专栏：
与大海同在与祖国同在与人民同在
邓小平同志骨灰撒入大海
受中央委托，胡锦涛等同志和邓小平同志夫人卓琳等亲属护送骨灰撒放
新华社北京3月02日电遵照邓小平同志及其亲属的意愿，敬爱的邓小平同志的骨灰今天撒入祖国的辽阔大海。
受中央委托，胡锦涛等中央领导同志和邓小平同志的夫人卓琳等亲属护送骨灰撒放，以最朴素、最庄严的方式，表达对我党我军我国各族人民公认的享有崇高威望的卓越领导人，伟大的马克思主义者，伟大的无产阶级革命家、政治家、军事家、外交家，久经考验的共产主义战士，我国社会主义改革开放和现代化建设的总设计师，建设有中国特色社会主义理论的创立者邓小平同志的深切哀思和无限缅怀。
邓小平同志是彻底的唯物主义者。
关于后事，近年来曾对家人多有交待。
他嘱托家人：
捐献角膜，解剖遗体供医学研究，不留骨灰，撒入大海。
邓小平同志把一生毫无保留地奉献给了祖国和人民。
今天上午，邓小平同志生前长期工作的中南海下半旗志哀。
怀仁堂礼堂庄严肃穆，哀乐低回。
蓝色的幕布上，悬挂着邓小平同志的彩色遗像，两侧低垂着黑黄相间的挽幛。
遗像下方，摆放着邓小平同志的骨灰盒，上面覆盖着中国共产党党旗。
骨灰盒前是由卓琳率子女敬献的花圈。
四周摆放着鲜花和翠柏。
8名解放军礼兵持枪肃立，守护在灵前。
邓小平同志治丧委员会办公室的领导同志胡锦涛、丁关根、尉健行、温家宝、张万年、任建新，治丧办成员罗干、曾庆红、曹志、朱训、于永波、王瑞林、张全景、杨德中、胡光宝、曾建徽、何椿霖、刘华秋、贾庆林、徐光春、唐家璇，同邓小平同志的亲属一起，在这里肃立默哀，怀着极其沉痛和深切缅怀之情，向邓小平同志遗像三鞠躬。
随后，在胡锦涛等领导同志和邓小平同志夫人卓琳等亲属及礼兵的护送下，邓小平同志的子女捧着遗像、骨灰盒和花圈，缓步走出怀仁堂。
灵车缓缓驶出中南海。
中共中央办公厅、国务院办公厅的工作人员和解放军指战员胸戴白花，聚集在道路两旁，挥泪为邓小平同志送别。
灵车驶入西郊机场。
机场降半旗志哀，松柏枝上缀满了白花，寄托着亿万人民对邓小平同志的崇敬与怀念。
哀乐声中，胸佩白花的空军官兵脱帽列队，默默地目送载有邓小平同志骨灰的专机向着大海飞去。
专机内悬挂着邓小平同志的遗像和“敬爱的邓小平同志永垂不朽”、“敬爱的邓小平同志永远活在我们心中”的横幅。
遗像前摆放着邓小平同志的骨灰盒，上面覆盖着中国共产党党旗。
机舱四周垂挂着挽幛，上面缀满了白花。
苍天含悲，大海呜咽。
胡锦涛同志和邓小平同志的夫人卓琳及子女邓林、邓朴方、邓楠、邓榕、邓质方等，怀着悲痛，含着热泪，将邓小平同志的骨灰和缤纷的花瓣一起，缓缓撒向碧波万顷的大海。
其他领导同志与其他亲属肃立默哀。
邓小平同志虽然离开了我们，但他永远与大海同在，与祖国同在，与人民同在！
（附图片）
图①：
遵照邓小平同志及其亲属的意愿，敬爱的邓小平同志的骨灰于3月02日撒入祖国的辽阔大海。
胡锦涛同志和邓小平同志的夫人卓琳及子女邓林、邓朴方、邓楠、邓榕、邓质方等，将邓小平同志的骨灰和缤纷的花瓣一起，缓缓撒向碧波万顷的大海。
新华社记者樊如钧摄
图②：
邓小平同志的子女捧着邓小平同志的遗像、骨灰盒和花圈，缓步走出怀仁堂。
新华社记者齐铁砚摄
图③：
邓小平同志治丧委员会办公室领导同志胡锦涛、丁关根、尉健行、温家宝、张万年、任建新等在邓小平同志生前长期工作的中南海怀仁堂前肃立默哀。
新华社贱砚摄
图④：
敬爱的邓小平同志的骨灰撒入祖国的辽阔大海时，丁关根、尉健行、温家宝、张万年、任建新等领导同志肃立默哀。
新华社记者齐铁砚摄
图⑤：
敬爱的邓小平同志的骨灰撒入祖国的辽阔大海时，邓小平同志的亲属肃立默哀。
新华社记者刘少山摄

专栏：
在大海中永生
——邓小平同志骨灰撒放记
新华社记者何平刘思扬
一位以自己的一生书写中华民族崭新历史的伟人，今天完成了他人生的最后一个篇章。
1997年03月02日上午。
银色的专机，离开西郊机场，在首都上空低低地、缓缓地绕飞一周，然后穿过云层，飞向祖国的辽阔大海……
机舱内安放着全党全军和全国各族人民衷心爱戴的邓小平同志的骨灰。
一面鲜红的中国共产党党旗覆盖在骨灰盒上。
这是党和人民给予一位93岁的老共产党员的最高荣誉。
捐献角膜、解剖遗体，不留骨灰、撒入大海——这是把毕生毫无保留地献给祖国和人民的邓小平同志的遗愿，也是他留给党和人民的一份珍贵遗产，表现了一个彻底的唯物主义者的高尚情怀。
今天，胡锦涛等中央领导同志和邓小平同志的夫人卓琳等亲属一起，以最朴素、最庄严的方式完成邓小平同志生前的这一嘱托。
穿云破雾，专机向大海上空飞去，飞向这位一生波澜壮阔的伟人最迷恋的地方。
也许是苍天为之动容，当专机飞临大海时，天空出现一道绚丽的彩虹。
11时25分，专机飞至1800米高空。
强忍着悲痛，81岁的卓琳眼含热泪，用颤巍巍的双手捧起邓小平同志的骨灰久久不忍松开。
她一遍又一遍地呼唤着小平同志的名字，许久才将骨灰和五彩缤纷的花瓣缓缓撒向大海。
骨灰撒大海，鲜花送伟人。
1939年08月，在延安陕北公学学习的卓琳与邓小平相识相爱并结为革命伴侣。
那年，邓小平35岁，卓琳23岁。
两人共同走过了58年的人生历程。
如今，面对自己深爱的丈夫的骨灰，她怎能不肝肠寸断，悲痛欲绝。
这是一个令人心碎的时刻。
怀着无比悲痛的心情，胡锦涛同志缓缓地将骨灰和花瓣撒入大海。
随后，邓小平同志的子女邓林、邓朴方、邓楠、邓榕、邓质方和孙辈眠子、萌子、羊羊、小弟，悲痛地跪在机舱里，撒放骨灰与花瓣，完成他们敬爱的父亲、爷爷的遗愿。
邓榕哽咽道：
“爸爸，您回归大海，回归大自然，您的遗愿得到了实现，您安息吧！”
跟随邓小平同志多年的卫士孙勇、张宝忠一身戎装，忠实地守卫在他的骨灰盒前。
泪水涟涟，哀思绵绵。
第1次见到海洋，邓小平还是一个16岁的少年。
那是1920年，他远渡重洋，到欧洲大陆勤工俭学，寻求救国救民的真理。
在那些日子里，美丽而苦难的祖国，时常越过海洋，沉入他的梦中……
大海，是他革命生涯的起点。
1922年，18岁的邓小平在法国参加旅欧中国少年共产党，从此，他走上无产阶级职业革命家的道路。
大海，磨炼了他坚强的意志。
从百色起义到浴血太行，从挺进中原到决战淮海，从横渡长江到挥师西南，他出生入死，南征北战，为共和国的创建立下了不朽功勋。
大海，坚定了他革命的信念。
早在莫斯科学习时，他就“打定主意”：
“更坚决地把我的身子交给我们的党，交给本阶级。”
60多年后，他在退休之前，依然深情地说：
我的生命是属于党、属于国家的。
退下来以后，我将继续忠于党和国家的事业。
飞机盘旋，鲜花伴着骨灰，撒向无垠的大海；
大海呜咽，寒风卷着浪花，痛悼伟人的离去……
邓小平一生迷恋大海，与波峰浪谷有着不解之缘。
一下海，他就舒展双臂，游向深处。
无论海多深，风多急，浪多大，他都劈波斩浪，勇往直前。
大海的无垠，开阔了他博大的胸襟；
浪涛的汹涌，塑造了他顽强的性格。
潮涨潮落，大海沉浮，就像他人生的三落三起。
半个多世纪的革命生涯中，虽历经风险，但他始终百折不挠，总是能一次次在历史的紧要关头挽狂澜于既倒，在沧海横流中显出伟大的无产阶级革命家大无畏的英雄本色。
历史不会忘记，1978年12月，第3次复出的邓小平，以党的十一届三中全会为起点，揭开一场新的伟大革命的序幕，开创了一条有中国特色的社会主义康庄大道——
“如果现在再不实行改革，我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送……”
在他倡导的解放思想、实事求是思想路线指引下，改革大潮汹涌澎湃。
从农村到城市，从沿海到内地，从经济基础到上层建筑……改革，以神奇般的魔力，使古老的中华大地焕发出勃勃生机。
正如一首歌颂小平同志的诗所写：
“于是才有了凤阳花鼓，敲响农民走向市场的节拍；
才有了深圳神话，十年完成一个世纪的跨越……”
1992年春天，邓小平再次来到海边，像一位舵手，又一次为中国的改革开放和现代化建设指明了航程。
——改革开放胆子要更大一点，思想更解放一点，步子更快一点。
——判断改革和各方面工作的是非得失，归根到底，要以是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平为标准。
——基本路线要管一百年，动摇不得。
被称为社会主义改革开放和现代化建设总设计师的邓小平，以他大海般的气魄，又一次在中国大地掀起改革开放的巨澜。
飞机盘旋，鲜花伴着骨灰，撒向无垠的大海；
大海呜咽，寒风卷着浪花，痛悼伟人的离去……
历史不会忘记，1979年大年初一，邓小平最后一次越洋过海访问美国。
这次出国距他少年时飘洋过海勤工俭学，整整59年。
风风雨雨，沧海桑田。
饱经忧患的中华民族经历了太多的磨砺，太多的坎坷，太多的苦难。
闭关自守，必然带来停滞、贫穷、愚昧和落后。
——任何国家要发达起来，闭关自守都不可能。
——太平洋再也不应该是隔开我们的障碍，而应该是联系我们的纽带。
邓小平以巨人之手，将封闭的国门打开。
位于南海边上的深圳、珠海，是中国对外开放的第1道风景线。
1979年04月，他提出了兴办经济特区的大胆设想，鼓励创业者“杀出一条血路来”。
国门打开了！
沿海、沿江、沿边，全方位开放的大格局已经形成，古老的中国终于向世界敞开了博大的胸怀。
飞机盘旋，鲜花伴着骨灰，撒向无垠的大海；
大海呜咽，寒风卷着浪花，痛悼伟人的离去……
海天相接，碧波相连。
小平同志心系各族人民，心系港澳台同胞，心系海外侨胞……
也许，奔腾不息的浪花会把他的骨灰送向祖国的万里海疆。
小平回眸应笑慰。
他开创的有中国特色社会主义伟大事业，处处气象万千，后继有人，大有希望。
也许，奔腾不息的浪花会把他的骨灰送向香港、澳门。
小平回眸应笑慰。
他提出的“一国两制”的伟大构想，即将成为现实。
香港回归即在眼前，澳门回归指日可待。
也许，奔腾不息的浪花会把他的骨灰送向台湾。
小平回眸应笑慰。
实现祖国完全统一，是他也是海峡两岸中国人的共同心愿，骨肉同胞终有一天会团圆。
也许，奔腾不息的浪花会把他的骨灰送向太平洋、印度洋、大西洋……小平回眸应笑慰。
海外侨胞为祖国在改革开放中腾飞而骄傲；
各国政要和人民盛赞小平：
“二十世纪罕见的杰出人物”、“本世纪公认的世界级领袖”、“邓小平的影响超时代超国界”……邓小平不仅属于中国，也属于全世界。
骨灰撒大海，鲜花送伟人。
11时50分，专机盘旋着向大海告别。
透过舷窗望去，水天一色，波翻浪涌。
从那永不停息的涛声中，人们仿佛又听到了震撼过无数人心灵的声音：
“我荣幸地以中华民族一员的资格，而成为世界公民。
我是中国人民的儿子。
我深情地爱着我的祖国和人民。”
一个人的生命是有限的，而人民的事业是永恒的。
如同一朵浪花，他从故乡的山溪流入嘉陵江、长江，然后穿云雾，过三峡，奔腾而下，经过九曲十八折，最终汇入浩瀚的大海……漫长的征程，昭示着一个朴素的真理：
敢向时代潮头立，沧海一粟也永恒。
邓——小——平
——一个铭刻在亿万人民心中不朽的名字，他在大海中得到永生！
（新华社北京3月02日电）

专栏：
谈谈中国基础设施建设问题
编者按：
去年05月，美国麻省理工学院史隆管理学院前院长莱斯特·Ｃ·梭罗教授，撰写了《为“中国基础设施建设会议”而写》的文章。
该文从节约资金、投资政策、采取跨越式技术和需求管理技术等八个方面，对中国基础设施建设问题，发表了一些独到的、有益的见解，现摘登如下。
一、关于建立和发展互补性基础设施和区域经济问题
基础设施建设研究的中心问题，是找到“双赢”的经济体制和激励机制。
与此相反的结果，是“双输”。
这一点从珠江三角洲可以看出。
在那里，有五个新完工或正在施工的新机场，相互之间的距离均在200公里以内，都靠近香港。
国际航班将只在它们五个之中的一个机场降落，大部分国内航班也只希望在这同一机场与国际航班相接。
结果，五个机场中将有四个不能得到充分利用，而致使本来可以有更多用途的人力、物力和财力资源被浪费。
如果采用“双赢”的办法，应该是建设一个由五个城市共用的区域性大机场，与高速公路和铁路相连，建成一个能促进区域经济发展的区域性交通系统，这样，就会大大降低成本。
要达到“双赢”的结果，就必须找出一种激励地方政府间进行合作的经济机制。
根据世界其他地区的经验，简单地命令地方政府搞合作是行不通的。
外国“双赢”的例子很多，对德国举足轻重的大海港——鹿特丹就是其中一个成功的例子。
这个大海港并不在德国本土，而是在荷兰。
德国人完全可以把汉堡当成他们的主要港口，通过一条运河与莱茵河相连，但这样做的后果是会使他们受到不良交通系统的限制。
鹿特丹与香港、新加坡齐名，均为世界级大港。
由于采用这种处理方法，汉堡成了德国乃至欧洲最富的地方。
另外一个例子，是道拉斯—福特·沃斯机场。
该机场属于得克萨斯州的道拉斯和福特·沃斯两个城市所有，但地理位置上却坐落在第3个城市——艾尔维营。
同样，纽约州和新泽西州的港务局的主要设施建在新泽西，而三个机场却建在纽约。
纽约州在另一州有一个海港，而新泽西州却在纽约有两个机场。
这些表明，基础设施建设的资金可以有选择地投放，甚至跨越州界，以便获得更大利润。
经常听人们说，上海是长江沿江地带的龙头。
如果真要使上海成为成功的龙头，那么龙身和龙尾的经济状况，就与龙头自身的经济状况一样重要。
上海对长江上游的经济发展，应该像对待自己的经济发展一样重视。
这是因为，上海要取得最大的收入，有赖于长江上游地区必要的互补性生产的发展。
如果把应该放在长江上游地区的工作放在了上海，使上海的财力和物力资源投向人均生产总值低于其应有水平的地方，不仅将大大降低其应有的竞争性，而且将由于缺少基础设施方面的合作及长江上游开发的滞后，使上海陷于一种高成本低效率的境地，无法发挥其真正的潜力。
中国不应该浪费时间和资源，去试验已被世界其他地方证明是失败的方法。
在多数情况下，德国、日本或美国行之有效的方法对中国不一定是有效的或正确的。
在发达国家，新的基础设施技术通常建立在对老技术的巨大投资上。
比如通信，光纤技术是在几十亿公里的铜线之后发展起来的。
尽管中国没有几十亿公里铜线的经验，但具有跨越老技术直接营建现代化电信系统的优越条件。
由于没有旧技术的制约，中国可以一步跃进到现在最高最新的技术阶段。
因此，中国不应简单地根据发达国家经历过的技术阶段来确定中国基础设施的投资方向。
二、关于制定中国基础设施建设的战略计划问题
为了制定基础设施建设的战略计划，有必要先弄清楚中国总体经济发展到了什么程度。
我认为中国经济正处在“从第1阶段向第2阶段”的过渡时期。
第1阶段发展的主要内容，首先是在农村放弃公社制，建立了家庭联产承包责任制。
由于在农业上加强了激励机制，使中国农业产量在十年中翻了一番，人均收入有了极大提高。
第2项内容是开辟了经济特区。
在沿海地区鼓励发展外向型轻工业生产，为中国赚取进口国外设备和技术所需的外汇。
第3项内容是改革价格体系。
过去由于是中央计划经济，所有投入（交通、能源、原材料）价格都低于成本和国际价格水平。
工资标准很低，只适合于那种住房、教育和医疗基本免费、粮食售价低于成本的经济环境。
在这种情况下，产品赚钱很容易，扩大和发展也很容易，因为无需追求国际水平的效益。
但是一旦改革这种状况，使这些投入及服务开始按成本和国际价格水平标价（这是早晚要出现的），工资及其他生产费用将会猛涨，低成本生产的状况将会结束。
将来的竞争是效益的竞争，因而不可能继续在低成本的经济环境中进行。
在这种情况下，基础设施的重要性就会增加，因为基础设施是将来成本和效益的一个主要组成部分。
在第2阶段，即目前中国正在实现的经济发展阶段，将创建一种与第1阶段完全不同的环境。
第1阶段里的许多成绩，都是通过消除过去那些低效率体制而取得的过渡性成绩。
而在第2阶段，农业上那种零成本的收获已不复存在，沿海靠低成本出口轻工产品的做法也将结束。
为了增加必要投入，会不得不用适当提高价格的办法来满足支付成本费用的要求。
工资向上调，以便负担粮食、住房、教育和医疗的全部费用。
从取消原来的低效益制度中获得的巨大好处已没有了，今后的效益将取决于正确的投资。
第2阶段与第1阶段成功的要求之间有很大区别。
基础设施投资将是当前经济发展和提高效益的关键。
基础设施这个关键目前制约着沿海地区经济的大发展。
今后的发展将依赖沿海高成本基础设施的扩大。
如果要做到农村收入与城市收入同步增加，就需要向农村的基础设施（农药、肥料、机械化、交通、电气化及通信）大量投资。
美国农业的成功就是依靠农村电气化和交通通信系统的建设，以及农民参与市场经济取得的。
由于中国劳动力的3／4在农村，所以今后农村基础设施的投资将成为中国经济增长的唯一的最重要的因素。
中国需要将当前的经济发展向西滚动，首先向中部地区，然后进入西部地区。
但这种发展，只有在交通运输和通信等基础设施方面作了适当的投资之后才能实现。
三、关于竞争资金和投资政策环境问题
造成竞争资金的原因是，世界上没有足够的资金来帮助发展中国家建设所有的基础设施。
据世界银行预测，今后十年，仅亚洲就需要120—150亿美元。
随着国民生产总值的增长，如果当前的增长速度不变的话，基础设施投资几乎要增长一倍。
在80年代末90年代初，中国刚开始参与对国外资金的竞争时，处于很有利的地位。
发达国家正处在不景气时期，他们的积蓄用得不太多。
大多数发展中国家尚未决定采用出口战略参与世界经济，他们没有足够的收入来偿还基础设施建设中使用的贷款和投资。
但是今天，中国在利用国外资金上有了竞争对手，发达国家使用资金的数量也开始增加。
现在，贫穷国家鼓足劲要与中国竞争这些闲散资金。
中国应该向投资商详细解释清楚：
为什么向中国投资比到印尼或巴西投资要好。
外国投资者在投资前先要研究中国的一些情况和影响投资的因素。
中国在经济运行和管理中，应该使用一种更为平缓的财政金融制动系统，使已上了马的工程不受干扰。
外来投资者需要透明的投资环境。
比如：
了解当地的法律制度；
知道如何解决合同纠纷；
出现问题时有哪些补救办法；
谁拥有哪些财产权力（特别是土地所有权）；
基础设施服务如何定价（谁来定价）等。
最重要的是，要保证决策能及时坚定地作出，并在工程的整个过程保持不变。
在其他地方有投资的机会时，这种及时坚定的政策更显得重要。
从工程初步形成计划到完工的整个时期，是影响工程总造价的重要因素，因为工程的造价中成本利息是每天都要发生的。
投资商需要知道谁承担哪些风险。
政治及政策性价格风险最终将由地方政府承担，因为如果由投资者承担他们无法控制的社会风险，那么他们就要求有一笔财政风险金，而这样的风险金额太高，中国将无力保证支付由于这些风险金而提高的投资回报率。
同时，中国还要确保投资者承担的商务和管理风险是他们能够控制的风险。
鉴于中国的政治、管理（调控）及物价风险要由外来投资者承担，过去那种利用外资建设基础设施的方法即将结束。
外国投资者开始提出了似乎既不可能又不公平的回报率（15—20％）。
这只能通过让协议有关方面分担合理风险的方法加以改变。
只要风险分担和基础设施服务定价合理，政府只需告诉投资者以什么价格出售其产品即可，而无需考虑私人投资者收取回报率的多少。
如果投资者营建和运行的工程效益好，他可能得到很好的回报率。
政府所要考虑的只是今后经济开发中，国民使用这个基础设施应该支付的服务费。
如果服务费定价合理，而且又能维持这种价格所必需的竞争环境，那么有关问题就全部解决了。
四、关于采取跨越式技术发展的问题
后起国家有个主要优势，就是有一步跨到新技术上的可能，即跳过先行者必须经历的阶段。
如果技术选择上判断正确，不仅可以跃进到目前最好的技术上，而且可能达到超前发展的技术水平上。
例如，东德就曾在其电信系统上进行过是采用600美元／户的铜线，还是采用2000美元／户的光缆技术的比较。
如果当时东德采用了铜线，就会使其东部1／3的国土在技术上处于落后状态。
正确的选择是直接采用光纤技术，一步建成世界上第1套光纤网络。
光纤技术的采用，不仅使东德有了更好的通信系统，还使西德的商界懂得了日本和美国目前使用的先进通信系统的哪些技术是可行的。
电信技术领域可能是发展中国家超过发达国家最好的领域。
因为这个领域里的技术和经济结构变化最快，是对其他基础设施投资有着最大影响的领域。
电信技术发展如此之快（无线区域网络、电视和电话信号共用的同轴电缆、从模拟向数字信号的转换、数据压缩技术、卫星应用、蜂窝电话、光纤及微波技术），以致无人知道什么样的组织形式才是利用这些新技术的正确形式。
老式电话、电视、传播艺术及计算机工业互相渗透，没有人能说清哪种是最佳的组合形式。
这一点可以从行业的兼并和分解的现象看出来。
有的公司由一个分裂成数个新公司，有的则由数个公司合并成一个公司。
电信通信基础建设是其他项目投资的重点。
因为在制定出电信战略之前，不可能知道应该营造其他什么基础设施。
高质量的对话式的视频会议将取代一些出差和一部分交通运输基础设施，商业活动将在一些新的地点出现（搞电子商场的人可能距他们的服务对象很远），新与旧的服务模式也将改变。
这些发展很快的不确定的因素，使人们很难知道哪种组合形式是最好的和正确的。
同样，新的电信技术也将改变我们的工作安排。
现在的公司组织机构模式（分层搭起的金字塔，公司首脑机关很大，逐级汇报），是随20世纪通信系统的发展而变化的，这种模式将随21世纪通信系统的投入而改变。
与此同时，对基础设施服务的要求也会随之而改变。
这种不定因素使中国有了一个很好的机遇。
在通信方面，不仅可以赶上先进技术，甚至可以成为先导。
中国值得在电信领域作出最大努力，特别是在基础设施投资战略上要给予优先考虑。
在城市之间的交通运输方面，也同样存在着技术跨越的机会。
因为在这方面，发达国家在发展汽车和飞机技术上走得太远，而火车的发展太慢。
欧洲和日本建立了高速火车网。
当城市间距离在200—500公里时，高速火车比公路和飞机便宜、快捷。
美国已认识到这一现实，但由于受到老式汽车和航空运输系统的制约，要转向新的交通运输系统是很困难的。
中国不应照搬美国、日本及欧洲目前的做法，而应该走这些国家愿意从新开始走的路。
同样，在基础设施的融资、建设、运营、维护及定价方面的经济安排也是如此。
发达国家正在改变着他们150年来所使用的经营基础设施的组织机构环境。
欧洲通用的模式是：
基础设施服务工作由政府所有并经营。
这种模式不灵，现在将以前国有的基础设施企业卖给私人投资者。
美国常见的形式是私人所有，政府调控。
这种模式也没奏效，目前开始取消政府对价格及服务的控制。
既然政府所有制及政府的调控都无效，那么中国无论采用这两种模式中的哪一种模式都是不正确的。
现在，新技术已经成熟起来。
过去由自然垄断的、由一个效率高的供应商提供服务的地方，现在有许多供应商经过价格和质量上的竞争后提供服务。
在电信行业和电力供应方面，都发生着类似的变化。
由于新技术的出现，加之可以为基础设施服务定价，基础设施服务就可以形成市场。
这在以前是不可能的。
比如，汽车可放上条形码，城市街道上安上传感器，汽车的主人可按每月用车里程的长短交费。
不雇用收费员，也不必设置控制通道，只需花很少的钱，便可使每条路都能变成收费公路。
由于过去的许多技术是自然垄断的，但在今天则可通过技术处理变成竞争性的企业。
这就必然要求解决体制的结合问题。
比如，可以取消对航空公司的调控，允许随意飞行。
但是航行班次，即在某段时间里，在某个机场的起飞和降落次数必须与该机场的容量限制相符。
每个航空公司都想在自己最需要的时间起飞，以期最大限度地载客。
找出起降最少的缺口是个系统问题，需要系统解决办法。
一种办法是，通过市场来解决即将降落和起飞缺口拍卖给出价最高的人，另一种是行政解决办法。
总而言之，必须找出个解决办法，因为基础设施工程自我调节的能力是极低的。
五、关于合资企业的经营机制和发展战略问题
外国人大部分是通过合资这样的机制介入中国经济的。
研究人员发现，如果对任何一个合资企业，从其成立之日起观察5年，就会出现三种现象：
一是一个伙伴收购了另一个伙伴。
这时，原来的合资企业就再不是合资企业了。
二是两个伙伴中的一个已变成了无声的投资伙伴。
一切管理权和决策权被其中一个伙伴夺去了。
三是两个伙伴之间争吵不休，形不成一致的意见，合资企业已瘫痪。
中国应做好应付这种结局的准备工作。
要避免出现这种局面，就应该在双方合资时，想到另一套与此完全不同的结果。
根据世界上合资企业提供的经验，每个合资企业至少应设立一项失败保险，也就是一种在开始合资时，双方就应谈妥的“散伙”战略。
这种“散伙”战略类似一种“散伙前协议”。
双方协定在散伙时（当然这是谁也不愿发生或预见到的）如何分割资产。
在合资企业成立之前，就将散伙问题谈妥，远比合资企业已明显无法存在的时候再处理散伙要容易得多。
与政府部委合资的企业，管理上难度更大。
因为政府一方合作伙伴，往往也是最终买主，而且是这类服务的价格调控者及提供这些服务的竞争者。
这就造成了政府伙伴与私人伙伴之间利益上的冲突。
政府一方的主要利益是希望基础设施服务价格低廉，而私人伙伴一方，作为基础设施服务的生产者，则希望服务价格定得高些。
如果政府部门只是基础设施服务的提供者，他们也会要求把服务价格定得高些。
同理，如果政府需要在合资企业成功还是自己的基础设施成功二者之间选择的话，政府肯定永远首先选择自己的基础设施成功，而私营投资者所要选择的必定是另一套。
六、关于政府和私人向基础设施投资的问题
私人投资者在基础设施建设上起着一定的作用，但这种作用是有限的。
原因很简单，私人的资本只有在确定了有这方面的市场需求之后才投入，绝不会在有市场需求之前投入。
私人投资总是滞后于经济发展。
私人投资者要求投资能及时收回，而这只能在基础设施服务已形成巨大市场之后才能做到。
在工程刚开工时，需求量很大。
如果基础设施兴建的目的是开拓经济发展的新领域，那么这种服务的需求量将会很少。
私人投资者这时由于不打算等待他们投资的回报，就不会投资。
只有政府对基础设施投资，才能将经济开发引向新领域。
这一点对中国应该也是对的。
私人投资者在利润高的时候，会向北京至上海之间的交通设施投资的。
但他们不会把资金投到向农村或向西滚动开发的基础设施建设项目上的。
这意味着中国必须把有限的公有基金和现有的政府贷款担保金留给农村及西部工程项目。
无论如何，都必须找出东部沿海地区基础建设项目吸引私人投资的办法。
私人投资者要求他们向基础设施投资的回报率往往高于有政府担保的贷款利率。
从这一点上讲，私人投资的项目总会比政府投资的项目费用高。
但是，如果有合理的激励机制，私人投资的基础设施项目的建设、运营及维护效率高得多。
原则上，节约的成本可以抵消或大大超过所付高额利息费用。
为了减少成本，有必要建立一种投资体制，使私人投资者不仅营建工程设施，还要在工程建成后，对设施进行管理和维护。
仅仅施工阶段节约的费用是不可能抵消高额利息的。
归根到底，要研究的问题不是在私人投资还是公有投资中作简单选择的问题，而是需要建立一种包括调控管理、协作、竞争及公私投资者有效地融合到一起的复杂的体制，以便提供低成本高效率基础设施服务系统。
七、关于减轻铁路运输压力的问题
中国的铁路运输和电力供应都不足。
它们的需求增长速度大于供应增长速度。
铁路运力的40％用于向电厂运煤，今后还会增加，最简单的解决办法是多修铁路。
但这是一个既费钱又费时的办法，因此不能算是好办法。
另外一种是便宜的办法，既可以增加供应又省钱省时。
就是煤在运输前先经过清洗，除去煤中的灰分，这样就可以多运几吨煤。
再一个办法是在煤矿坑口建电厂。
通过输电线路将电送到负荷中心，以使铁路干些更有意义的工作。
因为修输电线路比修铁路要快得多。
此外，中国北方的煤可以出口到东北亚，如日本和韩国。
用出口这些煤的钱再进口煤供华南地区使用，这总比北煤南运的量少得多。
一旦煤炭运输量从铁路上减少了，南北铁路线的运输能力就会随之增加。
由于亚洲煤炭需求量增长很快，煤炭出口也会随之发展起来。
这不仅会减少铁路的占用率（解放了铁路），还可能使经济不再陷于一系列低效率之中。
从经济学上考虑，这四种方案中的任何一种方案都优于修筑更多的铁路。
但是哪一种都不会自动出现。
在中国目前的煤炭和运输价格条件下，不具备实施洗煤和减少运量的激励机制。
实施坑口电站方案，需要一些省份在省外靠近煤炭基地的地方建设自己的电站。
同时，为了进口煤炭，需要有一套必要的配套设施。
另外，中国的煤炭工业还必须具备生产符合国际质量标准和信得过的煤炭的能力。
双轨价格体系不会自动取消。
今天能买到便宜煤的人是不愿意再按实际成本或国际价格买煤的。
八、关于采用“需求管理技术”的问题
中国要筹集到兴建全部基础设施的资金是有困难的。
中国要发展经济，只能采用“需求管理技术”。
例如日本，每单位能源生产的国民生产总值是美国的一倍。
中国要是按日本的能源模式生产，比按美国模式生产要富得多。
所谓“需求管理技术”，简单地说，就是短期内采用“以寡定价”（所定价格能调节现有供求关系）和长期内采用“发展成本定价”（所定价格水平能增加供应量）。
对电力行业，这意味着实行峰荷电价（对在日或季用电高峰期内用电的用户实行高价）、高加价（向用户收取为满足需求而增容所需的实际费用）、限电（用户同意在系统用电量超过供电量时停电）、倒挂费率（随着总用电量的增加，单价不仅不下降反而上升）、电器及照明用电能源效率税（用户在购买这些设备时不仅应该考虑它们的售价，还应考虑它们的运行费），以及热电联供系统。
同样，良好的空中交通管制可以减少兴建机场的数量，但每个机场单位时间里出港的飞机数量却更多。
大脑和电子设备可以替换混凝土。
但是，要实现这种替换需要有一种机制。
这就是，不必另建公路、铁路和航空运输设施，而只在自己成本低的地区或领域提供服务。
在城市大众交通运输方面，从世界经济中可以看出，单纯建公路是解决不了问题的。
世界上没有比洛杉矶公路更多的城市了，但也没有哪个城市的交通比它更慢了。
英国人最近的一项研究表明，如果伦敦靠公路解决运输问题的话，那么为使公路通过伦敦，中央区就会全部被分割成小块。
“搭车”制度（两个或两个以上的人搭乘一辆轿车），虽然是有效的办法，但世界上谁都不能强迫车主实行“搭车”制。
现在发达国家已认识到，车主永远不会愿意搞公众运输。
汽车的边际成本很低，但平均费用却很高。
车子买来之后，只有边际成本是相关的。
为了达到运输中的边际成本要求，而收取的费用远远低于运输系统的平均成本，即使是运输系统的平均成本低于一辆汽车的平均成本。
轿车还有一种“自家使用，服务到家门口”的方便，这是其他运输工具所办不到的。
只要允许人们自己开车上班，城市大众运输工具就不能与之竞争，但结果是到处拥挤。
这种办法也行不通。
新加坡的经验证明，采用“需求管理技术”可以完全消除城市汽车的拥挤。
通过拍卖驾驶执照、驾驶权及停车权的办法，将车辆数量限制在拥挤水平以下。
货车可以安排在夜间交通量不大的时候行驶。
也可以通过探测器和车辆识别装置，如条形码，市内街道收取交通费而且收费标准订得高些，以达到减少汽车拥挤的目的。
“需求管理技术”是理论上可供选择的办法，它在实践中也是有效的。
中国朋友可能会问：
既然这么有效，为什么发达国家采用这种方法的却不多？
这个问题的答案很有意思，因为它突出了中国目前可以尽量避免的一个主要问题。
如果某人一直免费使用一样东西（免费使用城市街道），而为已免费得到的东西付钱就显得离奇犯傻了。
这类办法还有重新分配租金和交叉补助的问题。
城市街道不是免费的。
现在有人（纳税人）交了费用，但如果把这些费用转嫁给车主，而这个付款人并不是减少了税费的那个人。
这样就会造成一些人的实际收入增加了，而另一些人的实际收入却减少了。
谁都不愿做第2种人。
因此，“需求管理技术”实施得越早越快，就越容易做到。
我总爱把自己说成是中国经济的乐观主义者，但同时又必须是个现实主义者。
有许多已在经济上有了10年乃至20年发展不错的国家，后来又失败了。
巴西便是其中一例。
从1968年至1978年，巴西是世界上经济发展最快的国家，但是今天它的人均收入比发展之前并没有多少提高。
反过来，如果研究一下那些经济发展最成功的国家（美、日、德），我们就会发现，这些国家全都能使一个十年又一个十年的好经济形势持续下去（除美国十年的萧条外，过去100年来，实际上每十年的增长速度都在3—4％左右）。
他们是经济上的马拉松长跑运动员，而不是那种起跑时很快，一到终点就垮掉的短跑运动员。
经济学上没有终点——经济发展是个无尽头的马拉松。
日本用了130年时间，达到了人均收入以货币计算比美国还高出20％，而以购买力等值计算则低20％的水平。
到现在还没有国家能超过它。
中国的人均收入要赶上美国人均收入水平，也需要这么长的时间。
中国的征途已经开始。
要牢记：
基础设施的有效服务，是前进速度和取得最后胜利的关键。
（附图片）
压题照片：
去年通车的国家重点工程沪宁高速公路。
新华社记者　方爱玲摄

专栏：
依法治村不受穷
何琨
随着在全国范围内法律知识的深入普及，许多群众通过实践，深深地感受到法律不仅能给自己带来文明，也能给自己带来富裕。
辽宁普兰店市大谭镇红石村崔沟屯的村民们的亲身经历就证实了这一点。
崔沟屯住有13家农户。
过去，山沟里不但穷，而且乱，打架斗殴、小偷小摸、迷信赌博等现象时有发生。
在依法治村活动中，这13户人家组成一个联户，选举威信较高、有较强组织能力的女同志王桂荣任中心户户长，并制定了家庭经济建设、道德建设、法制建设及文化建设等方面的标准和要求。
在家庭建设中，他们以加强法制建设为突破口，教育村民自觉遵纪守法、依法办事。
过去由于不懂法，风气不正，发生纠葛靠拳头解决，谁能打谁有理；
现在有了中心户组织，发生矛盾在会上交心，开展批评与自我批评，很快就把问题解决了。
村民崔振林家过去婆媳不和，常为一些琐事争吵，在中心户会上，婆媳经过学习，各自主动找出自己的不足，达成相互谅解，结果日子越过越和美。
开展家庭建设活动以来，全屯杜绝了吵嘴打架、小偷小摸、赌博迷信等现象，没有发生任何案件。
良好的社会秩序为发展经济提供了有利条件。
社会治安秩序稳定后，中心户长又带领群众制定了发展经济的五年规划，并结合山区的实际情况，发展了饲养业和大棚种植业等副业生产。
不到2年时间，这13户人家中就形成了养牛专业户3户、养猪专业户6户、养蚕专业户4户、蔬菜大棚4户、养车运输专业户1户。
1995年人均收入2500元，1996年达到人均3000元。
每当工作之余，村民们聚在一起，学习法律，学习科技，娱乐玩耍，为山沟里增添了欢乐祥和的气氛。
中心户长说：
“过去左邻右舍之间互相帮点忙，靠的是交情；
现在成立了中心户组织，互相帮助凭的是责任。”
村民们则说：
“中心户组织是我们发家致富的靠山。
只有依法管理，我们才能不再受穷！”

专栏：
公示执法治顽疾
本报记者段心强
“这几年，沈阳市的法制建设不赖，最好的还得算工商局。”
记者在群众中经常听到这样的议论。
不久前，辽宁省沈阳市精神文明办公室和纠正不正之风办公室联合对全市8个执法部门进行了认真的检查评比，结论与这个议论完全一致：
市工商局名列第1。
工商局的同志告诉记者：
“我们取得这样好的成绩，一个重要原因是全局推行‘公示制度’，在群众监督下用法规规范行为，使大家严格依法办事。”
1991年底，盖世林被派到沈阳市工商局当局长。
当时正赶上工作总结，群众反映的问题使他大吃一惊。
其中之一是新民县工商局一名管理员在检查中发现一家运输业户没有营业执照，张口就要罚款5000元，这家业户找熟人说情，罚款降到2000元。
后来有人出了个主意，把这位管理员请到饭馆吃一顿，罚款便一阵风吹掉。
为正局风，盖局长搞了几次内部整顿，情况有所好转，但过不多久，不正之风又悄悄蔓延起来，一些工商管理人员仍以权谋私，以法谋私，有的还态度蛮横——这一度成为人们议论的“热点”、“难点”。
难道这个职业已患有“癌症”？
盖局长带领一班人调查研究，剖析案例，得到一个共识：
只有自律而没有他律的制约，很难奏效。
因此，他们决定在自身严加管理的同时，实行执法公示制度，并专设了举报电话，把监督的权力真诚地交给社会公众，真正做到以法治局、治所、治队，保证工商管理人员更加规范地执法。
有一次，皇姑工商分局公平交易科查到内蒙古赤峰市农行信联社从外地开来的三辆走私车，依法扣留查封。
赤峰市农行想走后门私了，派人单独找到这个科的副科长刘泰成，往抽屉里塞进一个大信封，并说：
“里边有点特殊的东西，不要叫别人知道。”
刘泰成知道是行贿的现金，但他连动都没有动，让别人拿着信封交到皇姑工商分局监察科。
打开一看，里边装有2．8万元现金。
刘泰成虽没受贿，但仍和其他同志一起，十分认真地调查研究，发现车是一个企业用日本三菱公司的散件私自组装而成的，与赤峰市农行信联社无关，他们只是花钱买车。
刘泰成按照规定，没收车辆，但要组装单位退回赤峰市农行信联社90万元车款。
赤峰市农行十分感激，多次登门致谢……
津桥工商所把市场管理员应该掌握的法律、法规和有关知识分解为6大类15小项共计168条，要求全体人员必须掌握，全所掀起学法律、练技能的热潮。
在市局组织召开的现场会议上，不管哪个专家提出什么问题，这个所的干部都能对答如流。
业务的熟练使他们的工作得心应手。
有一次，一位消费者提着一公斤猪肉来到津桥工商所告状：
“我在市场上买了这块带肉瘤的病猪肉，请求处理。”
管理员李启武看后解释说：
“这不是肉瘤，也不是病猪肉，而是猪胴体深层的淋巴结。
肉禽检疫规定：
除浅层和病变的淋巴结必须摘除外，深层的淋巴结可以不摘除出售，不影响食用。”
消费者听了心服口服，放心地把肉带回家里。
人们说：
“这要是在工商管理人员学习之前，官司要打到畜牧副食局肉检所，少说也得三个月时间才能了结。”
如今在沈阳市工商行政管理系统，秉公执法的事例比比皆是，一年收到表扬信1000多封。
苏家屯工商分局苏白路市场管理所管理员徐海江，办事公正、干净、利索，被人们称为“黑包公”。
一次他岳父到他管理的市场上卖自家产的20公斤樱桃，想不交或少交管理费，徐海江脸一沉说：
“不行！
沾亲带故的不交管理费，等于我们变相贪污。”
说完，按规定收了岳父的管理费。
有一个体户往猪肉里注水后出售，被徐海江查出。
这个个体户带重礼到徐家请求高抬贵手，徐海江说得理直气壮：
“我给了你面子，就对不起人民！”
他照章对该个体户进行了处罚。

专栏：
图片新闻
刘老汉喜缴“明白税”
山东省莒县地税局招贤地税所在税收工作中加强了对《税收征管法》的宣传，使纳税户交上了“明白税”。
这位卖小百货的刘老汉过去由于不懂税法，常因拒缴税款与地税所的同志闹别扭，听了地税所长王克臣（左一）的税法知识讲解后，他羞愧地笑了，并高兴地补缴了所欠的全部税款。
葛成才摄影报道

专栏：
十年普法企业兴旺
沈峰
翻开发黄的日历，在边城新疆石河子八一毛纺织厂发生过一起企业职工盗窃本厂价值2万多元的呢绒产品的案件。
虽然犯罪分子已经受到法律严厉的制裁，然而却给企业和职工群众留下许多警示。
这个时间是1987年。
对于坐落在戈壁新城南端的八一毛纺织厂，“依法治厂，保持发展、繁荣、稳定”是该厂在企业发展过程中总结到的真谛。
本文开头的一起案件，使厂党委一班人迫切认识到加强职工法制教育，提高职工队伍素质的重要性。
该厂党委下定决心：
狠抓社会治安综合治理、依法治厂！
他们把下属各处（室）、公司、分厂领导主管，是否抓好社会治安综合治理工作，列入其任职期的考核中，并实行“综治”一票否决权。
该厂下设的23个社会治安综合治理领导小组，成员达100多人，他们长年坚持以各种形式对职工进行普法教育。
据统计，“一五”、“二五”普法期间，该厂向职工发放各种法律读本6000余册，散发普法资料2700多份，职工接受法律教育5063人。
“一五”普法该厂被评为合格单位；
1996年底，该厂又被自治区授予“二五”普法先进单位荣誉称号。
没有一个好的治安环境，就不能保障企业的经济腾飞。
1988年10月，该厂成立企业派出所，培养了一支有文化、素质高的干警队伍；
1992年，他们成立一支年轻化、素质高的经济民警队伍，昼夜值班巡逻，确保厂区的生产安全；
他们还组织起一支由离退休老党员、老干部、老工人组成的“三老”治安小组，配合厂派出所巡逻在厂生活小区。
近五年来，该厂派出所破获盗窃、伤害等各类刑事案件30多起，治安案件近百起，打击各种违法犯罪分子270多人，职工违法犯罪率比上一个五年下降50％。
十年普法路，使八毛厂出现发展中有稳定、振兴中有保障的繁荣。
随着“三五”普法的展开，该厂又开始部署新的普法工作。
一条“依法治厂”的阳光大道在这里延伸……

专栏：
吾率以正，孰敢不正
李世顺
1996年11月18日，笔者随市人大组织的普法教育检查组一行来到了人民银行河南省卫辉市支行。
走进行长办公室，但见墙壁醒目地挂着一张条幅，上面写着毛主席语录，其内容是严厉惩治腐败。
看上去书法并非出自名人之手，却引起了大家浓厚的兴趣。
行长陈连渊边为我们倒水，边解释道：
“这是我们的老行长在离任时对我的赠言。
我来卫辉已经快一年了，基本上都是按老行长说的办的：
先要自己正，再要求领导班子正，从而带动全行办正事、走正路。
‘吾率以正，孰敢不正！
’要说我们依法治行的经验体会，我想这是最根本的一条。”
俗话说：
“吃一堑，长一智”。
而人行卫辉市支行却有更聪明的办法：
借“堑”长智。
他们利用报纸杂志上公开发表的一些具体案例，组织大家进行学习讨论，未雨绸缪；
进而采取行之有效的防范措施，防患于未然。
他们通过长江动力集团原总经理于志安卷巨款外逃、蚌埠卷烟厂原厂长李邦福巨额受贿被捕等案例，教育老干部保持晚节，决不能存在“快退休时捞一把”的思想。
通过原泰安市市委书记胡建学及广丰县委书记郑元盛贪污腐化的案例，教育本行领导干部一定要过好权力关、金钱关等等。
近两年，我国陆续出台了一系列金融法规，结束了长期以来金融业无法可依的局面。
但是，如将金融法规束之高阁，“锁在深闺人未识”，就难以发挥应有的社会监督作用。
商业银行法规定：
存款自愿，取款自由，为存款人保密。
但某些金融机构自行规定：
企业贷款后，必须留下10％存到银行，作为“保证金”，而客户知道这是违法行为吗？
另外，商业银行法还规定：
商业银行不得向关系人发放信用贷款，不得擅自停止营业或缩短营业时间，不得利用职务上的便利，索取贿赂或者违反国家规定收受各种名义的回扣、手续费……
卫辉支行决定：
发动社会监督，把法交给群众！
为此，他们依据现有的金融法规，结合工作实践，组织本市各家银行共同讨论制定了一套《金融系统保护客户权益暂行规定》，从储蓄存款，到贷款、结算、保险等方面详细规定了客户权益和金融部门应尽的职责，以及对违法违规者的处罚标准。
他们将《暂行规定》印成小册子放在各家银行的营业柜台上，免费向客户发放，并通过广播、电视广泛宣传。
该行副行长李国保说：
“为了提高社会监督的积极性，我们还在社会上聘请了20名‘王海’式的社会监管员，谁如发现了金融部门的非法行为，向人民银行举报，经查证落实后将给以重奖。”
通过社会举报，他们已查处了多起非法提高利率的案件。

专栏：
河南省虞城县公安局，为提高特种行业人员的守法经营意识，近日对192家公共场所、54家特种行业集中时间、分期进行培训，深受从业人员的欢迎。
图为课外之余民警在给从业人员解答有关法律。
崔艳光摄

专栏：
我家尝到了依法办事的甜头
忆浪
我家于去年06月在广西南宁市一家百货公司买了一台金羚牌全自动洗衣机。
购买时，我儿媳出于对国产品牌洗衣机的信任，一没有做现场试机，二没有当场打开包装，就在门市销售的库存里提取一台，原封不动地让送货车拉回家。
到家后试水时才发现洗衣机的排水管漏水。
虽然我们找到指定维修点，请保修师傅上门维修，但仍未能排除故障，致使新洗衣机无法使用。
面对这个质量问题，全家人个个一筹莫展。
后来还是儿子想到可以根据消费者权益保护法，行使用户的正当合法权利，通过正常渠道交涉，退换新买的有毛病的洗衣机。
经过买卖双方协商，第1次公司派人上门维修，但漏水故障仍未排除。
第2次该公司答应另换一台洗衣机，并决定第2天派车按时把新洗衣机送到我家里。
我们花1200多元，终于买到了称心如意的洗衣机，实现了家庭洗衣自动化。
我们第1次尝到了依法办事的甜头。

专栏：
“普法”切莫忽视执法者
靳文亚
各地在“普法”中，利用多种形式，帮助人民群众、中小学生强化法律意识，收到一定成效。
但是我们必须正视，尚有一些法盲或半法盲，由于不知法或知之肤浅而触犯法律；
不少群众尚不会运用法律武器保护自己的合法权益，因此，“三五”普法工作还相当艰巨。
作为全民性“普法”教育，尤其不可把执法者排除在外。
切实维护法律尊严，执法者对此负有不可推脱的责任。
在实际生活中，执法队伍主流是好的，但也有少数人，受拜金主义等腐朽思想侵蚀，执法犯法，以权徇私，其负面效应不可低估。
相对于法盲和半法盲而言，执法犯法给社会带来的危害更大。
因此，“三五”普法要在消灭死角、死面上下功夫，加强对执法者的“普法”教育，更要严惩执法犯法者。
对人民群众来说，这无疑是一堂实实在在的“普法”教育课。

专栏：
依法治国
法律扎根百姓家
彭世繁李英刘忠全
曾经是闻名全省的“上访大县”——河南省西华县，连续两年出人意料地被评为省信访工作“三无县”和综合治理先进县。
其中的奥秘在哪里？
“明白人”的作用
“家有千口，主事一人”这是千年古训，西华县清河驿乡领导认准这个理：
如果能把全乡当家人都培养成“法律明白人”，知法、懂法、守法不犯法，一人管一家，将会促进社会治安的好转。
于是他们从全乡农户中选出5200名当家人，采取乡、村培训相结合，学法律条文与分析案例相结合，分组讨论与考试相结合等灵活多样的方式，5年共培训农民21万多人次，使当家人真正成了“法律明白人”。
“明白人”依法调解家庭、邻里矛盾，清河驿乡被评为省级普法先进单位。
大朱楼村农民朱军4岁的儿子在街上玩耍时，被邻居朱二朋的老公鸡啄伤了眼睛。
朱军的妻子很生气，动员全家老少要和朱二朋家“算帐”。
朱军劝妻子说：
“民法通则规定：
‘饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担民事责任。
’按照法律，咱可以向朱二朋家要求赔偿，而绝不能靠打架解决问题。”
在朱军家偃旗息鼓准备向朱二朋索取赔偿时，朱二朋也根据上述规定，主动把500元钱送到朱军家中，化干戈为玉帛。
西华县委、县政府认真推广清河驿乡的经验，每年举办学习班800多期，全县18万多农户的当家人都成了“法律明白人”。
“明白人”在农村管天管地（指大事）、管邻居、管家庭、管自己。
在这里小事不出家，大事不出村，没有上访户。
法制牌的奇效
西华县聂堆镇埠口村除采取宣传栏等形式对农民进行普法教育外，还在每户村民门前制作一块法制宣传牌，有针对性地往上抄写法律条文。
守法程度变，抄写条文变；
违法行为改、抄写的条文也改，起到良好的警示、教育作用。
村民李某不愿赡养老人，把父亲赶出了家门。
村里就在他家的宣传牌上写上《民法通则》有关“子女赡养老人是应尽的义务”等条文，别人看了，议论他、指责他，他自己看后也很受教育，主动把老人接回家赡养。
10年来，埠口村未发生一起刑事案件，民事案件也很少发生，被县委、县政府命名为模范治安村。
西华县委、县政府要求全县433个行政村都要像埠口村那样，“只要屋有人，就要法入门”。
全县共制法制宣传牌近20万个，并有针对性地抄写上法律条文。
1996年，这些法制宣传牌促使全县65名不孝顺子女履行赡养老人义务；
83名有违法行为的农民痛改前非；
迫使26名有犯罪行为的嫌疑人投案自首。
1994年，逍遥镇固西村干群关系紧张，个别群众大法不犯，小错不断，上有政策，下有对策，造成了计划生育难、提留难、交粮难和家庭邻里纠纷处理难。
固西村根据法律结合本村实际，变干部管为自我管，发动群众反复讨论，制订了自治章程。
章程从村民应尽责任义务、家庭婚姻、计划生育到村风民俗共78条，干部群众人人必须自觉遵守。
章程每户一本，自己学习、自己约束、自己对照解决问题。
这种做法收效甚佳。
1994年以来，西华县委、县政府每年抽调300多名干部，深入全县各村，引导农民学习固西村，制订自治章程，落实章程，化解了各种矛盾，解决了热点、难点问题，刑事案件、民间纠纷明显减少。
全县涌现出遵纪守法户1．45万户，涌现出“四无村”167个，模范治安村108个。

专栏：
“癞痢村”变成“法制村”
符忠林余宏伟叶诚
走过10多年的风风雨雨，江西省广昌县甘竹镇罗家村由人们嗤之以鼻的“癞痢村”一步步转变成为全国闻名的普法先进村。
如今的罗家村人遵纪守法、勤劳致富，成为全县的首富村。
究其变化原因，罗家村人现身说法：
依法治村奔小康。
位于206国道旁的罗家村，一度乱得一团糟。
1983年，全村187户农民，有186户参与乱砍滥伐；
偷盗赌博也屡见不鲜，仅受公安机关处罚的赌棍就有14人之多；
吵骂打架更是家常便饭。
罗家村于是被嗤为“大闹三六九，小闹天天有”的“癞痢村”。
村干部疲于调解纠纷，跑断腿来磨破嘴，可按下葫芦又起了瓢：
瓜果照样被摘、鱼鸭照样被偷、树木照样被砍。
有人哀叹：
罗家村，没治了！
1984年，村党支部书记罗国祥参加了县里举办的“法制宣传学习班”，茅塞顿开：
依法治村才是治本之策！
村党支部决定在全村普及法律知识，把开展普法教育当作扭转村风民风的突破口，制定出了《罗家村普法规划》，组织村民有重点、有选择地学习有关法律知识。
于是，村组干部带头学法，轰轰烈烈地在全村开展了普法教育。
当时，适逢村民黄科根当了被告。
黄父十几年前收养了一位外地小女孩。
女孩的生父后来想要回女儿，便状告科根两兄弟虐待其女儿。
老实巴交的科根两兄弟一接到诉讼副本，便吓得嚎啕大哭。
罗国祥为两兄弟写了答辩状，事实清楚，据理力争，终于帮助科根两兄弟打赢了这场官司。
这事一时在罗家村引起了轰动。
知法懂法不吃亏！
普法工作从此开展得分外顺利。
村里男女老少，均以学法为荣。
村党支部抓住这一契机，针对乱砍滥伐的歪风，组织群众学习《森林法》，并大力打击乱砍滥伐者，一下抓获了10多名顶风作案者，其中包括罗国祥的亲哥哥。
尽管有人说情、有人哭闹，但是村党支部坚决顶住压力，按《森林法》严处。
罗国祥说，法大于情，法大于亲，违法必究。
在依法治村的今天，罗家村3700亩青山郁郁葱葱、林木参天。
为了进一步增强群众的法制观念，村党支部适时组织大伙讨论制定了一套“上与大法相吻合，下与实际相结合”的村规民约，成立了红白喜事理事会、妇女禁赌会、治保会和调解会，并开始评选“文明家庭”和“遵纪守法户”。
罗家村从此走上了依法治村的阳光大道，“癞痢村”成了全国闻名的“法制村”。
如今，法律成了罗家村人走向富裕的保护神。
1987年以来，村里开始走一条兴办企业的富民新路，办起了一家家股份制扇片厂，很快就发展成为远近闻名的扇片村。
这里生产的扇片、香扇，精巧雅致，几乎占领了苏杭大半个扇片市场。
在市场经济中弄潮的罗家村人学法用法，让法律为他们保驾护航。
去年04月，村民罗贵龙依法起诉苏州一家香扇厂拖欠货款案。
在法庭上，他条理清晰，有理有据。
他最终打赢了官司，18万元货款如数讨回。
罗家村人学法用法已蔚然成风，致富路也越走越宽。
在法律的帮助下，村民们安居乐业、民风淳朴，村党支部连年被评为省、地、县先进集体；
1995年、1996年该村被树为“小康示范村”。

专栏：
八届全国人大五次会议举行第2次全体会议
陈锦华报告国民经济和社会发展计划情况刘仲藜报告预算情况
新华社北京3月02日电八届全国人大五次会议今天上午在人民大会堂举行第2次全体会议。
受国务院委托，国家计划委员会主任陈锦华向大会作了《关于1996年国民经济和社会发展计划执行情况与1997年国民经济和社会发展计划草案的报告》，财政部部长刘仲藜作了《关于1996年中央和地方预算执行情况及1997年中央和地方预算草案的报告》。
陈锦华在报告1996年国民经济和社会发展计划执行情况时说，经过全国各族人民的共同努力，比较好地实现了宏观经济调控目标，完成了国民经济和社会发展的主要任务，计划执行情况是好的，做到了为“九五”计划开好头、起好步。
他从几个方面说明了过去一年的主要成就：
国民经济持续快速增长，抑制通货膨胀取得显著成效；
粮食生产再创历史最高水平，农村经济全面发展；
固定资产投资继续增长，国家重点建设得到加强；
财政收入增长较快，金融形势保持平稳；
国有企业改革步伐加快，各项配套改革继续深化；
对外贸易持续发展，利用外资进一步扩大；
科技、教育和各项社会事业取得新成就，社会主义精神文明建设明显加强；
城乡人民生活进一步改善。
陈锦华说，以上成绩的取得，是三年多来深化改革、加强和改善宏观调控的重大成果，为1997年的经济和社会发展奠定了良好的基础。
在好的形势下，一定要清醒地看到当前经济社会生活中存在的困难和问题。
这主要是：
在经济总量平衡状况明显改善的情况下，结构性矛盾日益突出。
“大而全、小而全”和盲目重复建设问题相当严重，制约着国民经济整体素质和效益的提高。
农业基础脆弱的状况没有根本改变。
水利建设滞后，设施老化失修，抗灾能力薄弱，有些城市防洪能力不强。
中央财政赤字较大。
物价涨幅回落的基础还不很稳固。
特别是部分国有企业生产经营困难，经济效益不好，停产、半停产企业和下岗待业人员增多，一些亏损企业的职工生活困难，已经成为影响经济发展和社会安定的重要因素。
他说，这些问题，反映出体制改革必须继续深化，宏观调控必须继续改善，特别是对微观经济活动的引导更需进一步加强。
陈锦华说，1997年是中国历史上极为重要的一年。
党中央对经济工作提出的总体要求是：
坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻党的基本路线和基本方针，落实中共十四届五中全会、六中全会精神，切实推进两个根本性转变，继续实行适度从紧的财政货币政策，降低物价上涨幅度，加强农业基础地位，加快改革特别是国有企业改革步伐，加大结构调整力度，培育新的经济增长点，积极开拓市场，提高对外开放水平，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。
根据这一要求，陈锦华在报告中提出了1997年国民经济和社会发展的主要宏观调控目标：
经济增长率8％；
全国商品零售价格上涨幅度6％；
固定资产投资率32％；
财政赤字压缩40亿元；
进出口总额3100亿美元，进口与出口大体平衡；
货币发行1200亿元；
人口自然增长率11．44‰；
城镇登记失业率3％左右。
陈锦华说，按照上述目标，1997年国民经济和社会发展的主要任务有以下几个方面：
继续加强农业基础地位，全面发展农村经济；
进一步搞好国有企业，保持工业适度增长；
保持适度投资规模，大力优化投资结构；
加强价格调控监管，降低物价上涨幅度；
转变外贸增长方式，提高利用外资质量；
进一步减少财政赤字，继续保持金融稳定；
努力发展科技教育和各项社会事业，推进社会主义精神文明建设；
继续改善人民生活，加快实施再就业工程。
陈锦华指出，实现1997年国民经济和社会发展计划，保持和发展“九五”开局的良好势头，关键是加大结构调整力度，提高国民经济增长的质量和效益。
要以增量带动和促进存量调整，努力解决经济生活中“大而全、小而全”和盲目重复建设问题；
要以市场需求为导向，培育新的经济增长点；
要继续深化经济体制改革，形成有利于结构调整的体制环境。
刘仲藜在报告1996年中央和地方预算执行情况时说，去年，财政金融形势平稳，人民币汇率稳定，外汇储备增加较多，中央和地方预算执行情况较好。
初步统计，全国财政收入7366．61亿元，完成预算的107．2％，比上年增加1124．41亿元，增长18％；
全国财政支出7914．38亿元，完成预算的105．7％，比上年增加1090．66亿元，增长16％。
收入与支出相抵，支出大于收入547．77亿元。
根据《预算法》的要求，刘仲藜向会议报告了1996年中央预算执行情况：
中央财政总收入4252．26亿元，完成预算的101．7％；
中央财政总支出4862．26亿元，完成预算的101．4％。
收支相抵，赤字610亿元，比预算确定的数额减少4．42亿元。
刘仲藜说，总的看，1996年财政收入保持了较高的增长，抑制了财政收入占国内生产总值比重下降的势头。
财政支出总量有所控制，支出结构有所调整，支出增幅低于收入增幅两个百分点，中央财政达到了年初压缩赤字的目标，地方财政保持一定的结余。
这一结果表明，党中央、国务院确定的实行适度从紧的财政政策得到了较好的贯彻执行。
刘仲藜说，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前财政存在的现实困难和潜在风险：
中央财政赤字仍然偏大，完成“九五”计划规定的压缩财政赤字的目标非常艰巨；
中央财政的债务依存度偏高；
税收流失仍然严重，随意减免税以及偷税、骗税、抗税、欠税等现象还时有发生；
支出约束不严，增长较快，铺张浪费现象比较严重，国家掌握的有限财力与各项建设和事业发展需要之间仍有很大差距；
财政秩序混乱的状况还没有根本改观；
越权设立基金、乱收费的现象还很普遍，预算外收费侵蚀税基也比较严重，国家财力分散的势头还未得到扭转，收入分配关系还没有理顺。
刘仲藜说，今年财政收支预算安排和财政工作的指导思想是：
认真贯彻落实党的十四届五中全会、六中全会和中央经济工作会议精神，继续实行适度从紧的财政政策，促进经济结构的调整和优化，全面强化税收征管，使财政收入继续保持较快的增长速度；
坚持量入为出，控制支出总量，优化支出结构，保证重点需要，反对铺张浪费，使财政支出的增长幅度低于收入的增长幅度；
进一步压缩财政赤字，控制债务规模；
大力整顿财经秩序，继续深化财税改革。
刘仲藜说，1997年中央和地方预算草案的汇总情况是：
全国财政收入安排8397．94亿元，比上年执行数增长14％，与国民经济保持了同步增长。
全国财政支出8967．94亿元，比上年执行数增长13．3％。
全国财政收支相抵，支出大于收入570亿元。
刘仲藜在报告中还提出了实现今年中央和地方预算要做好的几方面的工作：
牢牢把握大局，推动两个转变，促进经济发展，保持社会稳定；
加强收入征管，继续保持财政收入快速增长的势头；
建立严格的预算约束机制，遏制财政支出过快增长的势头，在相当长的时间内要过“紧日子”；
继续深化财税改革，完善财税立法，为逐步振兴国家财政创造良好的条件；
进一步规范和整顿财经秩序，加强财政监督。
今天的大会由大会执行主席田纪云主持。
大会执行主席铁木尔·达瓦买提、吴阶平、王朝文、叶公琦、刘夫生、阮崇武、张克辉、张健民、孟富林、柳随年、阎海旺、程维高、霍英东在大会主席台前排就座。
（附图片）
在八届全国人大五次会议第2次大会上，与会者认真听取大会报告
新华社记者刘卫兵摄

专栏：
三位民主党派负责人答记者问
加强多党合作完善民主监督
本报北京3月02日讯
记者傅旭、杨健报道：
今天下午，八届全国人大五次会议和全国政协八届五次会议新闻中心在人民大会堂举行新闻发布会，去年新当选的三位民主党派负责人就多党合作问题回答了中外记者的提问。
这三位民主党派负责人是：
全国政协副主席、民革中央主席何鲁丽，全国政协常委、民盟中央主席丁石孙，全国政协常委、民建中央主席成思危。
关于中国共产党和各民主党派的相互关系，何鲁丽说，中国共产党领导的多党合作是我国一项基本政治制度，是符合中国国情的社会主义政党制度。
在这个制度下，中国共产党是执政党，在多党合作中处于领导地位。
各民主党派是参政党，是接受中国共产党领导的、与中国共产党通力合作的、以共同致力于中国的社会主义事业为目标的亲密友党。
各民主党派参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，在国家政治生活中发挥着重要作用。
中国共产党与各民主党派的关系，根本不同于其他国家的两党制或多党制，也有别于一些国家的一党制。
谈到民盟今年在参政议政方面的新打算，丁石孙说，近年来，民盟在区域经济发展和扶贫方面做了许多工作，这项工作还要继续做下去。
另外，民盟成员大多在教育界，因此我们非常关心中国的教育改革。
我国教育在总体上还比较落后，不能适应加快改革开放和现代化建设的需要。
基础教育是民族素质的奠基工程，也直接关系到其他教育的发展和提高。
发展基础教育是一个带全局性的问题，需要各个方面来全面配套解决。
高等教育在整个教育中起着先导的作用。
面对世界科技的飞速发展和挑战，要求我国的高等教育从过去单纯的专业教育向加强基础理论和能力培养方向转变。
民盟将在这些方面提出意见和建议。
对本报记者问及的即将于今年年底召开的民建第7次全国代表大会的主要任务，成思危说，这是本世纪民主建国会最后一次代表大会。
我们将研究在世纪之交如何为国家的改革、发展和稳定作出新的贡献，促进有中国特色社会主义事业跨入新的世纪。
根据客观形势的需要和我们在实践中取得的经验，大会将对会章进行必要的修改和调整，并根据各级领导班子的实际情况进行领导成员的新老交替。
何鲁丽和丁石孙在谈及如何加强民主监督问题时说，我国的民主监督目前还有一些有待完善的地方。
我国的社会主义民主法制建设在逐步发展，民主监督也在不断完善中。
我们相信，随着社会主义民主法制的不断完善，民主监督将逐步走向制度化和规范化。
成思危在回答美国之音记者提出的关于民主党派的意见能否被采纳的问题时说，在中国，民主党派是参政党，有关国家大事我们都参与共同协商。
一些大政方针的决策，比如重大人事安排、政府工作报告等，都充分尊重和反映了我们的意见。
成思危还回答了香港记者提出的关于香港回归后内地的民主党派是否会与香港的民主党派进行交流和合作的问题。
他说，中国共产党领导的多党合作制是一种新型的社会主义政党制度。
今年07月01日中国恢复对香港行使主权后，按照“香港特别行政区基本法”的规定，不在香港实行社会主义制度，香港将不实行内地的政党制度，内地的民主党派也不在香港建立组织、发展成员、开展活动。
（附图片）
“两会”期间，在人民大会堂设立了多媒体触摸屏，与会者可以亲自查询国家经济发展综合统计资料、农村经济状况等多方面信息。
新华社记者　刘卫兵摄

专栏：
仔细推敲认真参政
——政协委员讨论政府工作报告侧记
本报记者李德金
03月02日下午，政协八届五次会议进入讨论李鹏总理政府工作报告阶段。
委员们认为这个报告符合中共中央十四届五中、六中全会精神，对去年的工作总结很全面，今年的工作计划内容很丰富。
在讨论中，令戴树和委员感到振奋的是1996年经济工作取得的成绩，为“九五”开了一个好头。
在物价、农业、外贸、重点建设项目等方面取得的成就非常突出。
戴树和说，物价问题一直是人民群众关注的一个“热门话题”，1996年物价涨幅由原计划10％降低到6．1％，使“热门话题”变为人们的赞扬话题。
更重要的是物价上涨率低于经济增长率，这恐怕是近年来第1次。
李鹏总理在报告中强调，必须加大经济结构调整力度，这是完全正确的。
要从结构调整、提高经济增长质量中求发展，显然这是稳中求进的最佳选择。
但是，政协委员在讨论中认为，绝不能低估这项工作的力度。
他们说，实际上，几年前就提出过结构调整的问题，但几年来实施并没有取得预期的效果。
主要障碍是思想认识和经济体制两个方面。
在以往每次经济过热中，盲目上项目，铺摊子，低水平重复，实际上把过多资源配置在“大路货”产品和低效益的企业中。
另外，政企不分，条块分割，造成的重复建设、结构雷同难以有实质性突破，加之市场封闭，投资行为缺乏风险约束机制，忽视经济效益，使“大而全”、“小而全”和盲目重复建设问题长期得不到解决。
委员们认为要解决这个问题，应将企业组织调整与产品结构、技术调整结合起来，同步进行。
以大企业和企业集团为核心，以名牌产品领头，把众多中小企业组织起来，把它们变为名牌产品、名牌企业的支柱企业，从零件、原材料等进行产品配套、服务配套，跨越地区进行大跨度资产重组，发展企业之间、地区之间的专业协作，使小企业围绕名牌产品向小而精、小而专方向发展。
香港回归祖国，是举世瞩目的大事，政协委员讨论时，反应尤为强烈。
胡政光委员在接受记者采访时说，深圳与香港一河之隔，由于地缘关系，深圳人更关注香港回归。
他说，江泽民同志1995年考察深圳时特别指出，要发挥深圳对香港繁荣稳定的促进作用。
这是党中央对深圳的历史重托。
如何发挥促进作用，迎接香港回归？
他认为，应把切实推进深港经济合作作为促进香港繁荣稳定的重要战略措施之一。
抓住香港回归祖国的历史性机遇，使内地与香港优势互补，互惠互利，共同发展。

专栏：
两会纪实
开“两会”议两个转变
——代表、委员关注点述评之三
本报记者何加正王彦田
去年03月，在第8届全国人民代表大会第4次会议上，李鹏总理在政府工作报告中强调：
“从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变，这是实现今后十五年奋斗目标的关键所在。”
又是春风送暖。
两会代表、委员聚会北京，回顾一年多的实践，思前想后，他们纷纷掂量着“关键所在”这四个字的分量。
改革开放使我国经济层层推进，节节提高。
如今，发展到了一个关键时刻，闯过去就是一片新天地，推进两个根本转变的重大意义也在于此
1996年，作为实现“九五”计划和2010年远景目标纲要开局之年，我国经济实现了两大令世人瞩目的目标：
一是宏观调控取得巨大成就，实现了“软着陆”；
二是经济继续保持了快速稳定增长。
这是两个本来很难统一在一起、很难同时实现的目标。
谈到这一点，代表、委员们情绪振奋，都认为，这与推行两个具有全局意义的根本性转变分不开。
人大代表、贵州省委书记刘方仁介绍，去年初，贵州在制定“九五”发展规划时，提出了开放带动、科教兴黔、可持续发展三大战略，就是在充分考虑实行两个根本转变基础上提出的。
去年，贵州在遭受特大涝灾情况下，由于农业推广科学技术，注重高产、优质、高效，粮食产量首次突破100亿公斤大关，工业生产和财政收入也创下历史最高水平。
人大代表、辽宁省长闻世震提出，辽宁把推进两个根本转变作为振兴老工业基地的战略方针。
一年多来，加大改革力度，加快技术改造，强化企业管理，使国有大中型企业开始出现转机，出现一些亮点。
现在，越来越多的地区、部门、企业结合自己的实际，在深深思考：
李鹏总理提出的“关键所在”这四个字，深刻含义到底在哪里？
代表、委员们说，首先必须明了我国经济正处于一个什么样的阶段？
面临着一个什么样的关口？
中国石化总公司总经理盛华仁代表举例说，我国盈利水平较好的石油化工行业，去年国内国外原油提价，化纤产品价格下跌，一年增支减收因素的总额，已相当于石化总公司一年的盈利总额。
与此同时，国外大公司纷纷进入中国市场，同国内企业展开强劲的竞争。
他们凭借资金、技术、管理的优势，与我们争夺市场，争夺客户，在润滑油、液化气、洗涤剂原料以及化纤、塑料橡胶等产品上表现得尤为激烈。
这就是我们面临的形势。
我国很多企业已经到了一个不进则退，不上则下的十字路口。
国家经贸委主任王忠禹认为，两个根本转变的落脚点在企业，国有企业改革和发展到了一个关键时刻，国有企业能否适应新的市场机制，能否实现从粗放经营向集约经营的转变，已经到了一个生死关头。
现在，企业出现了优劣分化加快趋势，就是证明。
国有企业的前途和希望系在两个根本转变上。
江苏代表说，江苏经济有今天，很大程度靠乡镇企业。
过去凭灵活的机制，乡镇企业在市场上见缝就钻，而今天市场空隙已经很小很小，很难再靠过去的路子发展了。
来自浙江乡镇企业的徐灿根代表认为，目前乡镇企业上规模、上水平、上档次的不多，大多数企业产品低水平重复。
乡镇企业要上新台阶，最紧迫的问题是经济运行质量如何提高。
如果看不到实现两个转变至关重要和紧迫，不仅自身上不去，还会拖整个国民经济持续、快速、健康发展的后腿。
十八年改革开放，我国国民经济得到了持续、快速发展，取得了世界经济发展史上奇迹般的成绩。
但是，冷静地看，要攀上一个新的制高点，我国经济也到了一个紧要关口。
“大而全、小而全”的经济结构，低水平重复建设，企业技术进步缓慢，经营管理落后，忽视市场营销，没有真正面对市场组织生产等等。
向前，就必须跨越和解决这些问题；
止步，则意味着自毙；
而这跨越，就是实现两个根本转变。
政协委员、民建中央副主席冯梯云说得精彩：
当今世界经济发展必须是速度和效益的统一。
从这个意义上说，粗放地发展不是硬道理，讲效益、讲质量的发展才是硬道理。
推进两个根本转变，需要抓住关键和主要矛盾，重点突破，需要社
会配套改革跟上，需要转变观念
实现两个根本转变是一个相当复杂的历史过程，确实存在许多困难和问题，有的问题是旧体制形成的，有的是转变过程中产生的，这些问题不可能在短时间内解决。
因此，需要抓住主要矛盾和关键问题，进行重点突破。
目前的着力点是什么？
代表、委员们认为，一是要以加快体制改革和转变促经营方式转变；
二是抓结构调整。
代表们普遍认为，两个根本转变相互依存，相互促进。
但在一定时期内有其主导方面。
目前增长方式转变迟缓的主要制约因素是来自经济体制，因而加快体制改革就会有力促进增长方式转变。
王郁昭委员直抒己见，他认为经济体制改革，至关重要的是转变政府职能，推进政企职责分开，打破条块分割，实现统一市场。
政府机构改革滞后，经济体制不转变，增长方式也转变不了，建立现代企业制度将无从谈起，建立全国统一的市场将是纸上谈兵。
国家计委主任陈锦华分析，加大结构调整力度，是解决当前经济生活中突出矛盾的当务之急。
结构不合理的突出表现是“大而全、小而全”和盲目重复建设，这是最大的粗放经营。
比如，我国有汽车整车厂家130多个，超过发达国家全部汽车厂的总和，但除一汽、二汽的中型卡车外，都远未达到经济规模。
机械工业中，全能厂占80％。
这种状况，降低了生产效率，加大了生产成本，妨碍了技术进步，造成产品质量差，档次低，无法抵御进口产品的冲击。
配套改革在加快两个根本转变中起着重要作用。
从粗放经营向集约经营转变，必然面临富余人员向哪里去的问题。
如上海市，近两年，随着结构调整，有百万职工下岗，但由于再就业工程搞得好，80多万下岗职工得到了妥善安置，为产业结构顺利调整提供了良好的社会环境。
不少代表、委员在发言中谈到观念转变对推进两个根本转变的重要作用。
王郁昭委员说，实现两个根本转变，首要的是转变思想观念，特别是领导层的思想观念。
不要再宣扬那些盲目上数量、上项目的典型，不要再搞那些只讲数量不讲效益的评比和排名榜。
另外，要改进干部政绩的考核办法。
“数字出干部，干部出数字”的现象，不能再继续下去了。
邯钢从转变观念入手，创造了全国闻名的“模拟市场核算，实行成本否决”的管理经验。
在谈到这点时，来自河北的刘汉章代表说：
“转变观念，投入最少，见效最快。”
推进两个根本转变是一个痛苦的脱胎过程，需要迎难而上，知难而进。
需要敢闯敢干的改革精神，更需要开拓创新精神
实行两个具有全局意义的根本性转变，是高屋建瓴的指导方针，它涉及改革和发展的各个方面。
可以说，这种转变是一种脱胎的痛苦过程，每迈出一步，都需要付出艰苦的努力。
山东代表杨绵绵讲了一个生动的例子：
青岛海尔集团认为，市场环境出现困难时，好比来了寒流，你如果不作准备，一味抱怨天气，结果得了感冒，你不能工作了，没人为你承担损失。
你准备充分，度过了寒流，就能在竞争中前进一步。
同样的市场环境，有的企业上去了，有的企业停止不前，甚至垮下来，道理就在这里。
来自潍坊海洋化工集团的杜德富代表的亲身感受是，推进两个转变，离不开改革，没有一种敢闯敢干的改革精神，走集约经营之路就难以落到实处。
潍坊海洋化工集团，是由一个国内规模最大的纯碱厂和一个规模列国内前列的大盐场联合而成的。
要联合，就要打破行业分割。
盐和碱本来分属上下游产品，从隔墙的邻居到拆墙成一家，实现了全国最大的盐碱联合，于是在集约经营上迈出了突破性的一大步。
在推进两个根本转变中，创新精神尤为可贵。
浙江省正在开展向镇海炼化学习的活动。
镇海炼油化工股份有限公司，是浙江省最大的工业企业。
它在从计划经济向市场经济的转变中，稳步发展壮大，成绩突出。
它成功的秘诀在哪里？
万学远代表说，根本经验就是敢于创新。
在国内计划原油紧张时，它第1个加工高价市场原油；
在国内原油紧张时，它又第1批加工国际原油；
它研究利用国际资金的新办法，率先在国际上发行可转让债券，获得了大笔低成本资本；
在国内首家探索依靠技术进步扩大炼油能力的内涵发展道路，走出了“不搞技术改造等死，搞技术改造找死”的怪圈。
步步创新，步步获得了好的经济效益，成为推进两个根本转变的一个令人信服的成功典型。
实现两个根本转变是一个新的课题，在各个方面的努力下，深化改革，大胆创新，一定会取得更大的突破。

专栏：
人大代表政协委员审议讨论政府工作报告认为
报告实事求是目标明确鼓舞人心
据新华社北京3月02日电出席八届全国人大五次会议的32个代表团昨天下午和今天下午分组审议李鹏总理作的政府工作报告。
大家认为，这个报告实事求是地回顾了1996年各项工作取得的成就，客观地指出了存在的矛盾和问题，对今年的工作部署目标明确，措施得力，鼓舞人心。
一些代表认为，国民经济持续快速增长，通货膨胀得到有效抑制，是去年我国经济发展中取得的突出成就。
来自海南的曾浩荣代表说，1996年国内生产总值增长9．7％，物价上涨指数是6．1％，表明我国宏观调控“软着陆”的目标基本实现，标志着经济增长方式的转变开了好头，说明人民生活水平的提高不是依靠高收入、高物价，而是实实在在的提高。
陕西省社会科学院研究员赵炳章代表说，许多国家在经济高速增长的同时，出现了严重的通货膨胀，而解决通货膨胀问题时又严重抑制了经济增长，甚至造成“滞胀”现象。
去年我国通过卓有成效的宏观调控，既保持了经济的较高增长率，又控制了通货膨胀，这是很突出的成绩，为以后的发展创造了宽松的经济环境。
来自革命圣地延安的代表对去年经济工作的成绩有切身感受。
石俊贤代表说，延安去年实现了大丰收，粮食产量创历史纪录，农民人均纯收入首次突破千元大关，达到1100元。
基础设施建设成绩突出，去年实现了村村通路、通电、通电话的“三通”目标。
来自延安自然条件最恶劣的地方——枣园乡庙沟村的王久富代表说，庙沟村种了5000亩林果，每年产果大约100万公斤，人均收入已经突破5000元。
村里通了路，老百姓住上了新石窑，看上了彩电，生活一天比一天好。
来自云南丽江地震灾区的木荣相代表说，自去年02月发生地震后，丽江得到党中央、国务院和全国各族人民的关怀和支持，灾区人民已从废墟中站了起来。
与全国的形势一样，在过去的一年中，丽江各族人民没有被灾害吓倒，他们艰苦奋斗，自力更生，重建家园，在大灾之年，粮食总产量、工农业总产值均创历史最高水平，农民人均纯收入也比上年有显著提高。
福建代表贺国强说，李鹏总理的报告，体现了邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线，讲成绩，恰如其分；
讲问题，实事求是；
讲任务，突出重点。
整个报告针对性强，是一份催人奋发的报告。
如何做好扩大开放文章，是李鹏总理报告中的一个重要方面，福建是我国最早实行对外开放的省份之一，又是著名侨乡和台湾同胞祖籍地，应该进一步解放思想，努力提高对外开放水平，更好地发挥福建外向型经济的优势。
代表们认为，李鹏的报告不回避当前存在的矛盾和问题，是实事求是和有信心的表现。
一些代表就解决当前存在的矛盾和问题提出了许多意见和建议。
北京代表团的吴树青代表说，当前一个问题是微观经济运行矛盾突出，正如报告中所说的“宏观经济的基础还不够稳固”。
有几个问题值得研究：
第1，要继续把加强农业放在经济工作的首位。
进一步理顺产粮省和缺粮省的利益关系，解决好丰收后粮食的收购问题，防止粮食生产下滑，同时要下大力解决农民负担过重问题。
目前乱摊派、乱收费又有所抬头，农民反应强烈。
第2，要切实解决扶贫问题。
目前全国还有5800万贫困人口，不采取非常措施，加大力度，要达到本世纪末基本消除贫困人口的目标难度是相当大的。
第3，到2000年基本消灭财政赤字难度很大，这个问题应引起高度重视。
国林代表认为，当前主要问题有两个：
一是经济发展不平衡，发达地区和中西部差距过大，要加快扶贫步伐。
二是搞活国有企业要加大力度，把多年积累、沉淀的问题来一次彻底清理。
浙江的章凤仙、金全才、刘敏春代表就怎样解决下岗失业职工的问题发表了看法。
他们提出，要开辟多种就业渠道，加大社会保障制度改革的力度，尽快完善职工失业保险、工伤保险制度，建立职工补充养老保险办法，推动职工医疗保障制度改革，制定保障职工按时领取薪水条例，保障企业职工的切身利益。
据新华社北京3月02日电（记者王炽、李斌）出席全国政协八届五次会议的近2000名委员，今天分成40多个小组和联组，围绕李鹏总理代表国务院在八届全国人大五次会议上所作的政府工作报告，畅谈“九五”开局喜人形势，谋划未来发展前景。
去年，全国人民代表大会批准《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》。
经过一年的艰苦奋斗，各族人民在这个跨世纪的宏伟蓝图上描绘出壮丽的第1笔，掀开了华彩的第1章。
委员们认为，李鹏总理的政府工作报告总结了1996年我国改革开放和现代化建设取得的巨大成就，令人振奋，深感鼓舞。
实践再次雄辩地证明，邓小平建设有中国特色社会主义理论是指引中华民族走向振兴的科学理论，中国共产党的“一个中心、两个基本点”的基本路线是指导我国各项工作胜利前进的正确路线，以江泽民同志为核心的中共中央是全国各族人民坚强有力的领导中枢，“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”，正确处理改革、发展、稳定三者的关系，是新时期保证我们从胜利走向胜利的正确方针。
所有这些，是我们继续前进的坚实基础，是必须珍惜和坚持的制胜之道。
（附图片）
距离香港回归祖国只有100多天了，来自香港地区的全国政协委员心情十分激动，他们积极为保持香港的繁荣、稳定献计献策。
左上图：
两位委员在认真分析着有关香港问题的提案。
左下图：
林淑仪对下岗职工的培训再就业阐述自己的建议。
右图：
梁天培谈科技兴港的重要性。
本报记者　李　舸摄

专栏：
巩固发展团结稳定社会政治局面
新华社北京3月02日电李鹏总理在政府工作报告中强调指出，巩固和发展团结稳定的社会政治局面，维护社会政治稳定，是我国现代化建设必不可少的重要条件。
李鹏说，一年来开展的声势浩大的“严打”斗争，取得了较好的效果，但当前治安形势依然不容乐观。
要继续采取有力措施，集中打击严重暴力犯罪、涉毒犯罪、带黑社会性质的犯罪团伙和流氓恶势力，提高大案要案侦破能力，把“严打”斗争深入持久地开展下去。
坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，查处卖淫嫖娼、制黄贩黄的组织者、经营者和保护者。
李鹏说，经济犯罪近年来有增加的趋势，必须加强防范，严厉打击。
要依法惩处走私贩私、制售假冒伪劣产品、金融诈骗及其他违法犯罪行为。
李鹏提出，要研究治安工作中的新情况、新问题，正确处理人民内部矛盾，依法调解处理各类民事纠纷和经济纠纷，化解社会不稳定因素。
政府执法部门必须加强自身队伍建设，提高政治素质和执法水平，严肃纪律，秉公办事，严格执法。
要坚持社会治安综合治理的领导负责制。
专门机关的工作要与群众工作相结合，提高基层治安防范能力，争取社会治安状况进一步好转。
李鹏说，巩固和发展民族大团结，是全国各族人民的根本利益和共同愿望。
现在民族地区经济和社会发展步伐加快，人民生活显著改善，民族关系是好的，要十分珍视和继续发展这种好的局面。
要坚定不移地维护祖国统一和民族团结，坚决反对一切分裂祖国和破坏民族团结的言论和行动。
李鹏在报告中还谈到要加强国防现代化建设，并强调指出，发展社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，是建设有中国特色社会主义的重要内容，也是巩固和发展团结稳定的社会政治局面的重要保证。
他说，今年要继续做好这些方面的工作，为人民群众安居乐业创造良好的环境，保障改革和发展顺利推进。

专栏：
建设和平稳定繁荣进步新世界
新华社北京03月02日电李鹏总理在政府工作报告中论述了当前的世界形势，并就中国的外交工作提出了报告。
他指出，中国的发展需要长期稳定的国际和平环境。
中国的发展不会对任何国家构成威胁。
中国不参加军备竞赛，不搞军事扩张，永远不称霸，是维护世界和平的坚定力量。
李鹏说，当前，世界形势总体继续走向缓和。
国际关系正经历着重大的调整，多极化趋势进一步发展。
发展中国家在国际事务中的地位和作用继续上升。
建立和平稳定、公正合理的国际政治经济新秩序，是世界各国人民的共同愿望。
但霸权主义和强权政治还严重威胁着世界的和平、稳定与发展，局部冲突和地区紧张局势仍然存在。
世界经济持续增长，但贫富国家之间的差距还在扩大。
维护世界和平，促进经济发展，仍然是国际社会面临的主要任务。
李鹏说，过去的一年，我国奉行独立自主的和平外交政策，外交工作取得积极成果。
同周边国家的睦邻友好关系进一步发展。
与俄罗斯建立了面向二十一世纪的战略协作伙伴关系，与俄罗斯和中亚有关国家签署了边境地区加强军事领域信任协定。
中国政府一贯重视并致力于朝鲜半岛局势的稳定。
我国与东盟国家建立了全面对话的伙伴关系，与印度签署了在边境实际控制线地区军事领域建立信任措施的协定，同东南亚和南亚各国的友好关系持续发展。
中国与发展中国家的团结合作明显加强。
与非洲、拉美国家的关系取得新的进展。
我国同西方国家的关系得到普遍改善。
同欧洲各国在许多领域的互利合作都取得积极成果。
中美关系在经历较大的波折之后，出现改善与发展的势头。
中日关系曾经受到干扰，我们愿意看到两国关系得到正常发展。
中国积极参与联合国和地区性组织的多边外交活动，为维护世界和平，促进经济发展，作出了积极贡献。
我国政府积极参加并推动了签署《全面禁止核试验条约》的进程。
作为安理会常任理事国，在重大的国际问题上，中国一贯坚持原则，伸张正义，得到国际社会的广泛赞誉。
我们对侵犯我国主权、干涉我国内政的行径进行了坚决斗争，有效地维护了国家主权和民族尊严。
李鹏说，在新的一年里，中国政府将坚定不移地奉行睦邻友好政策，进一步加强同周边国家的友好关系，扩大彼此在广泛领域的友好交往与合作，共同维护地区和平与稳定，促进区域经济合作，实现共同繁荣。
他说，加强同广大发展中国家的团结与合作，是中国外交政策的基本立足点。
中国将同广大发展中国家进一步增进往来，努力探索扩大经贸合作的新途径，并在国际问题上加强协调与合作，共同维护发展中国家的权益。
我们希望在和平共处五项原则的基础上，继续改善并发展同西方国家的关系。
我们愿意看到中美关系继续改善，中欧关系得到加强。
我们同西方国家改善和发展关系是平等互利的，在一些问题上的不同看法和分歧不应成为国家关系的障碍。
我们反对一切干涉别国内政的行径，主张求同存异，通过增加对话和交流，缩小分歧，扩大合作。
李鹏指出，中国将坚定不移地实行对外开放政策，在平等互利的基础上进一步发展同世界各国的经贸关系。
中国加入世界贸易组织，不仅是中国的需要，也是世界的需要。
我国将根据权利与义务对应的原则，继续进行谈判。
李鹏说，值此世纪之交，国际社会在维护世界和平、促进共同发展方面，面临着众多问题，需要世界各国共同努力解决。
世界事务不能由个别国家说了算，而应由各国平等参与。
中国政府和人民愿意与世界各国政府和人民一道，为建设一个和平、稳定、繁荣、进步的新世界而努力。

专栏：
张震张万年迟浩田在解放军代表团分组会上强调
坚决听从以江泽民为核心的党中央指挥
积极为现代化建设提供强有力安全保证
新华社北京3月01日电（记者罗玉文）中央军委副主席张震、张万年、迟浩田代表今天下午在解放军代表团分组讨论时发言强调，今年是我国历史发展上重要的一年，军队要讲政治、守纪律、顾大局，继承邓小平同志的遗志，坚定不移地维护以江泽民同志为核心的党中央的权威，坚定不移地同以江泽民同志为核心的党中央保持一致，坚定不移地听从以江泽民同志为核心的党中央指挥，高举邓小平建设有中国特色社会主义的伟大旗帜，把改革开放和社会主义现代化建设不断推向前进。
张震代表说，邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，是当代中国的马克思主义，是对毛泽东思想的继承和发展。
我们任何时候，都要用这一理论武装头脑，认识、处理现代化建设中出现的矛盾和问题，真正做到一百年不动摇。
军队要把握好大局，必须在国家经济建设的大局下行动，这也是邓小平同志新时期军队建设思想的一个重要内容。
我们要继续大力发扬艰苦奋斗的优良传统，发挥我军的政治优势。
各级领导干部要做表率。
张震代表谈到加强军队精神文明建设和法制建设时说，江泽民主席提出，全军官兵在精神文明建设方面要走在全社会前列。
我们要狠抓落实，大力加强思想政治建设，抵制资产阶级思想的腐蚀，抵制各种歪风邪气的侵蚀。
部队要联系实际抓好普法教育，增强官兵法制观念，坚持从严治军、依法治军。
张万年代表说，军队各级领导干部要善于从政治上观察和处理问题，要紧紧围绕党和国家的大局展开工作，积极为改革开放和经济建设提供坚强有力的安全保证。
张万年强调要坚定不移推进军队质量建设，不断提高我军履行职能的能力。
他说，为了顺应世界军事发展的潮流，近几年来在江泽民主席的主持下，以邓小平同志新时期军队建设思想为依据，中央军委作出了一系列重大决策，确定了新时期军事战略方针，制定了“九五”期间军队建设计划纲要，把注重质量建设，依靠科技强军，走有中国特色的精兵之路，提高我军现代技术特别是高技术条件下的作战能力，作为今后一个时期军队建设的重要指导思想，把实现“两个根本性转变”作为军队发展的长远目标。
要通过坚持不懈地加强质量建设，逐步把我军建设成为数量规模适度、体制编制科学、武器装备精良、人员素质很高、后勤保障有力、军事思想先进，具备打赢现代技术特别是高技术条件下局部战争能力的现代化、正规化的革命军队，为维护国家安全稳定，为保障改革开放和社会主义现代化建设顺利进行作出更大的贡献。
迟浩田代表在发言中强调，要认真贯彻邓小平新时期军队建设思想，按照江泽民主席提出的“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的总要求，扎扎实实加强军队全面建设。
迟浩田代表说，驻港部队正以高度的历史使命感，精心做好进驻准备。
驻港部队负责香港特别行政区的防务，是我国恢复对香港行使主权的重要象征，要保持和发扬我党我军的光荣传统，以良好的军政素质和精神风貌，出现在香港同胞面前，充分展示我军威武之师、文明之师的光辉形象。
迟浩田代表说，世界军事发展的新形势，对我军质量建设提出了严峻的挑战。
我们必须依靠科技强军，加强质量建设，坚定不移地走有中国特色的精兵之路。
要紧密结合当前世界军事发展和我们的国情、军情，解放思想，勇于创新，探索高技术条件下作战的规律和特点，研究相应的作战方法。
要在学好理论提高政治素质的同时，注重学习现代科学技术知识。
领导干部要带头学习高科技，推动全军掀起一个学习高科技知识的热潮。
迟浩田说，要深入、持久地开展国防教育，增强全民的国防意识。
一要靠教育、二要靠法制，把国防和军队建设纳入法制化轨道，增强各行业、各部门和全体公民国防法规意识，更加自觉地履行国防义务，关心、支持国防和军队的现代化建设。

专栏：
推进国企改革六个方面措施
新华社北京3月01日电国务院总理李鹏在政府工作报告中分析国有企业存在的问题后，提出了推进国有企业改革迈出更大步伐六个方面的措施。
这六个方面的措施是：
第1，集中力量抓好大型企业和企业集团。
李鹏说，大型国有企业是国民经济的骨干。
国家决定首先集中力量抓好1000户，去年已经对其中近300户由银行提供资金支持，加强信贷监督，取得了比较好的效果，今年要扩大到511户。
他说，为了发展跨地区、跨行业、工技贸相结合的大型企业集团，提高它们的竞争能力，并带动相关企业发展，国家已经组织了57户企业集团试点，今年要扩大到120户。
第2，进一步放活国有小企业。
全国有24万多户国有小企业，绝大部分由市、县管理，改革工作由地方政府组织实施。
近年来，一些地区采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营和出售等形式，使一大批国有小企业焕发了生机。
今年要加快这方面的改革步伐。
有些地方对国有小企业实行股份合作制，职工参一些股，也保留一定公有股权，对企业改组、改造和转换机制都有好处。
要注意严格资产评估和审核管理，防止国有资产流失。
第3，规范破产，鼓励兼并，推进再就业。
李鹏强调，要对国有企业实行调整改组，促进资产重组，提高国有经济的整体素质。
他说，这几年，国家先后在58个城市进行了企业优化资本结构的试点，提供政策支持，推动了企业改组和结构调整，今年试点城市要扩大到110个。
李鹏强调，用于试点城市兼并破产的呆帐、坏帐准备金，今年要有所增加。
企业破产要严格依法办事，变卖资产的收入先安置职工，再偿还债务。
他说，破产企业要真关闭，不准假破产、真逃债。
各地要结合具体情况，由地方财政、企业和社会保障基金各拿一点，建立再就业基金。
要广开就业门路，加强就业培训，引导下岗职工转变择业观念，鼓励自谋职业。
第4，多渠道增资减债。
李鹏说，负债率过高是影响国有企业活力的一个重要因素。
为了帮助企业减轻债务负担，国家将采取一系列政策措施：
一是把“拨改贷”形成的债务逐步转为国家资本金，煤炭、水利、水电、军工四个行业，今年要转完，其他行业也要抓紧进行。
二是1989年以后的基本建设经营性基金形成的债务，逐步转为国家资本金。
三是选择一些大型企业和企业集团，通过发行股票或可转换债券筹集资金。
四是有条件的地方，可以运用本级财政资金，解决一些骨干企业资本金不足的困难。
五是企业要主动用自己的财力，积极补充公积金和资本金，提高资金使用效益，降低企业负债率。
第5，切实加强企业经营管理。
他说，企业要积极转变观念，真正面向市场，建立适应竞争环境的内部管理制度，扎扎实实抓好基础工作，全面加强生产、技术、成本、质量、财务、营销等各项管理。
第6，认真抓好企业扭亏增盈工作。
他提出，各行各业都有一批经营管理搞得好，经济效益不断提高的企业。
要认真总结和推广这些企业的经验。

专栏：
深入开展反腐败斗争
新华社北京3月02日电李鹏总理昨天在政府工作报告中强调要深入开展反腐败斗争，加强勤政廉政建设。
他说，近几年我国加大了反腐败斗争的力度，取得一定成效，但问题仍然不少，必须继续努力做好这些方面的工作。
领导干部要率先垂范，严格执行廉洁自律的有关规定，自觉接受监督检查。
要加大查处案件特别是大案要案的力度，重点查办领导机关、行政执法部门、经济管理部门和县（处）级以上领导干部的违法违纪案件。
严肃查处国有企业负责人员挥霍和侵吞国家财产的案件，以及法人违法违纪、造成国有资产严重流失的案件。
对以权谋私、贪赃枉法、行贿受贿的腐败分子，不论职位高低，都要绳之以法，决不姑息。
李鹏强调，对群众反映强烈的部门和行业不正之风，必须坚决治理，抓出新的成效。
要加强执法监察和监督工作，对严重失职、渎职的人员要追究责任。
坚持标本兼治，预防与惩治相结合，加强法制建设和思想道德教育，健全监督制约机制。
国家公务员是人民的勤务员，必须树立全心全意为人民服务的思想，学理论，学法律，学科学，学管理，不断提高思想政治水平和业务能力。
要体察民情，努力解决关系群众切身利益的社会经济问题，竭尽所能为群众排忧解难。
要深入实际，调查研究，勤政务实，提高工作效率，克服官僚主义，做人民满意的公务员。

专栏：
积极发展科教文和各项社会事业
新华社北京3月02日电李鹏总理在政府工作报告中强调，要切实保证必要的投入，积极发展科技教育文化和各项社会事业。
李鹏指出，在我国现代化进程中，加强社会主义精神文明建设，促进经济与社会协调发展，具有重要意义。
我们任何时候都不能忘记邓小平同志关于两手抓、两手都要硬的指导思想。
要继续实施科教兴国战略和可持续发展战略，认真落实全国教育、科技、环保、卫生工作会议精神，深化改革，切实保证必要的投入，使科技教育文化和各项社会事业取得新的进展。
李鹏在政府工作报告中谈到的科技教育文化和各项社会事业包括五个方面。
在科技工作方面，去年我国取得国家级重大科技成果2000多项，科技成果向现实生产力转移的步伐加快，高新技术产业迅速发展。
李鹏说，今年我国的科技工作要按照邓小平同志科学技术是第1生产力的指导思想，继续坚持面向经济建设主战场的方针，抓好技术开发和应用、高新技术及其产业、基础性科学研究三个层次的工作，促进经济增长方式的转变。
他还提出，要继续深化科技体制改革，优化组织结构，推动人才分流，充分发挥现有科技力量的作用。
在全社会大力加强科学普及工作，弘扬科学精神，破除迷信，形成学科学、讲科学、用科学的文明风气。
在教育工作方面，李鹏强调，要继续把基础教育作为教育工作的重点，大力普及九年义务教育，推进扫盲工作，在去年减少青壮年文盲400万人的基础上全年再减少青壮年文盲400万人。
要大力发展职业教育，改变目前生产、建设、服务和管理第1线实用人才缺乏的状况。
高等教育要深化管理体制改革。
李鹏还就发展文化工作和卫生体育方面的事业作了论述。
他同时强调，要认真实行环境保护和计划生育的基本国策，正确处理经济建设与环境、人口、资源的关系。
要依法加强环境监督管理，治理重点流域、地区和行业的严重污染，改善人畜饮水条件。
他提出，我国人口到2000年要控制在13亿以内，计划生育工作年年都要紧抓不放。

专栏：
朱镕基参加政协经济界委员联组讨论强调
解放思想实事求是勇于探索开拓前进
本报北京3月02日讯中央人民广播电台记者刘振英、新华社记者贾奋勇、本报记者高渊报道：
中共中央政治局常委、国务院副总理朱镕基今天看望了出席全国政协八届五次会议经济界的委员，并与委员们一起讨论李鹏总理所作的《政府工作报告》，共商国家发展大计。
朱镕基强调，要完整准确地掌握邓小平经济理论的科学内涵和精神实质，坚持党的基本路线，解放思想，实事求是，勇于探索，开拓前进。
联组会上，来自企业、研究机构、学校等单位的企业家、学者、专家先后发言，分别就国有企业改革、汽车产业政策、机电产品进出口、钢铁产业的结构以及金融、商业流通等领域的问题发表了意见、看法。
朱镕基在认真听取委员们的发言后说，这次“两会”召开前夕，我们敬爱的邓小平同志逝世，全国各族人民为失去了对中国人民的解放和社会主义现代化事业作出伟大贡献、建立了永不磨灭的历史功勋的邓小平同志而沉浸在万分悲痛之中。
江泽民同志在邓小平同志追悼大会上所致的《悼词》，高度评价了邓小平同志的丰功伟绩、远见卓识和高风亮节，表明了我们继承邓小平同志遗志的决心。
我们要更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，坚定不移地高举邓小平建设有中国特色社会主义理论的伟大旗帜，坚定不移地把改革开放和现代化事业推向前进。
朱镕基在谈到认真学习和掌握邓小平建设有中国特色社会主义理论时强调，邓小平同志在经济领域提出的一系列重大论断、基本观点和战略思想，深刻地揭示了中国社会主义经济建设和发展的规律，形成了完整的经济理论体系，是邓小平建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的重大发展。
近二十年来我国改革开放和现代化建设的辉煌成就，雄辩地证明了邓小平经济理论的伟大、正确和强大生命力。
邓小平经济理论是建设有中国特色社会主义经济和实现社会主义现代化的根本指导思想和行动指南。
我们一定要认真学习和领会邓小平同志博大精深的经济理论，完整地、准确地掌握这个理论的科学内涵和精神实质，坚持党的基本路线，解放思想，实事求是，勇于探索，开拓前进。
朱镕基在发言中还说，去年是我们实施“九五”计划和2010年远景目标纲要的第1年，现在看来确实是开了一个好头。
国民经济持续快速发展，改革开放继续深化，通货膨胀得到明显抑制，宏观经济环境进一步改善，人民群众尤其是农民的生活水平不断提高。
这些成就的取得，为保证今年顺利实现香港回归祖国和党的十五大的召开，为“九五”计划的全面完成，奠定了良好的基础。
朱镕基最后说，今年的经济工作，方向明确，政策具体。
尤其重要的是：
一要把搞好国有企业放在更加突出的地位，加大经济结构调整的力度，扎扎实实地推进两个根本性的转变；
二要继续加强农业的基础地位，加快粮食收储和流通体制的改革，切实保护农民种田的积极性，以促进农业的持续增长；
三要继续坚持适度从紧的财政货币政策，严格执行财政预算，努力增收节支，深化金融体制改革，加强对一切金融机构的监管，努力化解和防范潜在的金融风险，促进国民经济健康地发展。
全国政协副主席王兆国也参加了讨论。

专栏：
李瑞环参加政协中共组、省市特邀组联组讨论强调
坚持建设有中国特色社会主义理论
百倍珍惜来之不易的团结稳定局面
本报北京3月02日讯新华社记者胡晓梦、冯秀菊，本报记者王义堂报道：
中共中央政治局常委、全国政协主席李瑞环今天看望出席全国政协八届五次会议的中共组、省市特邀组委员，并参加联组讨论。
在听取委员们的发言后，李瑞环强调，要自觉地坚持邓小平建设有中国特色社会主义的理论，百倍地珍惜来之不易的团结稳定的局面，切实地解决面临的问题。
李瑞环说，无产阶级夺取政权后，究竟怎样巩固和发展社会主义制度，怎样把人民搞富裕，把国家搞强盛，是许多社会主义国家长期没有解决好的问题。
我们党在探索这个问题上下了不少功夫，取得了很大的成绩，也经过不少的挫折，付出了不小的代价，包括“文化大革命”那样惨痛的代价。
只是到了党的十一届三中全会后，邓小平同志提出建设有中国特色社会主义的理论，才从根本上解决了这个重大问题。
如果没有邓小平的理论，中国就没有今天这样欣欣向荣的局面，就没有光明广阔的前景。
把这一理论坚持下去，是中国当前最重要的民情民意。
所有关心人民利益，关心国家长治久安的同志，特别是各级领导干部，都要自觉地坚持邓小平建设有中国特色社会主义的理论。
李瑞环说，当前，以江泽民同志为核心的党中央第3代领导集体是团结的，全党是团结的，全国人民是团结的，国家的社会政治局面是稳定的。
这是我们的事业继续前进的根本保证，没有这一条，一切都无从谈起。
回顾中国近百年的历史，集中精力，踏踏实实连续搞经济建设，只有改革开放以来的这十八年。
如果再有这样一个十八年、两个十八年，中国将会是什么样的景象？
我们要百倍珍惜、精心维护当前团结稳定的局面，不利于团结稳定的话不说，不利于团结稳定的事不做。
一切从有利于团结稳定出发。
只要有团结稳定的局面，只要按邓小平的理论继续干下去，中国是大有希望的。
李瑞环最后说，我国的改革开放和现代化建设已经取得了有目共睹的成就，同时也面临一些必须解决而解决起来又难度很大的问题。
首先，在建立社会主义市场经济体制这样一场大的变革过程中，出现一些困难和问题是正常的。
第2，必须下大力量切实解决，否则久拖不利，影响很大。
应该看到，这些困难和问题的存在，有其深层次的原因，我们绝不可看得过于简单。
希望大家多下功夫，多做调查研究，为解决这些困难和问题多出点主意，多想些实招。
讨论中，委员们一致认为，李鹏总理的《政府工作报告》实事求是地分析了过去一年我国改革开放和现代化建设的形势，明确了今年政府工作的基本方针和主要任务，使大家进一步认清了形势，明确了方向，更加坚定了做好今年各项工作的信心，是一个催人奋进的报告。
程连昌、沈祖伦、杨资元、陆懋曾、陈守义、路正西、冯振伍、程步云、刘树生等委员分别就坚持邓小平建设有中国特色社会主义理论、搞好国有企业、加大结构调整力度、加强农业基础地位、提高对外开放水平、加强精神文明建设等问题提出了意见和建议。
全国政协副主席洪学智也参加了今天的讨论。

专栏：
李鹏参加政协科技科协界委员联组讨论指出
全面落实科技是第1生产力思想
加速科技成果向现实生产力转化
本报北京3月02日讯中央人民广播电台记者罗观星、新华社记者朱幼棣、本报记者陈维伟报道：
中共中央政治局常委、国务院总理李鹏今天下午来到北京燕翔饭店，看望出席全国政协八届五次会议的科技科协界委员，并参加他们的联组讨论会。
李鹏强调，继续坚持全面落实邓小平同志“科学技术是第1生产力”的思想，坚持和深化科技体制改革，加速科技成果向现实生产力的转化，推动全社会的科技进步，促进国民经济的持续、健康、快速发展。
李鹏说，我和国务院的几位领导来看望大家，听取大家对政府工作报告的意见。
在全国政协科技界的委员中，既有老一代的科学家，也有年富力强的专家、学者。
你们不但在各自的科技领域作出了突出的贡献，而且在组织联合科技攻关、培养年轻人才、促进国际科技交流与合作方面，做了大量的工作，对发展我国科技事业，推动社会和经济发展都发挥了重要作用。
李鹏向科学家和专家们表示问候和敬意。
他希望大家知无不言，言无不尽，就政府工作报告提出意见和建议。
北大计算机所所长、中科院院士王选，上海石油化工股份有限公司高级工程师吕启东，电子工业部第七一○厂高级工程师许其贞，中科院院士、中科院植物所张新时，中科院大气物理所副所长、中科院院士黄荣辉，西安交大教授侯义斌，中科院遗传所所长陈受宜，北京医科大学教授、中科院院士王夔，中科院院士何祚庥，国家自然科学基金会顾问胡兆森等委员在发言中，先后对扶植高科技民族产业进入国内国际市场、如何使企业成为科技开发主体、国有企业如何依靠科技重振雄风、在“放开一片”的同时稳住基础研究这一头，加强科研队伍建设，通过改革科技体制提高科研院所的活力与作用，加强对可持续发展战略的研究，增加研究和开发经费，以及科技事业发展与金融事业发展的关系等问题，发表了各自的看法，提出了积极的意见和建议。
讨论会气氛活跃，发言踊跃。
李鹏总理一边认真地听取委员们发言，一边认真地记笔记。
李鹏感谢委员们提出了很好的意见和建议。
他说，这些意见和建议对促进我国经济和技术的发展，将会起到很好的作用。
李鹏和大家就一些问题进行了探讨，并作了回答。
他说，有一些建议还需要和有关部门再作进一步的研究。
科技界也要提倡百花齐放，百家争鸣。
邓小平同志说过，愿意当大家的后勤部长，为我们作出了很好的表率。
各级政府主要领导要向邓小平同志学习，争取当好科技工作的后勤部长。
李鹏在最后讲话时说，邓小平同志不仅是我国社会主义改革开放和现代化建设的总设计师，是建设有中国特色社会主义理论的创立者，也是新时期中国科技方针政策和发展战略的奠基人，是广大科技工作者的良师益友。
他虽然不幸离开了我们，但他对中国改革开放和社会主义现代化建设事业的巨大贡献和谆谆教诲已经并将永远铭记在我们心中。
邓小平同志创造性地发展了马克思主义关于科学技术的理论。
早在1978年全国科学大会上，他就科学地阐明了“科学技术是生产力”这一马克思主义的基本观点，明确提出知识分子是工人阶级一部分。
此后，邓小平同志又深刻洞察生产力发展的科学规律，准确把握当代社会的时代性，提出了“科学技术是第1生产力”的科学论断。
这是对马克思主义生产力理论的创造性贡献，是建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分。
我们一定要继承邓小平同志的遗志，团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实“科学技术是第1生产力”的思想，全面实施科教兴国战略，坚持邓小平同志为我们确定的“经济建设必须依靠科学技术进步，科学技术工作必须为经济建设服务，努力攀登科学技术的高峰”的科技工作基本方针，大力加强科技工作。
李鹏说，实现“两个转变”、实施“两个战略”，这是我们今后一段时期工作的总任务。
解决当前经济发展中的难点、热点问题，提高经济增长的质量，很重要的一条是要靠科技的力量。
现在，我国每年都有数以万计的科技成果问世，但是真正应用于生产和社会实践，转化为现实生产力，形成规模生产能力的还不够多。
所以，我们今后一定要把科技成果转化工作摆到科技和经济发展的突出位置，千方百计地促进科技成果在国民经济中的广泛应用。
在科技成果转化中，要特别重视高新技术成果的转化和产业化。
要把高新技术及其产业化工作切实纳入各级经济和科技发展的规划，摆在优先发展的位置。
要充分利用现有资源和条件，办好国家高新技术产业开发区；
同时注意调动各方面、特别是企业界的积极性，密切合作，共同参与高新技术产业的开发，加速高新技术产业的商品化、产业化和国际化步伐。
李鹏指出，我们的科技体制改革已取得了很大成绩，但是，科研机构中存在的机构重叠、课题重复、科研和生产脱节、经费不足、力量分散等问题，仍较严重。
只有深化改革，才有出路。
改革要循序渐进，同我们整个的改革配套。
今后，应特别注重运行机制的改革。
中国科技体制改革的方向，是把科研主体逐步由研究院所转移到企业中去，或者同时并存。
要形成一些有一定科技开发能力的大型企业集团，使企业成为科技进步的主体。
基础性研究工作留在科研院所、大专院校，大部分的应用科技的研究开发工作放在企业。
但在目前的情况下，还是应同时并存，既要有科研院所，又有企业的研究开发。
过去一些好的做法还应当坚持，如以任务带科研等。
李鹏说，在科技发展方面，大家比较关心投入问题。
我也很关心。
发展科技需要投入，这毫无问题。
但要改革投入方式，集中力量，把有限的资源用到关键环节上。
我赞成研究开发经费在国内生产总值中的比例到2000年达1．5％。
当然，国家财政投入是一个重要方面，要随着经济的增长而有所增加，这几年国家财政对科技的投入还是有所增长的。
要发挥中央和地方两个积极性，在中央财政增加投入的同时，我们也要靠各方面的力量，地方财政每年在投入上要有所增长。
但是，我要强调一点，为了深化科技体制改革，中央财政投入应主要用于支持基础性研究、高技术研究和关系国民经济、社会发展的其它重大、关键问题的研究。
只要大家共同努力，中国的科技事业就一定会更加兴旺发达。
李鹏还就科技与市场的关系、加强基础研究和人才培养等问题作了深入的阐述。
在讨论会上，中共中央政治局委员、国务院副总理李岚清也就委员们关心的国内和国际两个市场等问题作了发言。
国务委员宋健，全国政协副主席叶选平、吴学谦、朱光亚参加了今天的联组讨论会。

专栏：
葡萄牙总统结束访华
新华社上海3月02日电（记者周解蓉）葡萄牙总统若热·费尔南多·布兰科·德·桑帕约今天上午结束了对中国的访问，离沪出境。
葡萄牙总统是应中国国家主席江泽民的邀请，来中国进行国事访问的。
上海市副市长冯国勤到机场为葡萄牙总统送行。

专栏：
请让我来帮助你
——记唐山青年志愿者行动
新华社记者郑战国王玉娟本报记者唐维红
“为截瘫人送去一双腿，为盲人送去一双眼，为孤老人送去一片儿女情。”
唐山近2万名青年志愿者，几年来奉献了40多万个小时的时间，帮助了每一位需要照顾的残疾人和孤寡老人。
让每一位求助者都得到帮助
1976年的那场大地震给唐山留下了4378名截瘫患者，使唐山成为全国截瘫人最多的城市。
为他们提供各种帮助，提高他们的生活水平和社会地位，成为唐山市开展青年志愿者行动的重中之重。
为把志愿服务落到实处，共青团唐山市委发动青年志愿者开展了“三进千家门”的活动。
“一进千家门”，全面了解需求情况。
青年志愿者先到民政局、残疾人联合会和区、街有关部门，查询全市残疾人和孤寡老人的家庭住址和基本情况，走访了全市3816户残疾人和716户孤寡家庭，询问是否需要青年志愿者提供服务。
“二进千家门”，了解了这些家庭需要服务的内容和时间。
经过分析、归纳，明确每户残疾人每年需要120小时的服务。
“三进千家门”，4000多名青年志愿者与1633户残疾人和孤寡老人签订了“一助一”或“多助一”长期服务协议。
协议既保证每一位残疾人都能享受到120个小时的志愿服务，又能保证每名志愿者、特别是正处于成人预备期内的中学生志愿者每年奉献时数不低于48小时。
南新西里住着17户特殊家庭，他们大都是震后由截瘫患者组合的家庭，他们遇到的最大难题是出行困难。
他们的房门宽80厘米，而轮椅的宽度却在90厘米以上；
残疾人外出时，只能请亲友把他们从屋内背到门外的轮椅上。
南新西里房管站的青年志愿者得知这一情况后，利用每天上班前、下班后的时间干了一个多月，将17户残疾人的里、外门扩展到1．1米。
为了保持房屋结构的稳定性，他们还在门框的顶部安装了一条加固横梁，并把自来水管装到每个残疾人的床头。
残疾人激动地说：
“是青年志愿者又给了我们一双腿。”
青年志愿者还千方百计地满足他们的精神需求。
吴立海高位截瘫且双目失明，他不能走，不能看，整天不知道如何打发时间。
市文化局的青年志愿者根据他的爱好，为他买来了二胡和磁带，教他学会了拉二胡，还定期与他合奏。
每天，吴立海都沉浸在音乐里，婉转的琴声逐渐冲淡了他的哀愁。
一些长期卧床的残疾人很想登高看看全市的新貌，但这对他们来说却是可望而不可即的事。
供电公司青年志愿者就抬起残疾人，一步一个台阶地攀登到唐山市中心的凤凰山顶。
这些残疾人在唐山的最高处俯视这座震后新城，激动得热泪盈眶。
喜欢读书，是截瘫者的又一习惯，但他们买书很困难，市图书馆的青年志愿者定期送书上门供残疾人借阅，正常人的书证只能借一本，而残疾人一次可借三本。
目前，唐山志愿者的志愿服务范围正在不断扩大，向科技扶贫、智力助残等方面延伸。
把劳累留给自己，把微笑送给别人
经历了那场大劫难的唐山人民，有着扶危济困、患难与共的光荣传统。
青年志愿者为了减轻残疾人和孤寡老人的痛苦，付出了很多很多。
部俊华，唐山房管局工人，全国十佳青年志愿者之一。
12年来，她无微不至地照顾着85岁的孤老赵大妈。
每天家里不论有什么事，部俊华都要在上班前赶到赵大妈家，为老人做好饭菜，下班后也尽力到老人家里料理家务。
每隔几天，部俊华还要为老人洗头洗澡。
她每月收入只有600多元，10年来没有舍得为自己添置一件新衣，却每月挤出钱来为赵大妈买各种营养品。
1994年秋天，部俊华的丈夫患脑瘤要做开颅手术。
术前，医生要她签字。
看到签字书上写的可能发生的各种危险：
死亡、瘫痪、呆傻等，部俊华心如刀绞，但她想到赵大妈也在患病，签字后仍赶到了赵大妈家中。
天有不测风云。
部俊华8岁的儿子不慎摔成左臂骨折，她闻讯从赵大妈家中赶到医院，医生正在给儿子治疗。
豆大的汗珠从孩子脸上滚下来，孩子强忍着巨大的疼痛一声不吭，可当看见自己的妈妈时，却哭了出来：
“妈，你怎么才来，疼死我了！”
一贯坚强的部俊华再也控制不住，泪水夺眶而出。
就这样，部俊华每天坚持正常上班，下班后照顾生病的丈夫、儿子和赵大妈。
在这段时间里，她身体瘦了10多公斤。
范学军，瘦瘦的脸，瘦瘦的身子，南新西里房管站工人。
小范是独生子，自己的父亲是截瘫人，需要他多方照顾，而他又主动要求当了青年志愿者，照顾别的残疾人。
一次，忙到晚上8点多的小范刚刚端起饭碗，两个小孩就跑来找他：
“大街上有个截瘫人的轮椅车坏了，让我们来叫你。”
小范一听马上放下筷子，跑去帮忙，等他忙完重新端起饭碗时，已经是晚上10点多了。
为使青年志愿者行动广泛、扎实、有效地开展下去，共青团唐山市委作了许多有益的尝试。
仅两年的时间，唐山市青年志愿者协会已拥有团体会员85个，成立了服务站68个，组建服务队、组3500多个，形成了上下贯通的志愿者服务体系，为全市青年志愿者行动的深化和发展提供了保障。
“当了志愿者，我们好像长大了”
很多青年人都有一个共同的感受：
参加志愿者行动，不仅帮助了别人，也教育了自己。
技校学生侯萍用“受用一生”来形容参加青年志愿者行动的感受。
这个19岁的独生女，从小特别怕脏，路过粪堆总要捂着鼻子绕着走。
两年前，她初中毕业从乐亭县农村考入唐山轻工联办技校，参加了志愿者行动，定期帮截瘫人服务：
扫雪、擦玻璃、洗衣服，什么活都干。
截瘫人大小便失禁，衣服上经常带着粪便，同学们照样用手搓洗干净。
几次下来，侯萍就不怕脏了，爱劳动的习惯也养成了。
“有付出，可收获更大”——这是唐山一中学生李莉的体会。
16岁的李莉不仅是全国百名好少年之一，还荣获第2届中国中学生英语奥林匹克竞赛一等奖，是全市闻名的品学兼优的学生，但李莉却把这归功于从志愿者行动中受到的教育。
小李莉是从8岁开始照顾苗金榜、张文英老夫妇的。
对大多数的孩子来说，这还是一个衣来伸手、饭来张口，向父母撒娇的年龄。
而李莉的感受是：
“一参加志愿者行动，我好像就长大了。”
李莉喜欢听流行歌曲，可以前大手大脚的她现在却常常在一盒磁带面前犹豫不决。
看看10多元的定价，想想苗爷爷家里并不富裕的生活，最后还是舍不得买。
她总是把压岁钱、零用钱攒起来给苗爷爷、张奶奶买好吃的，一年大概要为此花去一二百元。
考上高中后，一些亲戚给她钱买衣服，她也攒起来给老人买了年货。
她觉得自己已经习惯了过俭朴生活。
苗爷爷是位老党员，李莉和她的同学多次想给苗爷爷过生日，缠着问日期，但苗爷爷总是摇摇头，推说“忘了”。
李莉和同学们一商量，想到苗爷爷是老党员，就把党的生日作为爷爷的生日来过，爷爷心里一定高兴。
于是，几个同学就在“七一”那天，买来蛋糕、蜡烛和鲜花为老人过生日。
大家动情地唱起了“没有共产党就没有新中国”，苗爷爷乐得合不上嘴。
华北煤炭医学院学生罗宏伟入学后承担了照顾100多岁老人刘松年的任务。
老人本身就是一部活的教科书。
每次，罗宏伟和同学们帮老人干完家务，老人都要给他们讲亲身经历过的事情，讲共产党好，社会主义好。
百岁老人的话句句打动了罗宏伟的心，帮助她坚定了共产主义信仰。
现在，她已成为一名中国共产党党员。
1996年06月16日，共青团唐山市委、市青年志愿者协会作出决定，把今后每月第3个星期日定为唐山市青年志愿者助残日，在全社会倡导互助友爱、无私奉献的社会文明新风。
02月23日，今年的第2个助残日。
“请让我来帮助你”的标语条幅，在唐山市的各主要街道随处可见。
成千上万的青年志愿者冒着初春的严寒，走进了截瘫疗养院，走进了康复村，走进了孤寡老人的家中……

专栏：
两会漫议
“两会”如期举行的蕴涵
王义堂
“两会”开幕之前，敬爱的小平同志离开了我们。
在极为悲痛之中，许多人议论：
“‘两会’能不能如期举行？”
举国悲恸的悼念活动紧张、肃穆、有条不紊地进行之后，按照预定的日期，政协会议于2月27日召开，人大会议于3月01日举行。
这充分表明我们国家的稳定和自信。
对此，我国各族各界群众和国际社会给予很高评价。
这个时候我们不由得回想到，20多年前，毛泽东主席逝世之后，由于“四害”横行，全党全军全国各族人民是那样地忧心忡忡，为党和国家的前途命运担忧。
今天，我们在悲痛之中，更多想到的是，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，以忘我的工作和无私的奉献，把小平同志开创的伟大事业坚持下去，弥补由于小平逝世给党和国家造成的无可估量的损失。
这一切表明我们的党更加成熟了，我们的人民更加成熟了；
表明以江泽民同志为核心的党中央完全有驾驭大局、处理各种复杂困难局面的能力，得到全党全军和全国各族人民的拥护和信赖；
表明我们国家的社会主义民主建设和法制建设步入了新的轨道，我们的人民更加坚毅、沉着，能够化悲痛为力量，再接再厉，同心同德，沿着建设有中国特色的社会主义道路奋勇前进。
这一切，使我们更加怀念小平同志。
正是他身体力行，带头废除了干部领导职务终身制，在他和其他老一代革命家健在的时候，我们党顺利完成了第2代领导集体向第3代领导集体的交接。
正因为这样，小平同志走的时候，很放心。
他创立的建设有中国特色社会主义理论的光辉，永远照耀着我们前进的道路；
他绘制的社会主义改革开放和现代化建设的宏伟蓝图，一定会通过亿万人民的艰苦奋斗变成现实。
如期召开的“两会”，也定会达到预期的目标。

专栏：
花絮
会前急求师
两代解难题
02月28日下午1时，代表们都休息了，而在人大湖北团驻地的鸿翔大厦会客室里，一老一少两位女性还在低声谈论着，并不时在桌上写写画画。
年长者是64岁的人大代表、武汉水利电力大学教授陈慈萱，年轻的是29岁的清华大学博士后解子凤。
解子凤原是陈教授带的博士生，毕业后到清华大学做博士后研究，最近遇到一个理论难题。
得知老师来京开人代会，解子凤急忙赶来，拉住老师在会客室里讨论起来。
（刘建林）

专栏：
来自代表协和的声音
发挥优势协调发展
——访云南团高严、和志强、尹俊代表
王科杨云
八届人大五次会议已经开幕，代表们在想些什么呢？
03月01日下午，记者来到云南团。
“李鹏总理讲成绩客观，讲问题实事求是。
成绩，催人奋进；
问题，令人警醒。”
全国人大代表、云南省省委书记高严在参加审议政府工作报告时说。
今年，云南省总的工作思路已经明确——以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，进一步解放思想，转变观念，以经济效益为中心，打基础、兴科教、调结构、建支柱，促进经济社会协调发展。
高严代表说，这是符合云南省情的一个总体思路，也是落实李鹏总理报告的立足点。
他说，目前，云南尤其要以“两个根本性转变”为目标，充分发挥资源、地缘等优势，建好四大支柱产业，只有建好四大支柱产业，才能增强带动力、辐射力，市场占有率才更高，效益才更好。
“发挥优势，必须扩大开放。
这是通过历史和现实的比较形成的共识。
当前我们云南要抓住国家把引资重点向中西部转移、澜沧江—湄公河次区域合作开始启动等契机，进一步加强‘软’、‘硬’环境建设，加强优势宣传，增强对国内外的吸引力。”
高严代表接着就结构优化、科教兴滇等发表了看法。
他指出：
“我们要加快结构调整步伐，依靠科技进步，进一步提高经济增长质量和效益，以实际行动悼念小平同志。”
人大代表、云南省委副书记、省长和志强参加审议政府工作报告时说：
“扶贫，是贫困地区压倒一切的中心任务。
这是李鹏总理在报告中指出的，也是小平同志的遗愿。”
他说，“小平同志最关心扶贫工作，他在三步走战略中提出：
到二○○〇年，全国人民奔小康。
我们云南要加大扶贫力度，加快民族地区经济发展，解决贫困地区群众的温饱。”
和志强强调说，云南要进一步强化农业基础，加快农业现代化进程。
力争今年再有一百二十万人脱贫，保证到二○○〇年全省贫困人口脱贫。
只有这样才能告慰小平同志。
全国人大代表、云南省人大常委会主任尹俊参加审议时说，报告进一步明确了今年的目标和任务，对改革、发展、稳定和“九五”计划如何进一步全面展开等重大问题作出了具体部署。
他说，我们要更加紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平建设有中国特色社会主义理论的伟大旗帜，坚持党的基本路线不动摇，以经济建设为中心，抓好两个文明建设。
尹俊代表最后说：
“作为一个多民族的边疆省份，云南一定要按小平同志提出的稳定压倒一切的要求，千方百计地加强民族团结，维护边疆稳定，为全国改革开放做出应有贡献。”

专栏：
英模寄语
吴天祥铭记——
“人民”二字重如山
本报记者龚达发
03月01日，吴天祥要去中央党校。
前一天，女儿、女婿还有外孙甜甜，都要来为他送行。
可是一大早他就到彭老太婆家处理纠纷去了。
他在老人家里一坐就是两三个小时。
提起对“两会”的期望，他的兴致极高。
这些天，吴天祥一直在思考这样一个问题：
小平同志不幸逝世，为什么全国人民那么悲痛？
为什么有那么多人为他送行？
因为他深深地爱着自己的祖国和人民，把一切献给了人民。
去年以来，吴天祥把自己家庭电话向市民公布，每天要接几十个群众打来的电话。
当上副区长以后，有人劝他不必再这样做了，但他认为电话是联系群众的桥梁，自己虽然少休息一些，但与群众心贴得更紧了。
一个干部无论职位多高，都是人民的勤务员，都是党和人民的儿子。
儿子就应该孝敬父母。
吴天祥铭记，“人民”二字重如山。
他告诉记者：
我当了副区长后，春节期间仍坚持走访“穷亲戚”，因为我是人民政府的副区长，不是骑在人民头上的老爷。
我经常在心中掂量“人民”二字的分量。
我觉得人民政府、政府的工作人员要多做一些“雪里送炭”、“事微情深”的事情。
小平同志教导我们：
愈是实行各项经济改革和对外开放的政策，党员尤其是党员干部愈要身体力行共产主义思想和共产主义道德。
任何时候都不要忘记群众，都不要丢掉艰苦奋斗的好作风。
人民政府为人民，就要经常倾听群众的呼声，关心群众的疾苦。
要相信绝大多数群众是通情达理的。
人不伤心不落泪，人无难处不上访。
吴天祥经常接待上访群众，深深地体会到这一点。
一位年逾古稀的老教授春节给他打电话说：
“希望新的一年全心全意为人民服务的干部越来越多。”
吴天祥认为：
这是人民群众发自内心的呼唤。
干部是一面旗，群众心里有杆秤。
人民政府的工作人员一言一行都代表着政府，我们的责任是维护党的形象，树立政府的威信。
我要通过我的具体工作落实好政府工作报告提出的各项任务，让党放心，让群众满意，让党的旗帜在人民心中高高飘扬，让政府的温暖在群众心中涓涓流淌。
？

专栏：
03月02日，八届人大五次会议分组讨论会上，上海代表王天铎边听代表发言，边用电脑笔记本认真记录。
本报记者　陶源明摄

专栏：
来自代表团的声音
用抓农业的劲头抓工业
——访四川团谢世杰、宋宝瑞代表
本报记者李维平
“李鹏总理在36页的政府工作报告中，用了近7页的篇幅讲国有企业的发展和改革，并且在六条具体措施中，头一条就要求集中力量抓好大型企业和企业集团，这为搞活国有企业指明了方向，我们深受教育和鼓舞。”
人大代表、四川省委书记谢世杰代表听完总理报告后对记者说，经过40多年的发展建设，四川国有工业资产存量名列全国前茅，但由于结构和机制等方面的问题，一些企业面临困难。
令人欣喜的是，近两年四川用抓农业的劲头抓工业，坚持深化企业改革，认真做好各方面的工作，企业改革和发展有很大起色，搞好国有企业应该是大有希望的。
什么叫以抓农业的劲头抓工业？
谢世杰如数家珍般地道出了一组数据：
四川粮食产量去年达4705．8万吨，比大丰收的1995年增产124．1万吨，增长2．7％，达到历史最高水平；
农民人均纯收入1453元，比上年增加295元。
之所以连续几年圆满实现省委、省政府提出的“粮增产，钱增收”的目标，谢世杰概括为三点原因：
一是不折不扣地执行了党中央关于农业和农村工作的一系列方针、政策；
二是坚持深化改革解决发展中的难题；
三是上上下下有那么一股持之以恒的劲头。
“抓好大的，放活小的，深化改革，务求实效。
这就是我们抓工业的做法。”
人大代表、四川省省长宋宝瑞代表接过话题。
他以长虹集团的扩张战略、五粮液集团改革用工制度为例，介绍了四川发展大企业、大集团的经验。
他形象地将企业发展形态喻为“韭菜型”和“大树型”。
韭菜型粗细大小差不多，谁都难长大，抹杀了市场经济的竞争原则。
大树周围有小草、灌木，这是发展社会主义市场经济应有的形态。
像长虹一家企业，拥有了国内电视机市场28％的份额，一年销售收入120多亿元，利税20多亿元，政府就有责任为长虹这样的“大树”创造成长的社会条件。
他说，两年来，省里抓了57户现代企业制度试点，个个有发展。
去年以来，四川破产兼并企业120户，盘活国有资产27亿元。
说到放小，两位代表更是胸有成竹。
他们认为，四川通过抓宜宾县等地的试点并在全省推广，可以说取得了突破性进展。
宋宝瑞感慨，无论是抓大还是放小，关键是要不折不扣地按中央确定的方针原则办；
再就是加大力度培养企业家队伍。
曾在八届人大三次会议上用“善弈者谋势”回答记者关于处理改革、发展、稳定三者关系的谢世杰，对如何贯彻落实总理报告要求，摆布好农业、工业和稳定这几着棋，又有了“新”谋。
他最后说，“九五”第1年，四川开局很好，作为小平同志家乡，我们今年要始终抓好强化农业基础、搞活国有经济、维护社会稳定这三大工作，继承小平遗志，把四川改革开放等各方面工作推向前进，以实际行动迎接香港回归和党的十五大胜利召开。

专栏：
花絮
语音信箱
架“桥梁”
本报记者陈晓钟
“语音信箱”——这种集电话、计算机为一体的现代化通讯设施，在全国政协信息中心的努力下，如今已悄然在每个全国政协委员的家中落了户。
在全国政协大楼的信息中心，终端台上一台计算机的屏幕在不停地眨着眼睛——这就是24小时随时可以开启的“语音信箱”。
任何一个全国政协委员，不论在何时何地，只要操起电话，拨通指定的号码，就可以将自己要反映的问题用语音的方式存入计算机。
值班员可以直接听到留言。
中国人民大学工商管理学院副院长郭国庆，是最早使用语音信箱的一位政协委员。
去年“两会”期间，他在听取关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要的报告时，认为在有关营销的论述中，“销售”是计划经济的提法，改为“营销”才符合市场经济的表达。
他在语音信箱中作了留言，第2天就被转达给了有关部门，正式文件中采用了他的修正意见。
小小的“语音信箱”，已经成为全国政协委员参政议政、反映社情民意、沟通四面八方的“桥梁”。

专栏：
“请给总书记捎个信”
本报记者白剑峰
“请给总书记捎个信，我们家住上新房了，娃娃们也都上学了，乡亲们盼着总书记再来看看哩！”
人大代表、贵州省六盘水市市委书记管彦鹤来京前，水城县杨梅乡光明村农民高毛翠拉住他的手，一再叮嘱。
去年10月27日，江泽民总书记到贵州考察时来到高毛翠的家中，只见她住的茅草房低矮阴暗，四面透风，屋里连像样的床和被子都没有，心情十分沉重。
总书记说，这样的房子遇到刮风下雨怎么办？
他叮嘱当地干部一定要帮助她修一修。
随后，江总书记又走访了玉舍乡银沟村的两家苗族特困户，他反复叮咛要多关心他们的生活，要把解决群众的温饱问题作为压倒一切的任务。
六盘水市的干部和群众，认真落实江总书记的指示，很快帮助这3家特困户建起了新房。
管彦鹤代表告诉记者，去冬今春以来，他们已经着手准备将周围10个村的茅草房全部改造成石头房，明春将会有更多的贫困户住上新房。
他说：
“六盘水市地处乌蒙山区，至今还有80万贫困人口，其中包括50万特困人口，扶贫难度大，任务重。
总书记的到来，给老区人民以极大鼓舞，今后几年我们要变苦熬为苦干，自力更生，艰苦奋斗，下决心打赢这场攻坚战。
目前，全市已经制定了优先发展交通和教育的战略，争取让老区人民尽快解决温饱问题，走上脱贫致富之路，让党中央和江总书记放心！”

专栏：
两会纪实
透过“窗口”看风气
——代表、委员重要话题述评
本报记者江宝章严冰李德金
对于中国百姓来说，一年来感受最深、受益最多的要数许多“窗口”行业纷纷推出的文明规范服务和各种形式的承诺制。
商店、医院的售货员和医护人员脸上的笑容多了，态度亲切了；
生活中一些头痛而琐碎的事情，诸如房屋漏水，自来水上不来，电灯照明故障，公交车误班误点等等，有人管了；
一些过去被称为“衙门”的单位，如今门好进了，事好办了。
一句话，人们的生活更加方便，心情更加舒畅，人际关系更加密切，社会风气更加清新。
在从方方面面享受到热情周到服务的同时，中国百姓真切地体会到“窗口”的含义，感受到从那一扇扇“窗口”入手加强精神文明建设的深远意义。
“窗口”——社会风气的晴雨表
“‘窗口’是一面镜子。
它从不同角度折射出了社会生活中党群关系、干群关系，以及人与人之间的关系，折射出一个民族的文明程度和国民素质。
从这个意义上说，‘窗口’行业的职业道德建设，就是党群、干群和人际关系的建设，是民族文明素质的建设，是社会主义精神文明的建设。”
全国人大代表、福建省委副书记何少川说。
长期分管宣传教育工作的何少川认为，“人在社会中，多数时候是以职业角色出现的，因此，职业道德，尤其是‘窗口’行业的职业道德建设应该成为社会主义思想道德建设的基础。
‘窗口’行业与群众联系最多、关系最密切，是社会风气的晴雨表。
尤其是那些代表党和政府行使权力的执法部门和垄断性行业，更是党风、政风的直接体现。
群众从这些‘窗口’的服务态度、工作质量中感受到的是党和政府对他们的关怀，是党和政府的形象。”
来自我国最大特区海南省的人大代表王琼瑛说，过去海南省每逢机动车年检换证，常常要排好几天队才能办完，群众怨声载道，批评政府部门工作效率低下，无视群众的困难。
去年，交管部门改为在大厅敞开式办理，结果不用一天就可以办结，群众非常满意。
一滴水可以反射七彩阳光，一个“窗口”可以感知社会风气的冷暖。
许多代表、委员都谈到，更换几张残币，是热情接待，还是拒之门外；
处理交通违章事件，是粗暴训斥，还是文明执法；
对群众的急难，是能回避就推诿，冷漠对待，还是“有求必应，有难必帮，有险必救”，绝不单纯是一个行业的形象问题，更是衡量社会文明进步程度的标尺。
人大代表国林说，社会主义现代化建设迫切需要一个健康、文明、向上的社会环境，社会呼唤文明、和谐、互助的人际关系。
这是济南工行、济南交警和漳州“110”等窗口单位的事迹能够引起全社会强烈共鸣的深层原因。
“窗口”——映现出喜人春色
“窗口”行业直接联接千家万户，从每一个“窗口”都可以极为迅捷、敏锐地测出群众的情绪。
代表、委员们对一年多以来，我国“窗口”行业积极开展“为人民服务，树行业新风”所取得的显著成效给予了高度评价和普遍赞誉。
全国人大代表要焕年说，自从开展“窗口”行业精神文明建设以来，许多行业的服务质量确实有了很大改观，医院普遍存在的“三长一短”（挂号、交费、取药排队长，看病时间短）现象少了。
全国人大代表、北京市电车公司104路售票员代淑兰作为一名来自“窗口”行业，同时又无时无刻不与“窗口”行业打交道的普通百姓，对“窗口”行业的细微变化，有着特殊的敏感。
她感到，一年多来，无论是外出旅行还是日常起居，受到的礼遇多了，不愉快的疙疙瘩瘩少了，人和人之间的关系更自然、亲切了。
代淑兰认为，这是众多“窗口”行业职工认真落实党的十四届六中全会精神结出的初步成果，尤其是铁路、邮电、卫生、民航、公安、金融、内贸、电力、交通、建设等十大“窗口行业”精心选择了300多个基层单位作为示范“窗口”，从群众关心的热点、难点着手，改进措施，接受监督，有效地推动了全社会的精神文明建设。
来自香港的全国政协委员陈丽华对内地某些“窗口”推行的“承诺制”倍加称赞。
她认为，这是加强职业道德建设，美化社会空气的好形式，这件事办好了，将大大改善我国的投资“软环境”。
更方便、更舒畅、更温馨，这是代表、委员们对“窗口”行业精神文明建设成绩斐然的总体认同。
“窗口”行业虽是春光初现，已经带给人们由衷的惊喜和更高的期待。
“窗口”——让腊梅报春变成春色满园
然而，也并非在所有的“窗口”面前，人们都能如沐春风。
代表、委员们认为，“窗口”行业服务水平参差不齐，任重道远。
有些代表委员指出，同一行业，甚至同一部门，你也可能会遇到完全不同的服务态度。
究其原因，代表、委员们认为，与那些行业、部门的领导重视与否关系极大。
凡是领导重视、措施有力、制度健全的，“窗口”必然明亮，反之则显得冷漠。
八届全国政协委员俞雷说：
“公安战线出了一个邱娥国还是太少了，要是所有的公安干警都能像邱娥国那样，公安战线就真正是春色满园了。”
当前的任务是，让更多的行业行动起来，点亮千千万万个“窗口”的文明之灯，涌现出千千万万个赵雪芳、徐虎、吴天祥、李素丽、邱娥国式的先进人物。
代表、委员们认为，随着社会主义市场经济的发展，创建文明行业，树立行业新风，对于改变社会风气、提高全民族的文明素质有着特殊的意义。
人大代表、民航总局局长陈光毅说，“窗口”行业职业道德建设贵在坚持，重在落实，方能见实效。
要使“窗口”行业的精神文明建设深入持久地开展下去，除了重视教育、采取措施外，更重要的是要加强法制建设，完善法律法规和规章制度，规范行业行为，只有这样，职业道德建设才不会一哄而上，半途而废，时好时坏。
“让更多的窗口亮起来。”
“大力倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务人民、奉献社会的职业道德。”
这是代表、委员们对“窗口行业”进一步加强精神文明建设的共同期盼和热切要求。
一年多以前，当“济南工行”的文明规范服务事迹被广为传诵的时候，只是一枝报春的腊梅。
从那以后，济南交警、烟台社会服务承诺制、漳州“110”报警服务台、石家庄出租车行业、上海邮电系统，以及遍布城乡的“青年文明号”，一系列先进典型层出不穷，我国“窗口”行业春风鼓荡，百花盛开。
代表、委员们认为，只要我们以党的十四届六中全会精神为指导，坚持不懈地加强思想道德建设，我们的“窗口”就一定会变得更明亮，全社会人们的心灵也一定会变得更明亮。

专栏：
今年加大经济结构调整力度
新华社北京03月02日电国家计委主任陈锦华提出，实现1997年国民经济和社会发展计划，保持和发展“九五”开局的良好势头，关键是加大经济结构调整力度，提高国民经济增长的质量和效益。
陈锦华今天在八届全国人大五次会议上作《关于1996年国民经济和社会发展计划执行情况与1997年国民经济和社会发展计划草案的报告》时说，当前，“大而全、小而全”和盲目重复建设，是经济结构不合理的突出表现。
企业规模不经济，专业化程度低，不符合社会化大生产分工协作规律的要求，阻碍了技术进步，造成产品质量差、档次低、成本高、竞争力不强。
地区产业结构雷同，布局不合理，互补性差，低水平过度竞争，严重影响了经济的协调发展。
为解决这一问题，陈锦华提出，1997年，要继续从严控制新开工项目。
对“八五”期间已经建成和结转到“九五”时期的在建项目，进行一次认真清理。
坚决停止建设那些规模不经济、技术落后，投产后必然出现严重亏损的在建项目。
对已批立项尚未开工的项目也要清理，凡属全国生产能力过剩的重复建设和资金不落实的项目，坚决撤销立项，不再批准开工建设。
要以国家产业政策和项目规模为标准，合理调整审批权限。
对一些热点投资项目，要严格按照“九五”计划和产业政策导向，合理确定项目布点。
要制止重复建设和盲目引进；
加强投资法规建设，完善投资决策程序，依法规范投资管理；
制定全国重点行业生产力布局的产业政策，引导各地根据各自条件，发展优势产业，形成特色经济。
陈锦华说，要坚持以增量调整带动和促进存量调整。
结合国有企业改革，通过跨地区、跨部门的投资、联合、兼并，带动资产存量优化重组。
加快老工业城市和老工业基地的调整改造。
在基础产业和支柱产业中，以现有骨干企业或国家重点项目为核心，有选择地注入资金，重点扶持一批具有国际竞争力的企业集团，兼并和淘汰落后企业。
加强信息导向工作，搞好信息的收集、整理、分析，及时向社会发布重要行业生产能力状况和产品的市场供求趋势等信息，引导企业投资行为，减少投资决策的盲目性。
陈锦华强调，只有抓好结构调整，才能使经济工作的重点真正落实到推进两个根本性转变上来，使“九五”期间的经济发展走上新的轨道，而且，这也是缓解当前企业生产经营困难，实现宏观调控有效引导微观经济活动的有效途径。

专栏：
今年经济社会发展计划指标
新华社北京3月02日电国家计委主任陈锦华在《关于1996年国民经济和社会发展计划执行情况与1997年国民经济和社会发展计划草案的报告》中，介绍了今年我国在农业生产、工业生产、基本建设、教育、文化、卫生、环保和改善人民生活等方面的一系列计划指标。
这些指标包括：
——农产品产量
粮食播种面积稳定在16.8亿亩；
粮食总产量保持1996年水平，争取有所增长
棉花种植面积力求恢复到8000万亩，总产量425万吨
油料2250万吨
糖料8600万吨
肉类总产量6200万吨
水产品3100万吨
——工业产品产量
煤炭13.7亿吨
原油15350万吨
发电量11450亿千瓦小时
钢1亿吨
化肥2660万吨（折纯）
化纤310万吨
汽车160万辆
乙烯350万吨
集成电路封装10.3亿块
微型电子计算机155万部
数字程控交换机2200万线
——基建新增生产能力
大中型发电装机1042万千瓦
原油开采731万吨
原煤开采4295万吨
铁路营运里程1544公里
铁路电气化1752公里
高速公路1100公里
数字程控交换机总容量1700万线
长途光缆24300皮长公里
——教育、文化等社会事业
全国招收研究生6．1万人
普通高校本科和专科招生101万人
普通中专招生142万人
广播人口覆盖率84．2％
电视人口覆盖率87．1％
出版835亿印张
以县为单位的初级卫生保健达标率65％以上
农村改水受益率88％
——环境保护
县以上工业废气处理率84．1％
工业废水处理率78．6％
工业固体废物综合治理率67．7％
——改善人民生活和再就业工程
城镇居民人均生活费收入和农村居民人均纯收入实际增长5％左右
全社会消费品零售总额28700亿元，比上年增长16．7％
新增就业岗位550万个

专栏：
今年经济社会发展调控目标和主要任务
新华社北京3月02日电国家计划委员会主任陈锦华今天在《关于1996年国民经济和社会发展计划执行情况与1997年国民经济和社会发展计划草案的报告》中，介绍了今年经济社会发展的调控目标和主要任务。
陈锦华说，制定和实施1997年的计划，要坚持稳中求进的原则，正确处理改革、发展、稳定的关系，保持宏观经济政策的连续性、稳定性和必要的灵活性，努力做到把总量控制与结构调整、宏观调控与微观搞活、深化改革与促进发展、经济发展与社会发展更好地结合起来。
陈锦华介绍说，1997年国民经济和社会发展的主要宏观调控目标是：
——经济增长率8％；
——全国商品零售价格上涨幅度6％；
——固定资产投资率32％；
——财政赤字压缩40亿元；
——进出口总额3100亿美元，进口与出口大体平衡；
——货币发行1200亿元；
——人口自然增长率11.44‰；
——城镇登记失业率3％左右。
陈锦华说，按照上述目标，1997年国民经济和社会发展的主要任务是：
一、继续加强农业基础地位，全面发展农村经济；
二、进一步搞好国有企业，保持工业适度增长；
三、保持适度投资规模，大力优化投资结构；
四、加强价格调控监管，降低物价上涨幅度；
五、转变外贸增长方式，提高利用外资质量；
六、进一步减少财政赤字，继续保持金融稳定；
七、努力发展科技教育和各项社会事业，推进社会主义精神文明建设；
八、继续改善人民生活，加快实施再就业工程。

专栏：
去年中央和地方预算执行情况较好
新华社北京3月02日电财政部长刘仲藜在八届全国人大五次会议上作《关于1996年中央和地方预算执行情况及1997年中央和地方预算草案的报告》时说，1996年中央和地方预算执行情况较好。
刘仲藜说，初步统计，1996年全国财政收入7366.61亿元，完成预算的107.2％，比上年增加1124.41亿元，增长18％；
全国财政支出7914.38亿元，完成预算的105.7％，比上年增加1090.66亿元，增长16％。
收入与支出相抵，支出大于收入547.77亿元。
刘仲藜说，1996年中央和地方财政收入都超额完成了预算，特别是地方收入超收较多，其主要原因，一是宏观调控取得明显成效，在通货膨胀得到有效抑制的同时，国民经济继续保持快速增长，进一步扩大了财源，使财政收入的稳定增长有了可靠基础。
二是随着财税新体制的确立和不断巩固完善，一个稳定的财政收入增长机制已初步形成。
全国财政收入在连续三年大幅度增长的基础上，去年又增收1124亿元。
三是为了进一步规范新税制，对一些行业和产品的增值税过渡性优惠政策进行清理，取消了某些不规范的税收减免，增加了收入。
四是强化了各项收入征管工作。
五是整顿财经秩序取得初步成效。
刘仲藜说，1996年支出超过预算，从中央支出看，主要是在执行中追加了一些补助地方必需的开支。
从地方支出看，主要是地方政府在收入超额完成预算的情况下，加大了对农业、教育、救灾等重点支出的投入力度，增加了对困难地区的补助，缓解了部分地区公职人员欠发工资的现象，消化了一部分粮食企业亏损挂帐和历年滚存赤字。
刘仲藜说，总的看，1996年财政收入保持了较高的增长，抑制了财政收入占国内生产总值比重下降的势头。
他指出，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前财政存在的现实困难和潜在风险：
中央财政赤字仍然偏大，完成“九五”计划规定的压缩财政赤字的目标非常艰巨；
中央财政的债务依存度偏高；
税收流失仍然严重，随意减免税以及偷税、骗税、抗税、欠税等现象还时有发生；
支出约束不严，增长较快，铺张浪费现象比较严重，国家掌握的有限财力与各项建设和事业发展需要之间仍有很大差距；
财经秩序混乱的状况还没有根本改观；
越权设立基金、乱收费的现象还很普遍，预算外收费侵蚀税基也比较严重，国家财力分散的势头还未得到扭转，收入分配关系还没有理顺。
这些问题，需要在今年的工作中继续着力加以解决。

专栏：
围绕经济生活突出问题
发挥国家财政职能作用
新华社北京3月02日电财政部长刘仲藜今天在八届全国人大五次会议上报告今年的财政工作时表示，在继续实行适度从紧财政政策前提下，要围绕经济生活中突出问题，采取积极有效措施充分发挥国家财政的职能作用。
他为此提出：
——要继续把支持农业放在财政工作的重要位置上，按照《农业法》的要求，确保预算内支农支出的合理增长，保证资金及时足额到位。
按照计划，今年中央财政安排的支援农业支出比上年执行数增长13．8％，高于中央财政的增幅。
——为加大扶贫攻坚力度，今年中央财政增加15亿元的扶贫支出拨款。
他要求地方也相应增加扶贫的投入。
他说，不论财力有多紧，要保证解决群众温饱问题的资金到位。
在资金安排上要保证重点，集中使用，不能挤占和挪用。
同时，要强化对扶贫资金的管理和监督工作，坚决查处扶贫资金使用中的违法乱纪行为。
——切实推进两个根本性转变，加大经济结构调整的力度。
要把有限的财力用于优化和调整结构，着力发展那些市场需求量大，产业关联度高，科技含量多，经济效益好，带动作用强的产业和产品。
——积极推进社会保障制度改革，为深化企业改革创造必要条件。
——安置好停产半停产企业富余职工的就业和生活。
对那些经营不下去，又不具备兼并破产条件的企业，应对富余职工实行下岗分流。
下岗职工实在难以安置的，采取有效措施保证下岗职工的最低生活费用。

专栏：
形成有利于结构调整的体制环境
新华社北京3月02日电国家计委主任陈锦华在《关于1996年国民经济和社会发展计划执行情况与1997年国民经济和社会发展计划草案的报告》中说，今年我国将继续深化经济体制改革，以形成有利于结构调整的体制环境。
陈锦华谈到继续深化改革的方面有：
进一步完善财税金融体制，促进经济结构调整。
配合国有企业改革和产品结构调整，继续做好“拨改贷”资金余额转为资本金的工作，着重减轻产品有销路、效益好的企业的债务负担。
改进出口退税管理，对有进出口经营权的生产企业自营出口货物，实行免抵退的办法。
继续推行重点企业的主办银行制度，扩大实施范围，落实银行和企业各自的权利、责任和义务。
发挥银行信贷的调节作用，促进经济结构的调整。
他说，要加快投资体制改革，逐步形成有利于控制投资规模膨胀、改善投资结构和提高投资效益的机制。
重点是建立健全投资风险约束机制，全面推行建设项目资本金制度、项目法人责任制、工程招标投标制和项目监理制度。
结合企业股份制改造和试行建设项目股份投资，进行可转换债券试点。
陈锦华提出，要积极进行分配制度改革，缓解分配不公的矛盾，为加快结构调整创造条件。
规范收入分配秩序，建立和完善收入分配的微观约束和宏观调控机制，加强居民收入分配的税收调节。
改进国有企业经营者的报酬制度，严格控制凭借行业垄断地位和国家给予的特殊条件获得过高的个人收入。
在谈到积极推进社会保障制度改革，保证结构调整的顺利进行时，陈锦华提出，要建立国家、用人单位和个人三方合理负担，失业救济与再就业紧密结合的新型失业保险制度。
实行社会统筹与个人帐户相结合，加快建立全国统一的职工基本养老保险制度，扩大医疗保障制度改革试点范围。
继续完善职工最低工资和城镇居民最低生活保障制度。
建立健全困难职工解困机制，动员社会各方面力量，切实做好帮危解困工作，并使之经常化、制度化。

专栏：
积极培育新的经济增长点
新华社北京3月02日电国家计委主任陈锦华今天提出，积极培育新的经济增长点，是调整和优化经济结构的重要方面和必然选择。
他说，当前，从全国来看，电子信息等高新技术产业和城镇居民住宅建设可以成为重要的经济增长点。
陈锦华今天在八届全国人民代表大会第5次会议上作《关于1996年国民经济和社会发展计划执行情况与1997年国民经济和社会发展计划草案的报告》中说，培育新的经济增长点，要加快发展市场需求量大、产业关联度高、科技含量多、经济效益好的产业和产品。
电子信息等高新技术产业，是当代生产力革命性发展的先导和基础。
在未来的世界，电子等高新技术将日益广泛地应用于生产和生活的各个方面，对经济、科技、教育、卫生等产生革命性的影响，对综合国力和企业竞争力都有着极为重要的作用。
我们必须抓住这个机遇，把电子工业和电子信息产业开发成新的经济增长点，成为改造传统产业、带动产业结构升级的重要手段。
要尽快改变电子工业科研与生产脱节、管理分散、低水平重复建设的局面，加强基础元器件和适销对路的各类电子产品的研制开发，并迅速形成经济规模，扩大市场销售。
大力发展信息服务业，特别是加快发展电信、软件和各类咨询服务。
积极发展生物工程、航天、新材料、新能源等高新技术产业。
城镇居民住宅建设可以成为另一个重要的经济增长点。
陈锦华说，要积极发展住宅产业，带动相关产业发展。
今后一个时期，城镇居民对住房的需求量会持续增长。
要多方创造条件，采取综合性配套措施，引导城镇住宅业健康发展。
要加快城镇住房制度改革，全面推行住房公积金制度，逐步实行商品房租金，理顺租售比价，促进住宅上市流通。
逐步建立住宅建设、销售、出租、信贷、保险、服务、物业管理相配套的运行机制，形成建设、销售、使用的良性循环。
努力降低住宅建设成本，规范商品住宅价格构成，整顿建筑市场秩序，取消各种不合理收费，把住宅售价降下来。
加大普通居民住宅的投资力度，严格控制高档商品房和高消费建筑设施的建设。
陈锦华提出，开发和形成新的经济增长点，要从各地的实际情况出发，根据城乡居民不同层次的消费需求，发挥本地优势，加快产品更新换代，形成各具特色的优势经济，克服地区间的结构雷同，防止出现新的低水平重复建设，增强我国经济的整体竞争能力。

专栏：
规范整顿财经秩序加强财政监督
新华社北京3月02日电财政部长刘仲藜今天在八届全国人大五次会议上作《关于1996年中央和地方预算执行情况及1997年中央和地方预算草案的报告》时提出，要进一步规范和整顿财经秩序，加强财政监督。
刘仲藜说，去年整顿财经秩序工作取得了阶段性成果，但总的看，经济领域中大面积违法乱纪的势头尚未彻底得到遏制，因此必须按照党中央、国务院的要求，继续加大治理整顿的力度。
他提出了今年整顿财经秩序工作的重点：
一是规范财政支出秩序。
专门组织力量，对预算支出从资金的申请、拨付到使用进行重点检查和全方位监控，对那些挥霍浪费财政资金，擅自提高支出标准，挤占挪用重点支出的违纪行为，要坚决查处。
二是继续开展打击偷税、骗税的专项斗争。
目前，税务机构正结合财税大检查开展出口退税的专项检查，今年要视专项检查结果，继续对一些重点地区、重点行业和重点环节进行检查。
同时，要进一步完善出口退税的事前审核和管理制度。
三是强化企业财务约束机制。
加快研究制定国有企业财务监督实施办法，对企业消费性资金使用、对外投资、关联企业往来、购销活动以及资产处置等依法进行监督。
收入要全部入帐，支出要有预算，并做好内部审计工作。
四是加强预算外资金管理。
继续贯彻落实国务院《关于加强预算外资金管理的决定》，行政事业性收费要严格执行中央、省两级审批制度，基金要严格执行中央一级审批制度，刹住越权设立基金，乱设收费项目的歪风。
坚决制止向单位和农民乱摊派和乱收费。
五是加强对会计工作的管理和指导。

专栏：
记者专访
东盟要加强同中国的合作
——东盟秘书长辛格先生一席谈
本报记者吴迎春王林昌
02月26日上午，在北京开幕的中国—东盟首次联合合作委员会会议上，钱其琛副总理兼外长宣布，中国—东盟联合合作委员会今天成立了！
与会的东盟各国和中国代表非常高兴，主席台上落座的东盟秘书长辛格先生也不例外，只见他面带笑容，点头赞许。
会后闲暇，记者就该委员会的成立和中国—东盟的合作问题采访了辛格先生。
辛格先生说，今天成立的中国—东盟联合合作委员会是双方全面合作的一个委员会，非常重要。
在今后两天，该联合委员会将讨论双方的合作项目，提出合作建议。
它将进一步推动双方合作关系发展。
他说，中国同东盟的合作关系自1991年以来稳步发展，中国外长每年应邀参加东盟外长会议，双方就科技、经济贸易等方面的合作进行磋商，“已产生了一些合作形式”：
去年，东盟接受中国为全面对话伙伴国，现在又成立了这个联合委员会。
“我们同中国的合作令人鼓舞”，我们之间的经济贸易关系显著发展，1995年双方的贸易总额超过了200亿美元，东盟对中国的投资达26．5亿美元，涉及到中国的摩托车制造、食品加工和房地产开发等众多的经济部门。
“我们高兴地注意到，中国投资者已进入东盟市场，尽管没有得到这方面的数据。”
作为东盟秘书长，辛格先生为双方的合作做了不少工作，当问及这方面的情况时，他谦虚地一笑说，“我只是做了我应该做的”。
他认为，“同中国的合作十分重要”，因为中国是东盟“重要的邻居”。
双方在过去有着密切的合作关系，今天我们应该加强这种合作关系，以便能长期保持本地区的和平和繁荣。
辛格先生还深情地回忆了与邓小平的几次会见。
他说，1978年，他在马来西亚外交部供职时，曾作为马来西亚代表团的成员访问中国，在北京人民大会堂，邓小平会见了他们，这是他首次见到邓小平，印象非常深刻。
邓小平思想深刻，目光远大。
在会见中，邓小平强调要发展中、马关系，同时要发展中国同其他东南亚国家的关系。
辛格先生说，正是在邓小平的领导下，中国与东盟的关系得到改善和加强。
今天，中国—东盟联合合作委员会会议的成功召开，正是对这位领导人的最好纪念。

专栏：
东盟财长会议强调经济一体化
东盟七国财政部长会议01日在泰国普吉举行。
各国财长强调加强经济一体化，加强各国在银行、金融、保险、关税和财政方面的合作，并就促进本区域金融市场自由化达成共识。
七国财长在会上签署关税合作协定，这将促进东盟自由贸易区在二○○三年之前实现。

专栏：
中亚最大内陆湖正面临消失
五国总统聚会呼吁拯救咸海
本报阿拉木图3月01日电记者尹树广报道：
哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫，乌兹别克斯坦总统卡里莫夫，土库曼斯坦总统尼亚佐夫，吉尔吉斯斯坦总统阿卡耶夫和塔吉克斯坦总统拉赫莫诺夫昨天在此间举行为期一天的例会，呼吁国际社会更加关注日益严重的咸海生态灾难。
世界银行等国际组织的代表出席会议。
会议最后通过阿拉木图宣言，强调国际社会应更加重视咸海生态危机的解决，宣布1998年为“中亚环境保护年”。
宣言强调，中亚五国应共同努力，以缓解咸海流域的生态危机，并为此制订保障生态安全的综合纲要。
有关国际组织也有责任为此提供必要的资金帮助。
会议还呼吁有关国家支持建立中亚无核区的倡议。
咸海曾是世界最大的内陆湖之一，湖区面积达6．65万平方公里。
苏联时期，乌、土境内修建了卡拉库姆运河和布哈拉运河等人工灌渠，棉花等耗水作物的种植面积也不断扩大，致使阿姆河和锡尔河被中途“截流”，咸海的注水量则锐减。
自60年代以来，咸海水面高度已从53米下降至36米，蓄水量减少了75％，湖区面积缩小一半多。
目前，咸海已萎缩成“大咸海”和“小咸海”两部分。
咸海注水量严重不足问题如果得不到解决，它将可能从地球上消失，生活在该流域的3000多万人将面临更加严重的生态和社会危机。

专栏：
新闻分析
以色列再度挑起圣城之争
本报驻埃及记者刘水明
02月26日晚上，以色列总理内塔尼亚胡主持召开内阁负责耶路撒冷事务的委员会会议，正式批准在东耶路撒冷郊外新建一个犹太人住宅区。
这一决定引起巴勒斯坦和国际社会的强烈反对，致使圣城耶路撒冷的争执又起波澜。
按照以内阁批准的计划，以拟在东耶路撒冷南部哈尔霍马修建6500套住宅。
1980年07月，以议会通过一项议案，宣布耶城是以“永恒的与不可分割的首都”。
30年来，以政府已在东耶路撒冷附近建起了十个定居点，哈尔霍马则是待建的第11个定居点，也将是其中最大的定居点。
这个住宅区一旦建成，以将完成对东耶路撒冷的地理包围，并将圣城与约旦河西岸的地缘联系切断，从而为“圣城犹太化”造成既成事实。
早在1991年，以政府就在阿布·古奈姆山（哈尔霍马）一带强行征收了185公顷巴人土地，开始筹备建造新的定居点，后因工党政府决定暂时冻结定居点建设而作罢。
根据奥斯陆协议规定，巴以之间包括耶路撒冷和定居点在内的最复杂敏感难题，将在最终地位谈判中讨论解决，此前以巴均不得单方面改变耶城和定居点的现状。
今年01月15日，巴自治政府主席阿拉法特和内塔尼亚胡总理在埃雷兹达成“希伯伦撤军协议”，商定在该协议生效两个月后恢复巴最终地位谈判。
然而，随着这一期限的日益临近，以内部强硬势力要求尽快兴建哈尔霍马住宅区的呼声更加高涨，其活动也更趋频繁。
02月13日，耶城市长、利库德强硬派人物温拉塔趁内塔尼亚胡访美之机，亲率议会中的“土地阵线”17名成员走上街头，为实施哈尔霍马住宅区计划和修筑耶路撒冷环城公路摇旗呐喊，大造声势，扬言“以内阁如不迅速批准上述计划，它就无权继续存在”。
有人认为，批准兴建哈尔霍马住宅区，是内塔尼亚胡为安抚利库德集团中的极端势力、屈从加盟入阁的其他党派压力和履行选举承诺而迫不得已作出的决定。
如果这一假设成立，那么内塔尼亚胡本人将成为这个决定的头号“政治牺牲品”，因为极端强硬派要求在耶城新建定居点，目的是要阻止和破坏以巴和平进程。
但这种与历史潮流背道而驰的图谋，终究是不会得逞的。
事实上，最近一个时期，以政府从未真正停止过定居点的扩建，所采取的措施主要有两种：
一是在定居点四周划出大片土地，放置无人居住的活动房屋，并派重兵把守，有的两座活动房屋之间竟相距数公里，以扩大定居点的范围；
二是到处修筑环城或环定居点公路，以便今后易于将各定居点连在一起。
现在，以色列内阁批准修建哈尔霍马住宅区，其战略意图十分明显，即要用行动重申：
圣城耶路撒冷不容谈判，它必须置于以色列的绝对控制之下。
无疑，这将进一步增加解决耶城归属争执的难度，对巴最终地位谈判带来严重的消极影响。
以内阁批准建造哈尔霍马住宅区消息一传出，巴自治区和被占领土上的巴勒斯坦人群情激愤，纷纷抗议。
阿拉法特发表声明，强烈谴责以内阁的决定，并呼吁联合国安理会、阿盟及伊斯兰会议组织所属的耶路撒冷委员会召开紧急会议，以拯救圣城耶路撒冷。
国际社会也对以内阁的决定提出了广泛批评，认为这是一个“危险的举措”，它将导致正在改善的巴以关系恶化，使巴以和平进程再度受挫。
目前，以政府已向巴自治政府发出威胁，如果巴人以暴力反对以政府的决定，以方将推迟下阶段原定3月07日从约旦河西岸其他地区撤军的行动。
为了继续巴以和平进程，人们希望以巴双方能以大局为重，切实遵守已达成的协议，尽最大努力避免类似因重开阿克萨清真寺地下隧道而发生大规模流血冲突的悲剧重演，为最终通过谈判妥善解决耶路撒冷问题创造良好气氛。
（本报开罗电）

专栏：
伊朗地震已死亡三百五十人
根据伊朗官方01日清晨发布的消息，02月28日下午发生在伊朗西北部的里氏六级地震，已造成至少三百五十人死亡，一千六百多人受伤，五十二个村庄遭到严重破坏。
据测定，这次地震发生在距伊朗首都德黑兰西北约六百公里的阿尔达比尔市和梅什金沙尔市地区。
（据新华社电）

专栏：
俄将发行面额五十万卢布的新币
据新华社莫斯科电俄罗斯中央银行将从今年03月17日起发行面额为50万卢布的新币。
俄中央银行第1副行长沃伊卢科夫28日在这里举行记者招待会上说，发行新钞的目的是为了使货币的最大面额达到本国职工平均月薪的一半。
据估计，今年04月俄职工平均月薪将达115万卢布（5676卢布合1美元）。

专栏：
通讯
“克隆羊”的诞生与争议
本报驻英国记者李文政
在科学家首次成功培育出一只“克隆羊”之后，英国当代著名评论家马尔评论说：
“在过去几天里，我们对自身的认识正经历着巨大的变化。
这一理论的巨大能量犹如哥白尼发现了太阳中心说，或者是原子裂变理论得到验证。”
02月24日，英国《泰晤士报》披露了惊世骇俗的重大科技消息：
可通过无性繁殖生产新一代“克隆羊”。
据从事此项研究工作的苏格兰卢斯林研究所胚胎学家维勒穆特博士证实，他领导的基因小组在绵羊无性繁殖技术领域取得重大突破，一只无性繁殖的绵羊已经在他的试验基地出生7个月！
《泰晤士报》报道说，在发稿时，这只被命名为“羊娃娃”（英文原名为ＤＯＬＬＹ）的小羊正在卢斯林研究所的实验场上悠闲地吃着青草。
维勒穆特博士介绍说，他的研究小组从一只母羊乳房上提取一个乳腺细胞，把该细胞内的基因材料与从另一母羊身上提取的卵子（把卵子去掉内核）进行电子“焊接”，形成一个胚胎，并把此胚胎移入另外一母羊子宫内培育，便顺利生下了这只羊羔。
羊羔是其“基因母羊”的完全复制品，其所有“生物特性”与提供“基因材料”的羊保持一致。
科学家给利用这种无性繁衍技术生产的羊起名为“克隆羊”。
维勒穆特博士证实，从理论上来说，利用同样方法，人也可以复制“克隆人”。
一旦成为现实，世界上将有可能生存着完全一样的众多“克隆人”。
《基因革命》一书的作者迪克逊博士称此为“历史性的事件”。
一个“克隆人”的幽灵开始困扰世界，引起人们的强烈反应。
24日当天，美国总统克林顿发表谈话，认为“克隆羊”提出了严重伦理问题，要求美国国家生物伦理学咨询委员会研究克隆技术在法律和伦理方面可能造成的影响，并在90天内向他汇报。
克林顿询问，美国有关人类胚胎研究的政策是否需要做出改变？
据说，克林顿担心美国此类研究失控，造成很多人自我“复制”，生产出“同基因的奴隶大军”！
因为在美国，虽然严禁使用联邦政府拨给的研究经费进行人类胚胎研究，但由私人出资进行的此项研究几乎不受限制。
除美国外，德国、法国和加拿大等国，也纷纷成立专家小组，研究这个问题，科学家们也要求对“克隆人”的研究加以限制。
目前，英国对人类胚胎研究的每一步，都有严格的法律控制，英国现在不存在“克隆人”的问题。
维勒穆特博士本人认为，现时人类社会繁衍繁盛，不存在“克隆人”研究的临床意义。
他说，“我看不到复制‘克隆人’的医学理由。”
现在人们除了关心“人”能否复制外，还提出母体外复制和此项突破的实际价值等一系列重大问题。
据维勒穆特博士介绍，此技术可以为牧场培育更优良的乳牛。
比如，可以复制产奶最好的乳牛，或者改变乳牛的基因，使其生产的奶具有医疗作用。
在养羊业上，当技术更为成熟之后，可加速羊的培育过程，减少羊的疾病等。
也可以把人体基因移入猪身上，为人类培育较易接受的移植器官。
这项成果还可以加深人类对衰老的认识，生产重要的低成本药物等等。
现年52岁的维勒穆特博士，在此领域已经默默进行十年研究，去年他领导的研究小组曾公布一项研究成果，认为用绵羊胚胎上的细胞与卵子结合，能够培育出新胚胎。
在此基础上，今年取得了突破性的进展。
人们看到“克隆羊”带来的技术进步，也明显感到该项生物技术突破带来的困扰。
问题是人类如何把握自己，也许就像当年发现原子裂变和核聚变理论一样，人类必须理智地驾驭它，才会使科学更有效地为人类自身服务。
（本报伦敦电）

专栏：
印政府公布新年度预算
印度联合阵线政府02月28日晚公布了一九九七1998年度预算。
新预算的总收入为二万三千二百一十七点六亿卢比，总支出为二万四千八百一十七点六亿卢比。
新预算对国防开支增加六百六十亿卢比，达到三千五百六十二亿卢比，比上一年度增加百分之二十以上，占总预算的百分之十三。

专栏：
国际社会深切哀悼邓小平逝世
新华社北京2月28日电一些国家的领导人近日分别向江泽民、乔石、李鹏、李瑞环等我国党和国家领导人发来唁电唁函，对邓小平逝世表示沉痛哀悼，并高度赞扬邓小平为中国和世界作出的巨大贡献。
突尼斯议长布拉雷斯在唁函中说：
“邓小平为实现亚洲和世界的和平与安宁作出了贡献。”
“我们突尼斯怀着极大的敬意缅怀逝者的丰功伟绩和他进行的政治、经济与社会改革。
这些改革使中国进入了繁荣与经济高速、持续发展的新纪元。”
特立尼达和多巴哥总理潘迪在唁函中说：
“邓小平阁下是一位杰出的领袖和富有远见卓识的改革家，他给贵国带来了天翻地覆的变化并引导贵国走上改革开放之路，我国政府和人民将永远怀念他。”
唁函说，邓小平“对世界历史进程产生了积极影响”。
向国家主席江泽民发来唁电的还有：
波黑主席团主席伊泽特贝戈维奇、冈比亚总统贾梅。
向全国人大常委会委员长乔石发来唁电的还有：
克罗地亚议长帕夫莱蒂奇。
向国务院总理李鹏发来唁电的还有：
德国基督教社会联盟主席、联邦财政部长魏格尔。
向全国政协主席李瑞环发来唁电的有：
阿曼协商会议主席卡塔比。
向钱其琛副总理兼外长发来唁电的有：
吉布提共和国代理外交部长阿布迪、欧盟委员会副主席布里坦。
新华社北京2月25日电综合本社驻亚太地区记者报道：
孟加拉国、马来西亚、新西兰等国领导人近日以不同方式哀悼邓小平逝世，赞扬他的丰功伟绩。
孟加拉国总统谢哈布丁·艾哈迈德24日前往中国使馆，向邓小平的遗像敬献了花圈，并肃立默哀。
他在吊唁簿上写道：
“邓小平是一个伟大国家的伟大领导人，也是我们伟大的朋友。
对于他的逝世，我深表悲伤。
邓小平的逝世，是友好的中国人民的巨大损失。
我坚信，中国人民一定会继续坚持这位伟大的领导人毕生所倡导的各项基本原则。”
孟加拉国总理谢赫·哈西娜25日前往中国使馆吊唁邓小平逝世。
马来西亚总理马哈蒂尔25日前往中国使馆吊唁邓小平逝世，并在吊唁簿上签名留言。
他写道：
“我对中国和世界的一位真正伟人和伟大领袖的逝世表示哀悼。”
马哈蒂尔在吊唁后说：
“我对邓小平的逝世感到非常悲痛。
他是中国的一位伟大领袖，他给中国带来了任何其他人无法带来的变化。”
新西兰总理吉姆·博尔格25日到中国使馆吊唁邓小平逝世。
博尔格说，邓小平是一位世界伟人，他的改革开放政策也使新西兰受益。
印度尼西亚国务部长、国务秘书穆迪约诺25日前往中国使馆吊唁邓小平逝世。
穆迪约诺说，中国的经济建设取得了举世瞩目的成就。
他希望并相信在江泽民主席的领导下，中国政府将继续执行邓小平先生的政策。
斯里兰卡外交部长拉克什曼·卡迪尔加马尔25日前往中国使馆吊唁邓小平逝世。
卡迪尔加马尔在吊唁簿上写道：
“我代表斯里兰卡政府，向中国政府和伟大的中国人民表达对这位杰出领导人逝世的深切哀悼。
下几代人将会看到邓小平为中国的繁荣昌盛和世界的和平与稳定所作出的巨大贡献。”
据新华社北京2月26日电综合本社驻东欧、中亚记者报道：
东欧中亚一些国家领导人及各界人士近日分别到中国大使馆，悼念一代伟人邓小平，对邓小平的光辉业绩给予高度评价。
25日，马其顿共和国总统格利戈罗夫、政府副总理兼经济部长茹塔、代理外长马莱斯基和文化部长温科夫斯基前往中国驻马其顿使馆吊唁。
斯洛伐克总统科瓦奇、斯民族议会议长加什帕罗维奇、副总理托托娃和卡尔曼等25日来到中国驻斯洛伐克使馆吊唁大厅，沉痛哀悼邓小平。
近日，格鲁吉亚国务部长列基什维利来到中国驻格鲁吉亚使馆，代表因病不能前来的谢瓦尔德纳泽总统悼念邓小平。
到中国使馆吊唁的还有议长日瓦尼亚、外长梅纳加里什维利等。
俄罗斯国家杜马副主席巴布林和俄对外情报局局长特鲁布尼科夫等人25日参加了中国驻俄罗斯使馆的吊唁活动。
近两天，罗马尼亚参议院副议长杜米特雷斯库、众议院副议长卢普、外长塞维林、国防部长巴比乌克、工商部长波佩斯库和总统顾问莫伊塞斯库等也到中国驻罗马尼亚使馆深切悼念邓小平。
罗马尼亚康斯坦察县（相当于中国的省）县长和各界人士，以及加拉茨县和图尔恰县的县长、议长也分别到中国总领馆等机构吊唁邓小平。
捷克政府副总理兼外长齐耶莱涅茨、副总理兼农业部长卢克斯、捷总统军事顾问佩兹尔大将、捷军第1副总长科蒂尔少将、副总长马尔丁内茨少将等近两天来分别到中国驻捷克使馆，悼念一代伟人邓小平。
前来吊唁的还有前捷共中央主席团委员、前联邦政府总理什特劳加尔和前捷共中央总书记雅克什等。
匈牙利外长科瓦奇、外交部副国务秘书卡达尔、匈全国技术发展委员会主席尼里以及社会团体代表等近日到中国驻匈牙利使馆吊唁邓小平。
阿尔巴尼亚工业、运输和贸易部长帕纳里蒂、原议长阿尔布诺里、司法部长佩奇等近日也到中国驻阿尔巴尼亚使馆，对邓小平逝世表示深切哀悼。

专栏：
安南同法领导人磋商扎局势
法国总统希拉克03月01日在爱丽舍宫会见了联合国秘书长安南，就扎伊尔局势和联合国改革等问题广泛地交换了意见。
访问期间，安南同法国外长德沙雷特举行了工作会谈。
安南还在巴黎听取了联合国和非统组织特使关于扎伊尔当前局势的汇报。

专栏：
欧佩克预测油价及产量
欧佩克组织秘书长鲁克曼日前强调，鉴于世界对石油的需求将继续增加，未来石油价格将稳定在合理的高水平上，即每桶二十二美元至二十五美元。
欧佩克组织最近公布的资料预测，到二○○〇年，全球对石油的日需求量将达七千五百万桶，到二○一〇年猛增到八千六百万桶。
（本报专电）

专栏：
泰总理访问马来西亚
泰国总理差瓦立对马来西亚进行了为期两天的访问后于02月28日晚回到曼谷。
差瓦立总理在机场举行的记者招待会上说，泰马两国决定成立两国贸易投资委员会，进一步加强两国经贸合作。

专栏：
科总理为我承包工程奠基
科特迪瓦总理达尼埃尔·卡布兰·敦坎02月28日下午来到科特迪瓦东北部城市达巴卡拉，为我海外工程总公司承包的一项公路工程开工剪彩奠基。
该工程是为一条公路铺浇沥青，这条公路西起卡蒂奥拉，东至达巴卡拉，全长八十六公里。

专栏：
新闻摄影比赛
肩负使命　共商大计
——“两会”剪影
自2月27日全国政协八届五次会议开幕以来，西郊宾馆驻地的文艺、文化、教育界的政协委员每天早上都与工作人员一起参加升国旗仪式。
03月01日，八届全国人大五次会议在北京人民大会堂开幕。
代表们步入会场。
全国政协八届五次会议和八届人大五次会议受到国内外新闻界的重视，据悉，报名参加采访的中外记者达1758人。
新华社记者　刘卫兵摄
03月01日，八届全国人大五次会议开幕前，代表们在人民大会堂东大厅统计信息咨询处竞相查阅、索取有关材料。
人大代表和政协委员们肩负使命参政议政。
本版照片除署名者外为本报记者王忠家、李舸、徐烨、陶源明摄

专栏：
监督哨
京九线设备被盗现象严重
最近，笔者在参加线路检查时，了解到京九沿线铁路设备被盗现象相当普遍，已严重威胁京九大动脉的行车安全。
去年11月07日，周家岭中桥护轮轨鱼尾板被不法分子拆盗四块；
11月21日还是这座桥，又有六块鱼尾板被拆盗，四块步行板被抬走，二十二块电缆槽盖被盗。
今年01月29日，吉安站内七号道岔附近上行线弹条扣件被盗一百多套，30日工区职工刚补上，次日该处又被盗走弹条扣件七十余套。
电缆线被割、电器箱被盗、沿线村民在路基上掏挖河沙现象也时有发生。
呼吁京九沿线各级政府对沿线群众切实进行爱路护路教育，提高群众铁路安全意识，积极配合铁路公安部门对盗窃铁路设备的不法分子实施从重从严的打击，以确保京九大动脉的畅通。
（江西吉安铁路工务段胡二根龙作元）

专栏：
做文明“上帝”讨论
塑造“上帝”风度
商家把顾客视为“上帝”，这确是一件好事。
文明的社会，既要求商家文明经商，文明促销，也要求顾客文明购物，文明消费。
笔者认为，做个文明“上帝”，务须三戒：
一戒不拘小节。
有的顾客刚吃完油腻食品，即在服装店的高档服装上东摸西捻，留下污迹；
有的顾客大汗淋漓即去试穿服装；
有的顾客对着食品柜台大声说话、咳嗽，以致唾沫飞溅。
凡此种种，也许本人毫无觉察，可是会给商家、其他顾客带来损害。
二戒大大咧咧。
有的顾客购物草率，“拾进篮子就是菜”，可日后又以“产品功能不行，尺寸小了，颜色不中意”等等理由要求调换或退货，一旦达不到要求，便大吵大闹。
其实，当初购物时如果仔细挑选、咨询，可给自己和商家避免很多麻烦。
有的顾客购物后不要求商家开发票，这是一种不懂得维护自身权益的表现。
没有凭证，日后一旦出现质量纠纷就无法交涉。
三戒财大气粗。
有的人明知食量有限，却在饭店点上丰盛一桌，结果大半倒掉了。
这种“派头”，其实是不文明的表现。
“上帝”该有“上帝”的风度。
在纠正行业不正之风的同时，不要忘了塑造“上帝”自身的形象。
（江苏常熟发电厂蒋宇冰）

专栏：
有问有答
如何防治棉花害虫
问：
我县棉农反映，现在棉花害虫有十余种，尤以棉铃虫为害最烈。
农资市场上供应的治棉虫农药虽然不少，但没有一种称得上特效药。
棉农治虫时，用药量一般超过规定使用量，有的甚至成倍增加，但每次仍有10％左右的棉铃虫治不死。
超量使用农药不仅对棉花造成伤害，而且增加棉农的支出。
请问，有什么好办法能够防治棉花害虫？
（湖南攸县彭志文）
答：
近几年，棉花害虫越来越严重，农药效果越来越差，最主要的原因是，这些年过度使用化学农药，破坏了农田生态系统，大量杀伤害虫天敌，削弱了自然控制能力。
同时，使棉铃虫、棉蚜虫等害虫产生了抗药性。
因此，对棉花害虫要立足于生物防治和诱杀防治，保护、利用天敌，尽量发挥自然控害作用，化学防治是最后的选择。
在南方棉区，可因地制宜地采取以下一些综合防治措施：
（1）棉花播种前。
在麦棉套作区，严格控制麦田后期用药，有条件的地块麦收留高茬，有利于保护害虫的天敌迁入棉田发挥控害作用。
如果实施棉稻轮作，对棉花蚜虫、红蜘蛛等有很好的控制作用。
在苗期虫害较重的地区，实行种子处理，以减少田间用药。
在红铃虫发生区，做好晒场、棉仓灭虫。
（2）棉田前期。
在苗期至开花期这一阶段，棉花有很强的补偿能力，在中等肥力条件下，加强管理，害虫轻度为害不会造成产量损失。
要尽量推迟首次用药时间，减少用药量，保护天敌。
对苗蚜、红蜘蛛等如需用药防治，实行挑治，不要全田喷药，或使用专一性强、对天敌伤害小的药剂。
棉铃虫二代和三代前期如需用药，可以使用对天敌比较安全的生物农药Ｂｔ乳剂。
摘除7月10日前的早蕾，可以断绝红铃虫的食料。
（3）棉田中后期。
结合整枝打杈等农事操作，将有虫带卵的枝、叶、花、僵瓣和枯铃等带出田外，集中处理。
有条件的地方可以大面积连片使用杨树枝诱杀棉铃虫成虫。
无论何时进行化学防治，最重要的一点就是严格按防治指标用药。
对于不同的棉花品种、生育期和产量要求，害虫不同发生阶段的防治指标不尽相同，应以当地农技部门的意见为依据。
有的人认为消灭掉所有害虫最好，这是不对的。
害虫发生量在防治指标之下，或通过用药控制做到这一点，就不会有产量或经济损失，防治就是成功的。
田间留下少量的害虫，有利于天敌取食，对下一代害虫发挥控制作用。
在用药的过程中，加大药量的方法不可取，这样做会促进害虫抗药性的发展，增加成本，对棉花产生药害。
要通过使用合格的农药和施药器械，掌握正确的配药和施药技术来保证化学防治的质量。
（全国农业技术推广中心徐晓海）

专栏：
读者论坛
有感于买车
江苏宿豫县范步权
党政机关及领导干部配备车辆，中央早有明确规定。
对国有企业配备车辆，中央也有规定和限制。
现在的问题是：
有些企业违反中央规定，虽然已负债累累，其领导还千方百计购买轿车，或将低档车更换为高档车。
还有一些企业，工人连续数月领不到工资，其领导人仍要添置“大哥大”、ＢＰ机、高档车。
这些企业领导人购置这些东西时，均以工作需要为由，而实际上，有的是用来装潢脸面，摆阔气；
有的则更多时间用来办私事。
于是乎，轿车每天东跑西颠，就是不见企业经营形势好转；
“大哥大”、ＢＰ机费用越来越多，而企业亏损越来越严重。
没有轿车就办不成事，企业就不能发展吗？
答案是否定的。
我县有个赵圩村，是省、市先进典型。
该村有大小企业好几个，年创利税百万元，可没有一辆小轿车。
村干部群众外出联系业务，大多是坐公共汽车。
党支部书记薛振林对买车算了一笔帐：
一辆小轿车十多万元，此外，汽油费、维修费、司机工资等，一年得花三五万。
有这些钱作流动资金，滚动发展生产，比买轿车合算多了。
赵圩村正是靠这种艰苦奋斗、勤俭节约的精神，使企业越办越红火。
有人也许会说，轿车方便，办事效率高，这是事实。
但亏损企业花不少钱买轿车，企业连启动生产的流动资金都没有了，还谈什么效益！
为亏损企业计，必须千方百计减少非生产性开支，降低生产成本，提高产品在市场的竞争力，待企业搞好了，再买轿车也不迟。

专栏：
耳闻目睹
汉中境内108国道不堪重负
贯通陕西汉中市境内的108国道，按部颁标准，交通量超过公路等级的就有268公里，线路加权年平均日交通量已达2553辆。
近年，随着交通量以每年10％的速度递增，这条大动脉堵车越来越严重，事故频率也越来越高。
公路又因超龄、超限和车辆超载造成了各种严重损坏。
如不及时加以解决，势必严重阻碍和制约汉中部分地区的经济发展。
（附图片）
右图：
108国道褒棋线90公里处的五丁关因弯急视线不好，两车相撞而引起堵车。
下图：
108国道褒棋线60公里处因道路路面太窄，两车相挂引起的堵车。
右下图：
108国道周城线洋县境内槐树关乡赶集时交通拥挤的状况，每隔一天遇农民逢集便发生交通阻塞。
陕西汉中市公路总段　张纪平

专栏：
人与人
真情一片为孤残
山东桓台县起凤镇穆寨村妇女穆玲英，十七年如01日精心照料一位孤残老人的故事，感动了四乡八镇的乡亲们。
1980年夏天的一个下午，穆寨村年近60岁的孤寡老人穆守家拄着拐杖挑水。
因以前患过青光眼病，穆守家的左眼失明，右眼勉强能看到近处的东西。
年仅16岁的穆玲英见状，二话没说，接过老人肩上的担子，替他挑回家。
穆守家两间低矮的小屋里，蛛丝遍布，连个下脚的地方都没有。
玲英又是二话没说，迅速将老人的被褥叠好，把锅、碗、瓢、盆洗了，将地面扫干净，然后又把老人的脏衣服抱回家洗晒。
当时，小穆便下了决心：
一定要将老人侍奉好，让他过上舒坦日子。
以后，她每天都要到老人家里，打油、称盐、换面、挑水、做饭、洗衣……春末，她就为老人吊好蚊帐；
不到冬天，她就给老人运去煤和烧土。
穆守家老人喝不惯本村的浅井水，玲英就瞒着他去两公里外的起凤村挑深井水，直到本村也打了深水井。
根据近两年的接触，玲英感到老人一个人在家时闷得慌，便盘算着给他买一个收音机。
为了凑收音机的钱，她在自己住房的墙上砸个钉子，每天晚饭后就掐玉米辫。
那时，一挂玉米辫能卖五角钱。
为了尽快凑够钱，玲英每天都忙到深夜。
等攒到30元钱时，玲英跑到县城为老人捧回一个收音机。
那时，收音机在农村还不普及，穆大爷家有了收音机后，每天都有很多老人聚在一块听戏。
人老了格外看重自己的生日。
十多年来，每逢农历09月二十八老人生日这天，玲英便带上蒸好的馒头、包子、“寿桃”和酒、糖、茶，给老人祝寿。
她斟上一杯酒，给老人端起来，看着他喝下去，然后陪着老人唠嗑。
农村实行生产责任制后，穆守家老人被村里作为五保户照顾，每年供应他250公斤小麦，每月发7元钱的生活费。
虽然有这些粮食和钱，但没有人照顾，老人生活依然难以自理。
这时，玲英的哥哥为她在城里找了一份工作。
玲英思前想后，对哥哥说：
“我不忍心扔下穆大爷不管啊！”
玲英打消了进城工作的念头，办了个体营业证，在农村经营布匹，上午赶集卖布，下午到老人家干活。
男大当婚，女大当嫁。
由于一门心思扑在照料老人上，玲英迟迟没找对象。
她表示，为了婚后不影响照顾老人，她决心不嫁远村郎，而且要求未来的丈夫同她一道挑起照顾穆大爷的担子。
1986年初，玲英结婚了。
结婚前一天，玲英全家人把穆守家老人请到家里来做客，吃完饭后，玲英把老人送回家，又一次为老人整理床铺、洗刷锅碗。
出嫁那天，玲英千叮咛万嘱咐妹妹爱芹一定替她照顾好老人。
按当地风俗，新媳妇过门第2天要回娘家。
玲英刚到娘家，就跑到穆守家老人家里。
听说供应老人的半吨煤还在镇上没拉回，她换上旧衣服，和妹妹穆爱芹拉着地排车步行5公里将煤拉回来。
婚后，特别是有了孩子后，玲英既要照顾一家老小，又要忙活10多亩责任田，有时一天下来，浑身像散了架一样。
她的体重明显下降，并患了神经衰弱病和低血压病，但这些都没有使她放弃照料穆守家老人的信念。
每年腊月三十，玲英去照料老人过年；
每逢星期天和节假日，玲英夫妻俩总要带着孩子，买上礼物去看望老人；
老人家里没了柴火，夫妻俩便拉着地排车送去。
春秋十七度，为了侍奉穆守家老人，穆玲英失去了许多和同伴玩耍、走亲访友、共享天伦之乐的时间。
有人说玲英是个傻姑娘，她回答说：
“老人们活在世上不容易，既然我下决心要将他们侍奉好，就不计较会失去什么，也不奢望能得到什么。”
前不久，中共桓台县委发出通知，号召全县人民学习她助人为乐、无私奉献的优良品质和崇高精神。
（山东桓台县张震）

专栏：
做文明“上帝”讨论
给牛二式“上帝”套上金箍
《水浒传》杨志卖刀一节里，描写了一个泼皮牛二，他抓住杨志宝刀杀人不沾血的承诺，非要杨志当众杀个人来检验，否则就要夺刀。
杨志被逼得一时性起，手起刀落，杀了牛二，除去市场一害。
牛二当然是一个极端的例子，这种人毕竟是极少数。
但如今坐车不买票，购物不讲理，服务对象不尊重服务者的情况，常有所见，时有所闻。
如果任其存在和发展，将不利于社会主义精神文明建设。
商家视顾客为“上帝”，遇到牛二式“上帝”，只好徒唤奈何。
人们对医院先收费后救人颇多抨击，笔者却在某医院目睹了另一幕：
几个男子抱着一个误吃了拌着农药的甘蔗种的孩子冲进急救室，医护人员忙给孩子打针洗胃灌药。
处理完毕后开单子让家长去缴费，谁知这几个人抱起小孩一哄而走。
服务人员有组织纪律、职业道德约束，谁来约束被服务的“上帝”呢？
笔者拙见有三：
首先是舆论引导。
中国历来有“无商不奸”的观念，许多人内心有为人服务低人一等的思维定式。
在服务人员和顾客发生冲突时，周围的群众往往明知顾客胡搅蛮缠，也跟着起哄、看热闹。
这就有必要通过报刊、电视等大众媒体，大力宣传服务性劳动是辛苦而高尚的，服务者理应受到尊重。
其次是法律保护。
最近，我县法院判决一妇女因当街辱骂一个摊贩而赔偿260元名誉损失费的案例，说明商家有比设立“受委屈奖”更好的办法来保护服务员的人身权利。
建议有关部门能考虑立一个保护服务人员权益的法规。
第3是公开惩戒。
建议在市场和公共场所建立一个“恶劣顾客警戒栏”，公开批评无理取闹者，并通知其单位或家庭，倡导文明的消费行为。
（江西兴国县胡玉春）

专栏：
调查与思考
行政案件撤诉的原因及对策
《中华人民共和国行政诉讼法》自1990年10月01日正式实施以来，公民、法人和其他组织向法院提出起诉的行政案件逐年增多。
1996年全国法院受理行政案件79959件，比1991年增加两倍以上。
从人民法院审结的行政案件看，以原告撤诉方式结案的持续增多。
据统计，1991年至1996年6年间，全国各级法院裁定准予原告撤诉的行政案件，占已审结行政案件的比例分别为：
36．97％、37．84％、41．31％、44．31％、50．59％、53．96％，其中有些地区行政案件的撤诉率还要高些。
以1994年为例，人民法院审理的行政案件撤诉率超过44．31％的就有10个省份，其中有的省行政案件的撤诉率达到65．20％。
这个问题应引起足够重视。
（一）
据调查，行政案件撤诉的原因主要有以下几个方面：
一、行政机关在原告向人民法院起诉后，主动撤销或变更其原做出的具体行政行为，原告申请撤回起诉。
在行政诉讼中，此类案件多表现为行政机关不能严格依法行政，或者滥用职权作出具体行政行为，原告一旦起诉，行政机关方注意到原具体行政行为确有错误，或者原告的行为虽有可罚性，但应移交相应的职能部门处理。
为避免承担诉讼的不利后果，行政机关主动撤销、部分撤销或者变更原具体行政行为，原告认为自己的诉讼请求已达到目的，从而申请撤回起诉。
1994年，此类情况占撤诉案件的37．56％，1996年占48．3％。
二、原告怕败诉或者屈服于行政机关的压力而申请撤诉。
由于被告行政机关与原告行政相对人存在着管理与被管理的关系，而且这种关系具有持续性、长期性。
一方面，原告起诉担心行政机关成为被告给自己“穿小鞋”，或者认为人民法院与行政机关会“官官相护”，官司难以打赢，与其最后败诉，还不如先行撤诉。
另一方面，有些行政机关囿于“民不可告官”的旧观念，明知自己实施的具体行政行为不合法或者不合理，非但不主动、及时地纠正，反而在原告起诉后，利用行政权力，对其施压、威胁，或变换方式进行报复。
原告顾虑今后仍在被告的行政管理和监督范围之内，因赢一场官司而输一辈子，得不偿失，为顾及今后的平安而申请撤回起诉。
三、原告经过法院的“协调”而撤诉。
有些人民法院在审理行政案件，特别是审理行政机关可能败诉的案件时，考虑到法院的人、财、物等多方面“受制”于行政机关，或者案件牵涉到方方面面，以及来自多方面的压力，审判人员便在幕后做协调工作，动员原告撤诉，认为这样既可减少麻烦，又不损伤情面。
这对一些本来就有顾虑的原告更加重了精神负担，为不招致对自己的更大不利而申请撤回起诉。
四、原告认识到被诉的具体行政行为是正确、合法的，主动申请撤回起诉。
由于原告对有关法律、法规不懂或者懂得不多，起诉到法院后，通过审判人员或者他人的法制宣传教育，认识到行政机关的具体行政行为并没有侵害自己的合法权益，或者行政机关的具体行政行为是正确、合法的，自己的行为确已违法，应当接受行政机关的处罚或处理，而主动撤回起诉。
五、原告无正当理由，经法院两次合法传唤拒不到庭，被视为申请撤诉。
原告在向法院起诉后，由于种种原因，或怕败诉，或怕报复，或屈于压力，在法院两次合法传唤后，无正当理由拒不到庭，被法院视为申请撤诉。
六、原告为规避法律而撤诉。
原告的行为本应受到较重的行政处罚或者追究刑事责任，但是由于行政机关工作上的疏忽，只给予其较轻的行政处罚。
在行政诉讼过程中，原告认识到其行为的严重性，认为官司再打下去会对自己更为不利，为此而申请撤诉。
（二）
根据行政诉讼法的规定，在行政诉讼中，原告有权选择依法向人民法院提起诉讼的方法，来维护自己的合法权益。
在不违法的情况下，起诉后也可以放弃这种权利。
值得研究和重视的是，有些原告往往是在受到外界影响或者不正当干预，自己的合法权益未能充分得到保护的情况下，被迫放弃了自己的诉讼权利的。
这类撤诉既不利于对公民、法人和其他组织的合法权益的保护，又不利于纠正行政机关违法的具体行政行为，也有损于人民法院严肃执法，维护诉讼当事人合法权益的形象。
因此，对于非正常撤诉行政案件，有必要采取相应的对策予以抑制：
一、进一步加强行政法律、法规的宣传，使公民、法人和其他组织懂得一方面要严格守法，另一方面当自己的合法权益受到侵害时，要勇于运用法律武器来维护。
二、人民法院要加强与有关行政机关之间的沟通，了解行政执法情况。
一方面要积极维护和支持行政机关依法行政，另一方面也要监督行政机关依法行使行政职权，勇于接受群众的监督和法律的监督，不断总结提高执法水平。
三、人民法院对原告提出的撤诉请求要严格审查，严把撤诉关。
鉴于原告申请撤诉的原因很多，人民法院应依照法律认真鉴别，作必要的调查分析，对于那些不符合撤诉条件的，要依法裁定不准予撤诉，应经认真审理，依法作出裁决，以维护国家法律的尊严。
当前，行政审判涉及的领域和法律、法规越来越多，难度不断加大，各级人民法院的领导、行政审判人员要加强行政审判的业务指导，提高审判水平。
在行政诉讼中，审判人员要摆正保护和维护的关系，严肃执法，秉公办案，提高行政审判的威信，充分发挥行政审判工作的积极作用。
（最高人民法院覃丹）

专栏：
呼吁
银川小公共运营秩序亟待整顿
在银川市，曾给人们出行带来方便的小公共汽车，如今成了被投诉最多的交通工具。
近日我用一周时间，在市区数条“招手停”小公共汽车营运线上随车查访，其存在的主要问题有：
“倒客”现象严重。
所谓“倒客”，是指中途把乘客撵到另一车上。
这里有两种情况，一是采取欺骗手法，让本不属于自己营运线路上的乘客上车后，到半道再转给其他车辆。
二是车里乘客少时，半路把几辆车上的乘客凑满一车。
“倒客”的做法不仅人为地耽误了乘客时间，也给人们造成了许多麻烦。
收款不给票。
此种现象相当普遍。
有的“招手停”，一连数日不带票照跑不误。
遇上乘客索要车票，一般都是叫你先交钱，让你先等一会儿。
最后见你仍忘不了要车票，就用“票刚撕完”或“忘带了”搪塞乘客。
一位新疆来银川的乘客生气地说：
“没有车票，叫我回去怎么报销？”
抢道不顾安全。
银川市“招手停”已趋于饱和状态，竞争激烈。
为争乘客，“招手停”经常互相加速抢道、突然刹车，或随意乱停，惊险场面随处可见，弄得乘客们在车厢里前倒后仰，提心吊胆，没有安全感。
据了解，去年“招手停”由此酿成多起交通事故。
拉客不择手段。
据调查，每辆仅乘10多人的“招手停”，司机、售票员至少在4人以上，有的甚至多达五六人。
这些人员的主要任务就是抢拉乘客。
不少乘客被扯掉纽扣、拉断提包带，有的一家人竟被分抢到几辆车上。
服务态度差。
“招手停”司售人员对乘客的态度，车下车上截然不同。
为使乘客上车，又拉又抢，好话说尽；
而等你一旦上车后，车主的态度便与上车前判若两人，讽刺、挖苦甚至辱骂乘客的事时有发生。
有的竟然对顾客大打出手。
1996年12月17日上午，宁Ａ—80154“招手停”售票员恶语侮辱一位女乘客，另一乘客说了几句公道话，竟被售票员中途强行推出车外。
银川市“招手停”的不文明待客行为，已引起广大市民的强烈不满。
如此下去，将会影响银川市的形象和声誉。
（宁夏人民广播电台徐向君）