23日

△彭德怀致电周恩来转毛泽东并高岗：
“敌仍在前进。
占领‘三八线’，乘我疲劳，继续北进，或暂时停止（16至2 0天）或较长时期（两三个月）停止于’三八线’，进行永久筑城，等待大量前沿巩固后，再进。
此三种可能均存在，以前两种可能为多。
但当敌发觉我兵力大量增援时，第3种可能不仅存在，而且可能发生另一种情况，即因地形狭窄，敌兵力纵深均大，加上技术优势，使我一时无法突破其防线，而变为长期相持于’三八线’。
此种形势于我不利。
故须力求避免。
最好是乘敌进入’三八线’南北，立足未稳，开始反攻（第5次战役）。”
根据当前态势的发展，“为了不使敌人过早进入’三八线’，加强工事，巩固阵地，继续疲劳敌人，掩护二番兵团集结，不得不留39军、40军（以部队疲劳情况，实在需要休整了）、 26军暂在’三八线’南取运动防御，迟滞敌进。
同时战役必需物资仍未运集。
故再改为05月初旬，集结3、9、19兵团全力出击，以求必胜，改变目前形势”。