专栏：
上海竣工住宅400万平方米
本报上海12月28日电记者萧关根报道：
列入上海市政府今年办实事项目的住宅建设任务已提前完成，共竣工住宅面积达400多万平方米，建成18个完整街区。
近十多年来，上海市先后投资100多亿元建成4000多万平方米住宅，80多万户居民搬进新居。
但上海住房仍然十分紧张，市区人均居住面积仅6．4平方米，有30多万户居民人均居住面积在4平方米以下。
为此，上海市委、市政府领导多次指出，要积极多方筹集资金，加快住宅建设步伐。
他们的奋斗目标是，经过十年努力，达到人均居住面积8平方米以上，住房成套率达到60％以上。

专栏：
中央军委发布命令
授予南京军区某团一连“尊干爱兵模范连”称号
新华社北京12月28日电中华人民共和国中央军事委员会最近发布命令，授予南京军区某团一连“尊干爱兵模范连”荣誉称号。
由军委主席江泽民签署的命令说，南京军区某团一连是解放战争时期闻名全军的爱兵模范王克勤生前所在连。
几十年来，特别是党的十一届三中全会以来，一连继承发扬我军尊干爱兵的优良传统和王克勤那种友爱互助精神，不断研究解决在新的历史条件下官兵关系中出现的新问题，坚持以提高战斗力为目的，以干部爱兵为重点，广泛开展群众性的友爱互助活动，保持和发展了良好的官兵关系，全连上下团结，亲密无间，有力地推动了连队的全面建设。
中央军委的命令号召全军指战员要学习一连的先进事迹和经验，进一步继承和发扬我军尊干爱兵的优良传统，努力做好经常性的思想政治工作，增进官兵团结，加强部队政治建设和基层建设，提高部队战斗力，为把我军建设成为现代化、正规化的革命军队而奋斗。

专栏：
中科关于贾比尔访华的新闻公报
本报北京12月28日讯科威特国埃米尔贾比尔殿下结束了对中国的访问，中科双方联合发表了新闻公报，全文如下：
应中华人民共和国主席杨尚昆阁下的邀请，科威特国埃米尔贾比尔·艾哈迈德·萨巴赫殿下于1990年12月26日至28日对中国进行了正式友好访问。
访问期间，埃米尔贾比尔殿下分别会见了中国共产党总书记江泽民、国家主席杨尚昆、国务院总理李鹏。
中科两国领导人在友好的气氛中就海湾地区的严重局势、双方共同关心的国际问题及进一步密切和发展两国友好关系交换了意见。
中国方面重申，坚决反对伊拉克对科威特国的侵略和吞并；
要求伊拉克立即无条件地从科威特撤军；
科威特的独立、主权、领土完整和在科威特埃米尔贾比尔殿下领导下的合法政府必须得到尊重和恢复。
科威特方面通报了海湾局势的最近发展和海湾合作委员会第11届首脑会议的情况。
科威特方面表示高度赞赏和感谢中国在伊拉克占领科威特问题上所持的原则立场，希望中国继续保持对伊拉克的政治、经济、外交压力，迫使伊拉克服从国际社会就伊拉克入侵科威特作出的各项决议，以使该地区和全世界避免战争的危险和恐怖。
访问期间，中科两国有关负责人还就发展在各个领域的合作关系进行了讨论。
双方强调在各方面发展和加强这一关系的重要性，以利于两国和两国友好人民之间的共同利益。
科威特贵宾在访问期间受到了极其热情的款待，这体现了两个友好国家的深厚关系，科方对此表示感谢。
访问结束时，埃米尔贾比尔殿下邀请中华人民共和国主席杨尚昆阁下在科威特获得解放后前往访问，杨尚昆主席愉快地接受了邀请。

专栏：
为残疾人立法是件大事
本报评论员
残疾人应该得到亲属的厚爱，得到社会的关怀、保护和尊重。
爱护残疾人，要靠道德的力量，更要靠法律的力量。
经七届全国人大常委会第17次会议审议通过的《中华人民共和国残疾人保障法》（于明年05月15日起施行），标志着我国残疾人事业走上法制轨道，这是我国人民社会生活中的一件大事。
我国有5000多万残疾人，他们在社会生活中是一个困难而特殊的群体。
新中国成立后，特别是党的十一届三中全会以来，在党和政府的关怀及全社会的帮助、支持下，残疾人事业在较低的起点上，得到了较快发展，残疾人的生活状况有了明显改善。
这是主流。
但是，忽视、侵害甚至剥夺残疾人权利的现象时有发生。
残疾人事业仍滞后于社会经济发展水平。
根据宪法和法律，总结我国残疾人事业发展的经验，制定关于残疾人和残疾人事业的专门法律，已成为一项十分必要而迫切的任务。
这部具有中国特色的残疾人保障法的诞生，充分体现了社会主义制度的优越性，也是我国始终不渝地维护人权、响应联合国《关于残疾人的世界行动纲领》的又一实际步骤。
残疾人事业是社会主义事业的组成部分，残疾人同样是物质文明和精神文明的创造者。
残疾人保障法遵循“平等与参与”的宗旨，以国家法律的形式重申残疾人享有同其他公民平等的权利，并保护其不受侵害；
规定国家采取辅助方法和扶持措施，发展残疾人事业，促进残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果。
发展残疾人事业，全面贯彻施行残疾人保障法，是各级政府责无旁贷的责任。
各级人民政府及其有关部门应当把残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划，把经费列入财政预算，加强领导，统筹规划，综合协调，采取措施，保障残疾人事业与经济、社会协调发展。
我国各族人民具有互助互济、扶弱助残的传统美德。
残疾人保障法的颁行，必将进一步动员广大公民增强法制观念，弘扬社会主义的人道主义，进一步促进全社会更加理解、尊重、关心、帮助残疾人。
机关、团体、企业事业单位和城乡基层组织，都要发挥各自的职能作用，做好所属范围内的残疾人工作，依靠全社会的力量，扶持残疾人平等地充分地参与社会生活。
残疾人保障法的颁布，使残疾人有了保障自己正当权益的法律武器，这是残疾人及其亲属的喜讯。
残疾人参与社会生活，有赖于社会的帮助，也取决于自身的奋斗。
我国广大残疾人以爱国主义和乐观主义不断激励自己，砥砺进取，创造了许多可歌可泣的事迹，涌现了许多为广大群众赞誉的先进人物。
我们热忱希望残疾人继续发扬这种精神，自尊、自信、自强、自立，为祖国四化建设贡献心力。
为了贯彻执行残疾人保障法，报刊、广播电台、电视台等有关部门要做好宣传工作，立法和行政机关要抓紧制定与之相配套的条例、法规，司法机关要做好实施的准备工作。
有法必依、执法必严、违法必究，使这项法律真正落到实处。
残疾人保障法也对残疾人组织提出了更高的要求。
中国残疾人联合会及其地方各级组织，克服了许多困难，多年来做了大量艰苦细致的工作。
我们希望这些组织进一步加强自身建设，认真履行法律赋予的职责，更好地代表残疾人的共同利益，维护残疾人的合法权益，全心全意为残疾人服务，当好政府联系残疾人的桥梁和发展残疾人事业的助手。
残疾人事业是文明的事业，进步的事业。
让我们沿着法制轨道，进一步拓展有中国特色的残疾人事业，切实保障残疾人的合法权益，为社会进步和人类文明做出新的贡献。

专栏：
乔石会见苏联客人
新华社北京12月28日电（记者杨国强）中共中央政治局常委乔石今天下午在这里亲切会见由苏共中央书记库普佐夫率领的苏共党的工作者代表团。
据参加会见的中国官员介绍，乔石对代表团访华表示欢迎。
他说，中苏两党、两国都处在变革时期。
“我们不仅希望把自己的改革搞好，也很关心苏联的变革。”
乔石向客人们介绍了当前中国的情况。
他说，中国在80年代取得的成绩举世瞩目，全国人民是高兴的。
“我们集中全力发展生产，把经济搞上去，实行改革开放的政策，同时坚持四项基本原则。
我们提前两年实现了第1个生产翻番的目标。”
他说，中国在90年代的任务更艰巨，要实现第2个翻番。
我们将继续坚持改革开放的政策，坚持四项基本原则。
中国的一切取决于有一个长期稳定的政治局面。
库普佐夫说，苏共28大以后，苏共加强了在群众中的工作，代表团此次来访是为了了解中国在这方面的积极经验。
他说，苏联正在召开的第4次人民代表大会表明，苏联将坚持社会主义选择。
苏共当前的主要任务是使苏联的政治、经济、民族关系稳定，争取实现公民一致和全国的团结。
宾主双方对中苏两党关系的发展表示满意，希望这种关系沿着现在的方向继续向前发展。

专栏：
人大常委会第17次会议闭幕
通过残疾人保障法、缔结条约程序法和禁毒决定等
陶驷驹任公安部长李岚清任经贸部长
新华社北京12月28日电七届全国人大常委会第17次会议在对本次会议审议的各项议案进行表决之后，于今天上午在人民大会堂闭会。
万里委员长主持会议。
今天到会的委员是119人，符合法定人数。
会议经过表决，通过了《中华人民共和国残疾人保障法》。
这部法律共九章，54条，包括：
总则、康复、教育、劳动就业、文化生活、福利、环境、法律责任、附则，将自1991年05月15日起施行。
在两次常委会审议的基础上，今天的会议还表决通过了《中华人民共和国缔结条约程序法》。
这部法律共21条，自公布之日起施行。
会议经过表决，通过了《全国人大常委会关于禁毒的决定》和《全国人大常委会关于惩治走私、制作、贩卖、传播淫秽物品的犯罪分子的决定》。
这两个决定都自公布之日起施行。
会议还通过了全国人大华侨委员会关于七届全国人大三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。
根据国务院总理李鹏的提请，会议经表决决定：
免去王芳兼任的公安部部长职务，任命陶驷驹为公安部部长；
免去郑拓彬的对外经济贸易部部长职务，任命李岚清为对外经济贸易部部长。
会议还通过了其他任免事项。
副委员长彭冲、阿沛·阿旺晋美、赛福鼎·艾则孜、周谷城、严济慈、荣毅仁、叶飞、廖汉生、倪志福、陈慕华、费孝通、孙起孟、雷洁琼、王汉斌，出席会议。
国务委员宋健、最高人民法院院长任建新，列席会议。

专栏：
吉林收购新粮逾千万吨
据新华社长春12月26日电（记者范向群）吉林省政府和粮食部门千方百计克服粮食收储工作中的困难，敞开收购农民手中的余粮。
到12月25日，全省入库定购和议购粮食一千多万吨，创历史最高纪录。
其中入库的议购粮五百六十五点五万吨，是去年同期入库量的六点四倍。
为了把农民手中的粮食收购上来，国家决定经吉林省安排贴息贷款五千万元，省内自筹资金一千四百万元，新建扩建粮库九十七座，增加仓储能力十亿公斤。
此外，在粮食收购资金、增加玉米出口指标等方面也给予照顾，使吉林省粮食收储难、议购粮销售难得到缓解。

专栏：
四川中小电站迅速发展
本报成都12月28日电记者罗茂城报道：
四川省坚持“自建、自管、自用”的方针和“以电养电”和多层次、多渠道办电的政策，地方小水（火）电迅速发展。
据统计，“七五”期间四川建成投产的中小水（火）电装机达100万千瓦，超过计划的100％。
到今年底，全省地方电力装机达210万千瓦，发电量达82亿千瓦小时。
四川地方电力的装机容量、年发电量、设备利用小时、自供率和经济效益均为全国之冠。
全省总共投资33亿元修建小水（火）电站，使200个农业县（市、区）都有地方电站，95．5％的乡、85．3％的村和72％的农户用上了电。

专栏：
国务院中央军委第71号令
颁发《民兵工作条例》
本报北京12月28日讯国务院总理李鹏、中央军委主席江泽民12月24日签发中华人民共和国国务院、中华人民共和国中央军事委员会第71号令，颁发《民兵工作条例》。
《条例》自1991年01月01日起实行。
《条例》全文本报将于12月30日刊登。

专栏：
国家“七五”重点交通建设工程、西北第1条高速公路——西（安）临（潼）高速公路12月27日正式建成通车。
西临高速公路全长23．888公里，把古城西安同闻名中外的秦兵马俑、华清池等文物名胜所在地连接起来，为发展陕西旅游业提供了有利条件。
新华社记者　张新民摄（传真照片）

专栏：
宁夏区直机关包乡扶贫
据新华社银川12月28日电（记者王漫沧、师海波）宁夏西海固地区的二十一个贫困乡，经过五年区直机关包乡扶贫，如今已有百分之九十的农户基本脱贫。
从1986年以来，自治区党委和政府组织七十五个区直有关部门的干部，组成扶贫工作队，实行包乡扶贫。
五年来，累计抽调八百二十多名干部，其中厅级干部一百人，处级干部一百七十多人。
1990年，二十一个贫困乡农业总产值八千四百零二点五万元，比1985年增长一点八倍；
人均纯收入二百二十五元，比1985年增长一点六一倍；
粮食总产量达六千万公斤，比1985年增长百分之四十。

专栏：
杨尚昆同贾比尔话别
双方认为访问获得圆满成功
本报北京12月28日讯
记者刘水明报道：
科威特国埃米尔贾比尔·艾哈迈德·萨巴赫殿下圆满结束了对我国的正式友好访问，于今天上午乘专机离开北京。
临行前，国家主席杨尚昆到人民大会堂同贾比尔殿下亲切话别。
杨主席说：
“在三天访问中，除我之外，贾比尔殿下还见到了江泽民总书记、李鹏总理，我们彼此交换了意见，贾比尔殿下此次访问是非常成功的。”
杨主席说，由于海湾局势紧张，贾比尔殿下的访问时间比较短，不可能到北京以外的地方去看一看，等海湾危机解决、科威特主权恢复、科威特合法政府重返家园之后，欢迎贾比尔殿下选择一个适当的机会再来中国访问。
贾比尔殿下对中方的热情款待表示感谢。
他说：
“这次访问达到了我们的预期目的。
你们给我们的破格接待和热烈欢迎，减轻了我们心中的部分忧伤，使我们难以忘怀。
中国对我们的友谊从来是诚挚的。
我们相信，通过这次访问，科中两国各方面的友好合作关系在原有的基础上将会进一步发展。”

专栏：
江泽民会见科威特国埃米尔
重申中国始终反对伊拉克吞并科威特
本报北京12月28日讯
记者刘水明报道：
中共中央总书记江泽民今天上午在会见科威特埃米尔贾比尔·艾哈迈德·萨巴赫殿下时再次强调：
“中国政府和人民始终如一地反对和谴责伊拉克对科威特的入侵和吞并，将始终如一地坚持要求伊拉克尽快无条件地从科威特撤军，恢复科威特的独立、主权、领土完整和埃米尔贾比尔领导的合法政府的原则立场。”
会见是在中南海进行的。
江泽民对科威特埃米尔贾比尔在国难之际来我国访问表示热烈欢迎。
他赞扬埃米尔贾比尔是中国人民的老朋友。
他对埃米尔贾比尔说：
“1965年您作为科威特财政大臣访问过我国，与我国老一辈领导人共同为发展中科友好合作关系奠定了基础。
中国有一句俗话，叫做‘故友重逢，分外高兴’。”
埃米尔贾比尔说，科威特高度评价中国政府在海湾危机上所持的正义立场。
他说：
“我们过去是朋友，现在是朋友，将来永远是朋友。
你说的‘故友重逢’很恰当，我们现在是在原有的基础上增添新友谊。
我同杨尚昆主席、李鹏总理的会谈是富有成果的，我对这次访问感到很满意。”
埃米尔贾比尔还向江泽民通报了伊拉克入侵科威特后的最新情况。
江泽民对科威特人民不畏强暴、团结一致、坚持抵抗斗争的精神表示高度赞赏和钦佩。
他说，一百多年来，中国也曾遭受过侵略和奴役，因此，中国人民根据自己的亲身经历，对遭大国、强国侵略和欺负的小国、弱国人民历来怀有深厚的同情。
江泽民说：
“‘得道多助’，科威特人民的正义斗争最终将取得胜利。”
他祝愿埃米尔贾比尔领导的合法政府能早日重返家园。
江泽民说，中国十分重视中科两国的传统友谊和合作，期望不断发展这种合作关系。
埃米尔贾比尔表示相信，在海湾危机解决之后，科中之间各方面的合作定会得到进一步加强。
他希望中国同海湾六国的关系能得到不断发展。
会见是在亲切友好的气氛中进行的。

专栏：
陕西积极扩大技术出口
据新华社西安12月28日电（记者苏民生）陕西省积极扩大技术出口，预计今年将把三千万美元以上的技术产品销往国际市场。
据介绍，陕西省技术出口项目涉及面广，包括计算机软件、纺织、建材、航空测绘、光电子、机械、电子、医药、石油化工、轻工食品等行业。
出口的方式多种多样，有技术转让、技术服务、许可证贸易、合作经营、承包工程及成套设备等。
技术出口也带动了成套设备的出口。
近年来，陕西省研制生产的一批输变电成套设备、工业自动化仪表成套设备等，随着技术一起出口，在国际市场上建立了良好的信誉。

专栏：
首都纪念人民广播事业五十周年
江泽民邓小平杨尚昆李鹏彭真邓颖超李瑞环等题词
李瑞环强调广播电视要继续坚持社会主义方向
本报北京12月28日讯
记者沈兴耕报道：
纪念中国人民广播事业暨中央人民广播电台创建50周年大会今天在北京政协礼堂隆重举行。
大会宣读了江泽民、邓小平、杨尚昆、李鹏、彭真、邓颖超、李瑞环等同志的题词。
中共中央政治局常委李瑞环出席纪念大会。
他首先代表中共中央向创建人民广播事业的老同志，向全国的广播电视工作者，表示热烈的祝贺和崇高的敬意！
李瑞环说，1940年12月30日，在毛泽东、周恩来同志的亲自关怀和领导下，延安新华广播电台开始播音。
半个世纪以来，我国人民广播事业经历了创业的艰难，战争的洗礼，建设的考验，从无到有，从小到大，走过了曲折而光辉的道路，对我国的革命和建设事业作出了重大贡献。
他说，党的十三届四中全会以来，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，广播电视部门在新闻报道方面坚持正面宣传为主的方针，创作了一批有利于稳定鼓劲的好节目，较好地完成了各项重大宣传任务。
为了进一步把广播电视事业办得更好，李瑞环提出了四点要求和希望：
第1，要继续坚持社会主义方向。
各级广播电视部门要围绕党的中心任务，满腔热情地报道人民群众建设新生活、创造新生活的业绩。
要更加贴近群众，贴近生活，贴近实际，争取更好的社会效果。
第2，要努力满足人民群众精神文化生活的需求。
广播电视工作者要了解自己的服务对象，充分利用广播电视的多种功能，尽可能满足群众多方面、多层次的需要。
要研究群众心理，善于寓宣传教育于提供信息、知识、娱乐之中，使广大群众“开机有益”。
第3，要认真搞好队伍建设。
第4，要切实加强对广播电视工作的领导。
广播电影电视部部长艾知生在会上讲话，要求广播电视工作者发扬延安精神，继承和发扬人民广播艰苦奋斗、自力更生的优良传统，继承和发扬人民广播坚持高度的党性原则的优良传统，继承和发扬人民广播密切联系群众的优良传统，坚持广播电视为人民服务的根本宗旨。
出席纪念大会的还有李铁映、丁关根、钱伟长、邓力群、李强、王忍之、阮崇武、吴冷西、梅益等。
纪念大会向从事广播电视事业满30年的老同志代表颁发了荣誉证书。

专栏：
中山温泉宾馆庆祝开业10周年
据新华社中山12月28日电（记者蔡忠植）由港澳知名人士霍英东等和广东省合作兴建的中山温泉宾馆，今天举行开业10周年庆祝活动。
这家宾馆是我国改革开放后最早出现的合资企业。
江泽民、邓小平、杨尚昆、李鹏、李先念、彭真、李瑞环、王震、田纪云、薄一波、姬鹏飞，以及广东省省长叶选平、新华社香港分社社长周南给中山温泉宾馆题词表示祝贺。
霍英东在庆祝大会上讲话说，中山温泉宾馆所经历的10年，是在我国改革开放方针指引下，取得成就的10年。
在改革开放中，中山温泉宾馆是千千万万成功的企业中的一个。
广东省各界人士和港澳、外国人士共400多人参加了今天的庆祝活动。

专栏：
云南企业技术进步获重大进展
本报昆明12月28日电记者任维东报道：
工业基础薄弱、企业经济效益不高的云南省，大力推进企业的技术进步工作，向科学技术和管理要效益，面貌大为改观。
10年间，仅技术改造提供的效益，累计新增工业产值40多亿元、利税18亿多元，约占全省全民所有制工业新增产值的60％、增收利税的70％。
云南省针对大部分全民所有制工业企业装备落后、消耗大、效益差、质量低等问题，把重点放在本省的优势产业和基础产业上，应用现代技术进行改造，收效显著。
其主要做法和成果是：
——依靠技术改造，提高企业素质、增强发展后劲。
10年来，全省已累计完成技改投资近90亿元，建成项目1万多个，形成固定资产60多亿元。
——积极引进、吸收国外先进技术和设备。
有100多家企业开展了引进工作，成交项目近200项，成交额2亿多美元。
——狠抓新产品开发和新技术的推广应用。
据统计，1985—1989年全省共开发新产品3400多个，新产品投产一年内新增产值达20多亿元，新增利税2亿多元。
——锻炼培养了一支推进企业技术进步的骨干队伍，增强了企业技术开发和引进消化吸收的能力。
——抓企业技术进步管理。
现在已有460多个企业的全面质量管理达到验收标准。
有1600多家企业获三级和三级以上计量合格证。

专栏：
经济漫笔
从拆迁想到房改
王刃
两年前，浙江松阳县拆迁车站路，县财政投下5万元钱，两年后的收获是：
出现一条200多米长，宽24米的水泥路面大街，街两旁是3至5层的商店和私人用房。
令人难以置信的是，拆迁开始之时，270多户拆迁户竟抢速度拆房子，整个拆迁工程不到3天就基本完成了。
产生这种奇迹般效果的原因主要是县政府采取了三个行之有效的办法。
一是在指定的时间里，按拆迁户拆迁完毕的先后次序进行编号，让拆迁户当场在规划图上选择建房地段；
二是按原拆迁面积的一半给拆迁户建房用地，但每平方米须交纳70元至240元不等的城建配套费；
三是街道两旁私人用房必须连建，临街立面图由县里统一设计，建房户必须照此施工。
这样，第1个方法，把拆迁户推入一种为自己切身利益而努力的竞争环境中；
第2个办法，把所获的城建配套费等用于铺设自来水管、下水道、电讯电缆、水泥路面等基础设施建设；
第3个办法，节省了用地，同时也使临街的房子美观、气派。
房改难，拆迁亦不易。
松阳县车站路的成功拆迁，对房改是否有这样的启示：
一是抓住群众心理，想出符合实际的办法，制定出国家、集体、个人三者都能接受的方案，且切实可行，可变阻力为动力。
二是在具体方案中，创造出一种公平的竞争机制，让大家直接面对利弊、大小、好坏作出判断和选择，变被动为主动。
看来，房改具体到某一范围，某一个点上，更重要的是操作艺术。

专栏：
经济生活纵横谈
企业集团是什么？
本报记者皮树义
如今，大大小小的企业集团已遍布各地，怎么又提出企业集团是什么？
难道人们连这最基本的问题都没搞清楚？
可是，日前在交通银行企业集团金融服务研讨会上，“企业集团是什么”偏偏成了专家、学者们的一个热门话题。
企业集团不是行政性集团，一位著名经济学家说，现在有些企业害怕进企业集团。
怕什么？
本来企业的自主权就不多，怕进了集团就更少了。
我们企业改革的目标就是要使企业成为社会主义的商品生产者、经营者。
企业要成为商品生产者、经营者，一个最重要的前提，就是要有相应的自主权。
改革以来，规定的企业自主权并不少，但实际上远没有纸上写的那么多。
这中间包括有的行政机关变相“收权”；
有的把局简单地变成公司，其实仍行使政府职能。
还有的成立个什么协会，常常也是“以会代政”。
现在提倡建立企业集团，有的又打出“集团”的名义，实际是“以团代政”。
企业怕进的就是这样的行政性集团。
搞企业集团不能排斥竞争。
有的专家指出，一般来说，一个行业不能搞成一个大集团。
搞全行业的大集中、大统一的垄断性集团，不符合社会主义商品经济的发展方向。
国家体改委经济管理司司长孙效良概括了企业集团的三个特征：
一是由若干独立企业组成。
企业都是独立法人，集团是法人的联合体。
二是有多层次的组织结构。
包括核心层、紧密层、半紧密层、松散层。
核心层企业具有母公司性质；
紧密层企业具有子公司性质；
半紧密层是集团控股、参股的企业；
松散层是有协作关系的企业。
三是要有一定的联接纽带。
紧密层、半紧密层靠资产联合，松散层靠契约关系。
核心层必须是企业，必须具有一定经济实力，有投资中心的功能。
专家、学者们认为这个概括是比较准确的。
以此标准衡量，一般的经济联合组织、大工业公司、行政性公司都还够不上企业集团。
企业的资产联合是企业集团的发展方向。
专家、学者们指出，企业集团的作用体现在生产和资产两个层次上。
在生产层次上，企业联合可以优势互补，产生组合效应；
可以专业化协作，产生规模效益。
在资产层次上，企业联合以入股、参股为基础，可以产生资产的放大效应和整体效应，更有利于生产力的发展。
经济学家蒋一苇认为，从生产经营联合发展到资产联合，才是真正的企业集团，才能突破“三不变”。
资产联合的形式是股份制，股份制是企业集团的必由之路。
专家、学者们也认为，企业联合有多种形式。
企业集团是较高级的一种形式。
不能要求各种联合体都成为企业集团，应当多种形式共生。
企业集团也是发育的。
有一种议论：
“十个集团九个空，还有一个不成功”。
这话有些言过其实。
企业集团在经济发展中的作用正在显示出来。
但也确有一些不是集团、不发挥作用的集团。
企业集团需要不断完善、提高、发育、成型。

专栏：
“养鸡”局长
贠相忠　杨建华
养鸡才能下蛋。
山东省新泰市税务局局长和进元明白这个理。
他抓税务工作重点就抓扶植企业、培植税源。
1984年，和进元就任税务局长。
他根据“养鸡下蛋”这一道理确立了两个立足点，一是立足当前，完成税收任务；
二是立足长远，欲取先予，培植财源，促产增收。
他要求每个税务人员都要为企业出谋划策当好参谋。
在全局开展了“一所一处十万元，一人一项一万元”的支帮促活动，即：
每一个税务所、分局每年至少帮助一处企业增加效益十万元，每个专管员至少帮助企业解决一个问题，增加效益一万元。
一些人说，和进元鸡窝越垒越多，不知养什么鸡、下什么蛋。
他回答说：
“养好鸡，下大蛋”。
根据国家的产业政策，税务局及时调整促产增收规划，千方百计帮助企业解决困难。
新泰市室内成套用品公司，前身只是生产家用铝制品的小型加工厂，但这个厂管理水平高，很有发展前途。
近两年，税务局为该厂新产品开发减免税366万元，增强了企业的发展能力。
该公司先后兼并了9家后进企业，成为新泰市的纳税大户。
6年来，在老和的带领下，全局重点支帮企业698个，仅两年就促使企业增加产值1．6亿多元，增加利税3414万元。
新泰市税务局也已连续6年完成税收任务超计划、超上年、超历史最高水平。

专栏：
北京有机化工厂实行全员劳动合同制
本报北京12月28日讯
记者魏亚玲报道：
北京有机化工厂近日正式宣布全厂实行全员劳动合同制。
全厂2000多名职工于12月21日郑重地在劳动合同书上签了字。
这个厂是有25年历史的全民所有制企业。
近几年，他们坚持走改革之路，在“七五”承包中取得了很好的经济效益。
为了进一步搞活企业，经过试点，开始全面实行劳动合同制。
固定工改合同制是项重大改革，关系到每个职工的切身利益。
为消除一些职工的顾虑，在签字前，有机化工厂作了大量的宣传教育工作。
该厂赞成这项改革的职工达到100％。
为确保合同书的有效实施，在签订全员合同书的同时，还签订了一份“个人岗位承包书”。

专栏：
吴江工艺织造厂产值过亿
本报讯江苏吴江工艺织造厂，今年靠开发涤麻新产品登上新台阶。
从年初到年末，产品一直供不应求，预计全年创产值一点六一亿元，比去年增长百分之八十四，全员劳动生产率比去年增长百分之四十六。
（振华　万兴）

专栏：
增强主人意识　展示主人风貌
大连开展“塑造主人形象”活动
本报讯辽宁省大连市总工会在全市职工中开展“明确主人权益、增强主人意识、提高主人技能、体现主人行为、展示主人风貌”为基本内容的塑造主人形象的系列教育活动（以下简称“五主”教育），激发了职工群众当家作主积极性。
开展这项活动5年来，全市职工有121万人次提合理化建议132万件，被采纳实施56万多件，创造价值7亿多元。
1984年，大连市被列为企业试行厂长（经理）负责制试点城市后，一些职工对自己的主人公地位产生了疑惑，特别是有少数企业领导人作风不民主，有意无意地侵犯了职工合法权益，有些职工产生一种失落感，生产积极性下降，当时全市约有10％的职工从事第2职业赚大钱。
针对这些新问题，大连市总工会从1985年起开展了以“五主”教育为主要内容的塑造主人形象活动，通过新闻媒介、各种宣传阵地、理论研讨、讲演等形式，树立职工主人翁使命感。
几年来，仅到职工中讲演达4700多场，还有20万工人先后登讲台，颂主人事、抒主人情怀、发表主人见解，纵论天下事。
在这一活动中，他们注意引导职工参政议政，在实践中展示主人风貌。
全市80％的单位建立健全了民主评议干部制度。
5年来，基层工会组织工人评议干部5万多人次，有37680名干部通过评议受到奖、罚，其中，受到各种处分的有430名。
据抽样调查，约80％以上的企业职代会参与生产经营决策和分配、调资方案等讨论。
为了塑造主人形象，他们还采取多种形式，提高职工队伍整体素质，重点提高职工劳动技能和参政议政能力。
市、县（区）地方工会投资1000万元，创办了一所工人大学、两所中专和九所职工学校，许多企业工会也举办了政治学校和文化技术学校。
全市组织了2．1万多个读书小组，参加读书自学的职工占职工总数的33％，有60％的职工参加岗位练兵、技术比武活动，每年还有30万人受到民主管理和有关法规知识方面的培训。
5年来，大连市有4万职工参加了中国共产党，4．2万人在工会教育阵地上成长为各类专业人才，6500名工人评为高级工人、技师或高级技师，涌现市级以上劳动模范1758人，其中有39人和89人分别荣获全国、省“五一”劳动奖章。
（张援朝）

专栏：
山东电力工业实现新突破
本报讯“七五”期间，山东省坚持多家办电方针，电力工业迅速发展，使全省供电紧张状况得到改善。
该省先后新建、扩建了邹县、石横、龙口、黄台、黄岛等大型电厂及一批地方电厂，新增发电机组三百七十四万千瓦。
到目前，全省发电装机总容量已达到八百一十四万千瓦。
现在，山东电网日发电量已达到一点一亿多千瓦时。
（徐宗中）

专栏：
我国海员外派工作成绩可喜
本报讯我国海员外派工作经过近10年的艰苦努力，取得可喜成绩。
10年来累计派出船员近2万人次，创非贸易外汇近1亿美元。
交通部部长钱永昌在最近结束的海员外派工作会议上要求部属系统高度重视这项工作，大力加以发展。
据悉，外派海员已成为我国非贸易创汇的一个重要部分。
目前，交通部门已同十几个国家和地区的80多家船公司建立了良好的劳务合作关系。
钱永昌说，目前，国际航运市场和劳务市场出现了对我国十分有利的条件，海员需求量不断增加。
我国海员外派工作潜力很大，仅交通系统就有船员30多万人，同时我国有门类齐全、学科完整的各类航海院校和各级船员培训机构，为培训外派海员创造了十分有利的条件。
交通部目前已着手建立外派海员专业队伍，并计划建立一批外派海员培训中心。
（许正中　杨烨）

专栏：
无锡市电工厂产销两旺
本报讯在全国电线电缆行业普遍滑坡的情况下，一家乡镇企业——无锡市电工厂却是产销两旺，效益喜人。
今年1—10月，该厂已完成产值9700万元，综合利税比去年同期增长15％，分别提前两个月完成了全年任务。
去年以来，无锡市电工厂在深入研究市场的基础上，重新制定了营销策略，健全了全国的销售网络，销售渠道扩大到全国29个省市区的500多个单位。
还把保证质量，增加适销品种作为强化销售的支撑点。
在去年资金十分紧张的情况下，该厂仍抽出800多万元用于技术改造，使品种扩大到电力电缆、通讯电缆等5大类80多个品种的1000多个规格，大大增强了企业的应变能力。
在今年江苏省同行业质量评比中，该厂产品质量名列第1。
（盛畔松）

专栏：
“水官”
——内蒙古磴口黄河扬水灌区管理局记事
本报记者吴长生
印象中，与“水”字沾边的单位，几乎全都穷巴巴的，要么怎么叫“清水衙门”呢。
可是，内蒙古磴口黄河扬水灌区管理局的的确确成了包头市的“小康之家”，穷“水官”变成了富“水官”。
这不，今年他们又拿出60万元支持灌区农民搞渠系配套建设。
在有些人眼里，60万元算不得什么。
可在10年前，60万元相当于磴口管理局几百号人两年半的“吃饭钱”呀！
勇砸“大锅”
用管理局黄伟局长的话说，10多年前，他刚上任时，纯粹是个“讨吃官”。
“管理局经济不能自给，我月月得伸手向上级为大家要工资，一年国家补贴20多万元不说，还欠了几十万的电费。”
农民白用着电扬的黄河水，嘴上并不说好。
由于多年大水漫灌，农田出现了大片盐碱，一些人认定这是黄河水的罪过，主张不再用河水浇地。
是利？
是害？
经过调查、化验，黄伟得出了完全相反的结论：
黄河水是优质水，造成土地盐碱化的不是河水，而是“大锅水”制度！
为把管理局领出死胡同，黄伟一边为河水正名，一边毅然推出了第1项改革措施：
打破“大锅水”，照章收水费。
在附近10多个灌区中，他们率先结束了无偿使用黄河水的历史。
改革，总会遇到阻力。
1980年，管理局刚刚确立了先交钱后供水的行水程序，自治区一位领导指令磴口扬水站放水，却不提如何交费。
黄伟遵命放水，可这水钱也要照收。
他揣着“乌纱帽”，6次到自治区党委，登门要水费。
24万元水费，硬是凭他一股子倔劲“收”来了！
几十年的“大锅水”一举被他们砸破了。
可别小看了每立方米1分多钱的水费，它引起的是农民思想观念的根本转变和耕作习惯的巨大进步。
过去，白用“大锅水”，上千亩地淹成一片汪洋，造成了土地盐碱化。
如今，交了水费，淹灌变畦灌，原来盐碱很重的土地慢慢“缓”过来了。
黄河水在给农民带来丰收的同时，也给管理局带来了越来越多的收入。
现在，他们每年可收入300万元，不光自给有余，还能拿出大笔的资金进行基础配套设施的建设。
巧“偷”技术
在砸破“大锅水”的同时，管理局内部也打破了“大锅饭”，层层制订岗位责任制，招标承包，奖勤罚懒，调动了职工积极性。
机泵，是扬水的龙头。
为了保证机泵经常保持最佳工作状态，盛夏，局领导带来几名技术人员从清凉的塞外来到酷热的南国。
为了避免不必要的“麻烦”，他们悄悄在市里一家小旅店住下，每天搭公共汽车，到几十公里外的扬水站去“上班”，“偷”看人家是怎么维修机泵的。
随后，他们又软磨硬泡地从那个灌区用高薪聘了一位技术人员，专门来磴口搞技术培训。
就这样他们很快掌握了机泵的日常维修和大修技术。
近几年，这个局的设备完好率一直保持在95％以上。
机泵大修周期平均为5000小时，个别有近1万小时的，超过4000小时的部颁标准。
大修周期的延长，不仅节约了大笔维修费，而且增加了扬水时间，增大了供水量。
磴口技术改造的经验受到了国家主管部门的重视。
他们多次向全国介绍经验，已从“偷”技术变为“输出”技术了。
及时“反哺”
目前，我国绝大多数扬水站仍由国家“包吃饭”，而磴口不仅不要国家包，还要“反哺”农业。
由于建设资金少，磴口灌区的工程配套程度很低，渠道淤积严重，直接影响工程效益和水的利用率。
本来这些事用不着管理局多操心，可是黄伟却说：
我就是爱想“闲事”，爱管“闲事”。
几十万人，上百万亩耕地，那么多贫困村，我不管，干灌区管理局这份差使干吗？
从1985年开始，这个局年年投入40万元支持农民清淤、配套。
今年这笔钱加到了60万元，相当于水费总收入的20％。
对跨乡、村的较大配套工程，管理局还采取“搞拼盘”的方式，组织建设。
他们上挂自治区主管部门，横联旗（县），下动员受益农民，共同出资投劳搞配套。
仅去年和今年，他们就出资55万元，建了几十项工程。
干渠输水利用率已由50％左右提高到78．5％，灌溉面积由1979年的20多万亩增加到现在的90万亩。
近10年来，全灌区的粮食平均单产翻了两番多，农民人均收入增加了5倍。
这里面也有“水官”的一份功劳。
短短10年，穷“水官”变成了小富的“水官”，管理局被评为全国水利系统先进单位，局长黄伟也当上了全国劳模，但他们仍有他们的困惑和烦恼。
临结束采访时，磴口管理局的同志向记者提出了这样的问题：
让我们与至今吃补贴饭的单位享受“同等待遇”：
每月只发18元的奖金。
这合理吗？
从上到下，都说“水利是农业的命脉”。
可安排投资时就忘记这个“命”了。
只靠我们每年返还部分水费扶持农民搞配套建设，全灌区得25年才能搞完。
到那时，前面搞的就又要更新了。
眼看着工程效益不能充分发挥，可怎么办呢？

专栏：
江苏飞翅集团开拓国际市场
本报讯
记者王锦鹄报道：
我国轻工行业重点企业江苏飞翅集团发挥联合优势，开拓国际市场，产品90％以上出口，畅销欧、美等20多个国家和地区，年创汇1200多万美元。
飞翅集团是以扬州皮毛服装总厂为主体的跨行业、跨地区的经济实体，有100多个成员单位组成，集生产、科研、贸易为一体，成员遍及江苏、安徽、上海、深圳、香港等地。
他们充分发挥联合的优势，引进先进技术和设计、加工设备，研制一代、投产一代、构思一代，积极开发新产品，逐步形成了羽绒制品、皮革制品、针纺织品、裘皮、鞋帽、包袋、软箱、旅游用品8大系列、上百个品种。
他们的主产品羽绒服装获轻工业部优秀出口产品奖，在国际上也多次获奖，一年出口50多万件。
新开发的包袋、软箱年出口量也超过5万只。
企业集团经济效益明显，年销售额达4亿多元，创利税7000多万元。

专栏：
湖南工业生产明显回升
本报长沙电记者吴兴华报道：
湖南省上下行动，各方密切配合，打工业生产总体战，工业生产大幅度回升，11月份完成工业总产值55．76亿元，比去年同月增长12．6％。
1至11月累计，全省共完成工业总产值550．08亿元，比去年同期增长3．4％。
09月份以来，湖南省组织各级和各有关部门的负责同志带领“支、帮、促”工作队（组）深入企业，现场办公；
对重点企业实行“保电力、保资金、保原材料、保运输”等。
商业、供销部门积极销售产品，并组织“大篷车”和“货郎担”下乡，开拓农村市场，促进了工业生产的回升。

专栏：
湛江红橙节成交踊跃
本报讯广东省湛江为时一周的红橙节，招来一千多名全国各地来宾和来自美、加、英、日及港澳台的经济贸易界人士。
成交金额十一点九亿多元。
（梁兆明　陈发）

专栏：
节水净水的新型水龙头制成
本报讯一种具有节水、净水功效的新型水龙头，最近在常州市采菱特种橡胶制品厂研制成功并获国家专利。
该产品用无毒、耐磨的工程塑料制成，各项性能指标均高于传统水龙头，且造价降低百分之三十至百分之五十。
由于出水口装有微型防溅器，水龙头关闭时滴水不漏。
（西央）

专栏：
蓬安新型鸡尾酒异军突起
本报讯问世不久的蓬安彩虹鸡尾酒在郑州全国糖酒订货会上订货突破三百万大关，在四十余种国产鸡尾酒中独占鳌头。
这种取料薄荷、广柑、雪梨、桑椹的纯果汁营养鸡尾酒，不含人工酒精、糖精、香精、色素及防腐剂，富含多种微量元素、氨基酸和维生素。
（冬炎　罗南）

专栏：
调动生产者和经营者的积极性
福建千家企业加强民主制度建设
本报福州12月28日电记者江宝章报道：
在企业承包经营中，如何充分调动生产者和经营者的积极性？
福建省在国营和集体企业中开展民主制度建设，并把它作为深化企业改革的重要措施，探索出一条办好社会主义企业的有效途径。
今年03月，福建省委决定在百家企业进行民主制度建设试点，通过试点推动全省企业民主政治建设走上制度化、规范化的轨道。
10个月来，有967家企业相继建立了包括内部分配公开制度、党员干部廉洁制度、民主评议干部制度、干部联系群众制度在内的一套民主制度，在促进企业的经营管理和改善党群、干群关系方面产生了良好的效果。
企业的内部分配问题历来是广大职工最为关心的热点。
过去，一些企业内部分配存在着透明度不够、分配不合理等问题。
对此，职工意见很大，生产积极性受到挫伤。
开展企业民主制度建设后，许多企业以此作为突破口，采用“两公开一监督”的办法，将关系职工切身利益的奖金发放、住房分配、医疗劳保、工种调动、晋级提薪等事项都向职工公开，接受职工监督。
消除了职工不必要的猜疑和误会。
现在，许多企业出现了可喜现象：
过去职工反映较多的住房、奖金等生活福利问题少了，对企业生产经营管理和长远发展的建议多了。

专栏：
高效轻型水井钻机获金奖
本报讯河南省项城县农修厂与有关部门联合研制成功的8ＱＺＪ—100高效轻型水井钻机，在今年11月举行的第2届全国新产品新技术展销会上获得金奖。
经国内、国际联机网络检索确认，它是目前世界上体积最小，重量最轻的一种水井钻机。
（赵明）

专栏：
中华人民共和国残疾人保障法
（1990年12月28日第7届全国人民代表大会常务委员会第17次会议通过）
中华人民共和国主席令
第36号
《中华人民共和国残疾人保障法》已由中华人民共和国第7届全国人民代表大会常务委员会第17次会议于1990年12月28日通过，现予公布，自1991年05月15日起施行。
　中华人民共和国主席　杨尚昆
　1990年12月28日
目录
第1章　总则
第2章　康复
第3章　教育
第4章　劳动就业
第5章　文化生活
第6章　福利
第7章　环境
第8章　法律责任
第9章　附则
第1章　总则
第1条　为了维护残疾人的合法权益，发展残疾人事业，保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，根据宪法，制定本法。
第2条　残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。
残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。
残疾标准由国务院规定。
第3条　残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。
残疾人的公民权利和人格尊严受法律保护。
禁止歧视、侮辱、侵害残疾人。
第4条　国家采取辅助方法和扶持措施，对残疾人给予特别扶助，减轻或者消除残疾影响和外界障碍，保障残疾人权利的实现。
第5条　国家和社会对伤残军人、因公致残人员以及其他为维护国家和人民利益致残的人员实行特别保障，给予优待和抚恤。
第6条　各级人民政府应当将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划，经费列入财政预算，统筹规划，加强领导，综合协调，采取措施，使残疾人事业与经济、社会协调发展。
国务院和省、自治区、直辖市人民政府，采取组织措施，协调有关部门做好残疾人事业的工作。
具体机构由国务院和省、自治区、直辖市人民政府规定。
各级人民政府有关部门，应当密切联系残疾人，听取残疾人的意见，按照各自的职责，做好残疾人工作。
第7条　全社会应当发扬社会主义的人道主义精神，理解、尊重、关心、帮助残疾人，支持残疾人事业。
机关、团体、企业事业组织和城乡基层组织，应当做好所属范围内的残疾人工作。
从事残疾人工作的国家工作人员和其他人员，应当履行光荣职责，努力为残疾人服务。
第8条　中国残疾人联合会及其地方组织，代表残疾人的共同利益，维护残疾人的合法权益，团结教育残疾人，为残疾人服务。
残疾人联合会承担政府委托的任务，开展残疾人工作，动员社会力量，发展残疾人事业。
第9条　残疾人的法定扶养人必须对残疾人履行扶养义务。
残疾人的监护人必须履行监护职责，维护被监护人的合法权益。
残疾人的亲属、监护人应当鼓励和帮助残疾人增强自立能力。
禁止虐待和遗弃残疾人。
第10条　残疾人必须遵守法律，履行应尽的义务，遵守公共秩序，尊重社会公德。
残疾人应当发扬乐观进取精神，自尊、自信、自强、自立，为社会主义建设贡献力量。
第11条　国家有计划地开展残疾预防工作，加强对残疾预防工作的领导，宣传、普及优生优育和预防残疾的知识，针对遗传、疾病、药物中毒、事故、灾害、环境污染和其他致残因素，制定法律、法规，组织和动员社会力量，采取措施，预防残疾的发生和发展。
第12条　对在社会主义建设中做出显著成绩的残疾人，对维护残疾人合法权益、发展残疾人事业、为残疾人服务做出显著成绩的单位和个人，由政府和有关部门给予奖励。
第2章　康复
第13条　国家和社会采取康复措施，帮助残疾人恢复或者补偿功能，增强其参与社会生活的能力。
第14条　康复工作应当从实际出发，将现代康复技术与我国传统康复技术相结合；
以康复机构为骨干，社区康复为基础，残疾人家庭为依托；
以实用、易行、受益广的康复内容为重点，并开展康复新技术的研究、开发和应用，为残疾人提供有效的康复服务。
第15条　政府和有关部门有计划地在医院设立康复医学科（室），举办必要的专门康复机构，开展康复医疗与训练、科学研究、人员培训和技术指导工作。
各级人民政府和有关部门，应当组织和指导城乡社区服务网、医疗预防保健网、残疾人组织、残疾人家庭和其他社会力量，开展社区康复工作。
残疾人教育机构、福利性企业事业组织和其他为残疾人服务的机构，应当创造条件，开展康复训练活动。
残疾人在专业人员的指导和有关工作人员、志愿工作者及亲属的帮助下，应当努力进行功能、自理能力和劳动技能的训练。
国务院和有关部门分阶段确定康复重点项目，制定计划，组织力量实施。
第16条　医学院校和其他有关院校应当有计划地开设康复课程、设置康复专业，培养各类康复专业人才。
国家和社会采取多种形式对从事康复工作的人员进行技术培训；
向残疾人、残疾人亲属、有关工作人员和志愿工作者普及康复知识，传授康复方法。
第17条　政府有关部门应当组织和扶持残疾人康复器械、生活自助具、特殊用品和其他辅助器具的研制、生产、供应、维修服务。
第3章　教育
第18条　国家保障残疾人受教育的权利。
各级人民政府应当将残疾人教育作为国家教育事业的组成部分，统一规划，加强领导。
国家、社会、学校和家庭对残疾儿童、少年实施义务教育。
国家对接受义务教育的残疾学生免收学费，并根据实际情况减免杂费。
国家设立助学金，帮助贫困残疾学生就学。
第19条　残疾人教育，根据残疾人的身心特性和需要，按照下列要求实施：
（一）在进行思想教育、文化教育的同时，加强身心补偿和职业技术教育；
（二）依据残疾类别和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式；
（三）特殊教育的课程设置、教材、教学方法、入学和在校年龄，可以有适度弹性。
第20条　残疾人教育，实行普及与提高相结合、以普及为重点的方针，着重发展义务教育和职业技术教育，积极开展学前教育，逐步发展高级中等以上教育。
第21条　国家举办残疾人教育机构，并鼓励社会力量办学、捐资助学。
第22条　普通教育机构对具有接受普通教育能力的残疾人实施教育。
普通小学、初级中等学校，必须招收能适应其学习生活的残疾儿童、少年入学；
普通高级中等学校、中等专业学校、技工学校和高等院校，必须招收符合国家规定的录取标准的残疾考生入学，不得因其残疾而拒绝招收；
拒绝招收的，当事人或者其亲属、监护人可以要求有关部门处理，有关部门应当责令该学校招收。
普通幼儿教育机构应当接收能适应其生活的残疾幼儿。
第23条　残疾幼儿教育机构、普通幼儿教育机构附设的残疾儿童班、特殊教育学校的学前班、残疾儿童福利机构、残疾儿童家庭，对残疾儿童实施学前教育。
初级中等以下特殊教育学校和普通学校附设的特殊教育班，对不具有接受普通教育能力的残疾儿童、少年实施义务教育。
高级中等以上特殊教育学校、普通学校附设的教育班和残疾人职业技术教育机构，对符合条件的残疾人实施高级中等以上文化教育、职业技术教育。
第24条　政府有关部门、残疾人所在单位和社会应当对残疾人开展扫除文盲、职业培训和其他成人教育，鼓励残疾人自学成才。
第25条　国家有计划地举办各级各类特殊教育师范院校、专业，在普通师范院校附设特殊教育班（部），培养、培训特殊教育师资。
普通师范院校开设特殊教育课程或者讲授有关内容，使普通教师掌握必要的特殊教育知识。
特殊教育教师和手语翻译，享受特殊教育津贴。
第26条　政府有关部门应当组织和扶持盲文、手语的研究和应用，特殊教育教材的编写和出版，特殊教育教学用具及其他辅助用品的研制、生产和供应。
第4章　劳动就业
第27条　国家保障残疾人劳动的权利。
各级人民政府应当对残疾人劳动就业统筹规划，为残疾人创造劳动就业条件。
第28条　残疾人劳动就业，实行集中与分散相结合的方针，采取优惠政策和扶持保护措施，通过多渠道、多层次、多种形式，使残疾人劳动就业逐步普及、稳定、合理。
第29条　国家和社会举办残疾人福利企业、工疗机构、按摩医疗机构和其他福利性企业事业组织，集中安排残疾人就业。
第30条　国家推动各单位吸收残疾人就业，各级人民政府和有关部门应当做好组织、指导工作。
机关、团体、企业事业组织、城乡集体经济组织，应当按一定比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位。
省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际情况规定具体比例。
第31条　政府有关部门鼓励、帮助残疾人自愿组织起来从业或者个体开业。
第32条　地方各级人民政府和农村基层组织，应当组织和扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业和其他形式的生产劳动。
第33条　国家对残疾人福利性企业事业组织和城乡残疾人个体劳动者，实行税收减免政策，并在生产、经营、技术、资金、物资、场地等方面给予扶持。
地方人民政府和有关部门应当确定适合残疾人生产的产品，优先安排残疾人福利企业生产，并逐步确定某些产品由残疾人福利企业专产。
政府有关部门下达职工招用、聘用指标时，应当确定一定数额用于残疾人。
对于申请从事个体工商业的残疾人，有关部门应当优先核发营业执照，并在场地、信贷等方面给予照顾。
对于从事各类生产劳动的农村残疾人，有关部门应当在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购和信贷等方面，给予帮助。
第34条　国家保护残疾人福利性企业事业组织的财产所有权和经营自主权，其合法权益不受侵犯。
在职工的招用、聘用、转正、晋级、职称评定、劳动报酬、生活福利、劳动保险等方面，不得歧视残疾人。
对于国家分配的高等学校、中等专业学校、技工学校的残疾毕业生，有关单位不得因其残疾而拒绝接收；
拒绝接收的，当事人可以要求有关部门处理，有关部门应当责令该单位接收。
残疾职工所在单位，应当为残疾职工提供适应其特点的劳动条件和劳动保护。
第35条　残疾职工所在单位应当对残疾职工进行岗位技术培训，提高其劳动技能和技术水平。
第5章　文化生活
第36条　国家和社会鼓励、帮助残疾人参加各种文化、体育、娱乐活动，努力满足残疾人精神文化生活的需要。
第37条　残疾人文化、体育、娱乐活动应当面向基层，融于社会公共文化生活，适应各类残疾人的不同特点和需要，使残疾人广泛参与。
第38条　国家和社会采取下列措施，丰富残疾人的精神文化生活：
（一）通过广播、电影、电视、报刊、图书等形式，反映残疾人生活，为残疾人服务；
（二）组织和扶持盲文读物、盲人有声读物、聋人读物、弱智人读物的编写和出版，开办电视手语节目，在部分影视作品中增加字幕、解说；
（三）组织和扶持残疾人开展群众性文化、体育、娱乐活动，举办特殊艺术演出和特殊体育运动会，参加重大国际性比赛和交流；
（四）文化、体育、娱乐和其他公共活动场所，为残疾人提供方便和照顾。
有计划地兴办残疾人活动场所。
第39条　国家和社会鼓励、帮助残疾人进行文学、艺术、教育、科学、技术和其他有益于人民的创造性劳动。
第6章　福利
第40条　国家和社会采取扶助、救济和其他福利措施，保障和改善残疾人的生活。
第41条　国家和社会对生活确有困难的残疾人，通过多种渠道给予救济、补助。
国家和社会对无劳动能力、无法定扶养人、无生活来源的残疾人，按照规定予以供养、救济。
第42条　残疾人所在单位、城乡基层组织、残疾人家庭，应当鼓励、帮助残疾人参加社会保险。
第43条　地方各级人民政府和社会举办福利院和其他安置收养机构，按照规定安置收养残疾人，并逐步改善其生活。
第44条　公共服务机构应当为残疾人提供优先服务和辅助性服务。
残疾人搭乘公共交通工具，应当给予方便和照顾；
其随身必备的辅助器具，准予免费携带。
盲人可以免费乘坐市内公共汽车、电车、地铁、渡船。
盲人读物邮件免费寄递。
县级和乡级人民政府应当根据具体情况减免农村残疾人的义务工、公益事业费和其他社会负担。
各级人民政府应当逐步增加对残疾人的其他照顾和扶助。
第7章　环境
第45条　国家和社会逐步创造良好的环境，改善残疾人参与社会生活的条件。
第46条　国家和社会逐步实行方便残疾人的城市道路和建筑物设计规范，采取无障碍措施。
第47条　国家和社会促进残疾人与其他公民之间的相互理解和交流，宣传残疾人事业和扶助残疾人的事迹，弘扬残疾人自强不息的精神，倡导团结、友爱、互助的社会风尚。
第48条　每年05月的第3个星期日，为全国助残日。
第8章　法律责任
第49条　残疾人的合法权益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有权要求有关主管部门处理，或者依法向人民法院提起诉讼。
第50条　国家工作人员违法失职，损害残疾人的合法权益的，由其所在单位或者上级机关责令改正或者给予行政处分。
第51条　侵害残疾人的合法权益，造成财产损失或者其他损失、损害的，应当依法赔偿或者承担其他民事责任。
第52条　利用残疾人的残疾，侵犯其人身权利或者其他合法权利，构成犯罪的，依照刑法有关规定从重处罚。
以暴力或者其他方法公然侮辱残疾人，情节严重的，依照刑法第145条的规定追究刑事责任；
情节较轻的，依照治安管理处罚条例第22条的规定处罚。
虐待残疾人的，依照治安管理处罚条例第22条的规定处罚；
情节恶劣的，依照刑法第182条的规定追究刑事责任。
对没有独立生活能力的残疾人负有扶养义务而拒绝扶养、情节恶劣的，或者遗弃没有独立生活能力的残疾人的，依照刑法第183条的规定追究刑事责任。
奸淫因智力残疾或者精神残疾不能辨认自己行为的残疾人的，以强奸论，依照刑法第139条的规定追究刑事责任。
第9章　附则
第53条　国务院有关部门根据本法制定有关条例，报国务院批准施行。
省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本法制定实施办法。
第54条　本法自1991年05月15日起施行。
附：
刑法有关条款
第139条　以暴力、胁迫或者其他手段强奸妇女的，处三年以上十年以下有期徒刑。
奸淫不满十四岁幼女的，以强奸论，从重处罚。
犯前两款罪，情节特别严重的或者致人重伤、死亡的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。
二人以上犯强奸罪而共同轮奸的，从重处罚。
第145条　以暴力或者其他方法，包括用“大字报”、“小字报”，公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者剥夺政治权利。
前款罪，告诉的才处理。
但是严重危害社会秩序和国家利益的除外。
第182条　虐待家庭成员，情节恶劣的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制。
犯前款罪，引起被害人重伤、死亡的，处二年以上七年以下有期徒刑。
第1款罪，告诉的才处理。
第183条　对于年老、年幼、患病或者其他没有独立生活能力的人，负有扶养义务而拒绝扶养，情节恶劣的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。
治安管理处罚条例有关条款
第22条　有下列侵犯他人人身权利行为之一，尚不够刑事处罚的，处15日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：
……
（三）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；
（四）虐待家庭成员，受虐待人要求处理的；

专栏：
今年我国新设19个县市
设置少数民族自治地方的任务已基本完成
本报北京12月28日讯
记者贾昭全报道：
民政部新闻发言人今天在这里宣布：
今年我国新设立19个县、市，其中民族自治县两个，县级市17个。
据介绍，新设立的两个民族自治县是：
广西恭城瑶族自治县；
云南镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县。
新设立的17个县级市是：
河北霸州市（原霸县）、河间市；
内蒙古丰镇市；
吉林榆树市；
江苏新沂市、溧阳市；
浙江龙泉市；
福建漳平市、福清市；
江西德兴市；
山东胶南市、莱西市；
河南舞钢市；
湖北黄州市（原黄冈县）；
湖南韶山市；
贵州赤水市；
陕西华阴市。
发言人说，民政部认真贯彻国务院“控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市”的方针，加强了对设市工作的规划调控，严格标准，控制数量，注重合理布局。
今年新设立的市数量与去年大体相当，一度出现的“建市热”基本得到了控制。
发言人还说，到今年12月底，我国民族自治县、自治旗和民族自治地方管辖的县、旗已达589个，占全国县总数的31％；
民族自治地方面积占全国总面积的64．5％；
民族自治地方的人口占全国少数民族总人口的90％。
目前，我国大陆民族自治体制已基本适应了少数民族地域分布状况。
在行政区划上，设置少数民族自治地方的任务，已经基本完成。

专栏：
各地人民慰问南沙守卫部队
本报讯不久前，地处北国边陲的黑龙江省讷河县人民，将5000公斤大豆、5000公斤粉条以及优质豆油、豆乳粉和奶粉作为新年礼物，赠给海军驻守在南沙群岛的守礁官兵。
这是各地群众掀起“心向南沙”拥军热潮中的一幕。
南沙群岛远离祖国大陆，海军官兵克服天气炎热、淡水奇缺、吃不上新鲜蔬菜等困难，在这里守礁建礁。
各地群众从广播、电视、报纸等宣传工具中得知南沙官兵的事迹后，纷纷给以深切关怀。
据不完全统计，今年以来，全国有20多个省、市、自治区的群众致函南沙官兵表示慰问。
全国人民的深情厚意，使南沙官兵深受鼓舞。
他们表示，一定不辜负全国人民的深情厚意，坚决守卫好南沙岛礁。
（李湘东　李泽辉）

专栏：
吉林省戏曲学校慰问驻京部队
本报北京12月28日讯元旦前夕，为慰问驻京子弟兵，吉林省戏曲学校带着具有浓郁民族特色的节目——京剧《扈家庄》等剧目，今天晚上在中央警卫局礼堂为驻京部队举行专场慰问演出。
总参谋长迟浩田、总后勤部长赵南起与1500名老红军、老将军、老战士观看了演出。
这次演出是总参谋部政治部文化部和吉林省人民政府联合举办的。
（杨永革　徐运平）

专栏：
孺子牛征文
把温暖带给灾民
雷晓红
12月15日，民政部监察办公室专员、原救灾救济司司长姚进明收到了江西省莲花县花塘乡老寨里村党支部和村委会寄来的一封信。
信中说：
“姚司长，您离开我们村已三年了，我们村的干部群众时刻惦记着您，没有忘记您亲自为我们村人民制定治山治水的规划，没有忘记您为我们村引进技术、发展家庭生产的一件件实事……”
原来，1986年11月，民政部首批赴井冈山地区经济开发工作团，由当时的救灾救济司司长姚进明带队来到老寨里村。
老寨里村是个出名的“吃粮靠返销，花钱靠救济”的穷山村。
1986年，全村人均收入仅130多元，有些户不到100元。
面对这种情况，姚进明和工作团的其他同志逐户调查。
接着，他们结合当地的地理环境、气候和资源情况，制定了一套扶贫计划。
他先后召集村党员会、能人会、青年会，开展互助合作和科技扶贫，扶持各户发展生产。
一年过去了，姚进明的头上添了几许白发，可老寨里村民的脸却绽开了笑容。
全村粮食总产量达到8．25万公斤，人均450公斤，比上年增长了44．7％，人均收入达到240元，比上年增长了75％。
老寨里村被评为江西省吉安地区老区建设先进村。
那一年，姚进明跑遍了井冈山区的14个县、市，写了11篇调查报告和论文，分别在各级刊物上登载。
贫困地区的干部群众说：
“姚司长的调查报告是‘经’是‘宝’，比给钱给物还珍贵，是治穷的‘长效药’”。
当笔者问到姚进明做救灾工作的体会时，他说：
“我体会最深的，就是要深入调查研究，既了解贫困户的困难，又了解富裕户的经验。”
仅1985年，姚进明深入贫困地区151天，写出了较有分量的调查报告。
为解决群众的疾苦，姚进明觉得再苦再累也是应该的。
1986年03月，姚进明与救灾处的同志到河北遵化县调查，先乘坐普通硬席火车再转乘公共汽车，到达县民政局时，局里已下班。
他们搭乘一辆货车赶到中滩村。
姚进明说：
“当我在灾区听到人们发自内心地说‘共产党好，社会主义好’时，常常激动不已。
因此，我经常提醒自己，要时刻与群众同甘共苦，廉洁为政，多为人民做有益的事。”
姚进明是这样说的，也是这样做的。
几年来，他跑遍大江南北，把党和政府的温暖带给灾区人民。
　
民政部和本报合办的“孺子牛征文”到此结束。
——编者

专栏：
某团三营为驻地少数民族服务
本报讯云南边防守备某团三营的官兵，在新的历史条件下为边疆民族经济和文化事业的发展做出了积极的贡献。
这个营开展了每个官兵为驻地献一条致富妙计的活动，营长常于、教导员周绍全还带头学习少数民族语言，全营70％的官兵能用简单的民族语言会话。
两年来，这个营的官兵先后为驻地少数民族群众抢险救灾12次，理发9570多人次，派出致富技术服务小组17个，防病治病27300多人次。
（杨统时　李锐）

专栏：
航博作为新景点向全国推出
本报讯12月中旬，在全国国内旅游杭州洽谈会上，空军航空博物馆作为新景点之一向全国旅游界推出。
坐落在北京昌平大汤山脚下的空军航空博物馆，是中国历史上第1座大型航空博物馆，现收存并展出88种型号153架飞机，还有地空导弹、高炮、防空雷达、航空炸弹等武器装备样品600余件。
开馆一年多来，观众超过70万人，受到社会各界的赞扬。
1990年03月，国家主席杨尚昆为航空博物馆题词：
“志在蓝天”。
（白凤昆　哈骏）

专栏：
中华人民共和国主席令
第40号
根据中华人民共和国第7届全国人民代表大会常务委员会第17次会议1990年12月28日的决定：
一、免去王芳兼任的公安部部长职务。
任命陶驷驹为公安部部长。
二、免去郑拓彬的对外经济贸易部部长职务。
任命李岚清为对外经济贸易部部长。
中华人民共和国主席　杨尚昆
1990年12月28日

专栏：
中华人民共和国缔结条约程序法
（1990年12月28日第7届全国人民代表大会常务委员会第17次会议通过）
中华人民共和国主席令
第37号
《中华人民共和国缔结条约程序法》已由中华人民共和国第7届全国人民代表大会常务委员会第17次会议于1990年12月28日通过，现予公布，自公布之日起施行。
中华人民共和国主席　杨尚昆
1990年12月28日
第1条　根据中华人民共和国宪法，制定本法。
第2条　本法适用于中华人民共和国同外国缔结的双边和多边条约、协定和其他具有条约、协定性质的文件。
第3条　中华人民共和国国务院，即中央人民政府，同外国缔结条约和协定。
中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会决定同外国缔结的条约和重要协定的批准和废除。
中华人民共和国主席根据全国人民代表大会常务委员会的决定，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。
中华人民共和国外交部在国务院领导下管理同外国缔结条约和协定的具体事务。
第4条　中华人民共和国以下列名义同外国缔结条约和协定：
（一）中华人民共和国；
（二）中华人民共和国政府；
（三）中华人民共和国政府部门。
第5条　谈判和签署条约、协定的决定程序如下：
（一）以中华人民共和国名义谈判和签署条约、协定，由外交部或者国务院有关部门会同外交部提出建议并拟订条约、协定的中方草案，报请国务院审核决定；
（二）以中华人民共和国政府名义谈判和签署条约、协定，由外交部提出建议并拟订条约、协定的中方草案，或者由国务院有关部门提出建议并拟订条约、协定的中方草案，同外交部会商后，报请国务院审核决定。
属于具体业务事项的协定，经国务院同意，协定的中方草案由国务院有关部门审核决定，必要时同外交部会商；
（三）以中华人民共和国政府部门名义谈判和签署属于本部门职权范围内事项的协定，由本部门决定或者本部门同外交部会商后决定；
涉及重大问题或者涉及国务院其他有关部门职权范围的，由本部门或者本部门同国务院其他有关部门会商后，报请国务院决定。
协定的中方草案由本部门审核决定，必要时同外交部会商。
经国务院审核决定的条约、协定的中方草案，经谈判需要作重要改动的，重新报请国务院审核决定。
第6条　谈判和签署条约、协定的代表按照下列程序委派：
（一）以中华人民共和国名义或者中华人民共和国政府名义缔结条约、协定，由外交部或者国务院有关部门报请国务院委派代表。
代表的全权证书由国务院总理签署，也可以由外交部长签署；
（二）以中华人民共和国政府部门名义缔结协定，由部门首长委派代表。
代表的授权证书由部门首长签署。
部门首长签署以本部门名义缔结的协定，各方约定出具全权证书的，全权证书由国务院总理签署，也可以 由外交部长签署。
下列人员谈判、签署条约、协定，无须出具全权证书：
（一）国务院总理、外交部长；
（二）谈判、签署与驻在国缔结条约、协定的中华人民共和国驻该国使馆馆长，但是各方另有约定的除外；
（三）谈判、签署以本部门名义缔结协定的中华人民共和国政府部门首长，但是各方另有约定的除外；
（四）中华人民共和国派往国际会议或者派驻国际组织，并在该会议或者该组织内参加条约、协定谈判的代表，但是该会议另有约定或者该组织章程另有规定的除外。
第7条　条约和重要协定的批准由全国人民代表大会常务委员会决定。
前款规定的条约和重要协定是指：
（一）友好合作条约、和平条约等政治性条约；
（二）有关领土和划定边界的条约、协定；
（三）有关司法协助、引渡的条约、协定；
（四）同中华人民共和国法律有不同规定的条约、协定；
（五）缔约各方议定须经批准的条约、协定；
（六）其他须经批准的条约、协定。
条约和重要协定签署后，由外交部或者国务院有关部门会同外交部，报请国务院审核；
由国务院提请全国人民代表大会常务委员会决定批准；
中华人民共和国主席根据全国人民代表大会常务委员会的决定予以批准。
双边条约和重要协定经批准后，由外交部办理与缔约另一方互换批准书的手续；
多边条约和重要协定经批准后，由外交部办理向条约、协定的保存国或者国际组织交存批准书的手续。
批准书由中华人民共和国主席签署，外交部长副署。
第8条　本法第7条第2款所列范围以外的国务院规定须经核准或者缔约各方议定须经核准的协定和其他具有条约性质的文件签署后，由外交部或者国务院有关部门会同外交部，报请国务院核准。
协定和其他具有条约性质的文件经核准后，属于双边的，由外交部办理与缔约另一方互换核准书或者以外交照会方式相互通知业已核准的手续；
属于多边的，由外交部办理向有关保存国或者国际组织交存核准书的手续。
核准书由国务院总理签署，也可以由外交部长签署。
第9条　无须全国人民代表大会常务委员会决定批准或者国务院核准的协定签署后，除以中华人民共和国政府部门名义缔结的协定由本部门送外交部登记外，其他协定由国务院有关部门报国务院备案。
第10条　缔约双方为使同一条约、协定生效需要履行的国内法律程序不同的，该条约、协定于缔约双方完成各自法律程序并以外交照会方式相互通知后生效。
前款所列条约、协定签署后，应当区别情况依照本法第7条、第8条、第9条的规定办理批准、核准、备案或者登记手续。
通知照会的手续由外交部办理。
第11条　加入多边条约和协定，分别由全国人民代表大会常务委员会或者国务院决定。
加入多边条约和协定的程序如下：
（一）加入属于本法第7条第2款所列范围的多边条约和重要协定，由外交部或者国务院有关部门会同外交部审查后，提出建议，报请国务院审核；
由国务院提请全国人民代表大会常务委员会作出加入的决定。
加入书由外交部长签署，具体手续由外交部办理；
（二）加入不属于本法第7条第2款所列范围的多边条约、协定，由外交部或者国务院有关部门会同外交部审查后，提出建议，报请国务院作出加入的决定。
加入书由外交部长签署，具体手续由外交部办理。
第12条　接受多边条约和协定，由国务院决定。
经中国代表签署的或者无须签署的载有接受条款的多边条约、协定，由外交部或者国务院有关部门会同外交部审查后，提出建议，报请国务院作出接受的决定。
接受书由外交部长签署，具体手续由外交部办理。
第13条　中华人民共和国同外国缔结的双边条约、协定，以中文和缔约另一方的官方文字写成，两种文本同等作准；
必要时，可以附加使用缔约双方同意的一种第三国文字，作为同等作准的第3种正式文本或者作为起参考作用的非正式文本；
经缔约双方同意，也可以规定对条约、协定的解释发生分歧时，以该第3种文本为准。
某些属于具体业务事项的协定，以及同国际组织缔结的条约、协定，经缔约双方同意或者依照有关国际组织章程的规定，也可以只使用国际上较通用的一种文字。
第14条　以中华人民共和国或者中华人民共和国政府名义缔结的双边条约、协定的签字正本，以及经条约、协定的保存国或者国际组织核证无误的多边条约、协定的副本，由外交部保存；
以中华人民共和国政府部门名义缔结的双边协定的签字正本，由本部门保存。
第15条　经全国人民代表大会常务委员会决定批准或者加入的条约和重要协定，由全国人民代表大会常务委员会公报公布。
其他条约、协定的公布办法由国务院规定。
第16条　中华人民共和国缔结的条约和协定由外交部编入《中华人民共和国条约集》。
第17条　中华人民共和国缔结的条约和协定由外交部按照联合国宪章的有关规定向联合国秘书处登记。
中华人民共和国缔结的条约和协定需要向其他国际组织登记的，由外交部或者国务院有关部门按照各该国际组织章程的规定办理。
第18条　中华人民共和国同国际组织缔结条约和协定的程序，依照本法及有关国际组织章程的规定办理。
第19条　中华人民共和国缔结的条约和协定的修改、废除或者退出的程序，比照各该条约、协定的缔结的程序办理。
第20条　国务院可以根据本法制定实施条例。
第21条　本法自公布之日起施行。
（新华社北京12月28日电）

专栏：
全国人大常委会任免名单
（1990年12月28日第7届全国人民代表大会常务委员会第17次会议通过）
一、任命肖扬为最高人民检察院副检察长、检察委员会委员。
二、免去侯敏的最高人民检察院检察委员会委员职务。
三、免去崔福昌、文循舟的最高人民检察院检察员职务。
四、任命张肇祜、张惠民、付志安、黄立志、张恩福、杨军、张发启、孙文禄、马丽莉（女）、李永清、刘佑生为最高人民检察院检察员。
　 （新华社北京12月28日电）

专栏：
全国人大常委会关于惩治走私、制作、贩卖、传播淫秽物品的犯罪分子的决定
（1990年12月28日第7届全国人民代表大会常务委员会第17次会议通过）
中华人民共和国主席令
第39号
《全国人民代表大会常务委员会关于惩治走私、制作、贩卖、传播淫秽物品的犯罪分子的决定》已由中华人民共和国第7届全国人民代表大会常务委员会第17次会议于1990年12月28日通过，现予公布，自公布之日起施行。
　中华人民共和国主席　杨尚昆
1990年12月28日
为了惩治走私、制作、贩卖、传播淫秽的书刊、影片、录像带、录音带、图片或者其他淫秽物品的犯罪分子，维护社会治安秩序，加强社会主义精神文明建设，抵制资产阶级腐朽思想的侵蚀，特作如下决定：
一、以牟利或者传播为目的，走私淫秽物品的，依照关于惩治走私罪的补充规定处罚。
不是为了牟利、传播，携带、邮寄少量淫秽物品进出境的，依照海关法的有关规定处罚。
二、以牟利为目的，制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；
情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；
情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
情节较轻的，由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定处罚。
为他人提供书号，出版淫秽书刊的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；
明知他人用于出版淫秽书刊而提供书号的，依照前款的规定处罚。
三、在社会上传播淫秽的书刊、影片、录像带、录音带、图片或者其他淫秽物品，情节严重的，处二年以下有期徒刑或者拘役。
情节较轻的，由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定处罚。
组织播放淫秽的电影、录像等音像制品的，处三年以下有期徒刑或者拘役，可以并处罚金；
情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
情节较轻的，由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定处罚。
制作、复制淫秽的电影、录像等音像制品组织播放的，依照第2款的规定从重处罚。
向不满十八岁的未成年人传播淫秽物品的，从重处罚。
不满十六岁的未成年人传抄、传看淫秽的图片、书刊或者其他淫秽物品的，家长、学校应当加强管教。
四、利用淫秽物品进行流氓犯罪的，依照刑法第160条的规定处罚；
流氓犯罪集团的首要分子，或者进行流氓犯罪活动危害特别严重的，依照关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定第1条的规定，可以在刑法规定的最高刑以上处刑，直至判处死刑。
利用淫秽物品传授犯罪方法的，依照关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定第2条的规定处罚，情节特别严重的，处无期徒刑或者死刑。
五、单位有本决定第1条、第2条、第3条规定的违法犯罪行为的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照各该条的规定处罚，对单位判处罚金或者予以罚款，行政主管部门并可以责令停业整顿或者吊销执照。
六、有下列情节之一的，依照本决定有关规定从重处罚：
（一）犯罪集团的首要分子；
（二）国家工作人员利用工作职务便利，走私、制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品的；
（三）管理录像、照像、复印等设备的人员，利用所管理的设备，犯有本决定第2条、第3条、第4条规定的违法犯罪行为的；
（四）成年人教唆不满十八岁的未成年人走私、制作、复制、贩卖、传播淫秽物品的。
七、淫秽物品和走私、制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品的违法所得以及属于本人所有的犯罪工具，予以没收。
没收的淫秽物品，按照国家规定销毁。
罚没收入一律上缴国库。
八、本决定所称淫秽物品，是指具体描绘性行为或者露骨宣扬色情的诲淫性的书刊、影片、录像带、录音带、图片及其他淫秽物品。
有关人体生理、医学知识的科学著作不是淫秽物品。
包含有色情内容的有艺术价值的文学、艺术作品不视为淫秽物品。
淫秽物品的种类和目录，由国务院有关主管部门规定。
九、本决定自公布之日起施行。
附：
法律有关条文
关于惩治走私罪的补充规定有关条款
三、以牟利或者传播为目的，走私淫秽的影片、录像带、录音带、图片、书刊或者其他淫秽物品的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；
情节严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；
情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
海关法有关条款
第48条　……携带、邮寄淫秽物品进出境不构成走私罪的，由海关没收货物、物品、违法所得，可以并处罚款。
关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定有关条款
一、对下列严重危害社会治安的犯罪分子，可以在刑法规定的最高刑以上处刑，直至判处死刑：
⒈流氓犯罪集团的首要分子或者携带凶器进行流氓犯罪活动，情节严重的，或者进行流氓犯罪活动危害特别严重的；
……
二、传授犯罪方法，情节较轻的，处五年以下有期徒刑；
情节严重的，处五年以上有期徒刑；
情节特别严重的，处无期徒刑或者死刑。
治安管理处罚条例有关条款
第32条　严厉禁止下列行为：
……
（二）制作、复制、出售、出租或者传播淫书、淫画、淫秽录像或者其他淫秽物品的。
有上述行为之一的，处15日以下拘留，可以单处或者并处三千元以下罚款；
或者依照规定实行劳动教养；
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（新华社北京12月28日电）

专栏：
全国人大常委会关于禁毒的决定
（1990年12月28日第7届全国人民代表大会常务委员会第17次会议通过）
中华人民共和国主席令
第38号
《全国人民代表大会常务委员会关于禁毒的决定》已由中华人民共和国第7届全国人民代表大会常务委员会第17次会议于1990年12月28日通过，现予公布，自公布之日起施行。
　中华人民共和国主席　杨尚昆
1990年12月28日
为了严惩走私、贩卖、运输、制造毒品和非法种植毒品原植物等犯罪活动，严禁吸食、注射毒品，保护公民身心健康，维护社会治安秩序，保障社会主义现代化建设的顺利进行，特作如下决定：
一、本决定所称的毒品是指鸦片、海洛因、吗啡、大麻、可卡因以及国务院规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。
二、走私、贩卖、运输、制造毒品，有下列情形之一的，处十五年有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处没收财产：
（一）走私、贩卖、运输、制造鸦片一千克以上、海洛因五十克以上或者其他毒品数量大的；
（二）走私、贩卖、运输、制造毒品集团的首要分子；
（三）武装掩护走私、贩卖、运输、制造毒品的；
（四）以暴力抗拒检查、拘留、逮捕，情节严重的；
（五）参与有组织的国际贩毒活动的。
走私、贩卖、运输、制造鸦片二百克以上不满一千克、海洛因十克以上不满五十克或者其他毒品数量较大的，处七年以上有期徒刑，并处罚金。
走私、贩卖、运输、制造鸦片不满二百克、海洛因不满十克或者其他少量毒品的，处七年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。
利用、教唆未成年人走私、贩卖、运输、制造毒品的，从重处罚。
对多次走私、贩卖、运输、制造毒品，未经处理的，毒品数量累计计算。
三、禁止任何人非法持有毒品。
非法持有鸦片一千克以上、海洛因五十克以上或者其他毒品数量大的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金；
非法持有鸦片二百克以上不满一千克、海洛因十克以上不满五十克或者其他毒品数量较大的，处七年以下有期徒刑、拘役或者管制，可以并处罚金；
非法持有鸦片不满二百克、海洛因不满十克或者其他少量毒品的，依照第8条第1款的规定处罚。
四、包庇走私、贩卖、运输、制造毒品的犯罪分子的，为犯罪分子窝藏、转移、隐瞒毒品或者犯罪所得的财物的，掩饰、隐瞒出售毒品获得财物的非法性质和来源的，处七年以下有期徒刑、拘役或者管制，可以并处罚金。
犯前款罪事先通谋的，以走私、贩卖、运输、制造毒品罪的共犯论处。
五、对醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他经常用于制造麻醉药品和精神药品的物品，应当依照国家有关规定严格管理，严禁非法运输、携带进出境。
非法运输、携带上述物品进出境的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；
数量大的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；
数量较小的，依照海关法的有关规定处罚。
明知他人制造毒品而为其提供前款规定的物品的，以制造毒品罪的共犯论处。
单位有前两款规定的违法犯罪行为的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前两款的规定处罚，并对单位判处罚金或者予以罚款。
六、非法种植罂粟、大麻等毒品原植物的，一律强制铲除。
有下列情形之一的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金：
（一）种植罂粟五百株以上不满三千株或者其他毒品原植物数量较大的；
（二）经公安机关处理后又种植的；
（三）抗拒铲除的。
非法种植罂粟三千株以上或者其他毒品原植物数量大的，处五年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
非法种植罂粟不满五百株或者其他毒品原植物数量较小的，由公安机关处15日以下拘留，可以并处三千元以下罚款。
非法种植罂粟或者其他毒品原植物，在收获前自动铲除的，可以免除处罚。
七、引诱、教唆、欺骗他人吸食、注射毒品的，处七年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。
强迫他人吸食、注射毒品的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处处罚。
引诱、教唆、欺骗或者强迫未成年人吸食、注射毒品的，从重罚款。
八、吸食、注射毒品的，由公安机关处15日以下拘留，可以单处或者并处二千元以下罚款，并没收毒品和吸食、注射器具。
吸食、注射毒品成瘾的，除依照前款规定处罚外，予以强制戒除，进行治疗、教育。
强制戒除后又吸食、注射毒品的，可以实行劳动教养，并在劳动教养中强制戒除。
九、容留他人吸食、注射毒品并出售毒品的，依照第2条的规定处罚。
十、根据医疗、教学、科研的需要，国家卫生行政主管部门依照法律、行政法规的规定，可以指定特定的地方和制药厂，种植、生产限定数量的毒品原植物和麻醉药品、精神药品。
依法从事生产、运输、管理、使用国家管制的麻醉药品、精神药品的单位和人员，必须严格遵守国家关于麻醉药品、精神药品的管理规定。
依法从事生产、运输、管理、使用国家管制的麻醉药品、精神药品的人员违反国家规定，向吸食、注射毒品的人提供国家管制的麻醉药品、精神药品的，处七年以下有期徒刑或者拘役，可以并处罚金。
向走私、贩卖毒品的犯罪分子或者以牟利为目的，向吸食、注射毒品的人提供国家管制的麻醉药品、精神药品的，依照第2条的规定处罚。
单位有第2款规定的违法犯罪行为的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照第2款的规定处罚，并对单位判处罚金。
十一、国家工作人员犯本决定规定之罪的，从重处罚。
因走私、贩卖、运输、制造、非法持有毒品罪被判过刑，又犯本决定规定之罪的，从重处罚。
十二、对查获的毒品、毒品犯罪的非法所得以及由非法所得所获得的收益、供犯罪使用的财物，一律没收。
没收的毒品和吸食、注射毒品的器具，依照国家规定销毁或者作其他处理。
罚没收入一律上缴国库。
十三、中华人民共和国公民在中华人民共和国领域外犯走私、贩卖、运输、制造毒品罪的，适用本决定。
外国人在中华人民共和国领域外犯前款罪进入我国领域的，我国司法机关有管辖权，除依照我国参加、缔结的国际公约或者双边条约实行引渡的以外，适用本决定。
十四、犯本决定规定之罪，有检举、揭发其他毒品犯罪立功表现的，可以从轻、减轻处罚或者免除处罚。
十五、公民对本决定所规定的违法犯罪行为有检举、揭发的义务。
国家对检举、揭发走私、贩卖、运输、制造毒品等犯罪活动的人员以及在禁毒工作中有功的人员，给予奖励。
十六、本决定自公布之日起施行。
（新华社北京12月28日电）

专栏：
全国人大常委会批准免职名单
1990年12月28日第7届全国人民代表大会常务委员会第17次会议通过批准免去肖扬的广东省人民检察院检察长职务。
（新华社北京12月28日电）

专栏：
光彩一页
倾心群众文化事业四十载
我市时堰镇文化站站长高大中，是江苏省群众文化先进工作者。
他从事群众文化工作已有40个春秋。
几十年来，老高先后整理、创作了撬荷花、育珠姑娘、七巧灯、八姐结网、车水号子等20多个民间歌舞曲目，为苏北水乡群众提供了喜闻乐见的精神食粮。
其中，车水号子、八姐结网、撬荷花等曲目，参加了江苏省群众文艺调演和华东地区民间舞蹈调演，均载誉而归。
改革开放以来，为解决群众文化事业经费短缺的问题，高大中提出了“以文养文，多业助文”的新路子，开办时堰美术摄影服务社、工艺美术制品厂。
老高把自己多年的积蓄拿出来作为开办资金，并腾出自己两间新砌的住房作厂房，取得了较好的经济效益，从而给时堰镇群众文化事业注入了新的活力。
市文化局先后两次在时堰镇召开现场会，在全市基层文化站推广老高新经验。
去年，高大中办理了退休手续。
由于时堰镇文化站人手少，局领导人希望老高继续在站里工作。
一年多来，老高工作劲头不减当年，依然像一头埋头苦干的老黄牛，在群众文化园地里辛勤地耕耘着。
　江苏东台市委宣传部　黄少平　范宁生

专栏：
人与人
孤寡老人的孝顺女
我市鼎城区黄珠洲乡杨家台村雷亮英是一位普通农村妇女。
40年来，她赡养了10位孤寡老人，成为全国敬老好儿女金榜奖的获得者。
1950年春，尚未结婚的雷亮英，在黄珠洲乡新修成的堤垸上，看见一位老人倒在地上。
她赶过去一摸老人的额头，热得烫手。
这位老人叫易秋生，湘阴县人，家里已没有亲人。
在以后的半年时间里，雷亮英对易大伯百般照顾。
老人死后，雷亮英把他好生安葬了。
1950年10月，雷亮英结婚了。
就在婚礼这天，一位古稀老人缓缓走到雷亮英的家门口。
老人叫张永保，无依无靠。
雷亮英得知老人的身世后，便照顾老人吃饭，安置老人睡觉。
从此，75岁的张永保成了雷亮英赡养的第2位独身老人。
1954年，我市发生了一场洪水，雷亮英家遭了灾，生活困难。
张大爷悄悄走了。
雷亮英发现后，跑了5公里路，硬是把老人接回家，一直服侍到张大爷去世。
同村的骆海亭和老伴胡氏是一对残疾老人，无儿无女。
从1957年到1972年，雷亮英整整服侍这对残疾老人15个春秋。
同村另一对孤寡老人患有多种疾病，雷亮英为这两位老人请医看病，精心照料他们的生活，使他们感受到新社会的温暖；
还包下了村里孤寡老人梅玉胜的全部家务，一包就是10多年。
1978年，雷亮英服侍的第8位孤寡老人是刘森，这位老人爱听戏看热闹。
雷亮英用卖红花草籽得来的40元钱，替老人买了一台收音机，有时还拉着板车赶8公里路送老人到镇上去看戏。
1986年底，刘森老人在离开人世的最后一刻，拉着雷亮英的手说：
“亮嫂，你为我操碎了心，我真不知如何感谢你？！
”
雷亮英怀着一颗善良的心，将温暖送给这些孤寡老人。
曹楚中老人是她服侍的第9位孤寡老人，在1978年至1982年5年里，雷亮英送给老人的粮食就达2000公斤。
现在，雷亮英正赡养着第10位孤寡老人。
有人为雷亮英匡算了一下，40年来，她赡养这10位孤寡老人至少无偿花费2万多元。
人们可以从中看出这位农村妇女善良美好的心灵。
湖南常德市鼎城区电台　曾凡华

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专栏：
耳闻目睹
容忍这种行为吗？
最近，我乘坐普雄至格里坪的五二一次列车去我省喜德县出差。
一上车，我见列车上的椅子、桌子、车门、车窗玻璃遭到严重破坏（见左图）。
知情人对我说：
在这趟列车上，无人敢管那些毁坏国家财产的行为人，谁管谁会挨打。
难道有关部门能容忍这种无法无天的行为吗？
四川西昌市凉山彝族自治州公安学校　太国晏

专栏：
信访调查
“洋破烂”何以蔓延？
本报记者张善菊
近几年来，我国一些地方不断出现走私旧服装，有关部门虽然采取种种措施予以制止，但是有的地区走私旧服装不仅屡禁不止，而且逐步蔓延，愈演愈烈。
1
据不完全统计，1978年到现在，有关部门烧毁的走私旧服装达23万多件。
这些被人们称为“洋破烂”的走私旧服装主要来源于我国临近的几个国家和港、澳、台地区。
有的国家和地区一些不法商人成立了面向中国大陆市场的旧服装收购公司，收购从垃圾堆、医院太平间和殡仪馆收集来的旧衣服，通过各种渠道打进我国市场。
今年05月，广东汕头市汕尾地区有关部门在海上一次查获近17万件走私旧服装。
一些不法分子从陆地夹带走私旧服装进入我国境内的现象也相当普遍。
在相当长的一段时间内，有的单位以种种借口，每天从香港至大陆的大吨位货车中夹带走私旧服装入境。
据有关部门统计，一辆货车每次夹带5000多件走私旧服装。
这些车辆由于经有关部门验关封印，工商行政管理部门不便检查。
我国有关条例规定：
入境人员每次可携带一定数量的旧服装。
这也为一些旧服装走私者开了方便之门。
一些手持有关证件的边民，三天两头用旅行包带旧服装入境；
有的边民甚至把走私、贩运旧服装当成职业。
1986年以来，我国有关部门对国内的走私旧服装市场曾作了几次清理，但是国内市场上买卖走私旧服装的生意越来越兴隆。
前不久，一位从福建晋江县石狮镇出差回来的熟人告诉记者：
一天，他在街头闲逛，被一商贩引进一座二层小楼内。
他上楼一看，几个房间堆满走私旧服装，各地来的几十名贩子正在抢购这批旧服装。
在黑龙江哈尔滨市，某报一位记者曾扮成买走私旧服装者，随一个服装贩子走进道里区西十一道街的一幢房子前，只见黑乎乎的门上没有门牌号码，门上挂了把大锁。
领路的服装贩子回头望望，断定没人盯梢，便伸手在门上按了一下。
黑乎乎的门立即拉开了一道缝，一把钥匙从门里递了出来。
领路的服装贩子打开锁，让记者进屋后，又把大门锁上了。
记者看见房间里挤满了购买走私旧服装的人。
10多分钟内，两位小伙子花190元买了件大衣，一位姑娘花85元买了件西服，一位老者花150元买了一套西装。
2
一些走私分子还通过邮局将走私旧服装从沿海邮寄到内地。
去年09月，四川重庆市新华路工商行政管理所和大阳沟派出所在文化街查获了用邮车运送的两包走私旧服装。
去年10月，重庆市工商行政管理局根据举报线索，查获了走私分子存放在重庆市邮局的4000多件走私旧服装。
今年01月21日上午，重庆市工商行政管理部门、公安部门、检察部门、卫生部门和邮电部门联合行动，销毁了近一年来从邮电部门查获的6．5万件走私旧服装。
今年以来，一些地区的服装贩子公开销售走私旧服装。
四川自贡市有销售走私旧服装的摊点150多家，走私旧服装日上市量达5000多件。
最近，山东济南市城市社会经济调查队对市内一些服装市场作了调查，发现40％以上的个体服装摊、店出售走私旧服装。
某个体户在经销的上百件裙子中，走私旧裙子达88条。
这些旧服装大多数缀有外国商标，每件旧服装的售价一般约60元，高的达二三百元。
为了蒙骗顾客，一些走私旧服装还挂上北京亚运会指定商品的标识牌。
对此，济南市有关部门曾于今年07月中旬清理了全市8个服装市场，查获了一大批走私旧服装。
这些走私旧服装的表面，不同程度地沾染了汗斑、污垢、油迹、霉斑、血迹和便迹。
前一时期，南京卫生检疫部门抽样化验了23件走私旧服装，发现有12件带有致病菌。
其中，6件带有乙型肝炎表面抗原阳性菌，其它6件带有大量的大肠杆菌、变形杆菌、产碱杆菌、绿脓杆菌和白葡萄球菌。
有一件旧西服带菌数达240多万个。
中国国境卫生检疫总所还在走私旧服装上发现了国内没有的病菌。
走私旧服装给人们带来了严重的危害。
上海一个9岁女孩因穿了他父亲从外地带回的两件走私旧内裤，而得了性病。
广东一年青妇女从旧服装市场买回两件走私旧服装，虽经反复洗烫，但穿上后依然传染上了性病。
1985年，国务院办公厅发出关于认真清理走私旧服装的通知。
国家工商行政管理局、海关总署、卫生部也发出了关于禁止销售和走私旧服装的通知。
但是，市场上的走私旧服装犹如田地里的韭菜，割了一茬又长一茬。
为何会造成这种情况呢？
3
近几年来，有关部门为查堵走私旧服装花费了大量心血，但由于对走私旧服装的走私分子和批发、零售走私旧服装的商贩，只能采取没收、烧毁旧服装和罚款的处罚，加上倒卖走私旧服装有暴利可图，因而造成走私旧服装屡禁不止。
目前，从沿海地区花费二三十元购买一件走私旧服装，运到哈尔滨市一般能卖六七十元。
据了解，一个个体户一天起码能卖出20多件走私旧服装。
有的走私旧服装的经营者经营旧服装时，虽然多次被查获，但仍不肯罢休，因为只要一次得手，就可挽回损失。
在云南瑞丽县有的集市上，10多米长的标语赫然写着：
穿走私旧服装丢国格、丢人格。
可每当夜幕降临时，一些人依旧在大标语下进行走私旧服装的交易。
有关部门应尽快制定和完善有关法规，依法惩处贩运走私旧服装的不法活动。
查处走私旧服装，加强市场管理，打击贩卖走私旧服装的不法行为是十分重要的。
但是，目前工商行政管理部门由于力量薄弱，对于“洋破烂”蔓延的局面实际上难以起到根本性的抑制作用。
当前，一些地方的不法商贩大肆推销走私旧服装。
他们或是交纳一定的费用后，在有的农贸市场摆设摊位“合法”经营；
或是“打一枪换一个地方”无照推销。
由于一些地方工商行政管理部门分管市场的工作人员有限，因此对市场管理的工作难免捉襟见肘，而一些不法商贩推销走私旧服装的目的便经常得逞。
以整治旧服装市场来阻止“洋破烂”的蔓延，毕竟是被动的，关键是要把好走私旧服装的入口关。
有关部门应在旧服装入境方面严格把关，加强对海上、陆地的缉私工作，抓住源头，禁止走私旧服装进入国内市场。
沿海各地有关部门应统一协调，制定出切实有效的办法，制止走私旧服装肆意流入国内。
对合法携带入境的旧服装，有关部门除了在数量上予以限制外，还应逐件进行检查、消毒，并加盖标记。

专栏：
调查与思考
海门县农村建房纠纷浅析
目前，农村有两件难办的事情：
抓计划生育和处理建房纠纷。
在江苏海门县，调解农民建房纠纷的难度，已超过计划生育工作。
去年，全县农村发生建房纠纷1944起，因农民建房纠纷引起的刑事案件达20多起。
农民建房纠纷严重影响了农村精神文明建设。
最近，我们下乡调查，了解到农村建房纠纷的主要原因在于：
村镇建设毫无规划。
麒麟乡一位农民说起选择宅基地的情况：
“村民房子盖在哪里，全凭村干部一张嘴。”
村里没有一张基本固定的建房发展规划图。
村民要建房时，就同村干部打个口头招呼，然后村干部或者指定一块宅基地给建房户，或者对建房户已选定的宅基地点个头。
这种“口头规划”，使农民选择宅基地有很大的随意性。
一些农民选择的宅基地，既要“风水”好，又要求离责任田近。
如果村干部满足了建房户的要求没说的，如果建房户一旦达不到目的，便与村干部大吵大闹，往往使矛盾激化。
制定规划徒有虚名。
有些乡村制定了村镇建设规划，但不能严格执行。
正余乡河渡村张某建房，根据实际情况和村上规划，应在原宅基地上翻建。
但是，他在自己的承包地上修整了宅基地。
村里对他的无理要求也没有办法，只好让他在自己的承包地上建起了住房。
结果，村里的建房户互相攀比，互相仿效。
这种状况引起了全村大多数群众的不满，一些人到县政府和县土地管理局上访告状。
这种纠纷的产生在于村干部把关不严。
村干部搞两超一抢。
在调查中，我们发现一些乡村干部超前建房、超面积建房、抢占好宅基地。
1987年以来，我县17名副乡级以上干部建私房，其中11名从住房条件和自身财力看暂时不需要也不能建房，但这些干部都建起了私房。
为了兴建私房，有的乡村干部侵占集体人力，有的侵吞集体财物。
到目前为止，全县有893名村干部建房，其中581户超面积建房。
这些乡村干部新建的住房大多四面采光，八面来风，少数还围墙高筑，内有水泥场坪、精致花园，群众称作是“乡间别墅”。
有些乡村干部还为亲戚朋友、关系户超前建房、超面积建房、抢占好宅基地开绿灯。
在调查中，我们发现那些地势占得好的楼房，单门独户的大院，不是乡村干部的，就是跟乡村干部沾亲带故的。
对于这些现象，群众看不惯，就纷纷上访。
去年，全县就发生20多起因干部滥用职权而引起建房纠纷的集体上访事件。
建议有关部门重视农村建房中发生的纠纷案件，采取有效措施，妥善解决建房纠纷；
对那些以权谋私、违法违纪建私房的乡村干部，要严肃查处，决不手软。
　江苏海门县委　管云山　陈惠忠

专栏：
毖后录
贩卖走私旧服装屡禁不止
最近，我省一些地方走私旧服装的活动又死灰复燃。
仅今年10月，零陵地区的永州、双牌、东安、宁远、蓝山等县、市的工商行政管理部门就先后查获7起贩运走私旧服装案件，查获走私旧服装2．1万多件。
如10月16日，四川重庆市9名不法商贩贩运一汽车走私旧服装途经永州市时，被永州市工商行政管理部门查扣。
9名不法商贩竟手持凶器围攻工商行政管理人员，扬言以死相拚。
有关部门检查了这批走私旧服装，发现许多旧服装沾有污垢、汗渍、吐泄物、血污等，有的衣袋里还装有医院出具的死亡证明。
前一时期，由于有关部门采取措施，曾一度控制了走私旧服装流入我国内地。
但是，近来一些不法商贩变换手法，贩卖走私旧服装的活动越来越猖獗。
据一些被查处的不法商贩交待，贩卖走私旧服装本小利大，每次至少可赚几千元以至上万元。
贩卖走私旧服装已出现新的发展趋向：
一是贩卖走私旧服装从原来利用铁路列车小批量托运，利用邮局零星邮寄，发展到现在利用汽车大批量贩运，且有专人负责押送。
二是贩卖走私旧服装的手段更为狡猾、隐蔽。
有的走私者将走私旧服装改头换面，巧妙伪装，且持有关部门的证明手续等，打着国营、集体单位的招牌，给工商行政管理部门查处工作带来困难。
三是由地摊兜售走私旧服装发展到利用国营、集体、私营商店出租柜台经营走私旧服装，增加了欺骗性。
永州市区就有几家个体商店将走私旧服装堂而皇之的冠以“新潮名牌进口服装”进行抛售，坑骗顾客。
走私旧服装任意泛滥，严重败坏社会风气，给人民健康带来极大威胁。
建议有关部门认真采取相应措施，加强对旧货市场的管理，依法打击不法商贩贩卖走私旧服装的违法行为。
湖南永州市工商行政管理局　王辉

专栏：
走私旧服装仍在这里泛滥
目前，我市比较繁华的春熙路、新南门、九眼桥等处，兜售走私旧服装的商贩随时可见。
在我市最繁华的商业中心春熙路的西段，不知何时竟形成一个专门兜售走私旧服装的市场。
每天下午5时左右，这里就汇集上千人。
一些商贩手里提着、包里背着缀有外文商标的走私旧服装满街叫卖。
据了解，在这里兜售走私旧服装的商贩，60％左右的人是劳改、劳教释放人员。
他们不但非法贩卖走私旧服装，而且借机对顾客敲诈勒索。
一些商贩为了争夺有利地盘，还经常大打出手。
我市耀华餐厅门前有几棵树能拴绳挂旧服装，一些商贩便在这里经常发生“争夺战”。
据统计，仅今年以来，这里就发生打架斗殴事件20多起，打伤16人。
对我市的走私旧服装市场，有关部门曾采取措施，予以取缔。
仅今年02月底的一个星期天，有关部门一次就查处销售走私旧服装的商贩数十人，收缴走私旧服装数百件，并当众烧毁。
但有的走私旧服装市场不但没有被取缔，反而越来越大了。
　四川成都市永丰路武警五支队政治处　罗元国

专栏：
答复反应
龙山营业所举一反三搞整顿
今年02月24日你报第6版刊登《古山镇“黄”祸成灾的教训在哪里？
》的读者来信，对我县农业银行龙山营业所9名职工收看、传播黄色淫秽录像的问题，提出了严肃批评。
由于这个营业所原领导干部放松职工的思想政治工作，不少职工劳动纪律松弛，有的收看、传播黄色淫秽录像，有的利用职权向用户索要好处，经济违法案件也时有发生。
县农业银行在县委、县政府的大力支持下，调整充实了龙山营业所新的领导班子和工作人员，对9名职工分别作出撤销职务、留党察看等处分。
龙山营业所新领导班子上任以后，虚心听取广大用户的意见和建议，建立和完善了一系列规章制度，清理了4任出纳未曾清理的上万元辅币，并根据用户意见，改变过去按季度对帐为按月对帐，减少了差错，还主动上门为企业排忧解难。
到11月07日止，龙山营业所储蓄余额达366．7万元，比今年初增加了82万元。
今年03月以来，全所没有发生一起经济违法案件。
浙江永康县广播站　胡晓东　徐广涛

专栏：
中蒙签署卫生合作协定执行计划
据新华社乌兰巴托12月28日电（记者李佳好）中国卫生部和蒙古健康部关于执行两国政府卫生合作协定1991年—1995年执行计划28日在乌兰巴托签字。
中国驻蒙古大使张德麟和蒙古健康部首席副部长嘎勒桑·达希泽伯格在执行计划上签了字。

专栏：
以色列驻苏总领馆开始工作
以色列驻苏联总领事馆27日起在莫斯科正式开始工作。
以色列外交官莱温25日向苏联外长谢瓦尔德纳泽递交了自己的驻苏总领事的委任证书后，27日以总领事的身份接见了塔斯社记者。
他表示，要为恢复以色列同苏联的大使级外交关系而努力，并希望1991年春天以前能达到这一目的。
莱温说，领事馆工作人员目前主要忙于办理苏联犹太人迁居以色列的手续。

专栏：
南斯拉夫外长出访伊拉克
本报贝尔格莱德12月28日电记者严正报道：
南斯拉夫外长布·隆查尔今天启程前往伊拉克访问。
他将会晤伊拉克总统萨达姆和外长阿齐兹，为制止海湾冲突作新的尝试。
南斯拉夫是不结盟运动主席，今年10月不结盟国家部长级会议委托南斯拉夫为和平解决海湾危机进行斡旋。
为此，南斯拉夫外长曾于11月中旬访问了伊朗、阿拉伯联合酋长国、叙利亚和约旦。
由于当时伊拉克拒绝接待，南外长访伊计划未能实现。
12月以来，伊拉克方面频频发出信号，欢迎南外长在任何时候访问巴格达，希望南作为不结盟运动主席为寻求和平解决海湾危机发挥作用。
南通社认为，这与联合国要求伊拉克撤出科威特期限临近、美伊对话无望、战争日益迫近有关。
据报道，隆查尔外长将坚持在联合国决议和不结盟国家建议范围内进行调解，即坚持伊拉克必须撤出科威特，同时也不关闭和平解决危机的大门。
他将为此提出某些建议和意见。

专栏：
地处伊拉克和以色列两国之间的中东旅游胜地死海，圣诞节前夕不见游客踪影。
随着海湾局势日趋紧张，约旦旅游业受到日益严重的影响。
新华社记者　唐师曾摄

专栏：
巴基斯坦总统接见我水利代表团
新华社伊斯兰堡12月26日电巴基斯坦总统伊沙克·汗今天表示，希望巴基斯坦和中国进一步扩大两国间在各个领域的友好合作，其中包括水力资源的开发。
伊沙克·汗是在接见以水利部长杨振怀率领的中国水利代表团时说这番话的。
他指出，巴、中两国在水力资源开发方面合作的前景广阔。
接见时，中国驻巴基斯坦大使田丁也在座。

专栏：
巴拿马将组成人民法庭
审理美入侵巴拿马案
新华社巴拿马城12月27日电巴拿马民族和民主日组织委员会发言人今天宣布，他们将于1月07日至9日组成人民常设法庭，对1989年12月美军入侵巴拿马一案进行审理。
据该组织委员会发言人在记者招待会上介绍，审判工作将于明年01月07日在巴拿马大学开始，届时人民常设法庭将审理美国侵略者及其在巴拿马的同谋者。
巴拿马人民选择这个日子采取行动使人联想到27年前的一个事件。
1964年01月09日，1名携带巴拿马国旗进入运河区的巴拿马学生遭美军枪杀，3万多巴拿马各界群众立即举行示威游行，表示抗议。
美军血腥屠杀示威群众，造成22名巴拿马青年死亡，500余人受伤。

专栏：
布什会见苏驻美大使
美国总统布什27日在白宫与苏联驻美国大使亚历山大·别斯梅尔特内赫举行了三十分钟的会谈。
布什是中断了在戴维营的休假赶回华盛顿会见苏联大使的。
观察家注意到，他是在苏联有人批评戈尔巴乔夫使用“极权统治”试图防止国家分裂的时候会见别斯梅尔特内赫的。
布什在会见后拒绝透露会谈的内容。
他说，“据我所知，他们正面临诸如经济方面的困难，尤其是在处理新联盟条约问题上遇到的困难”。
但他认为，苏联“能解决所有的问题”。
　

专栏：
布什说驻海湾美军战备情况良好
新华社华盛顿12月27日电美国总统布什27日在白宫回答记者问题时说，驻海湾美军的战备情况“是良好的”。
布什说，关于美军在明年01月15日以前不能作好战斗准备的报道是错误的。
他从国防部长切尼和参谋长联席会议主席鲍威尔那里得到了美军战备良好的报告，他从驻海湾地区美军司令施瓦茨科夫那里得到的报告使他感到“宽慰”，这些与他近日读到的有关新闻报道大相径庭。

专栏：
我国援助喀麦隆一家医院扩建
新华社雅温得12月27日电由中国援建的喀麦隆姆巴尔马约医院扩建工程今天举行奠基仪式。
中国驻喀麦隆大使申连瑞和喀麦隆公共卫生部长约瑟夫·姆贝代在仪式上发表讲话，共同祝愿两国友好合作关系的不断巩固和发展。
姆巴尔马约距雅温得45公里。
这家医院的扩建工程需用资金两亿西非法郎，由中国政府无偿提供。

专栏：
我将向西萨摩亚派遣医疗队
新华社北京12月25日电阿皮亚消息：
中国驻西萨摩亚大使乐俊清最近与西萨摩亚外交秘书莫塞·苏瓦就中国派遣一支医疗队去西萨摩亚国家医院工作一事交换了信件。
这支医疗队共由4人组成。
他们将于1991年上半年内到达西萨摩亚并在西萨摩亚国家医院工作两年。
在此以前，中国已向西萨摩亚派遣了两支医疗队。

专栏：
朝《劳动新闻》发表社论强调
在全社会树立遵纪守法风气
新华社平壤12月27日电朝鲜《劳动新闻》今天发表社论强调，要在群众中加强守法教育，在全社会树立自觉遵守国家法律和规章的风气。
今天是朝鲜的“宪法节”，也是《朝鲜民主主义人民共和国社会主义宪法》发表18周年纪念日。
《劳动新闻》的社论指出，朝鲜的社会主义宪法集中反映了人民的自主权利和利益，是进行社会主义建设的强有力的武器。
依靠这部宪法，朝鲜巩固了社会主义制度，在革命和建设中取得了巨大成就。
社论说，朝鲜人民当前的任务是巩固体现社会主义宪法方面取得的成果，树立遵纪守法的风气，进一步促进社会主义建设。
如何在群众中做好守法教育是取得社会主义法制建设的一个关键。
社论还强调在社会主义经济建设中要遵守国家的法律，以巩固社会主义经济制度，发挥自立民族经济的威力。

专栏：
瑞士向菲政府移交马科斯存款
瑞士决定向菲律宾政府移交原菲律宾总统马科斯在瑞士银行的五亿多美元存款。
瑞士联邦法院27日颁发的二条法令说，这笔已被冻结的存款的移交事项将在菲律宾法院作出充公裁决后进行。
瑞士联邦法院经过五年审理后，最终决定接受菲律宾现政府提出的给予司法协作的要求。
据报道，马科斯及其亲属是以借贷者名义或通过公司将大笔赃款存入瑞士六家银行的。
　
（据新华社）

专栏：
联合国儿童基金会报告说
发展中国家众多儿童未能入学
新华社拉各斯12月27日电据联合国儿童基金会预测，今年全世界出生的1．42亿儿童中可能有9％即1280万人在6周岁前离开人世，将有28％即3976万人受到营养不良的威胁。
该组织今天发表的一项报告还预测，大概有850万的婴儿存活期不会超过1年。
报告说，发展中国家的1．25亿儿童中，只有1．036亿有上学的机会，其中至少有7100万人将在完成中等教育前辍学。

专栏：
苏联第4次人代会闭幕
本报莫斯科12月28日电记者周象光报道：
历时10天的苏联第4次人民代表大会于昨晚闭幕。
大会闭幕前，通过了告全国各族人民书，号召全体公民和睦合作，在自觉遵守纪律的基础上保证起码的秩序。
在27日的会上，根据宪法的规定，改选了最高苏维埃的193名代表，并且确认了苏联最高苏维埃的两项任命：
任命尼古拉·特鲁宾为苏联总检察长、韦尼阿明·雅科夫列夫为苏联最高仲裁法院主席。
27日的大会还讨论了苏联1991年度的预算问题。
苏联财政部长帕夫洛夫介绍了在签署联盟条约之前与各共和国商谈签订1991年临时经济协议的情况。
他说，在联盟与共和国之间如何分配国民收入这一原则问题上没有达成协议，主要是因为俄罗斯联邦领导人认为，俄罗斯联邦的收入应当属于俄罗斯所有。
因此，尚须同俄罗斯以及波罗的海沿岸共和国继续谈判。
戈尔巴乔夫就此先后三次发言强调，已别无选择，必须尽快签署临时经济协议，否则经济将会崩溃，联盟也将瓦解。
关于明年度的预算，戈尔巴乔夫说，他将以总统的身份按照联盟的法律采取行动，而联盟的法律是任何人都无权废除的。
戈尔巴乔夫的讲话赢得代表们的热烈掌声。
大会通过决议，授权总统和联邦委员会在1991年01月10日之前完成这项工作。

专栏：
苏联部长会议副主席访伊拉克
据巴格达电台报道，伊拉克总统萨达姆·侯赛因27日与来访的苏联部长会议副主席伊戈尔·别洛乌索夫举行会谈，讨论了海湾局势和双边关系问题。
别洛乌索夫是26日抵达巴格达的。
他此行的目的是与伊拉克官员讨论在联合国规定伊拉克从科威特撤军的最后期限明年01月15日前撤出一千七百名苏联专家和工作人员的事宜。
目前苏联公民正在撤出伊拉克。
　

专栏：
英国将部署新一代战术核武器
英国《独立报》27日报道说，英国政府的大臣们决定部署新一代的战术核武器，以取代陈旧的核炸弹。
这家报纸援引大臣们的话说，尽管冷战已经结束，英国仍将部署这种战术空对地导弹。
政府预期在明年年初作出决定，并将这一决定送交拟于03月末召开的北约计划小组会议。
这家报纸说，这个决定将会引起争议。
它说，“如果英国寻求购买美国的战术空对地导弹，这将会使苏联心烦意乱，还可能使在建立相互信任方面所取得的进展发生倒退。”
　
　

专栏：
萨达姆向伊驻外使节发表讲话称
伊拉克愿与美国对话
新华社开罗12月27日电巴格达消息：
伊拉克总统萨达姆26日向伊拉克驻外使节发表讲话说，伊拉克“准备同美国进行认真的建设性的对话”，但必须“以相互尊重为基础并且拒绝美国政府曾试图强加于我们的霸权与傲慢”。
据巴格达外交人士说，被召回述职的伊拉克驻美国和苏联等约20个国家的使节，从27日陆续返回各自的岗位。
伊拉克外交部发言人否认这些驻外使节回国是为商讨伊新的和平倡议。
新华社伦敦12月27日电
伊拉克新闻部长贾西姆27日在接受英国广播公司记者采访时说，无论是在联合国规定的1月15日伊拉克从科威特撤军期限到来以前或以后，伊拉克都不会撤出科威特。
他说：
“我们（对科威特）的政策是坚定不移的。”
贾西姆证实，美伊尚未就关于海湾危机谈判的日期达成协议。
他要求美国方面作出让步。

专栏：
蒙古人民心目中的中国
人民日报访蒙代表团
今年11月，我们人民日报代表团应邀参加蒙古《真理报》创刊七十周年纪念活动，并访问了蒙古的一些工厂和牧区。
在同蒙古一些党政官员、普通牧民和知识分子交往中，我们感到，许多蒙古朋友对中国十分赞赏。
他们心目中的中国是一个友好的邻邦，可以信赖的朋友。
“中国改革很成功”
我们每到一个地方，蒙古朋友都会主动地同我们谈及对中国改革开放十年的看法。
在乌兰巴托有位工贸公司的副总经理，他小时候在中国长大，近几年曾多次到中国探亲、访问。
他感触很深地对我们说：
“中国改革开放的十多年变化真大，北京建起那么多高楼大厦，道路那么宽阔漂亮，商品又那么丰富，人们穿着绚丽多彩。
在内蒙古，我们看到农牧民生活大都不错，不少家庭有彩电。
十一亿人口的国家，不仅解决了吃饭问题，而且还搞得这么好，真不容易。
这说明中国大有希望。”
他还深情地说：
“邓小平同志伟大，他是中国改革开放的总设计师，他的功绩将永远载入史册。”
他认为，中国改革之所以成功，归根到底是因为坚持马克思主义，坚持走社会主义道路。
在中央省龙县蒙中友好合作社访问时，县长朝格索木介绍说，畜牧业是蒙古的支柱产业，前些年很不景气。
近三年他们在牧区推行承包制，调动了牧民生产积极性，畜牧业出现持续回升的好势头。
他说：
“我们在牧区实行的承包，是借鉴了中国农村改革的经验。”
牧民普日布苏赫告诉我们，他从前年开始承包合作社六百只羊，这两年都超额完成承包计划，年收入达一万八千元蒙币，比承包前提高百分之五十。
蒙古人民革命党中央主席贡·奥其尔巴特在接见代表团时，几次提到中国在改革开放方面取得了巨大的成就。
他说：
“蒙古人民革命党一直为社会主义而奋斗，现在也没有放弃社会主义思想，今后也将如此。”
“我们很重视你们取得的成就和经验。
蒙古也希望在短时期内在经济改革方面取得成功，你们的经验对我们来说非常宝贵。”
在蒙古，许多朋友一见面，都要跟我们谈起不久前在北京举办的亚运会。
龙县的牧民、达尔汗市的干部告诉我们，亚运会期间他们天天看电视转播。
他们觉得亚运会办得很成功，希望中国举办二○○〇年奥运会。
亚运会的成功，证明中国政局稳定，社会稳定。
如果没有这一点，要举办这么大规模的体育盛会，那是完全不可能的。
蒙古《真理报》政治评论员乌特那森今年应《人民日报》邀请，曾到北京、上海等地采访，他亲眼看到中国社会秩序井然，经济建设稳步发展，市场商品丰富，人民安居乐业。
他说，这些都给他留下了深刻的印象。
“与中国合作前景广阔”
加强与中国的全面友好合作，是蒙古党和政府对外政策的着眼点，也是蒙古人民的心愿。
在访问期间，蒙古外交部长贡布苏伦同我们进行了友好的交谈。
他对目前中蒙两国关系的发展表示满意，希望全面发展与中国的友好合作。
他说：
“中蒙经济合作的潜力很大。”
达尔汗市是蒙古第2大城市，该市人民革命党纪委主任根登札布说，他们今年已接待了好几个中国代表团，当中国内蒙古自治区政府主席布赫来访时，市领导明确表示双方要加强全面合作，还希望与内蒙古的一个工业城市结为友好城市。
在达尔汗市，许多蒙古朋友一再向我们表示，愿同中国加强经济合作与交流。
前一时期，达尔汗市水泥厂因外国专家撤离生产受影响，中国中建公司给予了帮助，不仅使这个企业脱离了困境，今年还可增产三万吨水泥。
达尔汗市食品联合加工厂原来设备陈旧，现已从国外引进了一些新的设备，准备扩大生产能力。
工厂总工程师策策格对我们说，工厂希望与中国同行进行技术交流，从中国进口包装纸、柠檬、玉米淀粉、水果原汁等。
龙县朝格索木县长也曾访问过中国。
他说，中国的绸缎、热水瓶、鼻烟壶等非常漂亮，牧民都很喜欢。
许多朋友告诉我们，中国的“二锅头”酒在蒙古也很受欢迎，叫“二茅台”，被作为馈赠亲友的珍品；
中国的布鞋，他们也十分喜欢。
他们希望中国多向蒙古提供日用品，帮助他们缓解目前商品匮乏的困难。
还有的蒙古朋友提议，北京或天津的商业企业可以在乌兰巴托合营商店、书店。
中国在蒙古合资、合营造纸厂、蔬菜场、饲料厂等等。
他们希望我们把这些信息转达给中国有关方面和有意来蒙古的投资和合作者。
接待我们的龙县十年制学校的校长达格丹更希望能订阅到中国的蒙文（旧蒙文）报刊和书籍，也希望能与中国的学校交换图书资料，为的是让蒙古新一代人更多地了解中国。
他甚至有在学校开设汉语课的计划，只是目前还缺乏师资。
许多蒙古朋友说，他们国家现在出现了“中国热”。
我们感到确实如此。
不少蒙古工人、牧民、知识分子希望到中国来看看，更多地了解中国。
我们深信，随着中蒙两国关系的不断加强，两国人民之间的来往将会与日俱增。

专栏：
西哈努克民族军总司令拉那烈认为
柬问题磋商会议取得积极成果
新华社巴黎12月27日电（记者沈孝泉）柬埔寨主席西哈努克亲王的儿子、西哈努克民族军总司令诺罗敦·拉那烈王子今天在巴黎指出，柬埔寨问题巴黎国际会议两主席（法国和印尼）同柬四方组成的全国最高委员会12月21日至23日在巴黎举行的磋商会议取得了积极的成果。
拉那烈是在今天离开巴黎之前与记者会见时发表上述讲话的。
他说，正如会议发表的公报指出的那样，柬冲突各方重申了联合国安理会5大国就全面政治解决柬问题达成的框架协议，并就巴黎国际会议两主席和安理会5大国为巴黎会议复会起草的协议草案中的大部分基本点取得了一致意见。
作为柬全国最高委员会成员之一出席磋商会议的拉那烈向记者们介绍了这次会议的情况。
他说，法国和印尼外长在会上同金边方面的成员进行了长达14个小时的谈判，终于在会议结束前的几分钟内迫使金边接受了会议的公报。
他说，会上金边代表虽然没有直接反对联合国的和平计划，但提出了众多的疑问，对这个计划表示保留。
他说，从这次会议上可以使国际社会进一步看清楚谁是和平的阻力，谁在为政治解决柬冲突制造困难，谁在拒绝联合国的和平计划。
拉那烈认为，这次会议取得成果的意义在于挫败了越南当局以柬四方之间达不成协议为借口而阻挠柬和平进程的企图。
他认为，下一阶段的进程将会出现更多的困难，因为越南将直接参加协调委员会的谈判。
他呼吁国际社会继续对河内和金边施加政治压力，迫使它们接受联合国的和平计划。
拉那烈说，柬抵抗力量三方为这次会议取得进展做出了积极的努力。
三方从一开始就明确表示毫无保留地支持联合国的计划，并主动建议把有争议的全国最高委员会的领导问题搁置起来，使得这次会议能够顺利举行。
他重申，柬全国最高委员会应当在西哈努克亲王的领导下工作。

专栏：
特写
送“瘟神”
本报记者管彦忠
不久前的一个上午，布宜诺斯艾利斯恰卡里塔公墓的焚尸炉周围停着几辆装甲车。
身穿防弹背心、戴着头盔的警察手里端着冲锋枪。
铁栏杆内警察组成一圈警戒线，警犬东闻西嗅。
前来采访的新闻记者的汽车停在路边。
人们在这里目睹了过去只在电影里见过的场面：
烧毁可卡因毒品。
这批重达587千克的可卡因是1988年阿根廷警方在打击麦德林贩毒集团的“对虾行动”（因把毒品塞入装有对虾的纸箱而得名）时缴获的，然后存放在中央银行的一间地下室里。
这天早上，装在17个绿袋子里的1089块可卡因被抬进装甲车，运往公墓。
空中有直升机盘旋，地上有警车、摩托车、消防车护送。
这支全副武装的车队经过的街道不准其他车辆通行，连火车也停驶了半个钟头。
总计274名警察和宪兵投入这次规模空前的行动。
可卡因被投入熊熊大火。
一时间，黑色的浓烟从高高的烟囱口喷出，消散到云霄之外，昔日毒害人们灵魂和肌体的白粉这时变成了灰烬。
负责调查此案和监督整个销毁可卡因过程的女法官拉斯特拉此刻如释重负，“感到松了一口气”。
两年多来，关于这批可卡因可能被盗、被更换之类的传说使她不安。
前来观看的一位女律师对笔者说，阿根廷现在主要还是被哥伦比亚贩毒集团当作贩运毒品的通道，可卡因、大麻对青年一代的毒害不容忽视。
由于毒品的渗入，近年来阿根廷吸毒的人数有所增多，政府的有关部门加强了反毒斗争。
这次烧毁的可卡因在阿根廷历史上是数额最大的一次。
这批“瘟神”被“送”走了，可毒枭仍在活动。
对阿根廷人来说，扫毒仍是长期的艰巨任务。
舆论要求除恶务尽，继续调查“对虾行动”一案，将毒枭尽快抓获归案。
（本报布宜诺斯艾利斯电）

专栏：
阿根廷重申对马岛拥有主权
阿根廷外交部27日发表公报，重申阿根廷对马尔维纳斯群岛及其周围海域拥有主权的立场。
公报说，英国首相约翰·梅杰致驻马尔维纳斯群岛英国官兵的圣诞讲话“与阿、英关系目前的气氛不协调”。
据报道，梅杰在圣诞讲话中，把伊拉克入侵科威特与阿根廷军队1982年登陆马尔维纳斯群岛相提并论。

专栏：
雷日科夫病情仍然严重
苏联总统戈尔巴乔夫在苏联第4次人代会27日上午的会议上宣布，苏联部长会议主席雷日科夫的病情“严重”，“但没有恶化”。
戈尔巴乔夫说，目前集中了最有权威的专家，他们为治疗雷日科夫的疾病“日夜忙碌”。
戈尔巴乔夫还说，26日他曾与雷日科夫谈过话。

专栏：
非统秘书长在新年贺词中说
非洲应在世界发挥更重要作用
新华社亚的斯亚贝巴12月27日电非洲统一组织秘书长萨利姆今天在这里发表新年贺词时说，世界形势发生的根本性变化使非洲意识到，必须下定决心在世界事务中发挥更加重要的作用。
萨利姆说，“令人振奋的是，非洲正愈来愈意识到它必须应付所面临的各种挑战，调动起自己所拥有的全部能量以摆脱目前的社会和经济困境，摆脱一直充当次要角色的局面。”
关于南部非洲问题，萨利姆对南非黑人城镇继续发生的政治暴力事件深表忧虑和遗憾。
他强调说，只要种族隔离制度没有被彻底消除，就应当坚持对南非实行国际制裁。
他在谈到非洲国家内部的冲突和国与国之间的争端时说，非洲可以依靠非统组织来寻求和平解决方案。
关于非洲经济形势，萨利姆说，非洲外债高达2600亿美元，贸易条件日益恶化，导致逆差猛增。
他呼吁非洲各国政府和人民依靠自己的能力和资源，努力使非洲大陆摆脱困难。

专栏：
年终专稿
1990年国际大事回顾\\9月22日—10月07日第11届亚运会在北京举行。
这次象征着亚洲30亿人民“团结、友谊、进步”的盛会，是中华人民共和国举办的第1次综合性国际体育大赛。
来自亚奥理事会成员的37个国家和地区的体育代表团的6578人参加了这届运动会。
代表团数和运动员数都超过了历届亚运会。
本届亚运会共进行了27个大项、308个单项的比赛，另外还设了两个表演比赛项目：
棒球和软式网球。
有25个国家和地区的选手夺得本届亚运会的奖牌，其中15个国家和地区的选手获得了金牌。
在本届亚运会比赛中，亚洲体育健儿共7次刷新世界纪录，89次打破亚洲纪录，189次改写亚运会纪录。
中国派出838人的体育代表团参加，共获得金牌183枚、银牌107枚、铜牌51枚，雄居各代表团之首。
在亚运会期间，亚奥理事会举行第9次代表大会，决定1998年第13届亚运会将在泰国首都曼谷举行。
　（王霞光）\\9月24日—28日，以日本前副首相金丸信为团长的自民党代表团和以社会党副委员长田边诚为团长的日本社会党代表团对朝鲜民主主义人民共和国进行了访问。
这是日本高级别的代表团对朝鲜进行的首次访问。
访问结束，三党联合发表了《关于日朝关系的共同宣言》。
《共同宣言》明确指出：
“日本必须就过去36年间对朝鲜人民带来巨大的灾难和不幸事实，以及战后45年间对朝鲜人民带来的损失，向朝鲜民主主义人民共和国充分和正式地表示道歉，并提供赔偿。”
《共同宣言》还强调，朝日两国间的不正常关系应尽快结束，并在尽可能短的时间内建立邦交，以便促进双边关系的交流。
根据《共同宣言》达成的协议，10月10日朝鲜还释放了1983年因间谍罪被朝方判处15年徒刑的“第18富士山丸”号渔船的两名日本船员。
另外，朝日双方就邦交正常化问题分别于11月份和12月份在北京举行了三次预备会谈。
会谈因双方意见分歧而未达成协议。
（徐宝康）\\10月03日，中国外长钱其琛和新加坡外长黄根成在联合国分别代表两国政府签署联合公报，宣布两国从10月03日起建立外交关系。
中国和新加坡过去虽无外交关系，但两国已建立了良好的经济、科技等合作关系。
两国领导人也曾多次互访。
1981年两国互设了商务代表处。
今年09月12日至15日以徐通美大使为首的新加坡政府代表团和以徐敦信部长助理为首的中国政府代表团在北京就建交问题举行会谈，根据李鹏总理8月访问新加坡时同李光耀总理所商定的原则精神，就两国正式建立外交关系问题达成了一致意见。
（张国成）
（附图片）
第11届亚运会9月22日在北京工人体育场隆重开幕。
新华社记者　宋连峰摄

专栏：
年终专稿
南部非洲趋向缓和
徐德文　李景卫
1990年的南部非洲形势继续朝着缓和与政治对话的方向发展：
纳米比亚宣告独立，南非黑人领袖曼德拉获释，南非非洲人国民大会与德克勒克政府举行历史性会谈，安哥拉、莫桑比克内战问题呈现政治解决的趋势……这些进展和变化，给南部非洲地区的和平和发展带来新的势头。
非洲最后一块殖民地纳米比亚的独立，标志着整个非洲大陆最终完成了非殖民化的历史任务，揭开了人类文明史上新的一页，其影响超出了本地区的范围。
黑人和白人种族矛盾一直十分尖锐的南非，今年以来出现了缓和的趋向。
由于南非人民反对种族隔离斗争日益高涨，国际社会对种族主义政权的制裁，南非政府的顽固态度被迫不得不有所改变。
今年02月德克勒克政府宣布无条件地释放被关押27年之久的南非黑人领袖曼德拉，并解除对南非非洲人国民大会、南非共产党和泛非主义者大会等30多个政治组织的禁令，以后又宣布在全国范围内解除紧急状态法。
非国大为推动南非问题的政治解决，在5月和8月，同德克勒克政府举行了历史性的会谈。
由于双方的共同努力，会谈中就释放所有政治犯和停止武装斗争等问题达成了协议，基本上为制宪谈判扫除了障碍。
目前南非政府和非国大等主要黑人组织正在为制宪谈判作准备，南非问题的政治解决已进入了一个新阶段。
纳米比亚的独立，南非形势的缓和，对历经15年内战的安哥拉和莫桑比克走向和解起到了积极的推动作用。
从今年04月起，安哥拉政府与反政府组织“安哥拉彻底独立全国联盟”已举行了5轮直接谈判；
从8月开始，莫桑比克政府与反政府组织“莫桑比克全国抵抗运动”进行过3轮直接会谈。
他们都就停止内战、实现和平与和解等问题进行了探讨，共同寻求政治解决途径，并取得了一定的进展。
在这期间，南非政府也停止了对邻国的武装侵扰。
这些进展和变化，使动荡不定的南部非洲出现了和平的转机。
南部非洲的局势出现缓和，有外部因素，也有内部原因。
在当前世界格局发生变化的情况下，由于美、苏关系的改善，它们对南部非洲的政策作了相应的调整，主张南部非洲问题可以通过和谈途径解决，并为此而各自向有关方面施加压力，积极推动这一地区的和谈进程。
其次，南部非洲人民渴望“和平和发展”，并为此作出了不懈的努力。
南部非洲人民深受殖民统治和种族压迫之苦，也饱尝了内战带来的苦难。
他们还为摆脱殖民主义和种族主义的压迫进行了长期的顽强斗争，迫使南非当局作出了一定的让步。
他们并为实现民族和解进行了积极的努力，以谋求一个和平安定的环境，发展经济，建设好自己的家园。
南非的德克勒克政府也不能不改变过去一直采取的高压政策，实行了一些有利于稳定南部非洲局势的措施。
然而，和解的道路绝不会平坦。
纳米比亚虽已独立，但属于它领土一部分的沃尔维斯港仍在南非的占领之下，今后同南非政府就沃尔维斯港回归问题的斗争将是持久、曲折的；
安哥拉、莫桑比克对立两派谈判的核心问题是权力的再分配，这种谈判也将是艰难而曲折的；
南非政府尚未从根本上触动种族主义制度，与广大南非黑人的要求相距甚远，要彻底废除种族隔离制度将是漫长的过程。
这一切决定南部非洲人民今后的斗争仍是艰巨、复杂的。
但是，南部非洲问题走向政治解决的总趋势是不可逆转的。
南部非洲人民必将在新的一年中取得新的胜利。

专栏：
年终专稿
政治解决阿富汗问题步履艰难
本报记者任毓骏
阿富汗问题本是80年代末全球热点中较早出现缓解的一个，但是，关于阿富汗问题日内瓦协议签订已近3年，苏军全部撤出阿富汗已近两年，阿富汗问题的政治解决依然步履艰难。
去年02月15日苏军全部撤出阿富汗之后，这个古老的山国土地上枪炮声并未停息。
今年以来，游击队虽然没有组织大规模的军事联合行动，但封锁道路，爆炸机场，夺取哨所，攻打城镇的军事活动一直没有停止。
特别是后半年来，游击队加紧了军事行动，频频对喀布尔政府军占领的城镇和据点发起攻击并攻占了一些地方。
前不久，游击队夺取了乌鲁兹冈省会，并完成了对扎布尔省会的包围，但各大城市依然控制在政府军手中。
近两年的内战又造成数十万阿富汗人伤亡，农田、工厂、道路和水利设施遭到更为严重的破坏，滞留在巴基斯坦和伊朗的数百万难民不能回归，实际上，一些交战区的居民又纷纷逃亡，形成新的难民。
自苏联撤军后，联合国曾数次动员难民回归。
最近一次是在今年07月底，联合国和巴基斯坦制定了帮助难民回归的“向导方案”，作了大量的人力物力和财力准备工作。
结果因阿富汗境内仍硝烟弥漫，难民返回后生活生产没有着落，只有数量很少的难民回去，这一行动方案也未能实施。
近年来，为解决阿富汗问题的方案不断出现，但意见难以一致。
早在苏联撤军之前，有关方面特别是联合国致力于促成阿富汗问题的政治解决。
以苏联、纳吉布拉为一方，以美国、巴基斯坦、阿富汗游击队为另一方，也曾提出过一些政治解决方案。
去年春天，苏联曾提出以纳吉布拉为首的人民民主党和其他派别在未来阿富汗政府中“分享权力”的方案。
今年02月，纳吉布拉又进一步提出实现“民族和解”的九点建议。
05月底，他又在喀布尔召开了“大国民议会”，建议举行由联合国监督的公民投票，以决定未来的政府。
美国和巴基斯坦政府认为，“应通过政治方式在阿富汗建立一个有代表性的不结盟政府”，“以取代目前的喀布尔政权”。
游击队领导人的要求则是要纳吉布拉解散政府，移交权力。
今年05月下旬，游击队临时政府宣布了一个选举方案，要求不受联合国的监督，在阿富汗游击队控制区和巴、伊两国难民营通过选举产生“大国民议会”，但这一方案也排除纳吉布拉及其人民民主党参加选举。
今年07月，联合国秘书长曾提出新的建议，要求阿敌对双方首先实现停火并停止一切敌对行动，致力于国民经济的恢复和发展；
同时，巴基斯坦和伊朗作为邻国，美苏作为保证国，首先在大选和过渡机构问题上协调一致，然后再同阿富汗各派别商谈，以便建立一个各方都能承认的临时政府。
这一建议未涉及纳吉布拉，由于各方对纳吉布拉在未来政府中的地位有分歧，联合国秘书长的这一建议难以实施，致使政治解决阿富汗问题困难重重。
今年08月海湾危机爆发以及柬埔寨问题和平解决取得进展后，政治解决阿富汗问题也出现了一些新动向。
海湾危机出现后，美国的注意力集中在中东地区。
苏联由于国内和国际方面的原因，也不可能像过去那样关注阿富汗问题。
最近有报道说，苏联已向纳吉布拉表示，今后苏联难以继续向阿富汗提供包括粮食、燃料在内的每天高达250万美元的援助，要求纳吉布拉加快“实现民族和解”。
巴基斯坦和伊朗都受到海湾危机的影响，经济出现困难，数百万难民对这两个国家都是沉重的包袱。
目前这两国迫切感到，只有实现和平解决阿富汗问题，难民才能真正返回家园，尽快减轻自己的负担。
据报道，阿富汗前国王查希尔有可能在政治解决阿富汗问题中发挥某种作用。
目前，游击队一些领导人已和前国王的亲信多次接触。
最近，纳吉布拉又去日内瓦会见了前国王的代表。
今年11月07日，联合国大会一致通过决议，呼吁阿富汗有关各方通过民主协商尽快建立一个基础广泛的政府。
这不仅符合阿富汗人民的愿望与利益，而且也有利于地区的和平与稳定。
人们普遍认为，目前阿富汗的僵局迟早要打破，阿富汗人民一定能掌握自己国家的命运，使阿富汗成为一个独立自主和不结盟的国家。

专栏：
年终专稿
格林斯潘能挽救美国经济吗？
孙毅
面对美国经济每况愈下的窘境，以沉稳著称的联邦储备委员会主席格林斯潘终于沉不住气了。
最近，这位反通货膨胀的坚定勇士改变了自己的初衷，决定采取放松银根等手段，以图扭转美国经济的颓势。
12月04日，他宣布在今后几周内，联邦储备委员会将把18个月以下的非个人定期存款和净欧洲货币存款的法定准备金比率从3％逐步降到零（法定准备金是指商业银行和其它金融机构为应付存户提存而按规定存入中央银行的存款，降低准备金比率是一种信用扩张的措施），以促使银行扩充信贷；
18日，宣布将贴现率从7％下降到6．5％；
19日，又宣布将联邦基金利率从7．25％下调到7％，这是联邦储备委员会在不到两个月的时间里第4次将该利率下调。
此外，联储还频频出现在公债市场，从各银行回购数十亿美元的政府债券，向银行系统注入资金。
在目前美国通货膨胀率未见明显下降的形势下，联邦储备委员会如此大规模地扩展信贷，这不能不说是格林斯潘的一个大胆举措。
可以说，现在美国联邦储备委员会货币政策的重点已从反通货膨胀转为刺激经济增长。
其实，美国官方最近发出的经济信息早已表明，经济正在走向衰退。
许多人早就提出，为挽救美国经济，联邦储备委员会应尽早放松银根，扩充信贷。
他们甚至认为，在当前各商业银行利润陡降、放贷呆滞的情况下，联邦储备委员会的货币政策对此次衰退的轻重与长短将有着举足轻重的作用。
美国总统经济顾问委员会主席博斯金认为，“这是一个非常明智的行动”。
但问题是，在公布的几乎所有统计指标都表明美国经济在第4季度将出现负增长的情况下，联邦储备委员会真的具有回天之力吗？
经济学家们早已证明过，实施货币政策总是有一个“时滞”，大约经历6—9个月后才会对经济产生影响，这意味着，时下联邦储备委员会降低利率，最快也要到明年年中，才可能对实际经济产生影响。
如果从今年第4季度开始美国经济增长率下降的话，到明年年中，联邦储备委员会的货币政策发挥效能之时，即使是按官方最保守的定义，美国经济已经处在衰退之中。
因此，在美国经济正在进入衰退的时候，借助于放松银根，至多只是缩短衰退的时间，而不会避免衰退。
另一个问题是，由 于目前美国的通货膨胀率较高，按其实际利率推算，大约要比日本的实际利率低3个百分点。
而实际利率低必然引起资金外流，这对于长期以来依靠外国资金弥补本国资金短缺的美国经济来说，将是一个沉重的打击。
另外，目前美国的通货膨胀率已达6．4％，大大高于去年的4．6％。
利率下降，必然会引起美元汇率下跌，在海湾危机前景不明、油价高扬、进口价格上升的情况下，难免不会引起一次新的通货膨胀压力，届时，谁能保证联邦储备委员会不会再次作出改变货币政策的决定呢？
因此，降低利率，扩充信贷，虽可能有助于启动经济的增长，但要借此来制止一次周期性的经济危机，人们认为，怕是难以如愿以偿。