1950年08月13日

根据毛泽东的指示，边防军完成集中后，召开会议进行传达部署。
第13兵团于8月11日召开所属各军、师干部会议，听取部队情况汇报。
专程从北京赶来参加会议的萧劲光（已任命为东北边防军副司令员，尚未到职）宣布了边防军的未来作战任务：
准备赴朝鲜作战，支援朝鲜人民抗击美国的侵略。
部队出国作战时将使用“志愿军”的名称，同时中国不准备对美国公开宣战。①

随后，高岗于08月13日至14日主持召开了边防军高级干部会议，
对边防军的任务、出国作战的目的意义、军事准备的要求等进行了动员和部署。
这两次会议连续举行，通常被合称为“沈阳军事会议”。
东北边防军师以上主要领导均参加了会议，
高岗受中央委托在会上作了报告，
萧劲光、萧华和邓华均在会上作了讲话。

高岗在报告中充分阐述了边防军准备出国作战的目的和意义。

他在报告中指出：
美国帝国主义已经直接发动了对东方各民族的武装侵略。
进攻朝鲜，占领台湾，和组织亚洲的一切反动力量来镇压亚洲各国人民的民族民主解放运动。
美国侵略朝鲜的战争，是它的整个侵略计划的一部分。
美国帝国主义念念不忘侵略中国，霸占亚洲。
因之，它企围占领朝鲜作为进攻东北华北、进攻中国的跳板，
并正在积极武装日本和（南）朝鲜，利用日本和朝鲜的人力物力，为美国帝国主义者的侵略计划而作战。
报告指出：
美国没有料到，朝鲜人民军作战英勇，由美国武装起来的南朝鲜军几乎被打崩溃，美国侵略军也遭受了重大打击。
朝鲜战争一个半月来，人民军已自三八线向前推进了数百公里，把美军和南朝鲜军打到大邱、釜山的狭小地区内，
弄得美国这个世界反动阵营的“主帅”不好下台。“
但是，美国帝国主义者是决不愿意朝鲜人民革命胜利的，并且也还不甘心失败，正在继续运兵到朝鲜去扩大战争。”

报告特别说明了边防军为什么要准备到朝鲜去作战，
指出：
如果美国侵略者占领了朝鲜，毫无疑问，一定会准备力量，来进攻我们的东北与华北，进攻我们的祖国。
那么我们究竟是让它打下朝鲜，让它准备力量，增长气焰，等它打到中国来的时候再去消灭它好呢？
还是现在争取主动，配合朝鲜人民军，在国土以外，消灭敌人，保卫自己好呢？
显然地，在国土以外消灭敌人，是有利于我们，有利于我们的朋友，有利于世界人民反对帝国主义争取和平民主的事业的。
所以为着保卫祖国，巩固胜利，粉碎帝国主义的侵略计划，
我们必须主动地、积极地援助朝鲜人民，帮助朝鲜人民解放，使朝鲜成为独立民主统一的国家。
也就是说，朝鲜人民的敌人，就是我们的敌人。
朝鲜人民的胜利，就是我们的胜利。
支援朝鲜和保卫我们祖国与保卫世界和平是一致的。
因此，这样的战争是正义的。

一个半月的事实证明，美国帝国主义者虽然发动了侵略战争，但是美国的战争动员和战争准备还没有完全做好……
所以这一战争只能是局部性的。

报告还提出了与美军作战的指导原则，
对与美国军队作战胜利的条件和存在的困难进行了分析，
针对部队中有人恐惧原子弹，指出：
“有些人怕原子弹，但实际上也不必害怕。
1.原子弹不光美国有，苏联也有。
2.原子弹使用于战场上，不光损伤对方，连自己也要损伤。
3.全世界人民反对原子弹，揭露帝国主义的罪恶，使美国不得不有所顾忌。”

报告对边防军的准备提出了具体要求，
主要是充分的政治动员、积极的军事准备和具体的物资准备。

报告还指出，
边防军出动时“到朝鲜去是以志愿军的名义出现，穿朝鲜服装，用朝鲜番号，打朝鲜人民军的旗帜，主要干部改用朝鲜名字。
这样的处置，可以使朝鲜人民喜欢，又很策略。”

报告最后说：
“我们曾经战胜了日本帝国主义，曾经消灭了八百万美蒋军队。
现在党和人民要求我们去消灭美帝国主义的侵略军队”，
我们应该“勇敢地担负起这一光荣的战斗任务”。

他要求“各个部门与各个部分都应迅速地、仔细地进行充分的准备工作，
充分的准备是争取胜利的先决条件。”
政治教育一定要深入人心，
军事技术和战术要拼命地练，
各项准备均应专人负责，严格检查，防止落空，限期完成。①

①参见高岗在沈阳军事会议上的讲话，1950年8月13日。