1949年04月25日

林彪阅批并签发《四野前委关于部队纪律问题的决议》：

一、入关以来，我军部队的纪律是有进步的，尤以进入天津、北平的纪律更好，北平经和平接管没有发生破坏，天津虽是经过战斗接管，但除作战所引起的破坏以外，也没有遭偎鹦j的破坏。由于部队入城认真地保护人民生命财产，严守三沐谛己律j文项注意与入城守则，对于敌伪资材财产和机关企业中的文件资料文书档案等，则坚持原封不动，等候接收的原则。部队人员自己不乱秩序，并认真维持秩序，使市面秩序很快恢复，市民不起恐慌。使大批缴获物资，没有遭受散失与破坏，得以合理地遂行分配。使工厂、商店、学校很快开工、开业、开课，由此减少了城市管理上许多的麻烦，这些都是做得很好的。较之去秋进入锦、渖的情形，已经大进一步。我军这样的入圳诽己律，业已赢得人民的好评，为军队入城有秩序地接收城市树立了良好的榜样，今后必须发扬这种精神，但是在许多部分稚答干方面，我们的纪律仍然是不毡奸的，有很多缺点亟待改进，例女啪歼时人民的关系上就是如此。部队人员损害人民利益，浪费民力，打骂群众，尤其是汽车闯祸伤害人命的事屡见发生。此种脱离群众的行为虽出自少数人，但由于大量地相当普遍地存在，加之有不少干部和领导者，对于此种现象习以为常，不予重视。有的更藉口军事需要，或因某些困难采取听之任之的态度，就增加了它的严重性。在胜利形势之下，许多人常常忽视群众的作用和争取群众的意义，同时不适当地扩大了军事的意义，这是极其有害的。

关于不争缴获，不争俘虏，实行缴获归公不归私的细聿，虽曾作过许多教育和批评，并在入关以来，已有重要的转变，但也不是完全自觉的，不是争执中互不服气，就是认为执行缴获归公“不能老实，，或”老实人吃了亏，，。事后感觉不痛i快。所以部队的纪律和纪律教育都是不缈子的，不能因为有某种进步而自骄自满。

二、人民解放军需有严明的纪律，这是肯定了的，否则人民解放军便不能和人民建立正确的关系，人民便不会拥护我们的军队。我们的军队便将与人民隔绝而失去人民的支持。而人民解放军是必需随时随地取得人民的支持的，无论是过去历史时期（人民军队生长壮大时期）与现在时期（人民军队胜利时期），无论是在解放区或在删州顷区，都一样需要人民的支援。人民解放军的三大纪律j又项注意，始终是团结人民取得人民拥护的有效工具。谁要是忽视我军群众纪律的意义，因胜禾师骄傲起来，松弛起来，不随时注意军民关系的调整和改善，他就必然遭受人民群众的反对，他所担任的工作与事业就会一筹莫展。当我大军南进，准备在南方诸省去担任消灭反动残余势力，发动群众开辟新区工作的巨大任务时，我各级领导机关必须注意自己所属部队所可能发生的上述骄矜思想，不相信群众，不依靠群众，忽视群众力量，并从而走向违背人民意志，脱离人民群众的倾向，并与这种倾向作严厉的斗争。我军离开老解放区，进入新占领区，困难一定会有的，不仓昌持克服困难与团结人民的任务对立起来，例如藉口困难而任意损害人民群众的利益，放纵部队召团记律袭琍驯记律行为取辩护态度造成军民间的严重对立。须知越是困难，就越须执行正确的政策，告诫部队严守糸己律同人民关系弄好，以便依靠人民去克授困难，不如此，就不但不能克服困难，反而会使困难增大。

三、必需加强部队的政治教育，在部队人员中建立与提高阶级觉悟和群众观点，以便在这一基础上，使部队人员自觉与自动地首先同劳动人民，然后同劳动人民以外的各阶层人士建立正确的关系，使他济懂得那些阶级的人民是革命的基本群众（工农」喷产阶级）是和我们长期合作的，因而必须采取团结友善的态度，而对于兵淋一些阶层的人，（例如自由资产阶级）则是暂时合作的对象，他们同劳动人民根本上，是处于敌对地位的，因而于团结之外必需有所戒备，其中主要地是防止资产阶级及其代表人物对于我们的革命事业进行破坏，对于革命阵营进行挑拨离间与进行引诱腐化的勾当。这在我们进入城市同资产阶级和城市环境接触的今天，尤属重要。过去一个时期我们的阶级教育着重于反封建势力与拥护农民进行土地改革是完全必要的，今后为适应当前的政治环境与城市环境，防止资产阶级的挑拨引诱（包括帝国主义分子的挑拨引诱），以保持革命方面的纯洁陆与严肃吐，并坚决地依靠工人阶级，同工人群众建立亲密关系的教育，也是十分必要的。只准叻耐掀治教育，使我们部队的一切人员有了清楚的而不是含糊的，正确的而不是偏狭的思想概念，才会提高遵守纪律的自觉性，军队同人民的关系才会正确地建立起来，党的政策才会得到正确的执行和贯彻，

1949年04月下旬

林彪授意由野战军政治部宣传部部长萧向荣执笔草拟第四野战军3、4月给毛泽东的综合报告。

毛主席：

北平问题和平解决后，划干一面进行整训，一面改编出城的国民党军队，整个时间从2月10日至4月10日刚好两个月。先头两个军（40、43军）因为要配合中原华东的渡江行动，仅休整15天便出发了；42军与47军，因为打安阳新乡早出动10天，但野战军主力从4月10日起才开始行动，完成了两个月的休整。出城受编之国民党军队，从原属指挥系统改隶我军指挥系统，取缔其总部、兵团、军三级机构，以师为单位改属我各军建唏叮，从原驻地开赴我各军驻地，着手改编迄改编完竣，全部过程约达一个月的时间。兹将胄防拐U报告于下：

一、部队整训

此次主要为政治整训，头一阶段着重时事教育，学习元旦献词、毛主席八项和平条件两大文告，并联系部队思想实际与不良现象，展开检讨与期脍U工作。其目的在于巩固胜利信心，打通将革命进行到底的思想，克胶离弛、贪图享乐、不愿再过艰苦生活的情睹，为南下行动作准备。这一教育进行了20天到一个月，收效颇大。时事教育完成的前后，又对锦州、辽西、沈阳及天津与平绥路各役补入部队的俘虏，进行了一次土改诉苦教育及人民战争的教育，亦有显着效果。

在时事教育中看到的问题，比较严重地表现的是和平松弛、贪图享乐的情绪，害怕牺牲的情绪，与东北、邺匕等解放区的部分战士与下级干部思家的情绪。因为有了这种情绪他们便不愿南下，想回家，想找老婆，想做后方工作，想把自己生活提高，有期肉的想趁此机会休养。还有一些年纪大了，文化不高，发展较漫的人，便在打算个人的出路问题，怕将来吃不开。这些问题在平浏断U之后在各部均有发生。在时局问题上，这些人并不怀疑我们将要胜利，相信胜利一定到来，这与过去的悲观论调有些不同，他们对正在谈判的和平抱着无原则的幻想，认为毛主席／p瞋条件太苛刻，惩办军眯巳一项更办不到，蒋介石不会接受，和平不瓦陇，如要和平，便需降低条件。有的认为美国决不甘0让蒋失败，必然出兵干涉中国革命，势将引起三次世界大战。但有些人却是相反，过分乐观，认为今后根本用不着自己打仗了，只需友军过江国民党就可投降。这些情绪与这种认识，都是不正确的，虽然这还只是出于一部分人的想法，但却在潜滋暗长，对南下行动是一极大的障碍，有损斗志，有碍前进。我们在进行时事教育与后来传达二中全会决议的时候，都着重宣传把革命进行利底的思想，反对半途而废的思想，宣传敌人抵抗无诚意投降与对反动势力必需斩草除根，宣传解决敌人的三种方式，主要的应准备天津方式，只有战斗精神的饱满与积极准备战斗，方可迅速消灭反动，解放全国，这都是针对上述那种1青绪出发的。乘着这种精神把许多人提出的结婚问题（干部要求放宽结婚条件，战士要求请假回家结婚），休养问题，明奂工作的问题等均予搁置，必需放宽者亦暂不放宽，将全军精神意志引向南方，引向战斗。经过这些措置与教育之后，南下思想已完全打通，动员南下未费多大力气。据先头两个军与后续开动的各军报告，均称部图青绪甚高，吃苦精神好，干部亦表现负责，工作深入部队。

二、改编北平蒋傅军工作

由北平撤出的蒋傅军，根据傅作义交出的统计，为25万人，其中约有后勤人员6万，战斗部队19万。此19万中拨归我东北野战军改编者有12万余，拨归华北改编者6万余。但在上数内空额很大，除去空额及军官以及两个月来逃亡溃散人员外，实际编入东北部队的士兵约7万人左右（包括拨给西北者在内）。

改编工作，勿般的均经过首先派去干部了解情况，安定情绪，调出其军官，对士兵进行短期的教育和动员，然后分散改编，时间最快的，仅经半个月的工作，即将士兵分散编入我军。多数则经25天至一个月左右的工作，亦顺利将士兵分散编入我军。惟蒋系205师（青年军）及94军之5师表现最顽固，抵制较利害。因之，对青年师我们则采用了允许经考试分散编入军大与教导团的方式，达至j收缴武器与编散，对五师则强令放下武器，分散编入我军。

集体哗变者，除蒋系之92军与傅系35军中发生数起，人数最多者五个连，少者一个排之外，勿般来说，尚未发生严重问题，初步经驳妆口下：

在开始派干部进去工作时，必须准备军官及坏分子的抵制，必顿打破他们的抵制。他们迎沛叮的办法：一不公开拒绝我们派干部，有的还表示欢迎我们派干部，但他们对我们派干部进去不负安全保证责任，说什么部队隐绪不安定，士兵不受约束，他们自己也管不了的话，推卸责任，达到实际上谢目绝。二、我斩哪进去之后，用各种卑污的办法洞吓他们，想把他们吓走。我47军宣传队去13军297师演戏，坏分子向舞台上投手榴弹，当场炸死炸伤我12个同志；三十九军宣传队在205师演戏，台上演戏，台下投石头，台上叫共产党万岁，台下喊打倒共产党，拥护蒋介石。我干部为士兵讲课时，用机枪朝天扫射。在我干部住室附近乱打枪，把活埋冷字条贴在我干部房门口，如此等类的恫吓，不一而足。三、帼赫士兵。不准士兵同我们干部接近，开会不准士兵发言，禁止单个人员与我干部谈话，使士兵与我干部隔离。四、给我干部出难题目，女咕课堂上提出苏联是否侵略中国？为何搬中国机器？为何不交选獗大？毛先生的土改政策是否叫穷人到处杀人拆房子？解放区媚起稀j度，为什么是抓阶既对？五、造谣言，给士兵制造顾虑与幻想，如说什么日本在东坛U七兵了，美军已在青岛登陆，三次大战要爆发了，刘胡哟12个纵队已被一个原子弹炸光了，等两个月就要大垦讹，不刘巴帽花扔掉，中央军来了戴上帽花就又成了中央军。打破他们这种抵制的办法，就是责成他们的上级军官对我干部安全负完全责任，不得不负责任。事实上下面的许多捣备L行为，是由上面布置唆使或默认了的。对于捣乱者必需查究，实行捣乱者严惩，杀人者偿命，阻碍工作者一律撤职。我们派去的朝培卜亦需力持镇静，不可因此惊慌，轻易离开自己的岗位。实行了这些办法之后，捣乱行为被压制下去了，大部分人都听话了。

在改编时期，对其师团级军官及其指挥机构必需利用，以便通过他们发号施令维系军心，维持糸己律，遏止叛乱，并在某种程度上话胡贱遭顽固派。这在过渡时期，即当我们派去的干部还未控制着士兵，士兵还未有龄硼牠们军官的影响与控市似前，我们必需妥为利用的，不可在这种时期遽然停止其职权，而以自己人替代。但师团以下的军官必需分批迅速调出，尤其是反革命分子与坏分子更需要早调，调出一批划队p插进一批，直到全部调出为止，不能有丝毫顾虑，否则阻力必大，我之工作就难望进展。我某部开始未将其军官调出，即对其士兵进行教育，因军官限浇，收效不大，后以命令将其打口土军官全部调出，继续进行教育，组织士兵会，工祚很附呜顺利，几天光景，气象一新。只有不阻挠我们且有利于我们开展工作的军官，方可酌量留下少数，作为帮助工作之用。调出的军官，可组织训练机构，收名汹――练，愿留者继续训练，作进一步的改造，不愿留的，可在短期训练后礼送回籍。

分割建制与给番号的问题。从傅作义系统接收过来改隶我军指挥，即决定取消其师以上的机构和建唏U，以师为单位隶属我各军指挥，这在后来执行整编的整编位置，负责整编的人力与完成整编的时间上，都得到很大帮助，为顺利完成整编造成了条件。给番号的作用，亦是如此。虽则人民解放军独立师的番号只存在一个月左右的时间，但给了比之不给是不同的。给了人民解放军番号之后，对于广大士兵及愿意进步的下级军官，起了兴奋与鼓励前进的作用。戴上了人民解放军的帽子，就得按人民解放军的宗旨改编，一切方面均需人民解放军化。这样一来，就给我们派去的干部以充分理由去进行改编与改造工作。而对于那些不愿改编，拒绝我军派干部，画目绝调去受训，不愿改造，不愿学习新的思想与作风的军官，以甜目浥改革的军官，就毫无理由可言，不能不惟命是从了。

我军派去的干部，必需经选择与训练，不要滥竽充数，特别是第一批派去的人，除了立场坚定，在复杂环境中仓踯蟾村某些变化之外，必需善于团结士兵，以身作则，这次许多部队派去的干部，由于态度和蔼，普遍的进行改善伙食，经济公开，夜间给战士盖被子，关心病号，殷勤招待军人家属，使士兵感动很大，很快取得士兵群众的拥护自动向我干部反映情况，保证我干部的安全。而原来那些军官，在这时候感到无事可做，因之表示愿意及早离去。

士兵对三大民主及士兵会普遍感兴趣，士兵会成立后，连队生活便活跃起来，军官及坏分子感到孤立，最后发展到清算斗争，首先的目标是要求清算贪污。为了照顾将来和平改编的影响，同时估计这一斗争起来之后不易掌握，容易发生偏差，故除了对付某些坏分子采取有限制的思想斗争，以打击其反动影响之外，我们在事前即决定甲般地不采取这种清算斗争，因此画邮邢争没有发展。

一般说来这次的改编是顺利的，阻力波折还不算大，几次叛变事件和许多的捣商L行为，是在北平出城以后和进入整编位置以前这个时期发生的。进入整编位置之后，这类现象就大大减少了。国民党的高级军官深知大势已去，愿留后路，在改编前还打算保存势力，等待时机，后来看风势不对，便见风转舵。中下级军官多随f龄1高级军官的意志转移，但是士兵群众革命化的过程如此之快，却出乎我们意料之外。国民党的军心瓦解，兵无斗志，于此足见一斑。