1949年02月04日
同李富春联名（署名“洛甫、富春”）提出《关于东北组织形式与行政区域划分之意见》送林彪转中央书记处，其要点为：
（一）东北今后决定一切的任务是经济建设，而经济建设之实施必须通过强有力的政府，故提议由东北局的负责同志兼任政府工作，如高岗即兼任东北人民政府主席。
东北局其他同志可大部兼任政府工作，特别是经济部门工作。
政府之下设经济委员会，亦由负责同志兼任主任。
如此建设的方针、任务与计划确定后，即可经过政府机构贯彻实行，使建设易于紧凑贯彻。
（二）东北军区今后的任务是巩固东北内地的治安，负责海防，组织民兵。
训练二线兵团，已不如以前的繁重与紧张，因此东北军区可改组，成立简单的司政、供卫机关。
今后凡支援全国的军工、军需、卫生部门及事项均拨归人民政府管理。
（三）东北（包括热河）人口四千万，交通电讯方便，但现在划为十个省（松江、合江、嫩江、黑龙江、吉林、辽宁、辽北、安东、辽西、热河）连内蒙古共十一个省。
建议将省的范围划大些，原则上拟将松江、合江两省合为一省，嫩江与黑龙江合为一省，辽宁与安东合为一省，辽西取消，其行政区域分别划归热河与辽北，这样可减少四个省，并可抽出四个省一级的干部南调。
（四）东北现有沈阳、长春、哈尔滨三个直辖市，我们意见东北局除继续注意农业的发展外，特别要注意工业的发展，故提议将长春划归吉林省领导，哈尔滨划归松江省领导，而将重工业城市沈阳、鞍山、抚顺、本溪四市划归东北局直辖。
因为鞍、抚、本三市的形成，即是由于钢铁、煤的重工业而来，这些重工业均是国营企业，不可分划，故以归东北局直属为宜[注4]。
（五）东北局的委员及常委需要重新确定，请中央决定。
[注4]
意见中第3、4两项关于东北行政区域划分的建议基本上得到中央的同意，经中央批准的划分方案为，在东北人民政府下共辖有6个省、4个直属市及内蒙自治区与旅大特区。
新的行政区划载1949年第10期《东北行政公报》。