专栏：
八届人大五次会议举行主席团会议
通过关于《政府工作报告》的决议（草案），决定将草案印发各代表团审议，提请大会表决
新华社北京3月08日电八届全国人大五次会议主席团今天下午在人民大会堂举行第2次会议。
135名大会主席团成员出席会议。
大会执行主席、主席团常务主席乔石主持会议。
会议首先表决通过了《八届全国人大五次会议关于〈政府工作报告〉的决议（草案）》，并决定将决议草案印发各代表团审议，提请大会表决。
全国人大财政经济委员会主任委员柳随年向会议作了关于1996年国民经济和社会发展计划执行情况与1997年国民经济和社会发展计划草案的审查报告。
他说，在各代表团审议的基础上，财经委员会经过审查认为，1997年国民经济和社会发展计划草案的指导思想、方针和重点是正确的，各项指标的安排也是合适的，总的安排基本可行。
财经委员会建议批准国务院提出的1997年国民经济和社会发展计划草案，批准国家计划委员会主任陈锦华受国务院委托所作的《关于1996年国民经济和社会发展计划执行情况与1997年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
会议随后表决通过了这个审查报告。
这个报告将印发全体代表。
经过表决，会议通过了《八届全国人大五次会议关于1996年国民经济和社会发展计划执行情况与1997年国民经济和社会发展计划的决议（草案）》（全文见第4版），并决定将决议草案印发各代表团审议，提请大会表决。
全国人大财政经济委员会副主任委员李灏向会议作了关于1996年中央和地方预算执行情况及1997年中央和地方预算草案的审查报告。
他说，在各代表团审议的基础上，财经委员会经过审查认为，1997年中央和地方预算安排的指导思想是正确的，预算收入增长幅度与现值国内生产总值增长幅度大体同步，预算支出注意了保证重点需要，为实现预算所提出的措施也是适当的，预算草案基本可行。
财经委员会建议批准国务院提出的1997年中央预算，同意财政部长刘仲藜受国务院委托所作的《关于1996年中央和地方预算执行情况及1997年中央和地方预算草案的报告》。
地方预算分别由地方各级人民政府编制，提请同级人民代表大会审查批准。
会议随后表决通过了这个审查报告。
这个报告将印发全体代表。
经过表决，会议通过了《八届全国人大五次会议关于1996年中央和地方预算执行情况及1997年中央和地方预算的决议（草案）》（全文见第4版），并决定将决议草案印发各代表团审议，提请大会表决。
大会执行主席、主席团常务主席田纪云、王汉斌、陈慕华、费孝通、雷洁琼、王丙乾、帕巴拉·格列朗杰、王光英、程思远、卢嘉锡、布赫、铁木尔·达瓦买提、吴阶平、曹志出席了会议。

专栏：
为了治理填池的污染，昆明有关部门最近组织人力物力，彻底清理域内流入滇池的盘龙江等五条臭水河。
图为市排水公司的共青团员在打捞悬浮物。
新华社记者王长山摄

专栏：
政协八届五次会议举行全体会议
十位委员就经济发展和祖国统一等作大会发言
本报北京03月08日讯
记者李德金报道：
今天上午，全国政协八届五次会议举行第5次全体会议，继续进行大会发言。
黄其兴等十位委员先后就国家大政方针和一些社会问题建言献策，参政议政。
今天会议的执行主席是全国政协副主席王兆国、阿沛·阿旺晋美、朱光亚、万国权。
全国政协主席李瑞环，副主席叶选平、吴学谦、赵朴初、钱伟长、丁光训、孙孚凌、霍英东、马万祺、何鲁丽，秘书长朱训出席了会议。
参加今天大会的有中共中央政治局委员、书记处书记、国务院副总理姜春云，中共中央政治局候补委员、书记处书记温家宝，国务委员陈俊生和国务院部分部委的负责人。
在会上，黄其兴委员代表九三学社中央在发言中认为，农业产业化经营是我国农民继家庭联产承包责任制、乡镇企业之后的又一伟大创造。
但是，目前中西部地区农业产业化水平还较低，存在不少问题需要解决。
陆懋曾和施宁荪委员在发言中，呼吁建立健全农业宏观调控体系，实行基本农田保护制度、重要农产品保护价制度、农产品储备调节制度、农产品风险基金制度。
王连铮委员代表科协组发言，要求国家加强农村科普工作，促进农村经济发展。
路明委员在发言中指出，我国现在耕地流失情况非常严重，必须采取有效措施保护耕地。
陈宗德委员就我国水资源保护、孙孚凌委员就温州第2次创业等议题先后作了发言。
胡鸿烈委员在发言中认为，以“一国两制”实现香港回归，对解决台湾问题起到示范作用。
林东海委员代表台盟中央以《进一步做好台湾人民工作》为题发言指出，随着香港和澳门的回归，台湾问题将更加突出地呈现在全国人民面前，只有做好台湾同胞的工作，才能遏制“台独”势力，才能从根本上挫败台湾当局分裂祖国的图谋。
马有礼委员在发言中认为，有中葡两国政府友好合作关系，有澳门居民的积极参与，澳门目前正朝着平稳过渡的方向发展，为政权交接的各项准备工作都在有条不紊地进行。

专栏：
江泽民在中央计划生育和环境保护座谈会上强调
常敲人口警钟切实保护环境
确保经济发展社会全面进步
李鹏讲话乔石李瑞环刘华清胡锦涛出席
本报北京3月08日讯中央人民广播电台记者刘振英、新华社记者朱幼棣、本报记者杨振武报道：
中央计划生育和环境保护工作座谈会今天上午在中南海怀仁堂召开。
中共中央总书记、国家主席江泽民主持座谈会并作重要讲话，他强调，计划生育和环境保护都是必须长期坚持的基本国策。
我们进行社会主义现代化建设，必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，集中力量把国民经济搞上去。
必须把经济发展与人口、资源、环境结合起来全盘考虑，统筹安排，努力控制人口增长，合理利用资源，切实保护好环境，确保经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。
党和国家领导人李鹏、乔石、李瑞环、刘华清、胡锦涛出席了座谈会。
江泽民说，计划生育和环境保护都很重要，都关系我国经济和社会发展的全局，都是我们必须长期坚持的基本国策。
小平同志在确定我国改革开放和现代化建设总体布局的过程中，很重视计划生育和环境保护问题。
他多次强调，人口多、底子薄、耕地少是我国的基本国情，控制人口增长是中国的重大战略决策，要大力加强计划生育工作。
他也多次强调要搞好环境保护，并提出要制定“环境保护法”。
广大干部特别是各级领导干部要进一步学习邓小平建设有中国特色社会主义理论，学习他关于计划生育和环境保护的重要论述，以小平同志的理论统一我们的思想、指导我们的实践，把计划生育和环境保护工作搞得更好。
江泽民指出，计划生育工作和环境保护工作有着紧密的联系。
如果计划生育工作抓得不好，人口增长控制不住，造成资源过度开发，生态环境就难以得到有效保护，环境质量就难以提高；
如果环境保护工作抓得不好，环境受到污染或者破坏，就会直接影响人民身体健康，影响生存条件，甚至危及子孙后代的生存和发展。
我国人口众多，人均资源相对不足，生态环境问题相当突出。
我们要通过教育、宣传和其他方面的工作，使这两项基本国策都做到家喻户晓，人人皆知。
要把这两项工作，作为经济和社会持续发展，作为物质文明和精神文明建设的重要组成部分，坚持不懈地抓紧抓好。
江泽民说，多年来，我国计划生育工作取得的成就是举世瞩目的。
但是，必须清醒地看到，各地计划生育工作的发展还很不平衡。
有一些省、自治区仍然处于人口出生的高峰期。
计划生育工作的任务还很艰巨，不可稍有松懈，不可因为近几年完成了人口计划就盲目乐观。
人口警钟必须经常敲。
务必继续努力，确保在本世纪末把我国人口控制在13亿以内。
要坚持现行计划生育政策不变、既定的人口控制目标不变、党政一把手亲自抓和负总责不变；
坚持贯彻以宣传教育为主、避孕为主、经常工作为主的方针；
农村的计划生育工作，要与发展经济相结合，与帮助农民勤劳致富相结合，与建设文明幸福家庭相结合；
计划生育工作的机构、人员、报酬要做到“三落实”。
这些实践证明是正确的做法和经验，要长期坚持下去，并不断加以完善和发展。
要把计划生育作为社会主义精神文明建设的一项重要内容，纳入创建文明家庭、文明单位、文明村镇、文明社区的群众性精神文明创建活动。
计划生育工作干部队伍要切实加强思想作风建设和职业道德建设，全心全意为人民服务。
江泽民说，抓好计划生育工作要突出重点。
我国计划生育工作的重点在农村，难点也在农村，而贫困地区的计划生育工作最难做。
必须把扶贫开发与计划生育结合起来，在积极搞好扶贫开发的同时，要坚定不移地贯彻落实计划生育政策，这一条很重要。
各地和有关部门要按照中央的要求，结合实际情况进一步完善扶贫开发与计划生育相结合的政策。
对实行计划生育的贫困户和计划生育工作搞得好的贫困县、贫困乡、贫困村，在扶贫资金安排、异地搬迁、劳务输出、定点帮扶、技术培训等方面实行优先和优惠的政策，帮助他们率先脱贫，通过他们带动其他贫困地方和贫困农户脱贫致富。
江泽民说，改革开放以来，我国在经济快速增长的条件下，环境保护工作取得很大进展，基本避免了环境质量急剧恶化的局面。
实践证明，我国实施环境与经济协调发展的战略和保护环境的一系列方针政策，是正确的、有成效的。
但应清醒地看到，由于我国经济以较快速度增长，人口继续增加，对资源的需求量越来越大，如果不抓紧抓好环保工作，污染物的排放量还会增加，生态破坏的范围将继续扩大。
在温饱问题解决后，人民群众对环境质量的要求会越来越高。
因此，资源和环境还面临着很大的压力，环境形势仍相当严峻，环境保护的任务还很艰巨。
江泽民说，“九五”计划和2010年远景目标纲要，明确提出了今后15年环境保护工作的要求：
到2000年，力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制，部分城市和地区的环境质量有所改善；
到2010年，基本改变环境恶化的状况，城乡环境有比较明显的改善。
这是我国跨世纪环保工作的奋斗目标。
实现这个目标，不仅需要环保部门和其他部门的努力，而且需要全党全国人民的共同努力。
各级政府和有关部门一定要把环境保护目标纳入经济社会发展年度计划和中长期规划。
确定重大建设项目，要同时制定保护环境的对策措施。
对区域和资源开发，要进行环境论证，建立有效的环境管理程序，使环境与发展综合决策科学化、规范化。
要增加对环境保护的资金投入。
切实执行《污染物排放总量控制计划》和《跨世纪绿色工程规划》，以及“三河”（淮河、辽河、海河）、“三湖”（巢湖、太湖、滇池）、“两区”（二氧化硫控制区、酸雨控制区）的污染防治。
各级党委和政府要从人力、物力、财力上给予大力支持，确保环保任务的顺利完成。
江泽民说，我们要不断完善社会主义市场经济体制下的环境保护法律体系，为加强环保工作提供强有力的法律武器。
这几年，我们在环境执法方面也有了进展。
去年取缔、关闭15种严重污染环境的小企业，各级政府行动坚决，收到了很好的成效。
但环境执法仍然是一个薄弱环节，需要继续加强，提高执法效果。
环境行政主管部门要依法对环境保护实行统一的监督管理。
司法部门要加强环境司法工作，依法坚决打击破坏环境的犯罪行为。
总之，全党全国人民要共同努力，保护好环境，造福子孙后代。
江泽民说，我国计划生育和环保工作的大政方针已定，目标要求很明确，工作思路也很清楚，关键是各级党政领导，特别是主要领导同志，要不断提高认识，认真抓好落实。
对计划生育和环境保护都要实行党政一把手亲自抓、负总责，把这两项工作摆上党委和政府的重要议事日程。
各级党委和政府每年听取计划生育和环保工作的汇报，要形成制度，长期坚持。
领导重视要贵在自觉、贵在务实、贵在坚持，要建立严格的责任制，做到责任到位、投入到位、措施到位。
同时，要完善计划生育和环保工作目标管理责任制，形成层层抓落实的工作局面。
在考核干部的政绩时，要把这两项工作作为重要内容。
江泽民说，要把计划生育和环境保护的正确决策变为广大人民群众的实际行动。
计划生育和环境保护是亿万群众参与的大事，我们一定要相信群众，依靠群众，尊重群众，服务群众，充分发挥群众的积极性和创造性。
各级领导要结合实际情况创造性地开展工作，要在加强和改进工作，特别是及时解决前进中出现的问题上多下功夫，务必做到真抓实干，使计划生育和环境保护工作卓有成效地向前发展。
中共中央政治局常委、国务院总理李鹏也在座谈会上作重要讲话。
他说，各级政府必须充分认识控制人口的长期性和艰巨性，坚定不移地执行计划生育的基本国策，计划生育工作年年都要紧抓不放松，确保到本世纪末全国人口控制在13亿以内。
李鹏指出，20多年计划生育工作的实践，使我国形成了一整套行之有效的政策和管理措施。
提倡晚婚晚育，一对夫妇生育一个孩子，实行人口控制目标管理责任制，为计划生育提供优质服务，增强全民人口意识等。
这些政策措施都要稳定不变，并在执行中不断完善和发展。
农村是计划生育工作的重点和难点，要达到“九五”计划生育预期目标，必须集中力量抓好农村，把计划生育同发展农村经济相结合、帮助农民勤劳致富奔小康相结合、建设文明幸福家庭相结合。
李鹏说，各地对流动人口的计划生育，已经有了一些管理办法和制度，做了不少工作，但是还不够，还要继续努力。
他提出，这项工作涉及到人口流出地区和流入地区，双方要加强合作，共同管理，流入地区应负主要责任，所增加人口应列入流入地区控制指标之内。
流入地区的政府要负起责任，公安、工商、劳动、城建、卫生、民政等部门，要密切配合，齐抓共管，使流动人口的超计划生育得到有效控制。
李鹏指出，近些年，环境和生态保护受到各方面重视，增加了投入，加大了治理力度，下决心关停了一批污染严重的企业，工作是有成效的。
但总的来看，全民环境意识不强，环境保护能力比较差，环境质量还在恶化。
我们既要实现国民经济的持续、快速、健康发展，又要把一个比较好的环境带入21世纪，任务是十分艰巨的。
各级政府必须坚定不移地执行环境保护的基本国策，使经济建设与环境保护、资源利用相协调，决不能走先污染、后治理的老路，决不能以牺牲环境为代价去换取一时的发展。
李鹏指出，根据“九五”计划要求，到2000年，要基本控制环境污染和生态破坏加剧的趋势，使部分城市和地区的环境质量有所改善。
第1，严格管理城市环境，重点治理工业污染。
人民生活要达到小康水平，不仅包括衣、食、住、行、用等物质生活的改善，也应该包括环境质量的提高。
要集中力量治理重点流域和地区的污染。
淮河流域是最严重的污染地区之一，沿岸人民群众深受其害。
流域四省要同心协力，打好治理污染这一仗。
力争在今年年底达到排放标准。
无论是城市还是农村，都要把保护居民饮水作为大事来抓，控制和治理水质恶化，切实改善饮水的质量。
第2，发展生态农业，改善生态环境。
第3，严格控制占用耕地，城乡建设都要千方百计少占土地，能用劣地的不要用好地，能少占的不要多占。
要重视创造和推广适合中国国情的节水经验。
在生产、建设和消费等领域，都必须节约资源，尽量减少各类资源的占用和消耗。
第4，确保资金投入，发展环境和生态保护产业。
保护环境和生态，必须有必要的资金投入。
“九五”期间，各级政府对这方面的投入，应有较大的增加，治理污染投资总额将达到4500亿元左右。
造林工程、水利建设方面的投入也不少。
这些资金一要确保，二要用好。
各级政府和企业都要有长远的战略眼光，抓住机遇，把加强环境、生态保护与发展产业结合起来，促进生态环境与社会经济协调发展。
李鹏指出，在我国现代化建设的历史进程中，必须坚持不懈地实施可持续发展战略。
各级政府在制定计划时，都要把控制人口、保护环境和节约资源作为重要内容，要有明确的目标和要求，还要有配套资金和技改措施。
新建、改建、扩建项目时，应该把保护环境、治理污染和降低消耗的内容包括进去。
李鹏强调，实施可持续发展战略，与实现经济体制和经济增长方式的转变是完全一致的。
要通过深化改革，形成有利于节约资源、降低消耗的机制。
转变经济增长方式，要依靠科技进步，提高劳动者素质，达到提高资源利用率和增加效益的目的。
要在全社会深入开展可持续发展的宣传教育，增强全民族的可持续发展观念，使控制人口、节约资源和保护环境变成广大群众的自觉行动。
国务委员兼国家计生委主任彭珮云在座谈会上说，虽然“八五”期间和1996年全国都完成了人口计划，计划生育工作取得了很大成绩，但是，我国人口基数大，绝对增长数量仍很大。
各地计划生育工作的发展还很不平衡，中西部地区和贫困地区计划生育工作还有很大难度。
由于各种因素的影响，人口统计水分还比较大；
应落实而未落实避孕节育措施的人数还不少；
城市计划生育工作也出现了许多新情况、新问题，特别是对流动人口的计划生育管理还相当困难。
我们必须继续贯彻落实党中央、国务院对计划生育工作的一系列指示，坚持不懈地抓紧抓好计划生育工作，确保实现既定的人口控制目标。
国务委员兼国务院环委会主任宋健在汇报中说，我国正处在工业化和城镇快速发展时期，对自然资源的开发强度加大，污染物排放量急剧增长，对环境的压力不断增长，环境形势仍然很严峻。
要建立和完善环境与发展综合决策机制，实施可持续发展战略；
实施总量控制和绿色工程规划，抓紧重点流域和区域污染防治；
加强环境法制、投入、宣教、科技四项重要措施；
履行国际环境条约，扩大国际合作与交流，努力实现“九五”环保工作目标。
上海市市长徐匡迪、河南省省委书记李长春、贵州省省委书记刘方仁、中央社会治安综合治理委员会委员陈冀平先后在座谈会上发了言。
尉健行、谢非、陈慕华、罗干同志，以及中央和国家机关有关部门，全国人大、全国政协机关，各人民团体，解放军总政治部和武警总部的负责同志，各省、自治区、直辖市和计划单列市的主要负责人出席了座谈会。
（附图片）
03月08日，中央计划生育和环境保护工作座谈会在北京中南海举行。
党和国家领导人江泽民、李鹏、乔石、李瑞环、刘华清、胡锦涛等出席座谈会。
新华社记者李生南摄

专栏：
重要年份议大事
确保香港平稳过渡
推进祖国统一大业
——两会代表委员畅谈香港回归
东方明珠香港正在迎接一个历史的新纪元——今年07月01日，中华人民共和国将对香港恢复行使主权，成立香港特别行政区。
对此，海内外同胞无不感到欢欣鼓舞。
在京参加“两会”的代表、委员，就这件大事展开了热烈的讨论。
洗雪百年国耻弘扬爱国主义
人大代表、全国政协副主席、香港特别行政区筹委会副主任委员霍英东说，香港97回归，是香港历史的盛事，也是中华民族的盛事。
香港洗雪了150多年耻辱，从此走向一个新世纪。
为了香港的回归，这十多年，我参与了香港特别行政区基本法起草委员会和香港特别行政区筹委会预委会等项工作。
这些工作虽然遇到过许多困难，但终于都顺利完成，大局亦已明朗。
回归是大势所趋，是人心所向，历史发展的大潮流是不可抗拒的。
我们一班老朋友，数十年来坚持爱国爱港，受过困扰，也吃过苦头。
今年，我们将亲眼目睹香港回归祖国，亲身经历这个历史的伟大时刻，真是三生有幸！
人大代表、香港特别行政区筹委会委员韦基舜说，我在香港出生并在香港生活了60多年。
在英国人的统治下，我们受着不平等的待遇。
近年来，受压迫的感受少了，这是因为祖国强大了。
香港回归，对我们港人来说，真是扬眉吐气。
港人治港，我们有了当家作主的一天，可以与其他人一样，平等地生活在香港。
87岁的全国政协常委庄世平在香港生活了50年。
1949年12月14日，他创办的南洋商业银行开业时，他和同事勇敢地升起了五星红旗，这在当时的香港是屈指可数的，表达了他们向往新中国的心情。
庄老说，再过100多天，五星红旗就要在香港特区政府升起，这个意义就更深远了。
只有在中国共产党领导下，中国富强起来，邓小平先生提出“一国两制”的正确方针，才有香港的顺利回归。
作为“老香港”，我深感荣幸，我的心在一天一天地期盼着。
“两会”期间，政协委员、国家地震局地球物理研究所研究员郭履灿已激动地写下了几首香港回归的抒情诗。
他说，香港回归是历史的必然，它是中华民族100多年来无数仁人志士奋斗的成果，是来之不易的。
只有国家兴盛，民族团结，才能抚平这一历史伤痛。
每一个中华儿女无不因此感到自豪、振奋。
人大代表、国家语言文字工作委员会主任许嘉璐，人大代表、中国作协副主席陆文夫认为，小平同志“一国两制”伟大构想气魄宏伟，影响深远，香港回归高扬爱国主义主旋律，并将促进内地与香港的经济、文化交流，增强综合国力，提高中华民族的国际地位。
政协委员、贵州省工商联副主委伍廷宪在发言中说，今年07月01日，中国将对香港恢复行使主权，我们要抓住这一历史机遇，以经济建设为中心，物质文明与精神文明建设一起抓，并要持之以恒，中华民族的腾飞指日可待。
政协委员、致公党江苏省委员会主委周桑漪说，今年07月01日，鲜艳的五星红旗将在香港升起，向全世界庄严宣告：
中国政府对香港恢复行使主权。
这一庄严时刻的到来，将使中华民族扬眉吐气，海内外亿万炎黄子孙无不为之欢欣鼓舞。
实现“一国两制”构想保持香港稳定繁荣
人大代表、新华社香港分社社长周南说，回顾自中英联合声明签订以来香港十几年的过渡时期中出现的风风雨雨，看目前大好局面的形成，我们更加深刻地领会到邓小平同志关于“一国两制”构想的伟大和他对香港过渡时期可能出现的问题及对策指示的英明预见，体会到以江泽民同志为核心的党中央的正确领导和贯彻对香港问题一系列方针政策的坚定决心。
香港今天局面的形成，也要归功于广大香港同胞多年来为维护香港的繁荣稳定所作的努力、参与特区筹备工作所表现出来的高度责任感、使命感和爱国爱港的热忱。
人大代表、香港特别行政区推选委员会委员、首任律政司司长梁爱诗说，我是上月19日获香港特别行政区首任行政长官董建华先生提名，并由中央政府同意，被任命为香港特别行政区首任律政司司长的。
我以此任命为荣，并愿尽我所能履行职务。
能够致力特区建立，是许多香港市民的愿望，而律政司长这个工作极具挑战性。
人大代表、香港特别行政区筹委会委员、中国银行常务董事兼港澳管理处顾问黄涤岩说，邓小平先生“一国两制”的伟大构想，一个重要出发点就是最大限度地保持和发挥香港的活力，保证香港的繁荣与稳定。
只要坚持这个方针，香港的活力就能进一步焕发出来。
因为它处在一个全世界最大的发展中国家里，拥有一个很大的腹地和最佳的地理位置，是目前世界上经济最活跃的亚太地区的重要经济中心城市。
人大代表、香港特别行政区政府推选委员会委员、旅港福建商会理事长黄光汉说，“一国两制”的构想，给香港回归指明了一条正确的道路。
现在，香港同胞对回归充满信心，而且信心越来越足了。
因为，从特区首长的选举，到特区行政班子的组成，都体现出中央政府按基本法办事，坚持“港人治港”方针的决心和信心。
以前对香港能否平稳回归有疑惑的同胞，纷纷回来参与新香港的建设。
政协委员、香港资深金融专家邵友保说，这十几年来，外国金融机构来港设立据点的事例很多，表明国际投资者看好香港的未来。
国际货币基金组织不久前来港实地考察后，发表了总结声明，认为“九七”的“不明朗因素”已基本消除。
事实一再证明，“九七”是迈向繁荣的新起点。
来自香港工商界的刘宇新委员表示，回归后的香港，与内地关系更密切。
“九五”期间内地进出口贸易将有很大的发展，这将惠及香港许多行业。
香港回归祖国后，后盾更强大，腹地更宽广，发展会更快。
人大代表、90高龄的民建中央咨议委员会主任浦洁修老人谈起香港回归，感慨万千地说：
“盼这一天盼了多少年了，‘一国两制’这一伟大构想，也对在世界范围内解决矛盾、争端，提供了成功范例。
这一创造性的发明，是辩证唯物主义与历史唯物主义的生动体现。”
香港回归将促进祖国和平统一大业
人大代表、香港特别行政区政府推选委员会委员、香港华人革新协会主席蔡渭衡说，实现“一国两制”的伟大构想，香港是第1个样板。
我们这一届港澳地区的人大代表这两天都在热烈讨论，怎么为下一届香港地区的人大代表开好头。
人大代表、台湾团王安生说，特别行政区首任行政长官和香港临时立法会的选出，标志着“港人治港”和香港真正民主阶段的到来。
广大台胞通过这一窗口，看到了“一国两制”的深刻含义和光明的政治前景。
人大代表、台湾团陈贵州说，香港的顺利回归，为两岸统一树立了一个榜样，体现了中华民族强大的凝聚力。
海南有3000多台胞，大家对香港回归欢欣鼓舞，对台湾当局阻挠统一十分不满。
人大代表、北京市人大常委会副主任陶西平、北京市房山区窦店村党委书记仉振亮说，香港回归不仅是香港走向繁荣的里程碑，而且对澳门回归、海峡两岸统一带来了无限光明的前景，使我们对祖国和平统一大业充满信心，打心眼里感到高兴。
政协委员、中国和平统一促进会总干事李生玉说，要结合香港的实践，向台湾人民介绍“一国两制”的构想。
同时，还要充分发挥香港在祖国大陆与台湾之间的作用的优势，进一步扩大我们与台湾同胞交往交流的渠道，增加沟通，以赢得更多的台湾群众对“一国两制”的理解和支持，增强台湾人民实现祖国统一的信心，促进祖国早日实现和平统一。
政协委员、澳门贺田工业有限公司董事长贺定一说，继香港回归祖国之后，澳门也将在1999年12月20日回归祖国，成为祖国统一历史进程中的第2站，同样具有十分重大的历史意义和现实意义。
目前，澳门的后过渡期还有两年零九个月的时间，在这段时间内，我们应借香港回归这一有利时机，积极采取措施，加快后过渡期内有关重要事务的工作步伐。
人大代表、上海大学教授江建中和薛慕煊认为，香港回归，是一次重大试验：
要用这样的方式，一是充分证明“一国两制”构想在实践中的成功，为解决台湾问题创造一个成功的典范；
二是通过以经济建设为中心，用最快速度发展壮大自己，证明我们社会主义现代化建设和改革开放的优越性。
我们必须加快步伐，搞好经济建设，用实际行动来迎接香港回归。
（本报记者范伟国、傅旭、连锦添、严冰、王科、吴焰采访）

专栏：
稳定是各族人民的心声
——访全国人大常委会副委员长布赫
本报记者陈维伟
记者：
请问副委员长，您如何评价我国在1996年所取得的成就，如何分析成就取得的原因？
布赫：
1996年是“九五”开局第1年，我国改革开放和现代化建设都取得了举世瞩目的成就。
可以说，“九五”实现了“开门红”，为实现跨世纪的宏伟纲领开了一个好头。
这些成绩的取得，首先是因为以江泽民同志为核心的党中央坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，带领全国各族人民团结奋斗，改革进取。
其次是因为我国社会政治稳定，改革开放和现代化建设事业有一个好的环境，也就是说我们正确处理了改革、发展、稳定的三者关系。
实践再次证明，稳定是压倒一切的，是改革和发展的前提和基本条件，正如江泽民总书记指出的那样，“没有稳定的政治和社会环境，一切无从谈起，多么好的规划、方案都难以实现”。
没有稳定，就不可能有“九五”开局的好形势、新成就。
我们要把改革开放和现代化建设事业继续推向前进，就必须进一步巩固和发展社会政治稳定的大好局面，正确处理好经济发展和社会生活中的矛盾和问题，尤其是要处理好新时期人民内部矛盾，进一步调动全国各族人民的积极性，开创现代化建设事业新局面。
记者：
那么，怎样正确处理新时期人民内部的矛盾呢？
布赫：
首先，我们的各级领导干部要清醒地认识到，正确处理好人民内部矛盾，关系到社会政治稳定，关系到改革开放和现代化建设事业的成败。
因而必须以高度的政治责任感来对待人民内部矛盾，一经发现，及时处理。
我国地域辽阔，各个地方的条件不同，发展的速度不同，因而不可能在同一个时期都富起来。
城乡之间、沿海发达地区与中西部欠发达地区的矛盾是正常的。
认识了这个矛盾的性质，我们就可以采取切实可行的措施加以解决。
比如建立有利于协调人民内部利益矛盾的、适合社会主义市场经济的政策、制度，从制度上协调利益矛盾。
近年来，政府已经采取了向中西部地区倾斜的政策，沿海地区与中西部地区也加强了交流与合作；
共同发展、共同繁荣的局面正在逐步形成。
国家是这样，一个省，一个地区也应该是这样。
这一点，我们应该向群众讲清楚，群众理解了，矛盾也就会缩小。
再比如当前群众反映强烈，触及群众利益而且容易引起矛盾的农民负担问题，其实质是没有正确处理好利益关系。
只要依照法律法规，向农民讲清楚哪些是应承担的义务，同时严格控制向农民乱收费、乱罚款和乱摊派，问题是不难解决的。
还有，对个人收入的差别，可以通过税收政策予以调节；
对于干部的腐败问题，可以通过法制加以解决，等等。
总之，处理和解决人民内部矛盾，关键是要认真对待，抓住实质，掌握规律，对症下药，采取正确的方针和政策，运用正确的方法去处理。
同时，要通过加强思想政治工作，把广大人民群众的思想认识统一到邓小平建设有中国特色社会主义理论上来，树立共同的理想、信念，同心同德推动经济发展和社会进步。
记者：
您认为民族团结对社会稳定有何特殊意义？
布赫：
我国是一个统一的多民族国家，实现各民族的共同富强和繁荣，是我国社会主义制度的本质要求，是邓小平建设有中国特色社会主义理论的一个重要组成部分。
应当看到，我国社会主义现代化的实现，离不开民族地区的发展，民族地区的发展也离不开国家和发达地区的帮助。
稳定是各族人民的共同心声。
因此，必须坚定不移地巩固全国各族人民的大团结，坚持民族区域自治制度，坚决反对一切分裂祖国和破坏民族团结的言论和行动。
搞分裂、破坏民族团结的人，实质上是在破坏社会政治稳定，干扰民族经济发展，对国家对民族都是有害的。
反过来，如果没有社会政治稳定，少数民族地区的经济发展也是不可能的。

专栏：
今年春运工作圆满结束
旅客运送总量达十七点四亿人次
据新华社北京3月08日电（记者张锦胜）历时50天的全国春运工作已于近日圆满结束。
据统计，春运期间，全国旅客运量总计达17．4亿人次，比去年春运增长6．7％，超过了预测运量。
据国家经贸委介绍，全国春运自1月18日开始，在春运期间铁路发送旅客1．35亿人次，比去年同期增长0．5％；
公路运送旅客15．6亿人次，增长7．6％；
水运旅客4061万人次，增长1．1％；
民航客运量720万人次，增长15．9％。
与去年相比，今年春运突出的特点是客流比较集中，分布不均衡，各种运输方式客运量普遍有所增长。
由于各运输部门运力安排比较充分，基本没有出现客流积压现象。

专栏：
今年高校毕业生就业形势平稳
研究生供不应求本科生总量持平专科生供大于求
本报北京3月08日讯
记者李宏伟报道：
国家教委有关方面负责人近日透露，1997年全国共有普通高校本专科毕业生84．9万人，毕业研究生近5万人，今年的就业形势与往年相比基本没有大的变化。
从总量上看，不平衡现象仍很突出，毕业研究生供不应求，本科生供求总量持平，专科生供大于求，用人单位的需求越来越向重点院校集中。
从学科专业看，今年本专科生中工科、医药、师范等科类的大部分专业仍保持着比较旺盛的需求形势，而农林、文史、财经、地矿和理科部分专业的社会需求明显不足。
今年将有部分实行招生并轨改革的高校学生即将毕业。
根据国家规定，实行招生并轨改革后毕业的学生在国家就业方针、政策指导下，按照学校主管部门的要求在一定范围内自主择业。
这部分毕业生在规定时间内落实工作单位的，国家负责派遣；
未落实工作单位的，学校可将其档案和户粮关系转回家庭所在地，由当地毕业生就业指导机构帮助推荐就业。
国家教委今年不再举办全国高校毕业生供需信息洽谈会，而是通过举办一些校际联办的分科类、分层次的供需见面和双向选择活动，逐步代替那些规模大、针对性差、签约率低的校外招聘会。

专栏：
全国援藏62项工程完成56项
资金到位35．3亿元百万人受益
本报拉萨3月08日电记者宣宇才报道：
全国援藏62项工程目前已交付使用56项，到位资金35．3亿元，极大改善了西藏交通、能源、通信等基础设施落后状况，有百万群众直接受益。
完成的56个项目，使西藏水力发电装机容量新增37400千瓦，发电量年增加2．06亿千瓦时，山南、日喀则、阿里等地的电力紧张状况明显改善，消除部分无电县。
交通、邮电、民航7个项目全部完成，改造增加黑色路面124．95公里，拉萨至日喀则光缆开通，格拉输油管线使储油能力扩大，减低了运油成本。
水泥生产能力扩大8万吨。
面粉加工、菜籽油生产去年分别增加1750万公斤和150万公斤。
文教、卫生、广播建成12个项目中的11个，新增中学招生能力4900人，基本解决泽当、日喀则等地县学生的升学问题。
上海援建的西藏自治区传染病医院，增加床位400张。
广播和电视覆盖率分别从40％和36％提高到50％和40％，基本实现乡乡有广播电视接收站的目标。
市政建设和群众生活设施也得到改善，如拉萨市环城干线金珠东路、陆定南路、中干渠路变得宽阔了，山南、日喀则、阿里等地群众高高兴兴饮上自来水。
西藏自治区政府副主席向阳透露，内地省市响应中央号召，纷纷给予额外支援。
山东省援助日喀则地区63个项目，广东、福建、厦门市援助林芝2000多万元修建广场和道路，湖南、湖北援助山南5000多万元，大连市增援500万元。

专栏：
共青团中央召开座谈会强调
重视和扶持青年志愿者行动
本报北京03月08日讯
记者唐维红报道：
为纪念毛泽东等老一辈无产阶级革命家为雷锋同志题词三十四周年，共青团中央近日在京召开“青年志愿者行动与群众性精神文明创建活动”座谈会，来自北京、济南、唐山、张家港等地的有关负责同志参加了座谈会。
中共中央宣传部秘书长戴舟出席会议并讲话。
他说，闪耀着雷锋精神光辉的青年志愿者行动，体现了鲜明的时代特征，是新时期群众性精神文明创建活动的重要组成部分，是广大青少年积极参与社会主义精神文明建设的一个新创造。
他希望各级党委和社会各界都要重视和扶持青年志愿者行动，要将青年志愿者行动纳入当地精神文明建设规划，把青年志愿者行动的发展纳入到各地创建文明城市、文明村镇、文明行业的目标管理。
各级宣传舆论部门也要重视和加强对青年志愿者行动的深度报道和宣传，共同促进青年志愿者行动的健康发展。
团中央书记处常务书记刘鹏在发言中指出，围绕文明城市创建活动扎实推进城市公益服务，是当前和今后一个时期青年志愿者行动的重点。
各地团组织要动员广大青年从我做起，从身边事做起，用自己一点一滴的志愿服务改变身边的生活环境和社会面貌，促进团结互助、平等友爱、共同前进的良好人际关系的形成，为创建文明城市做出实实在在的贡献。
会上，来自北京、济南、唐山市委的负责同志介绍了本地重视、关心和支持共青团组织，扎实推进青年志愿者行动的情况。
上海、深圳、北京、唐山等地市的团委负责人也交流了各自开展青年志愿者城市公益服务的做法和体会。

专栏：
两会纪实
国企改革：
加大力度务求实效
——两会代表委员重要话题述评
本报记者戴鹏严冰王彦田
“国有企业改革是今年经济体制改革的重点，也是政府工作的突出任务。”
李鹏总理政府工作报告里的这句话，使代表、委员们感到十分振奋。
不少代表说：
“政府工作报告中用了1／6的篇幅谈国有企业问题，在过去是没有过的。”
国有企业改革和发展成为各个代表团的重要话题之一。
搞好国有企业方向明确，关键在措施落实
代表、委员们说，经过十几年改革探索，现在，国有企业改革进一步深化的路怎么走已经明确，政府工作报告中提出了6条有针对性的具体措施：
集中力量抓好大型企业和企业集团；
进一步放活国有小企业；
规范破产，鼓励兼并，推进再就业；
多渠道增资减债；
切实加强企业经营管理；
认真抓好企业扭亏增盈工作。
河南省马忠臣、俞家骅代表说，实践证明，这些都是行之有效的政策，也是我们抓经济工作的重点。
去年，河南省贯彻抓大放小战略，重点抓了74个企业的现代企业制度试点和50个企业集团。
国有小企业改革面达到50％以上。
国有企业的直接投资增长了22．8％。
这些措施都取得了好的效果。
郑州煤炭工业集团总经理赵宗晋代表说，近几年，我们跳出“煤”字作文章，多业并举，占企业职工1／3的富余人员得以分流，减亏增盈总额达2．2亿元。
盘活存量资产，解决好国有企业的增资减债问题，对大中型国有企业尤为重要。
辽宁省委副书记兼沈阳市委书记张国光代表说，近些年，沈阳市在这方面进行了探索和实践。
沈阳市大中型企业拥有固定资产300多亿元，其中40％左右处于低效和无效运行状态，而优势企业所需要的增量资产又得不到满足。
沈阳市加快产权流动和资产重组的途径有三条：
一是以名牌产品为龙头，以优势企业为依托，以产权为纽带，在全市组建若干企业集团；
二是将呆滞资产变为有效资产；
三是将福利性资产变为生产性资产，共盘活了70多亿元资产。
去年全省国有工业企业资产负债率由71．5％下降到65．7％。
加快社会保障制度改革对搞好国有企业有特别重要的意义。
人大代表王有杰说，目前困难的企业多是以城市为中心的老企业，其陷入困境的主要原因是没有进入市场经济轨道，尤其是大量富余职工无法安排。
解决的办法是，可由企业、社会保险统筹、财政三方面共同出资，建立职工再就业服务中心，解决再就业问题。
去年，郑州市6万多下岗和困难企业职工生活得到了妥善安排，为国有企业深化改革创造了条件。
成功企业实践证明：
改革出活力，挖潜有作为
在谈到企业外部环境和自身努力的关系时，山东潍坊海化集团总经理杜德富代表认为，现在，国有企业发展的外部环境很好，各级党委、政府都投入了极大的精力抓国有企业。
作为企业本身，必须抓住这个机遇，紧紧围绕推进两个根本转变，下大力气搞好内部的改革和管理。
深化企业改革，当前重要一项任务是深化企业领导班子管理的改革。
江苏的朱正林、海南的王光兴代表认为，企业领导班子本身要不断提高素质，以适应市场竞争的需要，一些企业“庙穷方丈富”，很不正常，需要建立更完善的制约机制。
现在有种现象，企业发展要的一些权不落实，如投资权等，但有些权限又制约得不够，把企业的资金转到国外，转到个人头上，还发现不了。
与此相关，不少代表、委员提出，要加快企业经营者队伍建设，实现企业管理队伍的职业化。
这样，就能有效激励企业管理者搞好企业。
政协委员周叔莲、王世英指出，有些企业，自己厂内的事没搞好，却热衷于社会活动，跑上跑下。
搞好企业必须要“眼睛盯住市场，功夫下在现场”。
刘炳银代表举新飞公司的例子说，新飞公司在激烈的市场竞争中，发展成为国内冰箱行业的大企业，靠的就是企业围绕市场及早转轨，在管理上建立了“以人为本，以科技为先导”的市场化机制；
内部员工全部实行公开招聘，竞争上岗。
国有企业呼唤有序竞争，改善宏观经济环境
不少代表、委员还提出，加快政企分开是搞好国有企业的重要条件。
山东省财政厅厅长黄可华、江苏省财政厅厅长施学道代表说，部分国有企业为什么仍存在找市长不找市场的行为？
就是一些地方的政府部门搞地方保护，甚至封锁割据，有的对企业的事情越俎代庖。
这不利于企业面向市场转换经营机制。
吉林耿昭杰代表说，政府要多关注市场，少管企业。
在社会主义市场经济条件下，企业的活动受市场制约，政府把市场理顺了，企业自然按市场轨道走。
现在，国有大中型企业盼望的就是形成一个统一、竞争、有序的市场。
另外，现在，国有企业面临的一大困难是受国外大公司和产品的冲击非常严重。
要鼓励企业树立敢于和国外大公司竞争的勇气，同时，政府也要合理用好我们的市场优势。
无锡市委书记洪锦代表说，政府转变职能往哪里转？
重要一项任务是研究市场，但我们一些政府部门对市场往往没有对企业研究得透，却乐于替企业拍板。
政府对市场了解不够，怎么能指导企业呢？
为国有企业创造好的宏观环境，政府最大的任务是什么，就是管住重复建设、盲目铺摊子、上项目。
锦西炼油化工总厂厂长刘宝林代表说，以炼油为例，据调查，我国现有炼油能力已达2．12亿吨，有3000多万吨的能力闲置。
令人担忧的是，不少地方还在计划上炼油厂。
这里一方面要提倡大局观念，局部利益服从全局利益；
另一方面要加强国家宏观调控的能力。
政府工作报告再次告诉人们：
国有企业控制着国民经济的命脉，对整个经济发展起着主导作用。
国家财政收入的60％以上来自国有企业，有2／3的城镇职工在国有企业就业。
代表、委员们认为，坚定信心，深化改革，国有企业一定能够搞好。

专栏：
新闻摄影比赛
山东肥城市安临站镇东虎村依靠科学技术种植杏树，开辟了科技致富的新路。
图为塑料大棚内的20余棵杏树今年提前两个月开花。
新华社记者张鲁成摄

专栏：
李岚清会见英国财政大臣
新华社北京3月08日电（记者马桂花）国务院副总理李岚清今天在此间表示，无论在过去、现在、还是将来，香港都是中英两国之间的一个重要桥梁。
中英双方和香港特别行政区政府都有责任加强这一桥梁，而不是削弱它。
李岚清是在今天下午会见英国财政大臣肯尼思·克拉克时讲这番话的。
他强调，一个更加繁荣、稳定的香港对中国、英国以及香港特区政府和人民都非常有利。
关于双边关系，李岚清说，中英两国关系近年来有了很大改进，双方高层接触频繁；
两国在香港平稳过渡方面的合作也取得了令人鼓舞的进展。
克拉克对中国经济和改革所取得的巨大成就表示赞赏。
他表示，中国是世界上经济发展最快的国家，希望英中两国在发展政府间关系的同时，开展更多的商业往来，使英国公司能够参与中国经济的发展。
谈到香港问题，他说，今年07月01日对香港来说是一个历史性的日子。
李岚清还向客人介绍了中国经济发展的情况。
他说，中国实行改革开放政策以来，国民经济已实现了翻两番的目标。
而这一切得益于邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论、路线和方针。
实践证明，邓小平倡导的改革开放是成功的，今后这一政策也不会改变。
会见中，双方还就财政、金融及国际经济等问题交换了意见。
克拉克一行是应财政部的邀请于今天开始访华的。
会见时，财政部部长刘仲藜在座。

专栏：
港澳女代表女委员在京庆“三八”
陈慕华何鲁丽参加欢聚
新华社北京3月08日电（记者李凯）全国人大常委会副委员长、全国妇联主席陈慕华，今天与参加八届全国人大五次会议和全国政协八届五次会议的港澳地区部分女代表、女委员欢聚在人民大会堂，共度“三八”妇女节。
陈慕华说，香港将于今年07月01日回归祖国，澳门也将于1999年12月20日回到祖国怀抱，这是中国发展史上的大事。
现在离香港回归仅有115天，还有许多工作要做，妇女界要为香港的顺利回归和长期的繁荣稳定作出贡献。
全国政协副主席何鲁丽参加了今天的欢聚。

专栏：
王殿文同志逝世
新华社北京2月20日电林业部原副部长、党组成员王殿文同志，因病医治无效，于1997年02月02日在北京逝世，终年73岁。
王殿文是河北省献县人，生于1924年02月06日。
早在学生时代就追求进步思想，积极投身抗日救国的革命活动。
1941年冬，在青岛市崇德高中读书时，参加了青年抗日先锋队。
1942年08月进入山东抗日大学学习，参加革命工作。
1943年11月加入中国共产党。
抗日战争时期，历任胶东蓬莱县实验区工作队队员、蓬莱县青委委员、北海地委统战部干部。
1944年09月受组织派遣赴哈尔滨做地下工作，解放战争时期，他先后任哈尔滨保安纵队三团政治处副主任，哈西军分区政治部宣传科科长，肇东县政府秘书、区委书记、县委宣传部部长。
新中国成立后，他历任黑龙江省肇东县县长，绥化林业管理局副局长，绥化林业办事处主任，哈尔滨森林工业管理局副局长，黑河林业管理局局长，黑河专员公署副专员，省林业厅副厅长，国务院农林办公室林业组副组长，农业部办公厅主任，林业部计划局局长、党组成员、副部长等职。
王殿文同志热爱林业，钻研林业，坚决贯彻执行党和国家的方针、政策，为林业发展做出了重要贡献。

专栏：
东部西部人大代表对话录
优势互补比翼齐飞
对话人：
上海市经委主任徐志毅成都市市长王荣轩
主持人：
本报记者崔士鑫吴焰
主持人：
在今年的人代会上，中西部的发展仍是一个热门话题。
尤其是东部与中西部如何加强合作，共同发展，许多地区不仅提出了思路，而且已经在实践中有了切实的体会。
上海、成都这一东一西两个城市，就是其中的实践者，今天我们请来两位人大代表——上海市经委主任徐志毅、四川成都市市长王荣轩，就这一题目集中谈三个问题。
怎样看待东部与中西部加强合作这一问题？
王荣轩：
应该站在政治高度上来考虑。
中国地域广大，发展极不平衡，发展战略也有侧重。
小平同志提出让一部分人、一部分地区先富起来，这个方针无疑是正确的。
但是要保证大局的稳定，使国家真正繁荣富强，没有中西部的发展是办不到的。
西部的老百姓富不起来，东部的市场就很难扩大，发展迟早也会受影响。
所以中央适时提出更加重视中西部的发展，给中西部与东部的合作提供了机遇。
徐志毅：
小平同志讲，要让一部分人先富起来，但最终还是要“共同富裕”。
中国人口那么多，贫困人口还有6000多万。
作为领先一步发展起来的地区，我们有责任、有义务扶贫帮困，同他们比翼齐飞。
上海这几年也开展了不少扶贫支援项目，在三峡的支援项目金额达1．6亿元；
在西藏，帮助日喀则和拉萨分别建了一项大型给水工程；
在云南，签订了81项合作意向书，总投资达25亿元；
在全国各地，上海所建的希望小学达到99所。
东西部合作，受益的只是中西部吗？
徐志毅：
东西部合作，不仅仅是西部的需要，同时也是东部地区的需要。
比如上海，有很多优势：
人多，技术雄厚，市场大。
但不利之处也很明显：
地窄，发展的空间有限。
如果仅仅局限在这个狭窄空间里，1300万人口难以养活。
因此，上海势必要向外拓展，要走出去。
这个“出去”，是走出国门，也是走向内陆，走向中西部。
因此说，东部到西部去，不仅仅是简单的尽扶贫义务，也是其自身发展的需要，是市场经济发展的必然规律。
王荣轩：
东部有很多优势，但西部也有自身的优势，如丰富的原材料、能源、廉价的劳动力等。
近几年，上海、广东一些企业到我们这里来合作，因为他们的劳动力价格越来越贵，资源也越来越紧张。
东部市场有些产品已经饱和，有些产品的市场越来越小，但是在中西部，在广大的农村市场，许多产品销路很好，企业到中西部来办，双方都受益。
东西部合作与实现两个根本性转变有无关系？
徐志毅：
我认为，东西部合作，是实现两个根本性转变的根本途径。
所谓“转变”，就是资源的优化配置，也就是说投入要低、运行的周期要短。
上海与中西部合作，可以做到“优势互补、优化组合、优势扩张”。
比如，太平洋化工集团公司到四川万县去投资，化工企业需要电、需要能源，如果在上海发展，显然成本太高，而且受到限制，到万县，则不存在这样的问题。
事实上，现在上海正面临着产业结构调整的关键时期，在这个时候，把调整与中西部的发展结合起来考虑，对双方，对整个国家的发展，都非常有利。
王荣轩：
在实现两个根本性转变过程中，东西部也是互有需要、亟需合作的。
东西部合作，给西部带来了比较先进的市场经济运行体制等等，都有利于西部加快实现两个根本性转变的进程。
近几年，东部一些产业转移到西部，比如上海的海螺衬衫，与我们的服装厂联合，就地生产，就地销售；
广东的科龙电器，与我们合作生产无氟冰箱；
上海二毛兼并了成都双流毛纺厂以后，很快就扭亏增盈了……他们带来了新的产品、新的管理经验和比较先进的市场经济运行机制，对西部加快两个根本性转变都是促进。
主持人：
看来东西部的合作，已经成为双方的共同愿望。
那么，东部与中西部的合作，需要国家做些什么工作呢？
两位代表：
希望解决三个方面的问题。
一是规划。
由于现在东部各地都在积极与中西部合作，如果缺乏中央宏观调控的话，很可能在“合作”的大旗下，引起新一轮的重复建设。
二是政策。
国家还应制定一些优惠政策，鼓励企业到中西部去投资办厂，鼓励职工、技术人员、管理人员到中西部地区去。
提倡“精神”是一方面，但不能维持很久，重要的还是要有政策吸引。
三是要注意规范化与市场化的结合，提供准确而快捷的信息，使东西部的合作有一个比较好的基础。

专栏：
“中国人能养活自己”
本报记者董伟白剑峰
京西宾馆代表驻地，黑龙江代表团和山东代表团的代表经常谈起本团资深代表、从三届全国人大起连任六届的八旬老人王金陵和曾呈奎。
王金陵，八十周岁，中国著名大豆专家、东北农业大学教授，他的研究使大豆主产区单产提高一倍以上，种植带向北推移二百多公里。
曾呈奎，八十八周岁，海洋专家、中国科学院院士。
他主持的海带、紫菜养殖等研究，实现了我国海洋养殖零的突破。
03月06日，两老相会。
谈起某些外国人关于“下个世纪谁养活中国人”的担心，曾老很激动。
他说，仅就海洋而言，我们也敢说：
“中国人能养活自己。”
中国的海洋养殖在五十年代起步，实现零的突破后进展很快，养殖方法和产量都居世界前列。
所以，曾老前两年提出“用海洋养活中国人”的设想，引起很大反响。
王金陵介绍，现在，大豆主产区单产都在一百五十公斤以上，玉米、水稻都在五百公斤以上，高的可达吨粮。
特别是开发新品种和实施“白色革命”（地膜覆盖），实现了黑土地农民“让太阳北移”的夙愿。

专栏：
来自代表团的声音
依托京九提高开放水平
——访人大代表、江西省省长舒圣佑
本报记者张善菊
京九铁路贯通，大大改善了江西对外开放条件，增强了江西区域优势。
目前，我们的核心任务，正如李鹏总理政府工作报告中要求的：
要努力提高对外开放水平。
人大代表、江西省省长舒圣佑在接受记者采访时，就如何扩大江西对外开放，发表了自己的看法。
舒圣佑介绍说，江西在京九沿线各省中有五个之最：
里程最长、资源最丰富、风景最秀丽、开发潜力最大、吸引投资能力最强。
所以，我们制定了以京九为依托，开发江西的发展战略。
目的就是要加快对外开放步伐，吸引省外、境外、国外资金开发江西。
舒圣佑说：
江西要围绕京九展开生产力布局，依照两头先行、中间崛起、东西联动、点面结合、突出重点的发展原则。
两头先行，即一头是处于京九线江西段北端的昌（南昌）九（九江）工业走廊，呼应国家沿长江开发开放战略，使之逐步成为高起点、外向型、综合开发、环境优美的新型产业带。
另一头是南端的赣州地区，按照与粤闽至港澳经济对接的要求，建设成为充满生机与活力的江西南大门。
中间崛起，是按照构筑全省南北经济布局主轴的设想，加快京九线与浙赣线交会地段几个县市的开发开放，形成东西联动格局，以最大限度地发挥京九铁路的作用。
点面结合，重点突破，就是在京九沿线的开发中，重点扶植那些条件较好的区域和地段。
谈到吸收省外、境外、国外资金问题，舒圣佑说，在引进资金的产业投向上，突出农业开发、农产品加工、基础设施建设、重点企业的嫁接改造和高新技术产业。
为了让投资者有利可图，我们要求自己不干前任决定后任否定的事，不干索拿卡要、乱摊派、乱收费的事，不干把人家的钱弄进来后就置之不理的事。
在招商引资时，外商带的项目，只要是不污染环境，不违背国家产业政策的，我们都欢迎。
最后，舒圣佑说，近几年，我们江西在基础设施建设方面也取得了重大进展。
改进和新建了九江、景德镇和赣州机场，正在建南昌昌北大型机场。
公路建设方面，建成了南昌至九江的高速公路，还有3条高速公路正在建设，纵贯南北的305国道和横贯东西的320国道已扩建完工。
所有这些，都将为我们江西的发展发挥作用。
舒圣佑坚信，江西在我国改革开放的大环境中一定会有一次历史性的腾飞。

专栏：
来自代表团的声音
加强合作培植优势产业
——访人大代表、陕西省省长程安东
本报记者白剑峰
“中西部要发展，必须走出封闭，扩大开放。”
人大代表、陕西省省长程安东告诉记者，“陕西的战略是以开放促开发，以开发求发展。
我们要变资源富省为经济富省，科技强省为产业强省，文化大省为旅游名省。”
然而，中西部的开发首先面临的是资金短缺。
如何解决这一困难？
程安东说，出路有四条：
一是以资源换技术。
陕西的煤炭、石油、天然气、有色金属等资源十分丰富，这是得天独厚的优势，我们不能光靠卖原材料，而要积极引进发达地区的先进技术，共同搞综合开发。
二是以产权换资金。
比如修路没有资金，我们可以先卖一段路，再滚动发展。
西安至临潼的20公里高速路卖给外方若干年，换来3亿元资金，这笔钱又可以用来修路。
三是以市场换项目。
以前，我们总怕别人占领自己的市场，搞地方保护主义。
其实，落后的你保护不了，先进的最终要挤进来。
与其这样，不如让出一点市场，把先进的项目引进来，带动本地经济的发展。
四是以存量换增量。
我们不少企业的产品市场前景很好，但是缺乏改扩建资金，如果出让一部分股权，就可以吸引外商，加快发展。
陕西的发展还必须立足自我，深化改革，培植优势产业，优化资本结构。
程安东说，李鹏总理在政府工作报告中提出的国有企业改革措施，非常符合实际。
未来3年，我们计划投资50亿元用于基础设施建设，力争到1999年底，实现村村通电、通路、通电话。
另外，我们将依托科技优势，把电子信息产业作为新的经济增长点。
如大唐通信目前已生产出大容量超级程控交换机，居国际领先水平，潜力很大。
长岭厂去年兼并了黄河厂，实现了优势企业兼并劣势企业，成为又一个产值计划超百亿的大集团。
我们的目的就是组建“联合舰队”，以优势产品为龙头，参与国际竞争。
程安东认为，对于中西部来说，扩大开放的重要内容是加强与东部合作。
可以预言，未来中国可持续发展的希望在中西部。
因为西北五省区的面积约占全国的40％，是一片未开垦的“处女地”；
同时，这里蕴藏着丰富的地下宝藏。
可以说，东西部的互补性很强。
陕西要牢牢抓住这个契机，加快发展，力争早日实现经济腾飞。

专栏：
四位医药卫生界委员联名发出呼吁
提倡捐献遗体推动医学事业
本报记者高渊
这些天，全国政协医药卫生界的委员们谈论最多的一个话题，就是如何以实际行动来继承小平同志的遗志。
03月05日，4位医药卫生界委员联名向全社会呼吁：
公民去世后捐献遗体供病理解剖，推动医学事业的发展。
这4位委员，是我国病理学界的知名专家。
他们分别是：
第3军医大学程天民教授、北京医科大学谭承项教授、协和医院侯建存教授和北京铁路总医院严庆汉主任医师。
说起目前遗体捐献方面的情况，程天民感慨地说：
“许多疾病在体内的细微病理变化，只有对遗体进行解剖之后才能了解，从而找到正确的治疗方法。
可以说捐献遗体是死者对生者最好的贡献，而现在却极少有人愿意这样做。
在建国初期，第3军医大学一个月能做20多例尸体解剖，现在还不到一二例。”
侯建存告诉记者，这是非常普遍的现象，协和医院的病人愿意捐献遗体的还不到1％，而发达国家都在50％以上。
对于造成这种现象的原因，侯建存分析认为，主要是思想认识上的问题，中国人自古以来就有死后要留“全尸”的观念，对尸体解剖存有种种误解。
他充满感情地说：
“这次小平同志捐献遗体，表现出了一位彻底唯物主义者的崇高境界。
我们希望能借此契机，推动这项重要工作。”
委员们还提出3点建议：
首先，领导干部以小平同志为榜样，带头捐献遗体；
同时，临床医生要懂得尸体解剖的意义，对死者家属做好说服工作；
另外，卫生部门区别不同情况，逐步作出相应规定。
4位倡议者已郑重表示，他们去世后将捐献遗体供病理解剖，以此作出表率。

专栏：
03月06日晚，同住京西宾馆的曾呈奎（右）、王金陵两位代表相会在一起。
作为海洋和农业专家，他们权威地告诉记者，无论靠陆地还是海洋，中国人将来都能养活自己。
本报记者董伟摄

专栏：
回顾与展望
坚持“代表活动日”制度
人大代表、河北邢台市委顾问连振经
“代表活动日”制度，是人大代表经常性参政议政的一种好形式。
我们坚持了几年，有效地防止了“会上紧忙活，闭会无事做”的现象。
邢台市出席八届全国人大会议的代表，来自机关、农村、工厂、事业单位等不同岗位。
几年来，我们自发地制订了一个制度：
每年“五一”、“八一”、“十一”为代表活动日。
届时，几名代表聚集在一起，围绕市委、市政府关注及群众关心的大事，开展调查研究，提批评建议，为领导决策提供了重要依据，为群众解决了不少难题。
去年夏天，邢台市有些中学在招收计划外学生时，一度收费偏多，引起不少家长的不满。
在“代表活动日”里，大家决定并立即围绕这个问题搞了一份有理有据的调查报告，协助市委、市政府督促有关部门迅速制止了这股歪风。
08月上旬，太行山地区遭受洪涝灾害，被称为“太行山最绿的地方”的邢台县前南峪村未受一点损失。
代表们认真总结了该村党支部书记郭成志带领全村群众科学开发绿化太行山的经验，向市、省及全国人大常委会提出推广“前南峪模式”的建议，很快受到陈俊生、宋健等领导同志的肯定。
今年，是我们担任八届人大代表的最后一年。
我们要把“代表活动日”制度坚持下去，使之更加规范化，更能发挥作用。
活动内容要更充实，更能反映社情民意，更有助于地方党委、政府科学决策。
今年，我们的“代表活动日”要在发展职业教育这个大课题上有所建树，有所作为。

专栏：
抓住优势发展“甜蜜产业”
——访广西团成克杰等代表
本报记者刘建林
听了李鹏总理的政府工作报告，人大代表、广西壮族自治区政府主席成克杰显得很兴奋。
他对记者说，报告中提出要增加糖的生产，排在粮棉油之后，肉类、水产品之前，可见国家的重视。
这给我们广西发展糖的生产增添了新的动力。
糖在广西的地位，成克杰讲了三点：
第1，优势产业。
广西地处南亚热带季风区，阳光充足，气温较高，土壤合适，适宜于甘蔗的生长。
第2，支柱产业。
广西蔗糖生产的年产值超过100亿元，产糖240万吨，占全国的1／3。
第3，关联广泛的产业。
在广西有105家糖厂，有2000万人种甘蔗；
86个县市中有60个县市种甘蔗，而这60个县绝大部分是贫困县。
蔗糖生产在广西作为一项“甜蜜的产业”，在国民经济中占有举足轻重的地位。
人大代表、北海市市长岑鸿平介绍，改革开放以来，特别是“七五”、“八五”期间，广西的糖业得到迅速发展，对于缓解我国食糖供求紧张局面起到了重要作用。
巴马瑶族自治县副县长谢士鸾代表对此深有感触：
巴马是国家级贫困县，农民人均收入1995年仅766元。
1995年底，自治区决定在巴马建糖厂。
1996年糖厂当年开工，农民当年种蔗，工厂当年开榨（投产），种蔗农民遍及巴马、东兰、大化、凤山4个国家级贫困县，共40100户、15．3万人。
当年农民人均种蔗增收240元，年人均总收入达984元，巴马县财政也增加了300多万元。
他们向脱贫致富迈出了有力的一步。
大新县人大常委会副主任黄兰英代表说，大新1990年着手发展蔗糖生产，县里作为支柱产业来抓，现在两个糖厂的税收已成为县财政的主要来源。
成克杰说，广西目前仍有宜蔗荒地300多万亩，部分低产玉米地也可以调整用于种植甘蔗；
同时，甘蔗平均亩产较低，在扩大种植面积和提高单产方面仍有较大潜力。
目前广西糖业已形成规模，日榨能力18．5万吨，形成了种植、加工、科技及运输、流通相配套的完整的产业体系。
自治区党委和政府已决定，抓住优势、加大投入、扩大面积，争取糖业生产在“九五”期间再上新台阶，把广西建成为全国最大的糖业生产、供应、出口基地。
柳州地委书记杨政中代表说，糖业是一个比较效益较低的产业，为了支持广西发展“甜蜜的产业”，希望国家把广西作为全国的糖业生产基地，参照支持粮食和棉花生产基地的政策，列入计划重点给予扶持；
将糖业专项贷款资金纳入国家开发银行专项贷款，由国家开发银行具体安排实施。

专栏：
新闻摄影比赛
盛装迎节日
03月08日，是世界妇女的节日。
来自妇联组的几位政协女委员，特意装扮了一下自己，以优雅的风度和饱满的精神状态来到人民大会堂参加会议。
本报记者王忠家摄

专栏：
丘拜斯任俄第1副总理
本报莫斯科3月08日电记者许宏治报道：
根据叶利钦总统签署的命令，阿纳托利·丘拜斯被任命为俄罗斯联邦政府第1副总理。
这是俄总统新闻局宣布的。
叶利钦同时下令免去丘拜斯原来担任的总统办公厅主任的职务。
丘拜斯1955年出生于原苏联明斯克州。
毕业于列宁格勒工程经济学院。
曾任俄政府副总理、第1副总理，主管私有化计划和经济工作。
去年01月16日被解除第1副总理职务。
叶利钦再次当选总统后，任命他为总统办公厅主任。
今年02月24日，叶利钦总统在会见切尔诺梅尔金总理时严厉批评了政府工作，说由于政府未能解决经济和社会问题，特别是拖欠工资和退休金问题，引起了俄老百姓对政府和总理的不满，从而也使他们对总统产生不满。
叶利钦表示要对政府进行人事变动。
25日，切尔诺梅尔金总理表示，他准备对政府进行重大改组，以便深化经济改革。

专栏：
东盟地区论坛建立信任措施会议结束
本报北京3月08日讯
记者吴迎春报道：
为期三天的东盟地区论坛建立信任措施会议今天在北京结束。
本次会议中方主席、外交部部长助理陈健在下午的新闻发布会上说：
“会议取得不少进展，承认了一些基本原则，这将成为今后进一步对话合作的基础。”
据透露，这次会议就地区安全环境、安全观念和国防政策等问题交换了意见，还交流了本地区开展信任措施合作的情况。
会议认为，当前亚洲出现了较为持久的和平时期，经济发展成为各国政府的中心任务。
迅速发展的经济为地区政治稳定打下了坚实的基础。
地区国家间日益扩大的经贸交往与合作形成了牢固的安全网络。
对话与合作的势头不断加强，出现了通过磋商与合作等和平手段促进地区安全的趋势。
陈健指出，本地区各国都十分重视维护地区的和平环境，对保持安全的方式提出了各种思想和主张。
与会代表认为，考虑到这个地区多样性的特点，维护地区安全的努力应基于联合国宪章的宗旨和原则、和平共处五项原则和东南亚友好合作条约的原则等，应尊重各国主权、和平解决争端和采取综合安全的观念。
陈健还指出，这次建立信任措施会议是中国第1次举办多边安全对话会议，中方对此十分重视，中方一直积极参与东盟地区论坛进程，支持东盟在论坛中发挥主要推动力的作用，与论坛各国在论坛中进行了很好的对话与合作。
东盟地区论坛于三年前成立，有东盟7国、中国、俄罗斯、美国、日本、印度、欧盟等21个成员，它是亚太地区第1个以政治、安全为主题的多边官方论坛。

专栏：
八届全国人大财经委员会关于1996年中央和地方预算
执行情况及1997年中央和地方预算草案的审查报告
全国人大财政经济委员会副主任委员李灏
（1997年03月08日第8届全国人民代表大会第5次会议主席团第2次会议通过）
第8届全国人民代表大会第5次会议听取了财政部部长刘仲藜受国务院委托所作的《关于1996年中央和地方预算执行情况及1997年中央和地方预算草案的报告》，各代表团进行了审议。
全国人民代表大会财政经济委员会根据代表们的意见进行了审查。
现将审查结果报告如下。
一、国务院提出的1996年预算执行数，全国财政收入7366．61亿元，比预算数超收494．43亿元，超过百分之七点二；
全国财政支出7914．38亿元，比预算数超支427．78亿元，超过百分之五点七；
财政收支相抵，支出大于收入547．77亿元，其中，中央财政赤字610亿元，比预算数减少4．42亿元，地方财政结余62．23亿元；
国家发债总额1967．42亿元，比预算数增加14．85亿元。
过去的一年，经过全国各族人民的努力，国民经济和社会发展取得了新的成就，比较好地实现了宏观经济调控目标。
在深化改革和国民经济快速发展的基础上，财税工作成绩显著。
财政收入有较大增长，超过现值国内生产总值的增长幅度，遏制了十年来财政收入占国内生产总值比重不断下降的局面。
预算超收部分的使用注意了解决历史遗留挂帐和欠发工资问题，并保证了其他一些必要的支出。
预算执行情况总的看是好的。
1996年中央及地方预算执行中存在的主要问题是：
支出超过预算较多，约束不力，浪费严重；
预算超收部分的使用有些不够妥当，一些地方非生产性基本建设、行政管理费支出等超过预算较多；
部分国有企业经济效益下降，亏损增加，财政补贴数额较大；
财经纪律松弛，税收流失严重，偷税、漏税、骗税、抗税、欠税、越权减免税以及包税等现象还比较多；
有些地方和部门仍有将预算内收入转到预算外的情况。
从整个财政看，主要问题仍然是：
财政收入占国内生产总值和中央财政收入占全国财政收入的比重过低，收入分配关系没有理顺，中央赤字偏多，债务规模偏大。
这些问题都需要引起高度重视。
二、根据《全国人民代表大会议事规则》和预算法的规定，财政部于1月30日向财经委员会汇报了1996年中央和地方预算执行情况及1997年中央和地方预算草案的主要内容，财经委员会进行了初步审议，对1997年预算安排主要提了两条意见：
一是预算收入安排偏低，建议将财政收入的增长幅度提高一些；
二是预算赤字压缩偏少，建议多压缩一些。
国务院考虑了上述意见，对1997年预算安排作了一些调整。
国务院提出的1997年中央和地方预算草案，全国财政总收入8397．94亿元，比上年执行数增长百分之十四；
全国财政总支出8967．94亿元，比上年执行数增长百分之十三点三；
收支相抵，赤字570亿元，全部为中央财政赤字，比上年执行数减少40亿元。
国务院提出的1997年中央预算草案，中央财政总收入安排4753．84亿元，比上年执行数增长百分之十一点八。
其中，中央财政本级收入4150．65亿元，比上年增长百分之十三点七；
地方上缴中央财政收入603．19亿元，与上年持平。
中央财政总支出5323．84亿元，比上年执行数增长百分之九点五，其中，中央财政本级支出2418．8亿元，比上年增长百分之十二点七；
税收返还和补助地方财政支出2905．04亿元，比上年增长百分之六点九。
中央财政收支相抵，赤字570亿元。
今年的预算赤字加上偿还到期的国内外债务本息，发债总额为2485．96亿元，比上年增加518．54亿元。
财经委员会认为，1997年中央和地方预算安排的指导思想是正确的，预算收入增长幅度与现值国内生产总值增长幅度大体同步，预算支出注意了保证重点需要，为实现预算所提出的措施也是适当的，预算草案基本可行。
财经委员会建议批准国务院提出的1997年中央预算，同意财政部部长刘仲藜受国务院委托所作的《关于1996年中央和地方预算执行情况及1997年中央和地方预算草案的报告》。
地方预算分别由地方各级人民政府编制，提请同级人民代表大会审查批准。
三、1997年我国将恢复对香港行使主权，中国共产党将召开第15次全国代表大会，安排和执行好今年的中央及地方预算，具有重要意义。
要继续实行适度从紧的财政政策，努力开源节流，增收节支。
财政收入是政府行使职能和推行政策的物质基础，也是国家宏观调控的重要手段。
“九五”计划提出要振兴国家财政，提高财政收入占国民生产总值的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重，逐步减少财政赤字，实现财政收支基本平衡，控制国债规模。
1996年、1997年两年共减少赤字94亿元，“九五”后三年还要压缩赤字500多亿元，任务相当艰巨，要研究提出切实有效的措施努力完成。
为了实现上述要求和完成1997年中央及地方预算，根据代表们的审议意见，财经委员会提出以下建议。
（一）强化税收征管，努力增加财政收入
近年来，税收征管有比较大的进步，但流失情况仍然严重，增收的潜力还很大。
要通过各种形式加强宣传教育，使广大群众认识到照章纳税是每个公民和企业应尽的义务，依法纳税光荣，偷税逃税可耻。
要大力加强税收征管，坚决取消有些地方对一些企业包干征收增值税、营业税、所得税和越权减税、免税、缓税的错误做法。
要认真清理欠税，对那些无故欠税者，要依法采取强制措施，维护国家税法的威严。
要加强对个人所得税的征管，特别是要加强对高收入者和工资外收入的征管，对偷税逃税的要依法惩处。
要加大缉私力度，加强对关税的征管。
要严格审核和控制出口退税。
要尽快建立税收稽核、征管、监控体系，开展税收执法检查，对违反税收法规的，要坚决纠正，严肃处理。
要努力提高税务人员的素质，秉公执法，鼓励他们敢于向一切偷漏税现象作斗争，表现好的要给予表彰，徇私舞弊、收受贿赂的要依法惩处。
各级审计部门要集中一定力量开展税收执法审计，加强对税收征管的审计监督。
要强化企业财务成本管理，特别是一些垄断性行业要控制工资、福利的过快增长，努力提高效益，为国家多作贡献。
（二）贯彻勤俭节约方针，控制支出过快增长
预算支出控制不严、增长过快，是当前财政困难的一个重要原因。
近几年来，财政收入增长较快，但支出增长也很快，特别是行政管理和事业费支出，1996年比1993年增长了百分之八十三点四，比同期收入增长百分之六十九点四，高出14个百分点。
现在各级行政事业机构设置重叠，人浮于事，吃“皇粮”的人过多，财政不堪负担。
随着机构改革的深入，要下决心精减机构，压缩编制，减少人员，节约财政开支。
不解决这个问题，不仅不能保障国家重点需要的支出，而且也难以减少赤字，控制债务规模。
现在不该由国家负担的支出仍比较多，要研究分流。
在预算中价格补贴和企业亏损补贴太多，1996年为793．16亿元，1997年预算又安排了844．16亿元，增长百分之六点四，要进行整顿，逐项审查，严格控制，不合理的坚决取消，争取在执行中有所减少。
现在挥霍浪费现象相当严重，摆阔气、讲排场之风愈演愈烈。
各地方、各部门、各单位都要厉行节约，制定切实有效的措施，严格控制差旅费、会议费、接待费、节庆开支、出国经费和集团购置费，坚决刹住公费吃请、公费旅游等不正之风。
目前这方面群众意见较多，反映强烈，今年要切实抓出成效来。
（三）整顿财经纪律，加强预算外资金管理
目前，预算外资金数额比较大，擅自设立的基金多，有的管理比较混乱，特别是有些地方、部门把一些该纳入预算内资金挪到预算外，这不仅不利于对这部分资金的管理和监督，而且也容易助长浪费，产生腐败行为。
国务院《关于加强预算外资金管理的决定》发布以后，许多地方认真执行，效果显著，但也有些地方决心不大，措施不力。
对各类基金、行政性收费等预算外资金要继续进行清理，把该纳入预算的一定要纳入预算，不纳入预算的要严格管理。
对财政周转金的管理和监督也要切实加强，财政周转金重点用于扶持企业技术改造、开发与推广新技术和扶持农业生产等，严禁挪作他用。
要对预算外资金和财政周转金实行年度审计，对审计发现的问题要严肃处理。
（四）深化财税体制改革，加强财税立法
目前，各省、市、自治区之间，各城市之间财政收入占国内生产总值的比重差异很大，这里有客观原因，但重要的是工作和体制问题。
要进一步深化财税体制改革，完善税制，公平税负。
要按照预算法的规定，抓紧对中央和地方事权和财权的划分，明确中央和地方的收支范围，逐步建立起规范、科学、合理的财政转移支付制度，进一步调动地方政府依法理财治税、增收节支的积极性。
要加快支出管理改革的步伐，尽快建立科学严格的支出控制机制。
要加强国有资产管理，从体制上解决国有资产保值增值无人负责的问题。
有关部门要按照八届全国人大常委会立法规划的要求，加快税收立法进度。
（五）预算超收使用要有重点，债务规模要严加控制
今年预算收入要争取在执行中超过，特别是中央预算收入要尽量多超收一些。
现在预算安排中央收入增长低于全国财政收入的增长，通过执行力争做到中央收入在全国财政收入的比重不下降。
1997年预算收入超收部分，中央收入应坚持主要用于减少财政赤字，并通过转移支付支援经济不发达地区和少数民族地区；
地方收入主要用于解决历史遗留问题、增加对农业的投入等。
各级人大常委会要加强对同级预算收入超收部分使用的监督。
为了控制债务规模，除了努力减少赤字外，有关部门要做好利用债务安排投资的回收工作。
1997年完成国家预算的有利条件很多，各级领导干部一定要把握大局，再接再厉，同心同德，开拓前进，严格执行国家预算和财税法律、法规。
发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，扎实工作，为更好地实现1997年中央和地方预算而努力。
以上报告，请予审议。
（新华社北京3月08日电）

专栏：
八届全国人大财经委员会关于1996年国民经济和社会发展计划
执行情况与1997年国民经济和社会发展计划草案的审查报告
全国人大财政经济委员会主任委员柳随年
（1997年03月08日第8届全国人民代表大会第5次会议主席团第2次会议通过）
第8届全国人民代表大会第5次会议听取了国家计划委员会主任陈锦华受国务院委托所作的《关于1996年国民经济和社会发展计划执行情况与1997年国民经济和社会发展计划草案的报告》，各代表团进行了审议。
全国人民代表大会财政经济委员会根据代表们的意见进行了审查。
现将审查结果报告如下。
一、1996年经过全国各族人民齐心协力，团结奋斗，以治理通货膨胀为首要任务的宏观调控基本上达到了预期目标，全年国民经济和社会发展计划的指标基本实现，主要是：
在国民经济持续保持较高增长速度的同时，物价涨幅明显回落，宏观经济环境进一步改善。
工业生产保持较快增长。
农村经济全面发展，粮食产量创历史最高水平。
国家重点建设进展顺利。
财政收入持续增长，财政赤字控制在预算目标之内。
货币发行量没有突破计划指标，金融调控方式有了改进，提前实现了经常项目下人民币可兑换。
对外贸易保持增长，利用外资继续增加，国家外汇储备增加较多。
国内市场繁荣稳定，城乡居民生活进一步改善，扶贫帮困工作取得新进展。
中西部地区的发展步伐加快。
科技、教育和各项社会事业的发展取得了显著成绩。
总的来看，国家计划执行情况是好的，为实现“九五”计划和2010年远景目标纲要开了一个好头。
但是，经济生活中还存在不少矛盾和问题：
农业的基础仍很薄弱，农产品流通体制有待完善，农民负担重的问题还没有解决；
中央财政赤字和国家债务规模偏大，银行信贷质量不高，财政金融潜伏着不可忽视的问题；
经济结构不合理的矛盾突出，资源配置效益不高；
国有企业经济效益下降，货款和贷款拖欠现象仍较严重，下岗待业人员增多，部分离退休人员、停产半停产企业职工生活困难；
物价涨幅回落的基础还不稳固，诱发通货膨胀的因素依然存在。
这些虽然是前进中的问题，但必须引起高度重视。
二、财经委员会认为，1997年国民经济和社会发展计划草案的指导思想、方针和重点是正确的，各项指标的安排也是合适的，总的安排基本可行。
财经委员会建议批准国务院提出的1997年国民经济和社会发展计划草案，批准国家计划委员会主任陈锦华受国务院委托所作的《关于1996年国民经济和社会发展计划执行情况与1997年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
三、1997年我国将恢复对香港行使主权，中国共产党将召开第15次全国代表大会，制定好和完成今年的国民经济和社会发展计划，具有重要意义。
要坚决贯彻和认真落实中央经济工作会议确定的指导思想和方针政策，按照“九五”计划和2010年远景目标纲要的要求，把经济工作的着眼点切实放到推进两个根本性转变、提高经济增长质量和效益上来，稳中求进，加大经济结构调整力度，培育新的经济增长点，继续实行适度从紧的财政政策和货币政策，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会的全面进步。
根据代表们的审议意见，财经委员会提出以下建议。
（一）坚定不移地继续把农业放在经济工作的首位。
在农业特别是粮食生产连续两年丰收的形势下，切不可对农业有丝毫放松。
要继续加大对农业的投入，加强农田水利基础设施，特别是易旱易涝地区的水利建设，提高农业投资在总投资中的比重，加强中低产田的改造和水土保持，提高农业抗灾能力，改善农业生产条件，提高农业生产力总水平。
依法保护耕地特别是基本农田。
进一步深化农村改革，大力发展社会化服务体系，积极推进贸工农一体化和农业产业化经营。
努力推进粮食、棉花流通体制的改革，一定要十分注意保护和进一步调动农民的生产积极性，搞好农产品特别是粮棉的收购和贮存，加强对农产品生产的指导，确保农民增产增收。
切实减轻农民负担，改善干群关系。
研究适当扩大“以工代赈”规模，加大农村扶贫力度，加快脱贫步伐。
要把智力扶贫摆在重要位置，不断提高农民的文化素质。
要狠抓农业科技的研究和推广，努力提高单产。
在抓好粮棉生产的同时，大力发展农业多种经营，搞好综合开发，积极发展乡镇企业，促进农村经济不断发展，使农村成为广阔市场，促进工业和整个经济全面发展。
（二）进一步深化国有企业改革。
国有企业改革是当前经济体制改革的关键。
目前，部分国有企业困难的原因固然很多，但主要在于管理体制和经营机制不适应。
要尽快转变政府经济管理职能，积极推进政企职责分开，切实落实企业经营自主权，加快企业经营机制转换，使企业领导有责、有权，同时强化和完善监督机制，让企业真正面对市场，并对国有资产的保值和增值负责。
要集中搞好一批大企业，进一步放开放活小企业。
要抓好对那些经营不善、长期亏损企业领导班子的整顿和建设，让善经营、懂管理、年富力强、有敬业精神、能和职工群众同甘共苦的人来管企业。
通过体制改革和机制转换，发挥企业内在的积极性，强化管理，加大技术改造力度，挖掘潜力，提高效益。
国家在政策和信贷上应对那些符合国家产业政策、有发展前途的企业给予帮助和支持。
对那些困难较大一时无法挽救的企业，能兼并的鼓励兼并，实在不能兼并的依法破产。
（三）加大经济结构调整力度。
当前经济中存在的一个突出问题是，一方面许多产品滞销，供过于求，在国际国内市场上过度竞争，造成损失；
另一方面不少产品又十分紧缺，要靠进口来解决。
原因在于结构不合理，品种和质量上不去。
经济发展到现在的规模，要持续快速增长，必须下决心采取切实措施，调整结构，按照市场的需求安排建设，组织生产。
在资金投入上应优先考虑农业、水利、能源、交通、通信和电子等高新技术产业的发展，优先考虑科学和教育的需要，优先考虑为增加适销对路产品、提高产品质量和增加产品品种技术改造的投入。
在地区布局上，要增加对中西部地区的投资。
在深化住房制度改革的同时，加快城镇中低收入居民的住宅建设，推进“安居工程”的实施。
为了解决“大而全、小而全”、低水平盲目重复建设的问题，一方面要把好项目审批关，对那些生产能力已经过剩的项目，不再批准建设；
另一方面，要改进投资体制，建立投资风险约束机制，明确投资决策责任制，改变项目有人审批、出了问题造成损失却无人负责的弊端。
还要从体制上研究解决部门和地方由于政企不分，受利益驱动，只顾自己的发展，很难考虑也不愿意考虑全局的问题。
（四）更好地发挥金融宏观调控的作用。
目前，信贷资产质量不高，贷款结构不尽合理，现金流通量偏大，是必须注意解决的问题。
要从紧掌握货币发行，积极推广现代结算制度，发展电子信用网络，尽量减少现金流通。
今年计划确定的货币发行量要在执行中严格控制，力争有所减少。
要高度重视防范和化解金融风险，加大贷款清偿力度，抑制不良贷款的上升，对违纪违规的金融活动，要给责任者以经济处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
积极调整贷款结构，对那些符合产业政策、效益好、周转快的项目给予积极支持，加快资金周转速度。
要进一步加强金融法制建设，加快金融立法步伐，加大执法力度。
（五）进一步提高对外开放水平。
要研究和解决对外开放中出现的新情况和新问题，不断提高对外开放的质量和效益。
要加快外贸增长方式的转变，转换外贸企业的经营机制，使出口由数量型转为效益型，由注重完成创汇指标向以提高经济效益为中心转变。
进一步调整和优化出口商品结构，提高商品的质量和附加值，推行“以质取胜”战略。
运用国际通行做法，例如反倾销等手段合理保护国内市场和国内企业。
对进口要加强管理，注意做好和国内生产的衔接，坚决打击走私活动。
要根据新的形势，对外资进入的领域、参与程度和外资控股和收购国有企业的审批权限作出明确的规定。
要结合经济结构的调整，加强对利用外资的引导，鼓励外商向农业综合开发、基础设施、综合利用资源和高新技术等产业投资，向中西部地区投资。
（六）为改革和发展创造良好的社会经济环境。
搞好经济总量平衡，继续降低物价上涨幅度，特别要加强对垄断行业和服务行业的价格和成本监管，严格控制提价项目的出台，制止垄断行业凭借垄断地位提价增效。
这些行业价格高，常常会推动经济总成本的上升，不利于加强自身的管理，也会造成职工的福利待遇过高，增加与其他行业的矛盾。
进一步规范和整顿经济秩序，严厉打击经济领域各种违法犯罪行为，建立统一、开放、竞争、有序的市场体系和市场秩序。
当前经济往来中的资金相互拖欠比较严重，已影响到经济的正常运行，要运用经济、法律和必要的行政手段，切实解决拖欠“有理”、有利的问题，不仅不能让拖欠者在经济上得到好处，而且要让他们承担经济损失和民事责任。
大力推行“再就业工程”，广开就业门路，转变择业观念，积极帮助下岗职工和失业人员再就业。
对经济不发达地区的就业问题，尤其要予以重视。
加强对居民收入分配的调节，缓解收入分配不公的矛盾，采取措施帮助解决部分企业职工和城市低收入人员的生活困难。
各个城市首先是大中城市，要根据实际情况，逐步建立最低生活保障制度。
（七）把各项社会发展事业和社会主义精神文明建设搞得更好。
1997年各项社会事业的发展指标及所需的投资经费，国家计划已作了安排，关键是要落实，同时有关部门要研究如何把现有条件用好，提高其实效。
要认真落实科教兴国战略，深化科技体制改革，促进科技与经济相结合，推进科技成果转化。
加速科技进步，发展高新技术及其产业。
大力普及科学知识，提高全民族的科学文化水平。
要采取有效措施，依法保证教育投入。
继续深化各项教育改革，优化教育结构，提高办学质量。
要积极发展社会主义文化事业，坚持一手抓繁荣，一手抓管理，促进文化市场的健康发展。
要进一步推进卫生、体育事业的改革与发展，不断提高人民的健康水平。
切实抓好计划生育工作，严格控制人口增长，提高人口素质。
要加强环境、资源保护工作，狠抓资源节约和综合利用，控制和治理环境污染，保护和改善生活环境和生态环境，实现可持续发展。
全面实现1997年的国民经济和社会发展计划，对于顺利实施“九五”计划，实现跨世纪的宏伟目标，至关重要。
各级领导干部一定要把握大局，再接再厉，同心同德，开拓前进，团结和带领全国各族人民，为全面完成1997年的国民经济和社会发展计划而努力。
以上报告，请予审议。
（新华社北京3月08日电）

专栏：
第2次非洲国家女部长和女议员会议不久前在坦桑尼亚首都达累斯萨拉姆举行。
来自36个国家的26名女部长、女副部长和43名女议员与会，会议始终充满了“非洲妇女要和平”的强烈呼声。
本栏照片均为新华社记者裴善勤摄
布基纳法索妇女议员团召集人莱格纳（右）与坦桑尼亚妇女议员团召集人卡姆夫人（左）热烈拥抱。
右图：
坦桑尼亚民族女英雄比比·蒂蒂（左）和坦桑尼亚桑给巴尔女议员阿里（右）讨论问题。
左图：
非洲国家的女部长和女议员聆听大会发言。
右图：
在大会休息时，各国代表仍聚集在一起探讨非洲的和平与发展问题。
左图：
大会闭幕时，坦桑尼亚小姑娘莎基拉由妈妈抱着向大会念贺词：
“我们要和平！”
联合国负责妇女和发展事务的副秘书长蒙盖拉夫人（中）应邀主持会议预备会。