵鲜、万国权和范宝俊委员发言呼吁，重视跨世纪的人口老龄化问题，强化全社会的老龄意识，大力兴办老年福利事业，推进以社区为中心的社会化养老服务体系建设，建立和完善我国老年法规体系。
胡法光委员在发言中就加强香港与内地合作提出，加强两地科技、人才交流和在其它方面的合作。
郑励志委员代表台盟中央和全国台联发言提出，两岸要通过对话和政治谈判，尽早实现祖国统一。
邱国义委员代表李敏宽委员发言建议，尽早出台有关法律、法规的实施细则，建立科学、有效引进台资管理保证体系，加大引进台资力度，促进祖国统一大业。
吴荣恪委员发言表示，作为澳门同胞，在迎接回归盛事的时候，要积极参与和支持澳门特别行政区成立的有关筹备工作，促进澳门经济发展和社会稳定，为澳门的美好明天作出自己最大的贡献。
全国政协副主席叶选平、杨汝岱、钱伟长、卢嘉锡、宋健、李贵鲜、陈俊生、钱正英、朱光亚、陈锦华、毛致用、白立忱、经叔平、张克辉、周铁农和秘书长郑万通出席大会。

专栏：
周正庆谈中国证监会今年工作重点
积极贯彻《证券法》推进依法治市
本报北京3月09日讯
记者田俊荣报道：
全国人大代表、中国证监会主席周正庆昨天在接受本报记者采访时表示，去年证券市场继续保持稳定运行态势，今年，中国证监会将积极贯彻《证券法》，推动依法治市进程；
并充分发挥证券市场功能，支持“科教兴国”战略。
据悉，去年证券市场积极支持国有企业筹集资金，转换经营机制，全年发行股票的企业达120家，筹资总额达840多亿元。
证券监管体制实行了重大改革，初步建立了集中统一、垂直领导的新监管体系。
对非法股票交易场所、证券经营机构、期货市场、证券交易中心等4方面进行了清理整顿。
18个省市的42个场外交易场所基本清理完毕，期货交易所也从14家减为3家，600家期货兼营机构已经停止了代理业务并清退了保证金。
此外，证券市场的法制建设取得重要进展，共处理各类违规案件163起，是上年的两倍。
周正庆指出，今年中国证监会将把深入贯彻《证券法》作为工作重点，他还就投资者普遍关心的有关《证券法》的问题发表意见。
他说，证券公司分为综合类、经纪类只能逐步实现，不能一蹴而就，《证券法》将于7月01日起实施，但这不等于证券公司在7月01日后立即分为两类公司，需要在调查研究、摸清公司资产和经营状况基础上，提出具体分类方案，总的原则是：
成熟一家，审批一家；
成熟一批，审批一批。
在此之前，原有各证券公司的承销和自营业务仍可照常进行。
他说，证券公司是金融机构，应当具有正常的融资渠道，比如参加同业拆借市场、从事国债回购业务等形式，这一工作证监会正在研究。
他说，规范和清理证券公司、信托投资公司，不会减少入市资金总量。
信托业和证券业虽然分业经营，但信托公司的证券业务仍然照常进行，并且独立经营，独立发展，有利于证券业务的稳定和壮大。
他说，禁止挪用客户保证金是防范和化解金融风险的重要举措。
对原来已被挪用的资金，要采取变现资产、限制分配股利、增资扩股等方式分阶段归还；
对新发生的挪用行为，要坚决查处，决不姑息。
此外，他还说，去年的证券投资基金试点是成功的，前5只基金资产净值全年累计增幅为3．63％，基金的运作表现优于大盘。
今年将继续扩大证券投资基金试点，积极培养机构投资者。
最后，周正庆表示，证券市场要为“科教兴国”战略服务，高新技术企业，包括国有、集体、私营、个体等所有制形式，可以不受原有的额度或规模限制，直接按程序向中国证监会申请发行股票。
另外，还将充分运用证券市场筹资和再筹资功能，支持已经上市的公司进行技术开发和技术创新。

专栏：
头两个月工业生产增长较快
据新华社北京3月09日电（记者吕鹏）受去年国家增加投资、扩大内需等一系列政策措施的持续影响，今年头两个月我国工业生产增长较快，总体保持了去年四季度以来的增长势头。
国家统计局今天公布的月度工业生产形势报告显示，今年头两个月，全国累计完成工业增加值2800亿元，比上年同期增长10．6％。
其中国有及国有控股企业完成增加值1607亿元，比上年同期增长8．8％；
集体企业增加值453亿元，增长8．5％。
重工业生产增速较快。
国家加大基础设施建设投资力度，对重工业生产产生了积极影响。
今年1—2月累计，重工业完成增加值1648亿元，比上年同期增长11．7％，增速比轻工业快2．2个百分点。
农业生产资料生产情况良好。
1—2月累计，化肥比上年同期增长16．1％，化学农药增长17．3％，小型拖拉机增长13．3％。
农业生产资料的增长将保证春耕备耕的需求。
工业产品销售率略有提高。

专栏：
政协九届二次会议邀请澳门委员接受内地记者集体采访
迎接澳门回归保持稳定繁荣
时间：
03月09日下午地点：
人民大会堂台湾厅主持人：
全国政协副秘书长陈进玉
被采访者：
澳门特别行政区筹委会副秘书长贺定一、澳门基本法协进会副理事长兼秘书长廖泽云、
澳门街坊会联合总会会长李康、澳门中华教育会理事长黄枫华、澳门归侨总会副主席梁仲虬
本报北京3月09日讯
记者赵京安、姚小敏报道：
全国政协九届二次会议今天在人民大会堂台湾厅邀请澳门地区全国政协委员贺定一、廖泽云、李康、黄枫桦和梁仲虬，就“迎接澳门回归，保持澳门的稳定和繁荣”问题回答了记者的提问。
记者：
澳门特别行政区筹委会运作已有10个月，请问筹委会工作的进展情况如何？
贺定一：
从现在到特区成立还有9个多月的时间，全国人大交给特区筹委会的九大任务已在逐项落实过程中。
按照基本法的规定和全国人大的决定，基本完成了为推选第1任行政长官人选所做的准备工作。
对特区第1届政府的有关机构和主要官员职位设置提出了意见。
关于国籍法在澳门的实施和永久性居民问题也有了明确的建议和意见。
完成了大量的法律审查工作。
对一些与成立特区有关的具体问题如过渡性邮票、假日、区旗区徽使用、庆回归活动等也提出了解决办法、方案，筹委会工作正积极有序向前推进。
记者：
澳门回归祖国将为经济发展提供新的机遇，请问如何抓住机遇，促进澳门经济发展？
贺定一：
由于受到亚洲金融风暴和澳门社会治安不靖等因素的影响，澳门经济发展有所放缓，但也面临着回归带来的巨大机遇：
即将回归的澳门受到世人关注，对宣传推介澳门带来了很好的促进作用。
内地各省市、各地区与澳门之间的交流和合作将进一步加强；
祖国内地经济继续保持健康增长，将对澳门起到积极的带动作用；
澳台航线通航，使澳门在航空方面首先实现两岸准直航，澳门成为沟通海峡两岸人员往来与贸易合作的桥梁；
香港经济复苏有望，这对澳门经济发展将起一定的促进作用。
记者：
为保证过渡期和回归后澳门社会的繁荣稳定，如何进一步解决好澳门的治安问题？
李康：
近年来，由于澳门经济发展有所放缓，澳门黑社会为争夺赌场“边缘利益”而发生了一些打斗、枪击、绑架和纵火等案件，影响到澳门居民的生活，也影响到澳门的对外形象。
澳门治安案件虽然主要发生在黑社会组织内部，但它危及当地居民的人身安全，影响澳门居民生活，影响社会稳定，我们要求澳门葡萄牙政府在后过渡期切实负起责任，维护澳门社会秩序。
在中方的不断敦促、推动和澳门居民的强烈呼吁下，最近澳葡政府在一定程度上加强了有关打击罪案的措施，内地公安部门特别是广东警方积极主动与澳葡警方合作，共同打击跨境犯罪活动。
人们盼望澳门回归祖国后，治安问题一定能够改善，澳门将成为一个祥和、稳定的澳门。
记者：
公务员本地化、法律本地化、中文的官方地位是澳门过渡时期的三大问题，目前解决三大问题的进展情况如何？
黄枫华：
澳门公务员本地化、法律本地化、中文官方地位是澳门历史遗留的、难度很大的三大问题，葡萄牙政府必须在过渡期内抓紧解决，以利于澳门政权交接。
经过中葡双方友好合作和共同努力，目前解决三大问题取得了较大的进展。
以中文为母语的华人在澳葡政府司厅级公务员队伍中的比例不断增加，法律本地化工作有了进一步推进，中文在澳门政府中的使用逐步得到推广。
但是三大问题的解决程度与平稳过渡的客观要求还有一定差距，澳葡政府要抓紧时间，加大相关工作力度，解决三大问题，确保澳门平稳过渡和政权顺利交接。
记者：
澳门基本法协进会在促进各界别、各阶层社团和广大澳人学习、宣传、推介基本法，增强对“一国两制”的认识方面做了哪些工作？
廖泽云：
澳门基本法协进会由在澳门的原基本法起草委员和咨询委员组成，作为一个以宣传澳门基本法为主要宗旨的民间社团，自成立至今6年来结合社会实际，透过多种渠道和不同的方式广泛开展基本法的宣传推介工作。
通过举办基本法研习班、研讨会、学术讲座、学术报告、座谈会和文艺演出等活动，使广大市民，特别是各界精英人士对基本法有了比较系统的认识和了解。
基本法协进会对澳门各友好社团、机构所举办的基本法宣传活动予以大力扶持、配合和协助。
基本法协进会也注意在内地开展基本法的宣传推介工作，已在广州、北京等8个省市开展宣传。
记者：
再过286天，澳门就要回到祖国的怀抱了，请问当前广大澳人的心态怎么样？
梁仲虬：
当前澳门居民的普遍心态，是热切盼望回到祖国的怀抱，自己当家作主人。
澳门同胞具有爱国爱澳的光荣传统，对祖国的凝聚力与向心力不断增强。
目前澳门同胞希望祖国内地给予大力扶持，促进澳门的经济发展和社会稳定。
近年来澳门居民发挥了前所未有的主人翁精神，踊跃参与过渡期事务和筹建特区、宣传基本法、迎回归等方面的工作，促进了澳门过渡事务的顺利开展和平稳过渡。
澳门同胞都关注祖国内地的改革开放和经济建设，认为只有祖国强大，才有澳门同胞的地位，所以积极支持内地建设，而且，每当内地遇到困难或灾害时，他们总是慷慨解囊，体现了血浓于水的爱国精神。

专栏：
热地、列确接受中外记者集体采访
西藏政通人和社会进步经济发展
本报北京3月09日讯
记者董洪亮、胡健报道：
应中外记者的要求，西藏自治区人大常委会主任热地、西藏自治区政府主席列确今天在人民大会堂西藏厅就西藏的发展情况接受了中外记者的集体采访。
热地首先介绍了关于西藏民主改革40年发展变化的情况。
他说，西藏通过民主改革，彻底推翻了封建农奴主统治，废除了政教合一的封建农奴制度，废除了生产资料的农奴主所有制，解放了百万农奴和奴隶，解放了社会生产力，开创了西藏历史的新纪元。
民主改革40年来，西藏的政治、经济、文化及社会各项事业取得了巨大的成就。
政治上，广大西藏人民当家作主，广泛参与国家和地方事务的管理，到1998年藏族干部在全区干部总数中占74．9％，自治区各级人大、政府的主要领导均由藏族和其他少数民族干部担任。
经济上，1998年全区粮食总产量达85万吨，比1959年增长4．6倍；
现代工业从无到有，逐步壮大，1998年全区工业总产值预计达到13．65亿元。
文化教育方面，旧西藏没有一所现代意义的学校，文盲率高达97％，到1998年，全区已拥有各级各类学校4365所，适龄儿童入学率达到81．3％，文盲率减少了47个百分点。
到1998年，全区农牧民人均纯收入达1150元，全区总人口由民主改革前的100多万增长到1998年的240多万，人均预期寿命由35岁提高到65岁。
热地说，西藏民主改革后的40年是西藏历史上发展变化最快的40年，是西藏人民享有充分人权的40年。
40年的发展历史雄辩地证明，西藏实行民主改革，废除政教合一的封建农奴制度，走社会主义道路，是西藏人民的历史选择，是西藏进步和繁荣的必由之路。
热地在回答外国记者关于民族语言教育的问题时说，中央政府历来十分关心西藏的科技、教育、文化事业的发展，几十年来西藏的科技、教育、文化事业都取得了前所未有的进步。
但与发达地区相比还有一定的距离，为此西藏自治区提出了科教兴藏的战略，自治区每年从财政预算中拿出19％投入教育事业。
在拉萨市及地县一级的学校中，我们使用藏汉两种语文教学，县以下的学校都使用藏语文教学。
他说，如果一个民族只学习和使用本民族的语言文字，那么这个民族必定是一个封闭的民族，一个封闭的民族是没有前途、没有希望的。
一个民族要兴旺发达，必须要大力发展教育事业，必须走与其他民族交流的道路，语言文字没有国界、民族之分，它是人类交流信息、相互学习的工具，我们不仅要学习使用本民族语言文字，还要学习其他民族、其他国家的语言文字，这样才能获取更多的信息，促进开放和发展。
列确在回答中央政府对西藏的关心的问题时说，中央三代领导集体始终关心着西藏的进步和发展，改革开放以来，中央专门召开了3次西藏工作座谈会，每一次会议，都是对西藏工作的一次推动，特别是第3次西藏工作座谈会，使西藏连续5年发展速度达到两位数，11年粮食丰收，城乡居民人均收入大幅度提高。
有记者问，西藏经济发展已经连续几年高于全国平均水平，但由于历史的原因和自然条件的制约，目前西藏与全国其他地方相比还相对落后，西藏如何缩小经济差距，经济发展的前景如何？
列确说，为改变西藏落后的面貌，促进各民族共同繁荣，中央政府和全国人民对西藏的发展一直给予特殊的支持。
近年来，中央政府给西藏的财政定额补贴每年都达到12亿元以上。
从50年代到1997年，中央政府共向西藏投入400多亿元，并调运了大量的进藏物资。
继1984年全国9省市援建43个工程项目后，1994年中央政府和全国各地又无偿援建62项工程，总投资由原定的23亿元增加到40亿元，目前已有60项竣工，还有2项工程预计在年内完成。
列确说，在中央和全国其他地方大力支援下，加上西藏各族人民为发展经济作出的巨大努力，全区经济社会的发展明显加快，人民生活水平显著提高。
按目前的发展速度，我们有信心使西藏的经济和社会发展面貌在未来几年里有一个更大的变化，进一步缩小与内地的差距。
尽管由于历史的原因和自然条件的制约，自治区基本解决人民温饱的问题难度较大，但经过几年的努力，我们已使未解决温饱的人口由48万减少到14．7万，我们有决心、有能力在明年底基本解决这部分人的温饱问题。
列确在回答记者提出的关于西藏移民的问题时说，西藏有流动人口，但不存在移民现象。
我们十分欢迎兄弟民族的人到西藏从事各项经济技术活动。
西藏过去发展慢，主要是封闭，眼界不够高，思路不宽，办法不多，现在有交流是正常的，是好事。
热地在回答有关达赖的问题时说，中央政府对达赖的政策是一贯的、明确的，达赖必须真正放弃西藏独立的主张，停止分裂祖国的活动，公开声明承认西藏是中国不可分割的一部分，承认台湾是中国的一个省，中华人民共和国政府是全中国的唯一合法政府。
达赖分裂集团打着谈判的幌子，搞“两面派”，欺骗国际舆论，其真正动机没有变，就是要分裂祖国搞“西藏独立”。
热地严正指出，达赖一向变化多端，见风使舵，没有谈判诚意，现在他已经成了国际反华势力任意摆布的忠实工具。
中央政府对达赖是一忍再忍，但只要他放弃原有的立场，我们随时可以谈判。
现在的问题是，达赖不愿谈，怕谈。
热地希望西方有些国家和新闻媒体要是真正关心达赖，就奉劝他认清形势，审时度势，丢掉幻想，悬崖勒马，在有生之年为西藏人民做些有益的事。
当记者问到西藏是如何保护民族文化遗产时，列确说，中央政府和西藏地方各级政府十分重视保护和发展西藏的优秀传统文化，发展和繁荣西藏的文化事业，目前，全国从事藏学研究的机构有50多个，研究人员达数千人；
藏族民间文化艺术遗产得到大规模的、有系统的普查、收集、采录、整理和出版，这在旧西藏是无法做到的。
《格萨尔王传》是在民间口头流传的英雄史诗，自治区设立专门机构进行抢救整理，现已整理出5000多万字，出版了研究专著30多部；
西藏基本完成了全区的文物普查工作，大批珍贵文物得到全面保护，国家投巨资对布达拉宫、扎什伦布寺等古代建筑进行了全面维修。
在回答记者提出的西藏如何与西方国家接触和交流时，热地说，近年来，我们与西方国家和团体，有过一些接触。
过去西方国家很多人很不了解西藏的过去和现在，只听达赖的一面之词，少数新闻媒体也作了不少不负责任的宣传，不符合西藏的历史和现实，把达赖统治下的野蛮、落后的封建农奴制社会描绘成天堂，而对百万翻身农奴当家作主的社会主义新西藏横加指责。
这完全是不顾事实，睁着眼睛说瞎话。
热地说，达赖不单纯是一个宗教人士，而且是一个长期从事分裂祖国活动的政治流亡者，是旧西藏三大领主利益的总代表。
在他统治下，西藏人民悲惨苦难，过着牛马不如的生活，他没为西藏人民办过一件好事。
众所周知，古今中外任何主权国家，都坚定地维护国家的主权、法律的尊严，坚定地维护国家的统一和安全，绝不允许任何个人、团体和宗教违反国家法律、损害人民利益、制造民族分裂、破坏祖国统一。
达赖的所作所为与上述原则是完全背道而驰的。
民主改革40年来，西藏发生了翻天覆地的变化，如果没有达赖集团的干扰破坏，西藏的发展会更快。
在回答“一国两制”是否适用于西藏时，热地表示，“一国两制”是邓小平同志为香港、澳门、台湾问题提出的伟大构想，只适用于港、澳、台地区，不适用于西藏。
在中国共产党的领导下，走社会主义道路，是西藏人民的历史选择。

专栏：
胡锦涛参加福建代表团审议时强调
树立科学的发展观保持良好精神状态
本报北京3月09日讯新华社记者鹿永建、卓培荣，本报记者王彦田报道：
中共中央政治局常委、国家副主席胡锦涛今天下午来到出席九届全国人大二次会议的福建代表团，与代表们一起审议宪法修正案草案、政府工作报告、全国人大常委会工作报告等。
福建代表团8位人大代表发了言。
陈明义、贺国强、洪永世、翁福琳就经济建设、应对亚洲金融危机、厦门对外开放、福州发展与海峡两岸经贸合作等内容发了言。
何立峰、饶作勋、钟梅允、林强就老区建设、农村工作、人大工作与法制建设提出建议。
胡锦涛仔细听取大家的发言，不时询问有关情况，有时插话与代表交流看法。
在听了几位代表的发言后，胡锦涛着重就树立科学的发展观、进一步搞好对外开放和保持良好精神状态等问题谈了意见。
胡锦涛强调，我们必须牢固树立发展是硬道理的思想，树立科学的发展观。
我们搞的是社会主义市场经济，必须按照市场需求配置资源、组织生产和流通。
特别是在我国的市场供求关系已经发生重大变化的情况下，尤其要强调规模与结构、数量与质量、速度与效益的统一。
只有这样，才能真正实现没有水分的、实实在在的、有良好效益的、能给人民带来实惠的发展。
胡锦涛说，当前，经济全球化趋势加速发展，这既给我们提供了难得的发展机遇，同时也会带来巨大的风险。
我们必须高度重视和切实维护国家的经济安全，但绝不能因此在对外开放问题上就畏缩不前，更不能因此就关起门来搞建设。
同样，我们强调要把扩大国内需求作为经济发展的基本立足点，这是完全正确的，也是非常必要的，但不能因此就放松外贸和引进外资工作。
我们一定要更加坚定不移地实行对外开放政策，因势利导，趋利避害，主动参与国际经济合作与竞争，以更加积极的姿态走向世界。
福建地处东南沿海，有着得天独厚的有利条件，应该为我国的对外开放作出更大的贡献。
胡锦涛强调，面对当前经济发展中的矛盾和困难，关键要有一个良好的精神状态。
只有始终保持知难而进、坚韧不拔、奋力拼搏、勇往直前的精神状态，才能确保今年各项任务的完成。
各级领导干部一定要坚定信心，提高勇气，不被困难所吓倒，善于在困难中发现机遇、抓住机遇、用好机遇；
要相信群众，依靠群众，善于到群众中、到实践中找到克服困难、解决问题的办法，时刻把群众的冷暖挂在心上，诚心诚意帮助群众排忧解难；
要真抓实干，务求实效，把精力真正集中到研究和解决实际问题上来，坚决反对弄虚作假、做表面文章和搞花架子。

专栏：
以人为本推进社区建设
周铁农（代表民革中央）
依靠社区力量解决社区问题，是当今各国城市发展的必然选择。
从国内看，当前社会转型时期面临的诸多社会问题，迫切要求开展社区建设。
改革开放以来，随着我国市场经济的建立，城市出现了许多新问题。
创造一个优美的居住环境、良好的社会治安、便利的生活条件与和谐的人际关系，越来越成为人们的迫切愿望。
据测算，全国大中城市社区服务能提供2000万个就业岗位，这对推进国有企业改革，维护社会安定团结将起到不可忽视的作用。
社区建设坚持以人为本，全方位地开展了社区服务、社区文化、社区教育、社区卫生、社区治安和社区互助等项目，方便了人们生活，满足了群众需要，体现了共产党全心全意为人民服务的宗旨，深受广大居民欢迎。
根据我们的调查，当前社区建设存在的主要问题是：
一、亟须建立适应城市社区建设需要的管理体制和运行机制。
可以说，城市社会生活的方方面面无不反映在社区。
社区的这一特点决定了社区建设不是某一部门某一系统能够独立完成的。
相关各方，到底由谁负起主要协调责任，需要进一步明确。
二、群众参与不够，辖区单位积极性没有充分调动起来。
三、配套政策不够。
为了更好地推进社区建设，我们建议：
第1，各级领导要统一思想，从战略高度充分认识社区建设的重要性、紧迫性，增强责任感和使命感，从思想上高度重视，从组织上加强领导，从行动上采取有力措施。
第2，制定相关的政策和法规，改革城市管理体制，理顺条块关系，加强基层组织建设，指导和规范社区建设。
第3，利用各种新闻媒介，加强舆论宣传，为社区建设创造良好的社会环境，努力实现社区工作社会化。
第4，增加投入，完善配套政策支持，以体现政府对社会性事业的重视和关心。
第5，从实际出发，因地制宜，量力而行，防止形式主义和“一刀切”。
要选择一些各方面基础比较好的大中城市先试验，在实践的基础上，不断总结经验，逐步推进。
（附图片）
周铁农委员

专栏：
做好国企下岗职工工作
张富有（代表工会界）
做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，关系到广大职工的切身利益，关系到改革开放和现代化建设稳定发展的大局。
经过各方通力协作、共同努力，取得了阶段性成果。
但是，我们也必须清醒地看到，在实际工作中还存在一些不容忽视的问题，必须引起各级政府和全社会的高度重视，采取切实有效的措施加以解决。
我们建议：
第1，各级政府和企业必须站在全局的高度，进一步认识做好这项工作的极端重要性。
第2，必须着眼于把下岗职工全部组织到再就业服务中心中来，使其基本生活得到有效保障，同时要搞好培训和就业指导，做到多进快出，促进其尽快实现再就业。
第3，各级政府和企业要毫不动摇地贯彻“三三制”的筹资原则，加大筹集力度，保障资金到位。
必须从制定政策和落实政策两个方面下功夫。
第4，动员全社会力量拓宽再就业渠道。
必须坚定不移地推进国有企业改革，发动和依靠广大职工抓好现有企业的经营管理。
这是减少企业职工下岗，缓解再就业矛盾的重要措施。
坚决贯彻在国家政策指导下劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，各再就业服务中心应在保障下岗职工基本生活的同时，必须把工作重心更多地转移到促进再就业上来。
要抓住国家加大投入、扩大内需的时机，加快放开搞活国有小企业的步伐，积极培育新的经济增长点，实行积极的“退二进一”、“退二进三”和加快发展三产的政策，为下岗职工再就业创造条件。
第5，必须有效加快以养老、医疗、失业保险为重点的社会保障制度改革步伐，努力扩大覆盖面。
包括个体、私营和外商投资企业在内的所有企业都必须参加养老、医疗、失业等社会保险，任何企业都不能例外。
（附图片）
张富有委员

专栏：
加大对台资引进力度
邱国义（代表李敏宽）
台商投资祖国大陆，截至1997年底，获准项目共3．8万多个，协议金额380多亿美元。
投资领域向多元化方向发展，投资规模逐步扩大。
台商在祖国大陆投资成功的例子举不胜举。
我们必须抓住当前的大好时机，加大引进台资的力度，促进引进台资的健康发展。
为此，提出如下建议：
1．加强对引进台资的宣传工作。
我们应结合台资的引进工作，在全国各省市区开展一次对引进台资重要意义的宣传工作。
表扬、鼓励对引进台资做出突出贡献的有关部门与人员，普查与处理好在引进台资中的违法、违纪案件。
2．深入调查研究，尽早出台有关法律、法规的实施细则。
台商和涉台部门希望尽快出台国务院《关于鼓励台湾同胞投资的规定》、《台湾同胞投资保护法》实施细则，以减少执法中的随意性。
全国人大、政协及地方各级人大、政协应组织对两个法律、法规实施情况的检查，进行深入的调查研究，并尽早出台实施细则。
3．尽快建立科学、有效的引进台资管理的保证体系。
要加强各级政府台办的工作，努力提高台办人员的素质，给予台办更多人力、物力、财力的支持，加强台办的监督、管理等职能。
4．尽快出台进一步鼓励台商把资金投到农业、基础设施和高新技术产业以及投到祖国大陆中、西部地区的优惠政策。
5．由国家投入部分启动资金，由台商认缴部分资金，组建专门为台资企业服务的股份制银行，同时，吸引台湾银行来大陆办分行，以解决台资企业的贷款问题。
6．各省市的有关领导应直接抓一家本地区有代表性的台资企业，以点带面，推动整个引进台资工作。
（附图片）
邱国义委员

专栏：
完善利益分配协调机制
瞿世镜
我们的利益分配机制，亟须全面调整。
这是一项重大的系统工程。
一、加大反腐败力度，制止以权谋私。
改革开放以来，由于新旧体制交替过程中漏洞甚多，造成收入分配的混乱无序状态，权力参与分配的反常现象尤为令人关注，具体表现为利用公有制赋予的行政权力为集团或个人牟取私利，是民愤最大的分配不公。
要制止以权谋私，首先要完善监督机制。
目前法院院长和检察院检察长都是由同级党委提名、同级人大任命，司法部门对同级党委、政府成员的监督就难度极大，而且往往助长了地方保护主义。
上述情况建议中央研究。
二、改革税收制度，调节收入分配。
我们必须加强和加快税收体制改革，包括合并所得税税种，规范所得税税基；
扩大资源税征收范围，改进资源税征收方法，强化税收调节级差收入功能；
完善流转税制，实现普遍调节与特殊调节相结合；
深化个人课税制度改革，强化个人所得税、遗产税累进税制，合理调节分配，缩小两极差距；
加强税收立法，强化征收管理，依法严惩偷漏税收和贪污挪用税款，保证税收调节力度。
三、实行储蓄实名制，使个人收入规范化、明晰化。
目前个人收入来源庞杂，个人实际收入从工资单上难以反映出来，造成收入透明度极低和税收漏洞极大的局面，个人所得税也就难以真正调节收入差距。
目前利益分配两极分化的原因，主要不在于正当工资收入和资本收益，而在于不正当不合法收入不断增加和严重失控。
这些都与偷逃税收有密切关系。
因此，亟须使个人收入货币化、明晰化、规范化、制度化。
其中最关键的环节，是实施储蓄实名制。
四、调整财税分配比例，加强转移支付。
众所周知，维护社会稳定和社会公正，必须依靠中央政府对国民收入进行再分配，通过转移支付来缩小个人收入差距，维持适度平衡。
在民间层次，要通过税收调节缓解两极分化现象。
在居民和政府之间，要通过税收调节加强政府财税收入。
在中央政府和地方政府之间，要大大提高中央政府财税收入份额。
（附图片）
瞿世镜委员

专栏：
扬优势促合作
胡法光
中央政府实行“一国两制”、“港人治港”和高度自治的方针，不干预香港的内部事务，港人的基本权利，包括人权、自由均得到充分的保障，政治安定，社会稳定。
港人对中央政策和特区前途充满信心。
加强内地与特区政府官员的沟通和合作。
“一国两制”是一种创新的制度，贯彻和落实“一国两制”是一个新的课题。
香港在争取经济早日复苏的前提下，如何增强国际竞争力，继续发展与内地经济合作十分重要。
特区和内地政府官员的紧密交流、相互了解、沟通和合作，必须加强。
特别是较高层次的接触，对香港争取内地更多的支持甚为重要。
向港人开放市场。
回归之后，为加强香港与内地的经济联系，在经济持续增长的条件下，建议率先向港人开放尚未向外商开放的通讯、发电、农业、零售及商业服务等投资领域，这不仅为港人制造投资机会，有利于香港经济复苏；
对内地而言，也可以从中掌握国际商业规则，熟悉西方经济活动模式和法律。
利用香港推广市场服务技术，促进内地产品的出口。
内地改革开放与香港经济的繁荣是相互促进的。
两地结合可以在发展某些领域的贸易方面创造优势。
加强科技交流，引入内地专业人才。
香港拥有资金和国际贸易经验优势，内地则以人才众多、科研技术先进为特长，两者结合力量甚大。
香港发展创新科技和高增值产业，可以引进内地有关高级专业人才，发展内地科研成果。
规划区域大型基建。
回归之后，香港和内地的联系更加密切，香港的发展须依赖整个珠江三角洲地区和其他经济城市，因此长期规划应着眼于跨地域，特别是华南地区和珠江三角洲的未来发展，而不能局限在香港之内。
发展香港的文体事业。
香港是个国际城市，政府一贯推行“二文三语”（即中文、英文，英语、粤语、国语）。
回归后，中、小学基本实行母语教学。
香港可聘请内地有经验的教师到港任教中国语文和中国历史。
既可以使香港学生受到中国文化和传统伦理道德的熏陶，也可以提高学生的中文水平。
香港房地产发展的制度和法规可供内地借鉴。
目前，内地正在进行住房制度的改革，但是仍然遇到许多困难。
组织内地主管官员和有关企业家，研究香港在发展房地产方面累积的经验，结合实际情况制定并完善内地有关发展房地产的法规和制度，去芜存菁，对于内地发展房地产，解决楼房销售不畅和进一步发展有重要的积极意义。
（附图片）
胡法光委员

专栏：
早日完成祖国统一大业
郑励志（代表台盟中央和全国台联）
香港已经回归，澳门回归在即，解决台湾问题日益突出地摆我们面前。
“和为贵”已成为两岸中国人的共识。
但是，在实现和平统一的问题上还存在不少障碍。
祖国必须统一，这是中华民族根本利益之所系。
最终解决台湾问题的有利因素和有利条件是：
一、两岸人民同根同源。
两岸同胞都是中华民族的子孙，中华民族五千年的历史、灿烂的文化是两岸同胞以及海外华侨、华人都引以为自豪的，这是我们共同的精神纽带。
二、两岸经济互补互利局面逐渐形成。
从祖国改革开放以来，台湾同胞投资祖国大陆协议金额400多亿美元，实际投资200多亿美元。
截至1998年底，两岸贸易额累计近1370亿美元，台湾方面顺差900多亿美元，如果没有两岸贸易，台湾外贸将由顺差转为巨额逆差。
同时，经广泛采纳岛内外同胞意见后将颁布实施的《台湾同胞投资保护法实施条例》，会进一步依法保护台商合法利益，为台商提供更好的服务。
三、两岸民间交流正在扩大。
随着台湾海峡局势走向缓和，两岸民间交往蓬勃发展。
10年来来过祖国大陆的台湾同胞已超过1300万人次（以实际人数计算约300万人），祖国大陆同胞赴台的也有24万人次。
来祖国大陆就读的台湾学生累计2500余人。
四、两岸人民都欢迎民主。
民主要根据本国本地区的实际情况来定，不可照抄照搬。
祖国大陆地域辽阔，人口众多，人民的整体文化水平差距较大，只能按自己的方式推进民主的进程，并不断进步。
“一国两制”方针正是从尊重台湾现实出发，统一后的台湾将与回归后的香港一样，继续保持资本主义制度和生活方式。
五、两岸人民不容外国势力乱打“台湾牌”。
少数外国反华势力不希望中国统一强大，不断用各种手段来牵制中国。
打“台湾牌”是美国一些人牵制中国的重要手段。
我们曾多次听到台湾有识人士谈：
“台湾要依靠美国到何时”、“美国不可靠”。
我们两岸要通过对话和谈判，不容外国势力干涉，尽早实现祖国统一，共享一个伟大国家的尊严和荣誉。
（附图片）
郑励志委员

专栏：
确保基础设施工程质量
白大华（代表民建中央）
纵观最近发生的一系列质量事故，核心是管理问题，是“人祸”。
突出地表现在以下三个方面：
一是质量意识淡漠，建设思想混乱。
一些官员和部门急功近利，好大喜功，忙于跑项目、催项目、批项目，搞“首长工程”、“献礼工程”，完全不考虑客观条件和主观能力，甚至随意规定工期。
二是有法不依，有章不循，工程管理混乱。
一些建设单位无视法定程序，不论证、不设计、不报建、不立项，盲目蛮干。
设计施工队伍鱼龙混杂，一些无资质或资质等级不够的单位混水摸鱼。
三是受上述影响，加上体制转换期间难以避免的管理真空和管理错位，建筑市场发育不健全，最直接的后果就是给腐败提供了温床。
一些人利用手中的项目审批权、工程发包权、施工管理权、质量监督权、材料设备采购权、资金批贷权等，以权谋私，搞权钱交易。
特别是在工程发包中搞暗箱操作，炒买炒卖、索贿受贿、私招滥雇、吃拿回扣现象十分严重且带有普遍性。
这里，我们仅就依法治乱，确保建筑工程质量提几点建议：
一、大张旗鼓地宣传学习《中华人民共和国建筑法》，增强全社会的法制意识和质量意识。
二、依法整顿规范建筑市场，堵塞腐败和各种不正当交易的暗流。
三、严格执法，严厉打击建筑领域里的违法活动，严惩腐败分子。
建议纪检、监察、司法机关把建筑领域里的反腐败和打击违法活动作为近期的工作重点。
四、深化改革，理顺体制，健全法规。
五、充分发挥人民政协和社会各方面力量的监督作用，重视人民群众的投诉。
（附图片）
白大华委员

专栏：
警钟长鸣严防质量事故
刘西拉（代表无党派界别）
工程建设中的质量和安全一直是大家关注的问题。
最近发生的一系列重大工程事故又一次给我们敲响了警钟。
偶然的突发事故存在着必然的原因。
一、这几年建筑业内有一种较普遍的现象：
层层承包、层层搞鬼，贪污行贿、金钱开道等不正之风盛行，其目的都是要从工程款中大捞非分之财。
二、行业管理松懈，建筑市场混乱，对设计、施工、监理单位的审查管理不严格。
三、有些领导搞部门分割、“地方保护主义”，利用行政干预确保“肥水不外流”，搞什么“亲属工程”、“亲信工程”等。
也有的领导为了表现自己在任期内的“政绩”，违反科学规律任意压缩工期，造成大量工程质量问题。
四、不重视建筑工程原材料质量的监督检查和管理，不合格的材料照样投入市场使用，造成无数工程隐患。
五、有不少监理公司只关心按时拿钱，只要按时付钱就可以统统盖章。
有些验收评审变成了一种利益交易。
在此，我们就确保我国工程质量与安全问题提出以下建议：
一、做好工程管理必须首先从政府主管部门做起。
当前最重要的是要规范建筑市场，把项目的立项、招投标、承发包放在一个透明的环境下进行并接受舆论的监督。
应当学习国际上许多发达国家和地区的经验，凡立项重大工程都依法由政府直接委派无经济利益关系的著名教授、专家组成审查委员会把关，对不合格的方案有权否定。
二、开展全行业的工程质量和安全教育具有根本性的意义。
上至主管领导和总工程师，下至班组工人，都要全方位长期不懈地学习，树立牢固的质量安全思想和正确的职业道德观。
与教育相伴的应是考核，并把考核成绩作为职务升、留、降的重要依据。
三、当前在建筑业加大执法力度、严厉惩治腐败最为关键。
对诸多事故的分析表明，目前问题的症结在于已有的法规未得到认真的遵守。
有关执法部门应立即开展执法检查，对那些违反法纪者要绳之以法，予以惩处。
（附图片）
刘西拉委员

专栏：
迎回归展宏图
吴荣恪
澳门回归，是继香港回归之后，祖国统一大业的第2站。
在迎接这一民族盛事的重要时刻，我们深刻地体会到：
没有新中国的诞生，没有邓小平先生的“一国两制”伟大构想，没有祖国强大的国力，没有中央政府的正确领导，实现港澳回归的长期奋斗目标是不可能在本世纪实现的。
澳门的回归得来不易，是中央政府和包括港澳台同胞在内的全中国人民多年来努力的成果。
澳门的回归，直接关乎我们全体澳门居民的前途和福祉，我们要备加珍惜。
作为澳门同胞，作为炎黄子孙，在迎接回归盛事的时候，最紧要的就是以实际行动，认真履行当家做主的神圣职责和切实贯彻落实“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针，积极参与和支持澳门特别行政区成立的有关筹备工作，促进澳门经济发展和社会稳定，为澳门的美好明天作出我们自己最大的贡献。
第1，积极关注和大力支持澳门特区第1届政府推选委员会和第1任行政长官的产生等筹组未来特别行政区的工作。
第2，踊跃参与后过渡期事务，推动葡方加快解决涉及政权顺利交接问题的步伐，确保澳门平稳过渡。
第3，发扬主人翁精神，再接再厉，促进澳门经济发展和社会稳定。
当前，澳门正在发生历史巨变，正经历着一个伟大的历史转折，有着前所未有的历史机遇。
在澳门同胞当家做主人，“澳人治澳”历史时刻即将到来之际，抓住机遇，自强不息，开拓进取，促进澳门经济发展和社会稳定，是历史赋予我们40多万澳门居民责无旁贷的伟大使命，也是我们澳门居民表现才华、发挥聪明才智的最好时机。
我们一是要发扬澳门同胞爱国爱澳、团结勤奋、拼搏进取的光荣传统，以更加积极的姿态，为澳门经济发展和社会稳定献计献策，多作贡献。
二是要发挥澳门作为珠江三角洲西部对外开放窗口的作用，促进祖国对外经贸发展。
三是要不断发展和加强澳门与内地的经济交往与合作。
（附图片）
吴荣恪委员

专栏：
重视人口老龄化问题
张文范（代表李贵鲜、万国权、范宝俊）
我国人口老龄化速度之快、基数之大，高龄人口之多都是前所未有的。
目前，我国已呈现出老年人口快速增长期，这种态势必将深刻地影响到国家经济和社会发展，需要我们从宏观、微观上加以重视并尽早提出相应对策。
一、强化全社会的老龄意识、养老意识和法制意识。
敬老养老是中华民族的传统美德，是社会主义精神文明建设的重要内容，各种宣传媒体及有关部门要加大宣传力度、广度和深度，大力营造敬老、养老、助老的社会氛围。
《老年法》应列入国家普法宣传计划。
二、采取国家、社会、家庭和个人共同承担的办法，大力兴办老年福利事业。
据抽样调查测算，我国目前住在各种养老设施中的老年人不足100万人。
从现在起到下世纪中叶，社会养老设施供需矛盾将更为突出。
应大力倡导社会事业社会办，动员全社会力量，多渠道、多形式发展老年福利事业。
三、坚持和完善家庭养老，积极推进以社区为中心的社会化养老服务体系建设。
家庭养老是中国独特的养老模式，不可动摇。
应制定相应政策，从制度上鼓励和实施家庭养老，发挥家庭在供养、照料、精神慰藉方面的作用。
四、逐步建立和完善我国老年法规体系，保障老年人的权益，以实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”的目标，营造健康老龄化的环境，提高老年人的生活质量。
五、各级政府应加强和改善对老龄工作的领导。
将老龄工作列入政府工作议事日程，加强人口老龄化战略研究和对策研究。
（附图片）
张文范委员

专栏：
通讯
中伊合作结硕果
——记中国承建德黑兰地铁电气化工程
本报特派记者温宪
03月07日上午9时，伊朗总统哈塔米兴致勃勃地来到首都德黑兰西部卫星城市卡腊季的火车站。
在入口检票机前，他为电气化铁路开通剪彩后即率领内政部长、中央银行行长等政府官员登上蓝白色的双层列车，中国政府代表团成员和总承包商中国北方工业公司的代表也应邀坐上专列。
在经过31.5公里的乘车视察后，哈塔米总统在这段电气化铁路开通典礼上高度评价了伊中两国的这一合作成果。
此次开通的电气化铁路是德黑兰地铁和城郊电气化铁路工程项目的一部分。
根据有关合同，该项目由中国北方工业公司承建德黑兰城郊电气化铁路，中国国际信托投资公司和中国北方工业公司分工合作承建地铁工程，中国技术进出口总公司提供全部地铁车辆。
该项目合同金额达5．83亿美元，是新中国成立50年来中国公司承建的技术和成套机电设备出口最大项目，也是中国公司在国际承包工程体制下承建的第1个地铁项目和第1条电气化铁路。
迄今为止，伊朗乃至整个海湾地区尚没有地铁。
德黑兰地铁工程项目备受中伊两国政府重视，两国领导人曾多次亲自过问此事。
该项目的伊方业主为德黑兰城郊铁路总公司，其总裁哈什米先生是伊朗前总统拉夫桑贾尼的儿子。
哈什米在接受本报记者采访时说，伊朗第1条地铁和城郊电气化铁路的建成将大大缓解长期困扰德黑兰的环境污染和交通堵塞问题，其客运量将达到每年1亿人次。
哈什米先生坦率地告诉记者，一些人对由中国公司承建这一复杂的公共交通运输系统一直存有疑问，但事实证明，中国产品的性能、质量和中国工程技术人员的工作均堪称一流。
这条电气化铁路项目采用从设计、供应设备物资、安装调试直至交付使用的“交钥匙”承包模式。
在伊方资金不到位、土建工程拖期等困难条件下，中国万宝工程公司与铁道部电气化工程局等分包商以中伊友好合作大局为重，全力以赴奋力拼搏，其中关键的230千伏高压输电线路、两个63兆伏安主变电所、97公里牵引供电接触网和自耦变电所等均为一次合闸送电成功。
在不到半年的时间内，中方完成了31.5公里铁路电气化工程施工、调试和开通，终于在今年02月01日实现了电气化机车上线试运行。
哈什米先生告诉记者，一些原来对中国产品和工程质量持怀疑态度的人，在事实面前也不得不表示感叹和赞美。
在现场采访中，记者深为中国工程技术人员的高度责任感和拼搏精神所感动。
当记者问及中国工程技术人员所经历的一切时，他们总是平平常常地说出“大家都有一种责任感”、“真想为国争光”等几句话。
话虽说得那样简短平淡，但掂量起来却又是那样重若千钧！
中国工程技术人员淌着津津汗水的拼搏，既为改革开放的中国赢得了良好信誉，也为中伊经贸进一步合作打下了更为坚实的基础。
哈什米先生告诉记者，伊朗还将建设6000公里铁路，其中2000公里为电气化铁路。
伊中两国在这方面的合作前景广阔。
（本报德黑兰3月07日电）

专栏：
中共中央全国人大常委会国务院领导同志
继续分别到人大各代表团与代表一起审议
新华社北京3月09日电中共中央、全国人大常委会和国务院的领导同志田纪云、李长春、李铁映、吴邦国、吴官正、迟浩田、张万年、姜春云、贾庆林、黄菊、温家宝、彭珮云、何鲁丽、成思危、蒋正华、王忠禹，今天分别到广东、云南、贵州、山东、解放军、吉林、北京、上海、安徽、浙江、河北、陕西代表团参加审议。
田纪云说，把邓小平理论确立为国家的指导思想具有重大深远意义
中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长田纪云在参加广东代表团小组审议时说，这次修宪把邓小平理论确立为国家的指导思想具有重大而深远的意义。
田纪云说，党的十五大把邓小平理论确立为党的指导思想，这次修宪进一步确立邓小平理论为国家的指导思想。
把邓小平理论从党的意志转变为国家、人民的意志，其意义是极其重大的。
他说，近20年来，中国改革开放和社会主义现代化建设之所以能取得举世公认的巨大成就，最根本的是我们有了邓小平理论的指引。
实践充分证明，在当代中国，只有把马克思主义与中国具体实践和时代特征结合起来的邓小平理论，而没有别的理论能解决社会主义的前途和命运问题。
田纪云指出，这次修宪确立了我国社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，肯定了个体、私营经济等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。
把这一点确定下来，既是对改革和发展成果的肯定，又为今后我国的改革和发展提供了宪法依据，必将进一步解放和发展社会生产力。
田纪云强调，这次修改宪法把依法治国等内容载入宪法，其意义重大。
要大力宣传宪法在国家生活中的地位和作用，让广大人民群众了解宪法，积极推进依法治国的进程。
李铁映说，国企改革大政方针已定，关键在于大胆探索和实践
中共中央政治局委员李铁映在参加云南代表团审议时说，国有企业改革的大政方针已定，关键在于大胆探索和实践。
李铁映说，国有企业完全能够搞好。
从理论上看，在社会主义市场经济体制下，只要公有制经济采取适应市场运行要求的实现形式，不仅能够解决公有制经济与市场经济的结合问题，而且能够解决其发展壮大问题。
从实践上看，改革开放以来，公有制经济总量有大幅增加，出现了一批搞得好的国有企业，经济翻两番主要还是公有制经济发展的结果。
所有制比例发生变化，正是生产力发展的要求，也是所有制结构调整的必然结果。
李铁映说，目前，国有企业改革的方针已经明确，搞活国企有物质、市场等各种有利条件，并积累了丰富经验。
关键是要解放思想，坚定信心，大胆探索，勇于和善于实践。
虽然国企目前存在困难，但只要大家的认识统一到中央的部署上来，真抓实干，形成合力，就一定能够取得成效。
吴邦国强调，要坚决制止重复建设，加快经济结构调整的步伐
中共中央政治局委员、国务院副总理吴邦国在参加贵州省代表团审议时说，当前经济结构不合理最突出的问题是，多年重复建设造成生产能力严重过剩。
要抓住当前有利时机，主动进行结构调整，在优化结构、提高质量和效益的基础上，实现今年的经济增长目标。
他说，调整经济结构要与国有企业三年改革和脱困目标结合起来。
今年要重点抓好几项工作：
一是下决心制止低水平的重复建设。
只要我们用二三年时间坚决制止住重复建设，企业的宏观环境就会好起来，一些亏损的国有企业就可能脱困。
二是坚决压缩淘汰落后富余的生产能力。
要整顿和关闭技术落后、浪费资源、质量低劣、污染严重、不符合安全生产条件的小玻璃厂、小水泥厂、小炼油厂、小火电厂和小炼钢厂。
三是抓紧落实已确定重点行业的调整。
纺织、煤炭、冶金、石化、机械、轻工、建材等行业的结构调整，任务已明确，基本思路也已确定，要抓紧抓好、尽快落实。
四是要真正把技术改造的重点转移到质量、品种、效益上来。
这样既可以避免重复建设，又可以形成新的经济增长点，提高企业的竞争力。
在谈到继续做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业等工作时，吴邦国强调，这是深化企业改革的重要任务，也是保持社会稳定的重要措施。
温家宝说，要做好农业结构调整这篇大文章
中共中央政治局委员、国务院副总理温家宝在参加安徽代表团的审议时指出，适应农业发展新阶段的要求，面向市场调整和优化农业结构，对于解决农民收入增长趋缓，保持农业的长期稳定发展具有重大意义，这是当前农业和农村工作的一项重要任务，今年一定要争取开个好头。
温家宝说，调整和优化农业结构，必须保持种植业基本格局的相对稳定，不能过多地在面积增减上做文章，以免造成大起大落。
必须适应市场需求的变化，不能盲目调整，防止造成新的积压和卖难。
必须在提高农产品质量上下功夫，尽可能扩大优质农产品生产，以此开拓市场、提高效益；
抓紧引进、选育和扩繁新的优质品种，为进一步发展优质农产品打好基础。
温家宝强调，各地指导农业结构调整，要真正把自主权交给农民，但也不能撒手不管。
一要努力搞好规划，给农民提供及时准确的信息，帮助农民打开农产品销路；
二要研究结构调整的政策问题，尽快拿出指导结构调整的具体办法；
三要加强技术指导，推广一批对提高农产品质量和效益有明显作用的先进技术；
四要加强服务体系建设，解决农产品的储运、流通问题，千方百计开拓国内外市场。

专栏：
傅全有会见奥地利客人
新华社北京3月09日电（记者潘筱颖）中央军委委员、中国人民解放军总参谋长傅全有今天在这里会见了奥地利国防部第3部部长格拉尔德·普罗普斯特一行。
傅全有说，中国一贯重视同奥地利发展友好合作关系。
中奥两军关系作为两国关系的重要组成部分，得到了令人满意的发展。
他说，中国愿意同奥地利一道，在相互尊重、平等互利的基础上，不断发展双边军事交流与合作。
傅全有还向客人介绍了中国国防政策和军队建设情况。

专栏：
几内亚总统任命新总理
几内亚国家元首孔戴8日发布总统令，任命几最高法院院长拉米内·西迪梅为政府新总理，接替西迪亚·杜尔的工作。

专栏：
南重申反对外军进驻科索沃
美称阿族武装同意签署和约
据新华社贝尔格莱德3月08日电南斯拉夫联盟总统米洛舍维奇8日强调指出，解决科索沃问题的政治协议必须排除任何强加于人的东西，实施该协议不能依靠外国军队。
据南通社报道，米洛舍维奇是在会见来访的欧盟轮值主席、德国副总理兼外长菲舍尔时作上述表示的。
他重申，南联盟坚决主张在尊重塞尔维亚和南联盟主权和领土完整的前提下，通过政治手段解决科索沃问题。
他说，达成政治协议的关键在于尊重和维护科索沃各民族的平等。
据新华社华盛顿3月08日电（记者符泉生）美国国务院8日说，“科索沃解放军”领导人已同意签署一项有关科索沃和平的协议，并已“授权”美国特使希尔将他们作出的这一决定通知国务卿奥尔布赖特。
美国务院发言人鲁宾称这一发展“具有重要意义”，但美国对“科索沃解放军”的这一态度仍有一定疑虑。
他在吹风会上说：
“我们所需要的是从科索沃阿族一方得到最为明确的表示……而这要到协议签署后才见分晓。”
鲁宾说，他的消息来自担任科索沃危机调停任务的美国特使希尔。

专栏：
唐家璇将出访欧洲五国
新华社北京3月09日电外交部发言人朱邦造今天下午在这里举行的记者招待会上宣布，应芬兰外长哈洛宁、瑞典外交大臣林德、挪威外交大臣沃勒贝克、丹麦外交大臣彼得森和德国外长菲舍尔邀请，外交部长唐家璇将于1999年03月17日起对上述五国进行正式访问。
他说，唐家璇还将出席3月28日至29日在德国柏林举行的第2届亚欧外长会议，并同欧盟“三驾马车”外长举行会晤。

专栏：
外交部发言人说
如何对待前红色高棉领导人是柬内政
新华社北京3月09日电外交部发言人朱邦造在今天举行的记者招待会上表示，红色高棉问题已经成为历史，如何对待和处理前红色高棉领导人完全是柬埔寨的内政，应由柬政府和人民独立自主地作出判断。
他说，中方对柬埔寨新政府不久前提出的旨在维护稳定、振兴经济的施政纲领表示赞赏。
柬当务之急是巩固民族和解成果，集中力量进行经济建设。
这不仅符合柬民族和人民的根本利益，也有利于本地区的和平与稳定。
朱邦造说：
“国际社会应尊重柬政府和人民的选择，多做有利于柬和平、稳定与民族和解的工作。”

专栏：
弗洛雷斯当选萨总统
据萨尔瓦多选举最高法院7日晚宣布，执政的民族主义共和联盟候选人、39岁的弗朗西斯科·弗洛雷斯在同日举行的总统选举中获得了51．38％的选票，当选该国第34位总统。

专栏：
日本法务大臣辞职
日本法务大臣中村正三郎8日上午向小渊惠三首相递交了辞呈，正式辞去法务大臣一职。
中村辞职主要是因为在野党在国会追究其私自将美国电影演员阿诺德·施瓦辛格的入境材料带回家，以及今年01月他发表的有关修改不允许日本拥有国家交战权和军队的和平宪法的言论。
小渊已于8日晚些时候任命自民党参议院议员阵内孝雄为新任法务大臣。
（本报专电）

专栏：
日防卫厅长官称日可先发制人攻击敌国
朝韩抨击日政要好战言论
本报讯据日本《读卖新闻》报道，日本防卫厅长官野吕田芳成3日在日本众议院安保委员会上称，日本可以对企图用导弹袭击日本的敌国基地进行先发制人的攻击。
野吕田芳成是在回答民主党议员前田的质询时作上述表示的。
他表示，日本即使实际上没有受到损害，日本“发动自卫权，攻击敌方基地，法理上是可能的”。
此外，日本防卫厅的官员还就此表示，“要是不等到实际受到损害之后就不能发动自卫权，（日本的）自卫权便失去了意义”。
《读卖新闻》报道说，日本在“预测到敌国将决定以武力攻击，日本极可能遭到侵犯时，为了对抗，不得已可以先发制人地攻击对方的基地、战机、战舰”。
这表明日本在这一问题上又进了一步。
据报道，日本政府迄今所持的立场是，当日本实际受到弹道导弹等攻击时，在无其他应对手段时，在自卫的范围内，法理上才可以攻击外国的基地。
据认为，日本防卫厅长官的表态，有改变日本专守防卫政策的意图。
本报平壤3月09日电记者赵嘉鸣报道：
朝鲜劳动党中央机关报《劳动新闻》今天发表评论强调，“所谓先发制人的攻击就是侵略战争的论调，对朝鲜采取这样的行动就是选择自杀，是自取灭亡。”
评论是就日本国内一些人近来一再宣称要向朝鲜发动“先发制人的攻击”而作出上述表示的。
评论指出，“日本好战势力妄图使先发制人的攻击合法化，这是为了实现其军国主义的侵略与战争阴谋。
对朝鲜发射人造地球卫星，日本却谎称是发射了弹道导弹，并渲染所谓导弹威胁论”。
评论认为，“日本好战势力企图通过这样的方法来制造再次侵略朝鲜的借口，并同时在日本国内营造敌视朝鲜的氛围。
现在，日本竟公然叫嚣要在朝鲜再次发射导弹时对朝采取先发制人的攻击，这充分说明当前日本军国主义的危险性前所未有的增大了，其再次向海外进行侵略的野心已经到达极限”。
评论最后警告日本立即停止一切冒险的妄动。
本报汉城3月06日电记者王林昌报道：
韩国国防部长官千容宅5日在汉城新闻中心举行的记者招待会上说，在韩、美、日没有进行协商的情况下，韩国反对日本对敌国的基地进行先发制人的攻击。
千容宅强调说，目前朝鲜半岛先于一切的大事是维护半岛的和平与稳定，对朝鲜的核疑惑及导弹等悬案问题，应通过对话和协商办法解决。
在谈到日本政府决定参与战区导弹防御系统研制一事时，千容宅说，建立战区导弹防御系统有引发周边各国进行军备竞赛的危险性，并造成周边国家的怀疑和不安。
韩国认为，战区导弹防御系统并不是保卫汉城的有效手段，韩国不打算在经济和技术上参与这一系统的研制。

专栏：
法前总理法比尤斯被判无罪
经过一个月的审理，法国的共和国特别法庭9日在巴黎宣布涉嫌“血液污染案”的现法国国民议会议长、前政府总理法比尤斯无罪释放，这起对前政府高层官员追究刑事责任的特殊审判就此告一段落。
同法比尤斯一起接受共和国特别法庭审理的前社会事务部长迪富瓦夫人也被宣布无罪释放，前卫生事务国务秘书埃尔韦则被判定在两起输血感染艾滋病的案件中负有罪责，但是免予刑事处罚。
（据新华社电）

专栏：
瑞士联邦主席说
江主席访瑞是两国重大事件
本报日内瓦3月09日电本报记者李新彦、新华社记者陆大生报道：
瑞士联邦主席吕特·德赖富斯日前说，中国国家主席江泽民即将对瑞士进行的国事访问是两国自1950年建交以来的最重大事件。
她表示很高兴地期待着江泽民主席的来访，并希望这次访问获得成功。
德赖富斯女士是5日在瑞士首都伯尔尼接受中国记者团采访时说这番话的。
她指出，这是瑞士第1次接待中国国家主席来访。
江泽民主席的访问是半个世纪以来两国关系协调发展的结果，也是两国密切关系的一个重大事件。
德赖富斯女士强调指出，瑞士是西方国家中最早与中华人民共和国建交的国家之一；
自建交以来，两国的友好关系得到持续发展；
就总政策而言，目前两国间不存在特别的问题；
两国在外交方面有不少共同点，都愿意为世界和平事业作贡献。
德赖富斯女士说，她将在会谈中同江主席探讨进一步发展两国关系和扩大双方合作领域的可能性，以便进一步加深相互之间的了解和推进两国之间的“好朋友关系”。

专栏：
白俄罗斯总统总理会见吴仪
据新华社明斯克3月07日电（记者张金海）白俄罗斯总统卢卡申科7日在总统府会见了正在这里访问的中国国务委员吴仪，双方就进一步加强两国政治、经贸关系等问题交换了意见。
吴仪首先转达了江泽民主席对卢卡申科总统的问候。
她说，她此次率领中国政府代表团访问白俄罗斯，旨在促进两国友好合作关系的全面发展，尤其是推动经贸合作的发展。
卢卡申科对江泽民的问候表示感谢。
他说，他与江主席建立了非常良好的关系。
白方一直期待着江主席来白俄罗斯访问。
同中国发展关系是白俄罗斯外交的优先方面。
吴仪说，中国对卢卡申科总统一直推进两国关系、坚持“一个中国”的立场表示赞赏，并感谢白俄罗斯在人权问题上对中国的支持。
据新华社明斯克3月07日电（记者张金海）白俄罗斯总理林格7日在这里会见中国国务委员吴仪时表示，白俄罗斯坚定不移地支持“一个中国”的立场，并在人权问题上支持中国。
林格说，白中两国在政治上相互理解和相互支持，这是一个很好的基础。
在这个背景下，两国不仅在经贸，而且在科技、文化等领域也有可能很好地开展合作。
吴仪当天还同白副总理兼外长拉蒂波夫举行了会谈。

专栏：
祸心毕露
池北偶诗朱根华画
日本防卫厅长官野吕田芳成近日说，日本可以先发制人地攻击企图用导弹袭击日本的国家。
日本妖风阵阵，
战犯借尸还魂。
后裔继承衣钵，
总想旧梦重温。
大搞历史翻案，
不断设法扩军。
觉得羽毛丰满，
更是嚣张万分。
要走祖宗老路，
扬言先发制人。
只要找个借口，
便可悍然寻衅。
黩武祸心毕露，
端的头脑发昏。
不知天高地厚，
妄图扭转乾坤。
若敢铤而走险，
只能玩火自焚。
倒是警醒人们，
切莫掉以轻心。
（附图片）

专栏：
美英战机连袭伊拉克
据新华社安卡拉3月09日电美国驻土耳其因吉尔利克军事基地发言人9日在此间透露，美国战斗机当日在伊拉克北部“禁飞区”执行巡逻任务时，再次轰炸了一些伊拉克防空设施。
这位发言人说，这次轰炸发生在伊拉克当地时间中午12时35分至1时。
当时美国F—15战斗机“出于自卫”向位于“禁飞区”穆苏尔西南的伊拉克高炮阵地发射了数枚激光制导炸弹。
据新华社巴格达3月08日电（记者顾正龙）伊拉克军方发言人8日晚间证实，美英飞机当天再次轰炸了伊“禁飞区”内的军事和非军事目标，造成一名伊无辜平民受伤。
据伊拉克通讯社转引这位发言人的话说，11批从土耳其起飞的美国战斗机在预警飞机的配合下，于当地时间上午9时50分侵犯了伊北部奈伊奈瓦、埃尔比勒和德胡克等省的领空，并向该地区的军事和非军事目标发射了数枚激光制导导弹，一名伊平民受伤。
此外，当天上午11时15分，11架美国战斗机也在预警飞机的配合下，侵犯了伊南部的领空。

专栏：
许嘉璐吊唁巴林国埃米尔
新华社北京3月09日电全国人大常委会副委员长许嘉璐今天前往巴林国驻华大使馆，吊唁巴林国埃米尔伊萨·本·萨勒曼·阿勒哈利法殿下不幸逝世。
中国政府敬献了花圈。
许嘉璐副委员长在吊唁簿上写道：
“巴林国埃米尔伊萨殿下为推动中巴友好合作关系的发展作出了重要贡献，对他的逝世谨表示沉痛的哀悼。”
外交部、交通部、文化部、卫生部的负责人参加了吊唁。

专栏：
高法高检联合发出通知
要求严肃查处严重行贿犯罪分子
新华社北京3月09日电最高人民法院、最高人民检察院日前联合发出通知，要求各级人民法院、各级人民检察院在办理受贿犯罪大要案的同时要严肃查处严重行贿犯罪分子。
通知指出，近一时期，各级人民法院、各级人民检察院依法严肃惩处了一批严重受贿犯罪分子，取得了良好的社会效果。
但是还有一些大肆拉拢、腐蚀国家工作人员的行贿犯罪分子却没有受到应有的法律追究，他们继续进行行贿犯罪，严重危害了党和国家的廉政建设。
通知要求各级人民法院、各级人民检察院充分认识严肃惩处行贿犯罪，对于全面落实党中央反腐败工作部署，把反腐败斗争引向深入，从源头上遏制和预防受贿犯罪的重要意义。
把严肃惩处行贿犯罪作为反腐败斗争中的一项重要和紧迫的工作，在继续严肃惩处受贿犯罪分子的同时，依法严肃惩处、坚决打击严重行贿犯罪分子。
对于为谋取不正当利益而行贿，构成行贿罪、向单位行贿罪、单位行贿罪的，必须依法追究刑事责任。
对于向国家工作人员介绍贿赂，构成犯罪的案件，也要依法查处。
通知强调，当前要特别注意依法严肃惩处下列严重行贿犯罪行为：
行贿数额巨大、多次行贿或者向多人行贿的；
向党政干部和司法工作人员行贿的；
为进行走私、偷税、骗税、骗汇、逃汇、非法买卖外汇等违法犯罪活动，向海关、工商、税务、外汇管理等行政执法机关工作人员行贿的；
为非法办理金融、证券业务，向银行等金融机构、证券管理机构工作人员行贿，致使国家利益遭受重大损失的；
为非法获取工程、项目的开发、承包、经营权，向有关主管部门及其主管领导行贿，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的；
为制售假冒伪劣产品，向有关国家机关、国有单位及国家工作人员行贿，造成严重后果的；
和其他情节严重的行贿犯罪行为。
通知要求各级人民法院、各级人民检察院在查处严重行贿、介绍贿赂犯罪案件中，既要坚持从严惩处的方针，又要注意体现政策和讲究策略，要把查处受贿犯罪大案要案同查处严重行贿、介绍贿赂犯罪案件有机地结合起来，通过打击行贿、介绍贿赂犯罪，促进受贿犯罪大案要案的查处工作，推动查办贪污贿赂案件工作的全面、深入开展。

专栏：
世贸总理事会召开特别会议
批评美单方制裁行动
据新华社日内瓦3月08日电（记者李敬臣）参加世界贸易组织总理事会特别会议的各国代表8日表示，在欧美贸易争端中美国单方面采取的贸易制裁行动将破坏多边贸易体制。
这次为期一天的会议是应欧盟的要求举行的。
在美国宣布对欧盟产品征收100％的进口保证金之后，欧盟4日要求世贸组织总理事会举行紧急会议，讨论欧美香蕉贸易之争过程中的这一新的事态发展。
世贸组织发言人在会后举行的记者招待会上说，在这次会议上，世贸组织其他成员中没有一个赞同美国的做法，即使是在香蕉贸易争端中状告欧盟的拉丁美洲国家也不例外。
代表们在发言中指出，单方面采取贸易制裁行动的做法在世贸组织内是绝对行不通的。
美国的做法是一个坏榜样，是对多边贸易体制的威胁。
世贸组织曾于1997年作出裁决，要求欧盟修改其香蕉进口配额。
今年01月01日，欧盟的新配额制生效，但美国以欧盟新政策仍然违反世贸组织原则为由，宣布将对来自欧盟的部分商品征收100％的关税，总价值5.2亿美元。
于是，欧盟寻求通过世贸组织解决争端程序阻止美国实施制裁。

专栏：
中德举办防洪与水资源管理研讨会
本报讯由德国勃兰登堡州与中国经济联络中心等单位合作举办的防洪与水资源管理研讨会3月08日在京举行。
中德双方代表100余人就中国1998年长江抗洪与德国1997年奥德河抗洪等举行了热烈讨论。
（华新）

专栏：
巴西与IMF签署新贷款协议
本报巴西利亚3月08日电记者吴志华报道：
巴西与国际货币基金组织8日下午同时公布了关于修订双方信贷协议的备忘录，重新确立了巴西今后3年所要达到的经济发展指标。
备忘录指出，受年初金融危机的影响，今年巴西经济将出现3．5％至4％的负增长，年通货膨胀率将上升到16．8％。
为改善宏观经济形势，恢复国内外投资者的信心，巴西政府必须加大增收节支的力度、保持财政收支平衡、严厉控制通货膨胀和稳定公共债务的增长。
在备忘录中，巴西政府保证今后3年取得公共财政收支的盈余，今年财政盈余额相当于国内生产总值的3．1％，2000年达到3．25％，2001年为3．35％；
今后3年的年通货膨胀率分别控制在16．8％、6．5％和5．2％以内；
巴西政府还计划利用雷亚尔贬值的机会，大力扩大出口，使今年外贸取得110亿美元的顺差，以改善对外收支结算，实现经常项目赤字不超过国内生产总值3％的目标，并且将公共债务总量控制在国内生产总值的49．3％以内。
在取得金融市场的稳定之后，巴西将恢复经济的增长，预计2000年和2001年，巴西的经济增长率分别达到3．5％和4．5％。
在巴西采取财政紧缩措施以保证完成上述经济指标的情况下，国际货币基金组织允诺继续执行去年双方达成的信贷协议。

专栏：
日政府限期解决不良债权
本报东京3月08日电记者于青报道：
日本15家申请注资的大银行首脑今天向主管金融行政的金融再生委员会汇报经营整顿计划，许诺4月之前解决约9．3万亿日元不良债权，4年内削减人员两万名，减少分行10％，4年至12年还清注入的公共资金。
15家银行中有住友银行等14家大型城市银行和1家地方银行横滨银行。
15家银行共申请注资约7．5万亿日元。
日本政府在决定注资前，要求申请注资的银行提交经营整顿计划。
金融再生委员会今天分别听取了15家银行总裁等的汇报，本月12日宣布注资决定。

专栏：
国际金融
注意美股市的泡沫成分
本报驻联合国记者周德武
美国道—琼斯工业平均指数在连续8天下挫之后，于3月05日上蹿268点，将该指数推至9736点，创下了历史新纪录。
这次股市飙升的直接动因是美国劳工部公布的2月份就业报告。
报告显示，制造业继续受亚洲经济危机的影响，失业率比1月份上升了0．1％，表明经济不存在过热的问题；
就业机会继续增加，但工人每小时工资的增长仅比上个月增加1美分，表明工资增长得到抑制，不存在通货膨胀的担心。
近来，美联储主席格林斯潘在国会作证时流露出对美股市过热、美国经济增长过快的忧虑，华尔街开始担心美联储会在本月底的市场公开委员会开会时宣布调高利率，以遏制经济增长过快带来的通货膨胀。
纽约股市曾为此陷入徘徊。
而最新一期就业报告的出台，一扫华尔街的阴影，使投资者相信美国经济继续保持强劲，去年下半年三度降息对美国经济产生的刺激作用还有余热。
于是投资者趁机吸纳股票，股市被进一步托高。
道—琼斯指数此番再破纪录，令分析家感到困惑。
早在1996年道—琼斯工业指数冲上6000点的时候，美联储主席格林斯潘就警告股市过热，但美国股价却不降反升。
今年01月份，格氏再次发出警告，美国股市过热，股市价格与企业利润增长不成比例。
但道—琼斯指数再次冲过9700点大关。
一些经济学家为此感叹，华尔街的投资者是在“踏着自己的鼓点奔跑”。
从记者最近对华尔街经济专家的一系列采访中可以感受到，大部分专家认为美国的股市泡沫集中体现在网络和科技股中，平均泡沫成分在25％—30％左右。
网络股的泡沫更为明显。
以美国的网上书店亚马逊公司为例，该公司1997年上市时每股仅为9美元，今年初已上涨至370多美元，但该公司至今还在亏本经营。
然而投资者却振振有词：
“我们投资的是未来，看重的是公司的未来价值。”
这种说法虽有一定道理，但是却忽视了问题的另一面，即现在几乎所有的美国网络股票价格高悬，在竞争十分激烈、技术更新异常频繁的今天，难保其中有些网络公司不遭倒闭、破产或淘汰的厄运。
若果真如此，这些公司的股价便可能暴跌。
两天前，当记者来到哈佛大学采访时，担任哈佛大学国际发展研究中心主任达15年的著名经济学家皮金斯教授认为，现在谁也无法预测股市的确切走向。
他开玩笑说，如果他有这样的本事，恐怕也无需在哈佛继续执掌教鞭。
现在的问题是，影响美国经济增长的几大因素会不会在今年内发生逆转。
例如，美国国民的低储蓄率、过度依赖外国投资者购买股票和证券，以及巨额贸易逆差等。
这些问题有的存在了十几年，也许投资者可以继续容忍这些问题的存在，但也可能因之而会产生对美国的信心危机，引起外资的迅速抽逃，从而带动美国股市、债市全面大幅度下挫，影响美国消费者对全球产品的消费能力，使全球产品过剩问题更加突出，进而对全球经济的恢复构成打击。
所以说，美国股市将以何种方式修正，能否实现“软着陆”，是今年世界经济中的一大不确定因素。
格林斯潘早就说过，美国不可能永远是沙漠中繁荣的绿洲。
当前，欧洲经济缓慢增长、日本经济继续萧条、亚洲经济尚未复苏、拉美经济一蹶不振，美国能否一枝独秀还是个问号。
从美国国内因素来看，影响美国股市修正的直接因素将是美国公司的赢利下滑速度。
美国公司股价增长速度大大超过美国公司赢利水平，这是衡量美国股市泡沫的最直接依据。
美国的制造业、农业继续受到全球经济衰退的影响，仍然处于不景气状态。
受去年长期资本管理公司和俄罗斯经济危机的影响，美国也曾出现了公司信贷危机，如美国电话电报公司等著名的大公司借贷利差（与美国财政部的长期国债利率相比较）也一度扩大到0．4％的水平，直接影响到公司的赢利水平。
虽然美国短期利率近期没有调高的迹象，但是具有指标意义的美国财政部30年期国债利率已升至5．6％的水平，这无疑提高了公司债券的利率，加大了公司借贷成本，直接影响公司的赢利。
一些专家指出，美国股市会否出现大幅度修正，很大程度上取决于公司赢利的下滑速度。
如果公司赢利普遍低于预期，将导致投资者的信心危机。
从外围因素看，巴西金融危机的余波未消，特别是巴西庞大的国内债务偿付危机会否直接影响到外债偿还能力，是未来几个月中很大的未知数。
一些拉美经济专家告诉记者，巴西危机的进一步发展将对美国股市震荡起到催化剂的作用。
由此看来，警惕和防范美国股市中的泡沫成分，对全球经济的稳定发展具有现实意义。
（本报纽约3月06日电）

专栏：
综述
“香蕉战”“环保战”接踵而至
——欧美贸易官司打到世贸组织
本报驻比利时记者魏崴
最近，欧美贸易冲突升级。
这两个世界上最大的贸易伙伴现在又吹胡子瞪眼，相互指责，摆出要为各自利益决一雌雄的架势。
03月02日对欧盟而言算是“黄道吉日”，因为从日内瓦传来两条好消息。
一条是当天中午，世界贸易组织下属的解决争端机构宣布，同意欧盟的要求，成立一专门小组，以对美国国内贸易法中“301条款”的合法性进行审议并作出裁决。
在国际贸易中，美国独断专行，动辄要依据“301条款”制裁他国。
欧盟对此早就耿耿于怀，认为美国这一行径违反世界贸易组织的“关键法规”，即禁止一方在国际贸易中随意单方面采取行动。
去年11月，因为“香蕉战”升级，欧盟要求世界贸易组织就美国的“301条款”是否符合国际法规进行裁决。
因美国的反对，欧盟的建议未被通过。
今年02月17日，欧盟再度就此向世界贸易组织申诉。
按世界贸易组织规定，被控一方的反对只能一次有效。
因此，美国虽仍持反对态度，但世界贸易组织还是宣布，解决争端机构根据有关章程将“自动”成立专门小组，只要欧美对小组的组成没有异议，该小组6个月后将作出裁决。
欧盟的努力，总算如愿以偿。
另一条消息是3月02日下午，世界贸易组织宣布，由于缺乏足够的资料，根据美国要求成立的负责审议欧美贸易冲突的专门小组，无法对欧盟新的香蕉进口政策是否违反世贸组织规定作出裁决。
专门小组要求美欧双方于3月15日前呈上补充资料，以备第2次裁决。
美国告欧盟未果，哪怕是暂时未果，欧洲人也觉得形势对自己有利。
据欧洲舆论报道，美国3月02日已宣称，它暂不发动“香蕉战”，不准备对欧盟输美产品马上实行制裁。
因为这两条“捷报”，欧洲舆论3月03日关于欧美贸易关系报道的调子乐观，有家报纸的文章标题便是《欧洲在世界贸易组织中赢了华盛顿一局》，有的则认为“香蕉战被推迟了”。
一位欧洲外交官说这是“多边主义的胜利，理性的胜利”。
可惜好景不长，美国第2天便翻了脸。
03月03日，美国政府宣布，由于持续多年的美欧香蕉贸易争端得不到解决，美国将对从欧盟进口的部分产品征收100％的惩罚性关税，在世界贸易组织作出仲裁之前，凡进口欧盟有关产品的美国商人自3日起必须向海关交纳保证金。
受到这一制裁的欧盟产品有开司米套衫、电咖啡壶、手提包、蜡烛、猪肉、奶酪等，总价值为5．2亿美元，殃及的国家主要是英国、爱尔兰、意大利、西班牙和荷兰等。
04日，欧盟作出强烈反应。
主管对外贸易的欧盟委员会副主席布里坦愤怒指责美国这一“无理行动”“是非法的和不可接受的”，并指出这可能要挑起“重大贸易冲突”。
05日下午，欧盟建议世界贸易组织召开紧急会议，就当前这场争执讨个说法。
英国、爱尔兰、西班牙等欧盟成员国则纷纷向美国抗议，其中以英国最为光火，首相布莱尔打电话给克林顿，抱怨美国这样做不可接受，外交大臣库克也要与奥尔布赖特理论。
无独有偶，也是3日，美国众议院通过一项法案，将禁止欧洲的超音速协和飞机在美国着陆。
因为数天前，欧洲议会通过一个决议：
为保护环境和防止噪音污染，从2002年起，欧洲天空将禁止机龄大的美国飞机飞行。
据说这可能危及1600架波音飞机的飞行，美国当然不干，于是便拿英法等联合生产的飞机开刀，给予报复。
关于这场“环保战”，现在欧美还都只是在吓唬对方，但可以肯定，只要互不相让，将来一定会闹得不可开交。
再联系到世界贸易组织要求欧盟在5月13日前取消它实行了12年的对美国激素牛肉的禁令，人们大致上可以得出如下结论：
大西洋两岸的贸易关系，是旧隙加新嫌，错综复杂，明显在恶化。
究其原因，首先是因为双方都想保护自己的市场，同时又要在对方市场推销自己的产品；
其次，欧元问世给欧洲产品增添了竞争力，而美国则为减少贸易赤字，正设法增加出口，二者势若水火；
第3是两家都唯我所用，对世界贸易组织的法令作有利于自己的解释。
美欧贸易战如何发展，已引起人们的关注。
（本报布鲁塞尔电）

专栏：
四川佛兰排球俱乐部成立
本报讯
记者李长云报道：
四川佛兰排球俱乐部3月09日在成都宣告成立，这是四川体育界的一件喜事，它将对四川体育界和全国排坛产生积极的影响。
四川省副省长徐世群、中国排球运动管理中心主任徐利、四川佛兰印务有限责任公司董事长董兴顺，以及中国女排五连冠队员孙晋芳、陈招娣和梁艳等到会祝贺。
四川男排自90年代以来，一直雄踞全国排坛前茅，队中藏龙卧虎，聚集着全国优秀教练员和数名国家队明星选手，连夺两届全国锦标赛冠军和八运会冠军，并在今年的全国排球联赛中暂居首位，大有再次夺冠的势头。
这次与四川男排联姻的四川佛兰印务有限责任公司是四川什邡卷烟厂控股的合资企业。
该公司决定每年投资不少于500万元共建“四川佛兰排球俱乐部”，这是企业热心支持体育事业，真诚回报社会的重大举措。
现在全国排球联赛激战正酣，获得生机和活力的四川佛兰男子排球队表示，绝不辜负企业界和全国人民的关心和支持，力争再次夺得联赛冠军，并为国家队培养更多的优秀队员。

专栏：
成功的体育产业实践家
——记全国政协委员朱树豪
本报记者许立群
本届全国政协会议上，来自香港的全国政协委员朱树豪先生的提案《加快体育产业的法制化进程、促进中国体育产业的发展》引起了广泛回响，这是朱树豪第3次在同样的场合大力倡导体育产业。
早在1994年、1995年他曾连续两年在政协会议上发言，呼吁加快中国体育向市场化、产业化迈进。
这些提案是他多年倾力于体育产业实践并经过深刻思考后的真知灼见。
在深圳市观澜镇里有一片神奇的土地已令亚洲乃至世界瞩目。
这里耸立着一个庞大的体育产业群落：
亚洲规模最大的72洞高尔夫球会、世界一流的拥有51片网球场的乡村俱乐部、五星级的骏豪酒店以及应有尽有的娱乐配套设施。
这是朱树豪历时7年、耗资20亿港币呕心沥血雕琢出的一组令人惊叹的艺术精品。
观澜以卓然不凡的气派为包括香港、澳门在内的南中国经济最发达地区提供着高档次的健身、休闲服务。
依托观澜优越的设施条件，朱树豪还亲自策划主办了许多高水平的国际体育赛事：
41届高尔夫世界杯决赛、环中国自行车大赛、国际女子网球挑战赛、戴维斯杯网球赛等等，在观澜声名远播的同时，朱树豪和他的员工们在对体育赛事的代理、商业包装和行销推广方面也进行了探索，获得了社会效益与经济效益兼得的“双赢效益”。
以经营的档次、规模、管理水平和收益为衡量标尺，有人将朱树豪先生喻为“中国体育产业第1人”，他的确当之无愧。
朱树豪认为，随着改革开放的深入，体育、旅游、休闲、娱乐成为解决了温饱以后的中国人日益增长的需求。
单靠政府办体育已无法满足人们的多元化需求。
发动社会力量办体育、走产业化和市场化道路是大势所趋。
朱树豪坚信，国家经济结构的调整，将使体育产业对于经济发展启动内需、促进消费、安排就业发挥越来越大的作用。
体育产业是一个具有巨大潜力和现实开发能力的充满活力的朝阳产业，体育产业将成为国民经济新的增长点。
朱先生介绍，观澜湖高尔夫球会和乡村俱乐部吸纳了当地2000人就业。
观澜镇1992年以前在深圳市18个镇中的外商引资是最后一名，高尔夫球会和网球俱乐部的建成大大改善了观澜镇的投资环境，从1993年起观澜镇引进外资连年位居榜首。
李嘉诚等香港巨商也已在观澜镇投资置业。
朱树豪先生在体育产业实践中能够取得如此惊人的成就并非偶然。
现年48岁的朱树豪祖籍广东、生于香港。
凭着“力求最好、永争第1”的信念和锐意进取、百折不挠的精神，他至今已先后在亚洲和北美创立投资了数十家企业，形成从森林工业、工业造纸到纸品印刷的系列化跨国工业集团。
他在加拿大森林采伐的营业额为全加第一；
他与中国包装进出口公司合作，瓦楞纸产量居全国第一；
他参与投资改造的中山造纸厂的年产量在国内工业造纸领域名列前茅；
他参与投资的鸿兴彩印集团印刷的彩盒销量已达世界第1。
朱树豪先生无疑是一位卓越的实业家，这使他在涉足体育产业时可以高起点进入、大手笔运作，挥洒自如。
朱树豪对体育的理解与认识也有独到和过人之处。
他认为体育是人类交流情感、加深了解、增进友谊的重要桥梁。
中国了解世界、世界了解中国，体育能够发挥别的领域难以比拟的作用。
以“更快更高更强”为宗旨的奥林匹克精神在完善人格、提高人的综合素质方面也发挥着潜移默化的深刻影响。
基于这一理念，朱树豪先生热情投身中国体育事业。
他身兼中国足球协会、中国排球协会、中国网球协会、中国高尔夫球协会四个协会的副主席，还是中华全国体育基金会副理事长、香港愉园体育会会长。
4年前，正是朱先生慷慨解囊资助郎平顺利回国执教中国女排；
他还热情赞助中国青少年足球队赴意大利、德国和巴西训练；
多次邀请中国女排、中国网球队等运动队赴观澜为亚特兰大奥运会和曼谷亚运会积极备战。
对体育的熟悉、理解以及与体育界的良好关系是朱树豪先生投身体育产业的又一笔宝贵财富。
如此丰富的经历与经验使朱树豪具备了别人难以企及的独特优势。
他是懂得体育规律的实业家，又是深谙经营的体育活动家。
这使得他在游刃于经济、体育两个领域时能够不断变换视角，彼此关照，从而寻找到两者最佳的结合点。
观澜就是朱树豪找到的一个结合点。
朱树豪的经营实践已引起了经济界、体育界的热切关注，许多人在孜孜探求“观澜模式”的奥妙。
而作为全国政协委员的朱树豪并不单单计较观澜自身的荣耀。
去年在美国期间，他无意中发现一张观澜湖高尔夫球会的精美图片赫然印在具有世界影响的《高尔夫辞典》的扉页，图片上大字标注着“深圳，中国”。
此事一直令他兴奋不已。
“这是我投资观澜的最大回报。”
朱树豪骄傲地说。

专栏：
百事可乐成为中国足球新伙伴买断全国甲A足球联赛冠名权
本报北京3月09日讯
记者汪大昭报道：
中国足球协会今天下午宣布，中国足协与国际管理集团经过友好协商，正式签订协议，由百事可乐公司买断今后5年的我国足球甲A联赛冠名权，从今年开始到2003年，甲A联赛将冠名为百事可乐全国足球甲A联赛。
中国足协专职副主席王俊生说，我国职业化足球联赛已经走过了5年，从无到有，从小到大，从不完善到初具规模，取得了可喜的成功和进步。
今后5年是足球继续深化改革、理顺体制、争取更大突破的关键5年。
因此，签约和合作尤其显得重要和意义深远。
1999赛季百事可乐全国足球甲A联赛首轮比赛将于3月21日举行。

专栏：
第6届中国围棋“新人王”赛
胡耀宇五段夺冠
新华社上海3月08日电（记者郭礼华）经过8天角逐，第6届中国围棋“新人王”赛今天在这里收子。
胡耀宇五段执黑中盘再次击败邱峻四段，从而在三番棋决战中以2∶1的总成绩夺得本届“新人王”桂冠。
三番棋的前两盘，胡耀宇与邱峻两人都是执黑获胜，战成1∶1平。
今天胡耀宇猜先为黑棋，但布局不甚理想。
而邱峻的白棋一直很平稳扎实，形势占优。
第四十八手时，邱峻的一着“坏棋”顿使白棋形势逆转，黑棋反而变得厚实。
下至第八十二手，邱峻又判断错误，弈出败招，被黑棋逮住乘胜追击。
眼见无法挽回败局，邱峻不得不停钟认输。
双方共下了221手。
年仅17岁的胡耀宇五段曾是1996年世界青年冠军。
他与小他半岁的邱峻四段同是国家少年队棋手，他俩经常在一起对局，互有输赢。
1998年，邱峻获得全国个人围棋赛冠军，胡耀宇排名第5。
参加本届“新人王”赛的16名选手均是七段以下、30岁以下的中国围棋新锐。
前五届“新人王”称号获得者为梁伟棠、邵炜刚、常昊、刘钧、邹俊杰。

专栏：
篮球管理中心处罚联赛违纪行为
数名裁判和赛区工作人员被停止工作资格
本报讯
记者薛原报道：
中国篮球运动管理中心3月09日作出了男篮联赛举办以来最严厉的一次处罚，有3名裁判被停止5轮执裁资格。
成都赛区记录台的计时员和记录员也被严厉处罚。
03月03日男篮联赛第16轮四川蓝剑队主场同山东永安队的比赛中，记录台计时员出现严重弄虚作假行为。
在第3节比赛中，计时钟从第8分钟直接跳至第6分钟（正常计时应为第7分钟）。
在第4节比赛时，计时钟从第9分钟直接跳至第7分钟，第5分钟直接跳至第3分钟，使整个比赛共少打3分钟。
03月07日联赛第17轮四川蓝剑队主场同吉林东北虎队的比赛中，赛场秩序混乱，安保管理不力，观众向场内多次投掷矿泉水瓶等杂物，吉林队被迫退入休息室，比赛中断5分钟。
比赛期间不时有个别观众和佩带赛区工作证的人员对比赛监督、技术代表和临场裁判员谩骂、吐口水，个别人员还闯入中场裁判员休息室干扰。
记录台记录员也出现严重失误。
03月03日四川蓝剑队同山东永安队的比赛中临场主裁判出现明显的错判、漏判；
03月07日辽宁沈飞客车队主场同北京奥神队的比赛中，临场两名裁判员在关键时刻出现错判和漏判，对比赛结果造成一定影响。
篮球运动管理中心在通报中说：
上述情况严重程度在近年来的篮球比赛中罕见。
根据联赛赛区奖惩办法和全国篮球竞赛纪律规定，作出如下处罚：
成都赛区被“黄牌警告”，通报批评，共罚款1．5万元。
成都赛区记录台计时员停止本次联赛工作资格，成都赛区记录台记录员停止5轮联赛工作资格。
执裁3月03日四川队和山东队比赛的主裁判，3月07日辽宁队同北京奥神队比赛的两名裁判被警告，停止5轮甲A联赛执裁资格。

专栏：
美国大众体育见闻
本报记者刘小明
漫步美国首都华盛顿街头，无论春夏秋冬，在白宫院墙外的马路边，在林肯纪念碑前大草坪两侧，在流经市区的普托马克河畔，只要天气不错，从日出到傍晚，你随处可见人们跑步锻炼的身影。
慢跑这一最便利的大众健身方式，自70年代逐渐在美国形成热潮以来，20多年过去了，经久不衰，至今仍吸引着从总统到平民百姓许许多多锻炼者。
著名的纽约马拉松赛、波士顿马拉松赛每年都有上万名长跑爱好者报名参加，人数最多时超过2万，据说如果道路交通情况许可，吸引5万人参赛也并非不可能。
当然，慢跑不过是美国人多种健身方式中的一种。
遍布城乡的各种体育设施，为美国人进行体育锻炼提供了方便。
在美国，不少公园简直就是一座体育公园。
像离华盛顿不远的马里兰州哥伦比亚镇附近，有一个起名为“百年之湖”的公园，面积约10平方公里。
公园里主要设施就是一座公共体育场、一条沿湖边铺设的周长4000米的健身小路。
体育场内有两块篮球场、十二个篮筐，还有五个硬地网球场、一块沙滩排球场地和一块儿童游戏区，全部免费向公众开放。
每到周六、周日，公园的停车场停满了汽车，男女老少高高兴兴地来此健身消遣，有的牵着狗慢跑，有的凑几个人在球场上大战一场，其乐无穷。
美国工商企业、机关办公的地方，体育设施并不多见，各类体育活动场地大多建在居民社区和大中小学校内。
美国几乎每所学校都至少有一座体育馆（场），体育馆的利用率非常高。
以巴尔的摩郊区一所中学的体育馆为例，它白天用于学生上体育课，每晚6时至8时校篮球队训练，周一和周四晚8时至10时是一所乒乓球俱乐部活动时间，周二、周三和周五晚8时至10时有当地的体操、武术等俱乐部活动，周六、周日常用于各种比赛。
体育馆每天的活动排得满满的。
在美国，有一座体育馆往往就会附有一个乃至多个体育俱乐部。
各种民间体育俱乐部大都是体育热心人组建的，有的是私人出资，有的是几个人合股。
由于学校和地方有关部门对体育馆场租收得很低，俱乐部会员收费也不高。
一位名叫弗莱德的老人，今年70多岁，是个乒乓球迷，他组建了一个乒乓球俱乐部，至今已有25年的历史，八张折叠活动式球台以及球网、挡板等都是他出资添置的，活动场地在一所中学的体育馆。
他的俱乐部现有40多位会员，以中老年人为主，最年长者83岁，每人每年交会费35美元，儿童半价。
弗莱德自身球技平平，但他对乒乓球兴致极高，家里摆放着球台，还有发球机，他几年前撰写过一部介绍乒乓球运动的书，找不到出版商，就自费印发给球友们。
他还以球会友，结交了不少高手。
前苏联国家乒乓球队教练90年代初来美后，成了他的会员；
前中国国手成应华经常到他的俱乐部教球；
一位美籍日裔商人十分爱好乒乓球，加入他的俱乐部后，经常训练，球技大长，去年夺得全美50岁以上年龄组男单冠军。
美国各地有关部门对这类非盈利性的民间体育组织，不仅不限制，还给予了免税等许多政策方面的支持，使得热心体育的人士自得其乐，有了用武之地。
大大小小、星罗棋布的体育俱乐部，为美国大众体育的蓬勃开展，源源不断地注入活力。
（本报华盛顿3月08日电）

专栏：
人大代表陈荣珍呼吁中国企业——
守法更应重德
九届全国人大代表、安徽合肥荣事达集团总裁陈荣珍日前在接受记者采访时表示：
随着改革和社会主义市场经济的进一步深化和发展，中国企业更应注意市场竞争有序和企业道德自律的问题。
他就此问题向大会提出议案，特别建议设立“企业公平竞争日”，呼唤在社会主义法律逐步完善的过程中，人们更应重视从商的道德意识。
陈荣珍说：
“1998年法国世界杯“公平竞争日”这一天，由于公众与舆论的集中监督，足球赛场上的犯规行为大为降低。
从某种意义上说，口号和舆论的力量是强大的，它能唤起人们的道德良知。
自从中国设立“消费者权益保护日”之后，许多掺杂使假，坑害消费者的行为，在社会各界和强大的舆论集中监督之下，有所收敛；
而消费者则借助强大的舆论攻势，伸张正义，维护了自身的权益。
世纪之交，中国企业面临着来自世界范围的新挑战，在这样一个紧要关口，如果我们的企业仍不在内功上做文章，而寄希望于借助不正当的竞争手段，获得短期收益，这是很危险的。
所以，我建议能否设立一个“中国企业公平竞争日”，在这一天，我们欢迎社会各界集中监督我们的企业行为，对取之无道的奸商无情鞭挞，得风气之先，提倡和商精神，倡导文明经营，以促进市场经济秩序的建立和完善。”
陈荣珍说：
“自1997年我们首推《企业竞争自律宣言》之后，我们就自觉自愿地将自己置于公众舆论的监督之下。
经商之人无不希望获取最大利润，所以，根据中国人的传统习俗，每年的05月18日都会有许多商家争相开业，希望图个吉利。
然而，自古以来，君子爱财，取之有道，我们希望所有的企业都能尊循公正、平等、诚实、守信的原则文明经营。
所以，我们希望能将每年的05月18日定为“企业公平竞争日”，设立这样一个“公平竞争日”，其意图就是集中力量营造道德从商的氛围，倡导自律风尚，使和商得道多助，奸商失道寡助。”
（张忠）

专栏：
加大舆论监督力度
本报记者胡健
全国人大代表、河北省承德日报社党委书记何兴身接受记者采访时说：
加大舆论监督力度，是建设有中国特色社会主义伟大事业的需要。
他说，正如一个孩子在成长过程中，要不断地受到家长、老师等来自各方面的批评教育才能进步一样，一个社会的进步，一项伟大事业的完成，也需要大家不停地去说。
何兴身代表说，舆论监督是民主建设的重要内容。
人民群众对舆论监督非常喜爱，呼声极高。
一次好的舆论监督，会牵动全国人民的心。
这一种力量，往往有些多次开会没有解决的问题，靠舆论监督解决了。
新闻媒体公开对一些违法的、丑恶的行为和现象监督曝光，会使人们增长反对和解决这些行为和现象的勇气和信心。
舆论监督搞得好，错误的作法、行为就没有藏身之处，实话就能实说，实事求是的做法就会蔚然成风。
何兴身代表多年从事新闻工作。
他说，从宏观上来讲，近年来舆论监督的力度越来越大，效果也越来越明显，但与群众的要求还有很大差距。
现在舆论监督遇到的困难是，有些应受监督的人不考虑自身的行为是不是合法、合乎道德，而是考虑面子问题。
在这种情况下，新闻工作者进行舆论监督，要担一定的风险，要本着实事求是的精神，采访时一定要严把事实关，这样既能减轻风险，也有利于促进问题的解决。
曾经创作出《大人物李德林》等作品的何兴身代表最后希望各级政府都欢迎舆论监督，这才是事业兴旺发达的保证。

专栏：
各地法院认真接受人大监督
云南
本报讯在去年云南省九届人大一次会议上，云南省高级法院收到来自曲靖市的人大代表李国科提出的第247号建议，其中涉及到蒋黎明等18人流氓集团案，云南高院在收到提案后，立即予以办理，终审作出了改判，并立即将结果反馈人大，得到了人大代表的好评。
这只是云南全省法院自觉接受人大监督，积极办理提案建议工作中的一件。
在日常工作中，接受人大的个案监督也是各级法院的一项重要工作。
1997年10月，省人大在个案检查中，提出了江育楠等7人贪污、私分公款一案，要求云南高院查报结果。
此案原经个旧市法院一审、红河州中院二审，对江等被告人作出有罪判决。
云南高院经再次调卷审查，并经审判委员会讨论决定，对江育楠等7人宣告无罪。
此案改判后，社会反响较好。
此外，全省各级法院还认真贯彻“走出去、请进来”的指导思想，主动邀请人大代表担任执法监督员，及时反馈群众和社会各界的意见和建议，防患于未然，进一步提高法院的执法效果，树立人民法院良好的执法形象，保障司法公正。
（官晋东童晓宁）
广东
本报讯日前，驻粤全国人大代表和部分省人大代表视察指导了广东省高级人民法院，充分肯定了广东高院的各项审判工作。
1998年，广东省各级法院积极推进各项审判工作发展，较好地履行了宪法和法律赋予的职责。
1至11月，全省法院共受理各类案件439499件，审结331281件，在前年增长幅度达11．4％和10．4％的基础上，又增长了17．6％和16．5％。
去年全省法院执结案同比增长34．8％，执行结案标的额150．22亿元，增长73％。
全国人大代表、广东省武警总队政委邓祖选说，法院在人员少、工作量大、工作难度大、执法环境不太好等等不利因素中，大幅度完成各项审判任务，很不容易，值得称赞。
全国人大代表、广东省人大常委会副主任王骏充分肯定了全省法院各项工作。
他说，法院成绩很大，省高院工作思路清晰，有章有法。
去年抓了内部制约机制后，法院办案质量提高了，执结率提高了，队伍素质也提高了。
他希望广东法院在1999年开展的“质量年”“执行年”活动，扎实有效，更上层楼。
（张弘）
福建
本报讯不久前，福建省高级法院向省人大常委会、省政协汇报去年人大代表、政协委员对法院队伍建设、依法办案等方面提出的议案、建议和提案的办理情况。
这是福建高院广开渠道，主动接受人大、政协监督的一项重要活动。
近年来，福建省各级法院不断加强同人大代表、政协委员的联系，认真处理好自觉接受监督与依法独立公正行使审判权的关系。
坚持定期向人大及其常委会报告工作的制度，并根据各个时期法院工作的重大部署和安排，向人大常委会作专题报告。
全省法院还聘请了一千二百七十八名人大代表和政协委员担任廉政监督员，邀请他们视察、检查法院工作，旁听公开审判案件。
对人民代表和政协委员提出的议案、建议和提案，各级法院认真对待，及时依法办理。
一年来，全省法院共办结、答复人大代表的议案、建议和政协委员的提案，以及查办督办案件九十八件。
其中，省人大代表和政协委员对法院队伍建设、依法办案、完善管理机制、执行生效判决等方面提出了十九件议案、建议和提案，截至目前，省高院已办结、研复十七件，还有两件正在办理并已函复办理进度。
在办理过程中，对涉及国家利益、集体利益和人民群众切身利益的议案、建议和提案，对有关案件当事人多次申诉、申请再审的建议等，省高院始终以事实为依据，以法律为准绳，坚持实事求是，全面审查，切实保证办理质量和社会效果。
此外，福建省高院还分别对省人大、省政协有关部门的七十九件批办、督办件认真作出了处理。
（林忠明）

专栏：
春节前夕，湖南省怀化市公安局鹤城分局治安部门积极组织警力，对流散在社会上的危爆物品和枪支弹药进行突击清查收缴，查破了一批涉爆、涉枪案件，抓获了一批违法犯罪嫌疑人员。
图为该局干警正在清理收缴的枪支、刀具和危爆物品。
曾友晓舟摄

专栏：
法治论苑
市场经济呼唤德法并重
陈鹏
社会要发展，法制很关键。
社会需要法制，市场需要法制，企业的健康发展更需要法制。
然而法制的健全需要一个过程，法律也不是万能的，在我们的现实生活中同时需要遵守的包括道德，遇到的许多问题要用道德去衡量。
经济建设是全党全国的中心工作，而经济秩序作为经济建设的关键问题之一，历来被经济学界看做是涉及到市场经济生死存亡的重大问题。
纵观全球范围内的市场经济国家，凡是搞了市场经济而没有进入现代工业文明的，尽管也有战争、瘟疫、灾害等各种各样的原因，但共性之处是，这些国家的经济秩序是无序的。
经济秩序为什么建立不起来？
一是法制处于从属的地位，法制化只是留在表面、停在嘴上；
另一个重要的原因就是道德水平的低下。
道德沦丧使商人的各种投机取巧、坑害消费者的行为得不到社会应有的谴责，奸商大行其道，和商的公平竞争行为由于得不到舆论环境应有的支持和保护，陷于被动，消费者的正当权益也相应受到肆意侵害。
成熟的市场经济离不开完备的法制和自觉的道德规范。
有些同志强调对法制建设的呼吁，对有法不依、执法不严、违法不究的现象深恶痛绝，这是对的。
但还应看到，法制建设与道德建设其实互为支持，它们共同构成了市场经济的两大支柱。
法制是惩戒，道德是预警，两者缺一不可。
从经济的角度看，法制建设是需要付出成本的，它需要国家机器保障实施；
而道德建设则是无成本或低成本的。
在即将过去的20世纪里，中国由半殖民地半封建社会步入社会主义社会，又在社会主义经济建设中从计划经济步入到市场经济，从一定程度上说，这种变迁不仅仅是社会经济形态和体制上的变迁，更是一次又一次的“思想解放”。
在21世纪即将到来之际，我们愿全国所有的企业共同创造一个德法并重的良好环境和氛围，来发展我们的经济、建设我们的家园。

专栏：
接受监督依法行政
九届全国人大代表、陕西省省长程安东
在我国的国家机关中，行政机关所占比重最大。
我国现行法律法规中约有80％以上是由行政机关执行的，随着政府职能的转变，运用法律手段调节和管理各个领域的活动，将逐渐成为政府机关活动的主要形式。
因此，坚持依法行政，在实行和坚持依法治省中具有十分重要的地位和作用，是依法治省的核心。
依法行政，贵在严格。
近年来行政执法的力度在不断加强，总的情况是好的。
但也存在不少问题。
在领导层中的主要表现是“首长意志”、“以言代法”、“以权代法”，一些行政管理人员办理事情，不是看其是否合法，而是看领导是否批了，是否说了。
在一般管理人员中，主要表现是“三乱”，即乱罚款、乱收费、乱摊派。
法律明明是这样规定的，却偏偏要那样干；
明明是违犯法律的事，但就是不纠正。
做到严格依法行政，必须自觉接受监督。
这个监督包括人民代表大会及其常务委员会的依法监督，人民政协的民主监督、人民群众的监督以及舆论监督等等。
大量事实证明，接受监督是政府机关依法行政必不可缺的条件。
陕西省政府近年来在自觉接受监督，特别是在接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民群众直接监督方面迈出了新的步子。
在重大行政措施出台前和涉及范围较广的行政执法检查活动前，省政府都主动向省人大常委会报告情况；
坚持每年定期向省人大常委会汇报经济运行情况；
要求省政府组成人员定期向省人大常委会述职，接受监督；
每年省人代会结束后，省政府都要召开专门会议，逐件落实办理省人民代表提案、建议、批评和意见的部门，提出办理要求，1998年就办理省人民代表建议、批评和意见274件。
通过接受省人大的监督，不仅提高了依法行政的水平，而且得到省人大的支持，有力地促进了经济社会发展和依法治省进程。
在接受人民群众监督方面，主要是加强接待和处理群众来信来访制度，省政府主要领导成员每年处理的群众来信不少于2000件，密切了与群众的直接联系。

专栏：
权力要受约束
本报记者胡健
全国人大代表、山西省晋中地委书记申准辰接受记者采访时说，监督是政治生活中的重要问题。
在改革开放和市场经济条件下，利益多元化，干部的权力必须受到约束，在这种情况下，党内监督显得尤为重要。
申准辰代表说，对党内领导干部的监督，无外乎监督领导干部手中的两种权力，一是经济决策权，二是人事任免权。
就目前而言，对领导干部经济决策权的约束比过去越来越严格，同时因为这种权力腐败的后果很容易被查处，因而领导干部在经济决策上的随意性大大减小。
而对后一种权力的监督应当进一步加强。
现在，老百姓对工程腐败、司法腐败都很气愤，这些腐败的根源都在于用人上的腐败。
干部任用不当，不合格的人员担任政府、司法机关关键岗位的领导干部，必然会产生腐败现象。
作为一名全国人大代表，申准辰认为，依法治国就是依靠法律来监督权力、管理国家。
法律监督是最根本的，也是最严厉的监督。
但领导干部日常的、具体的工作，更多地要靠群众监督、舆论监督和党内监督。
他作为一个地区的一把手，谈了加强党内监督的体会。
他介绍说，山西晋中地区近几年来，在选拔干部上注重事前监督，即考核干部时注重民意。
每次在选拔干部前，都要进行干部投票测评，得票不在前五名的候选干部不予提拔。
这项硬指标消除了考核中的主观随意性。
实行这项制度，去年全地区调整了111名干部，没有上访、告状的。

专栏：
民主监督注重实效
本报记者颜世贵
“新的形势下，如何加大民主监督力度，注重民主监督实效，对于促进党和政府决策的民主化、科学化，防腐倡廉，密切同群众的联系，具有重要的意义。”
全国政协委员、北京市政协主席陈广文在接受记者采访时特别强调了这一点。
他说，“民主监督是人民政协的主要职能之一。”
近年来，北京市政协在履行民主监督职能上进行了一些有益的探索。
陈广文体会到，履行民主监督职能，要坚持实事求是的原则，只要是符合国家法律法规和党的方针政策，符合人民群众的愿望和要求，政协就应积极主动去进行监督。
他说，人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系中的一个重要组成部分，它通过建议和批评发挥民主监督作用，虽然不具有法律的约束力和纪律的强制性，但具有其自身独特的优势。
这种民主监督是在人民政协这个统一战线组织内，通过一定的组织程序来实现的，具有一定的权威性。
也由于人民政协位置超脱，较少受到部门或地区利益的局限，能较客观地反映社情民意。
陈广文认为，还要积极探索民主监督的有效途径，用制度保证监督的实效。
为此，这几年他们就这方面做了不少工作：
一是建立了财政预算协商监督小组，加强对财政领域的民主监督；
二是建立了舆论导向监督评议小组，加强对舆论导向的民主监督；
三是制定了民主党派提案办理程序制度，加强对提案办理工作的民主监督；
四是建立了特约工作人员制度，拓宽民主监督的领域。
“民主监督不同于其他监督，它是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。”
陈广文说，“只要我们坚持发挥政协的这个职能，就会使民主监督工作开展得丰富多彩、名副其实。”