1948年12月11日

二时，中央军委发出由毛泽东起草的致林彪、罗荣桓、刘亚楼电：昨日电悉。㈠张家口新保安之敌已被我确实包围，十六军被歼一半，怀来敌一〇四军已南逃，程黄正追击中，此敌如歼灭，黄程全部即可用于包围南口昌平之敌，并从西面威胁北平。我西面兵力已完全够用。现九十四军、九十二军、十三军、三十一军及傅系余部集中于北平为中心之地区。天津、塘沽、芦台、唐山一带共只有三个军及独九十五师，唐山之敌有准备撤走消息，而且被我刘邓、陈粟包围于徐州西南地区之敌三十四个师有在十天内外全部解决之可能。

此敌（徐州）解决，蒋匪全局动摇，势必重新部署。有可能以现在上海集中待命之数十艘船只突然北上，作接走平、津、塘、唐诸敌之计划，时间决于十天内外。因此，我们昨日电要你们以两个纵队向西之意见应当取消。我们已于十日二十时电告你们停止该两纵队行动。你们接此电后，请立即令该两纵各就现地休整待命，并准备于唐山之敌确有退却征候即迅速包围唐山，抓住蒋系一个军，使其它蒋系部队难于下撤退的决心。如果唐山敌在十天内不撒，而你们在十天内能集中五个至六个纵队，则最好同时动作，以一部割断天津、塘沽间联系，以一部包围唐山，以主力歼灭芦台、塘沽之敌，控制海口于我手中，则全局胜算在望。请按上述意图筹划一切。㈡傅作义代表正在由涿州来平山途中，我们仍本前告策略和他谈判，要他抓住中央系各军不放，便于我先解决中央系。㈢傅作义近日指挥极为慌乱，解决平、津、塘、唐诸敌可能不要很久。

△九时，中央军委发出由毛泽东起草的致林彪、罗荣桓、刘亚楼电：我们提议十二月二十日至12月25日数日内即取神速动作，以第三纵队、第六纵、第七纵队、第八纵队、第九纵队、第十纵队等六个纵队包围天津、塘沽、芦台、唐山诸点之敌，如果诸点之敌那时大体仍如现时状态的话。其办法是以两个纵队位于武清为中心的地区，即廊坊、河西务、杨村诸点，以五个纵队插入天津、塘沽、芦台、唐山、古冶诸点之间，割断诸敌之联系。各纵均须构筑两面阻击阵地，务使敌人不能跑掉然后休整部队，恢复疲劳，然后攻歼几部分较小之敌。此时，四纵应由平西北移至平东。我华北杨罗耿兵团应于四纵移动之前歼灭新保安之敌。东面则应依情况，力争先歼塘沽之敌，控制海口。只要塘沽、新保安两点攻克，就全局活了。从本日起的两星期内基本原则是围而不打，有些则是隔而不围，以待部署完成之后各个歼敌。尤其不可将张家口、新保安、南口诸敌都打掉，这将迫使南口以东诸敌迅速决策狂跑，此点务求你们体会。此种计划出敌意外，在你们最后完成部署以前，敌人是很难察觉出来的。敌人现时可能估计你们要打北平。敌人对于我军的积极性总是估计不足的，对于自己的力量总是估计过高，虽然他们同时又是惊弓之鸟。平津之敌决不料你们在12月25日以前能够完成上列部署。攻击次序大约是：第一塘沽区，第二新保安，第三唐山区，第四天津、张家口两区，最后北平。

△中央军委发出由毛泽东起草的致林彪、罗荣桓、刘亚楼电：一、张家口、新保安、怀来和整个北平、天津、塘沽、唐山诸敌，除某几个部队例如三十五军、六十二军、九十四军中的若干个别的师，在依靠工事保守时尚有较强的战斗力外，攻击精神都是很差的，都已成惊弓之鸟，尤其你们入关后是如此。切不可过分估计敌人的战斗力。我们有些同志过去都吃了过分估计敌人战斗力的亏，经过批评后他们也已懂得了。现在张家口、新保安两敌确已被围，大体上很难突围逃走。十六军约有一半迅速被歼。怀来敌一〇四军慌忙南逃，估计今日或明日可能被歼。该敌被歼后，你们准备以四纵由西南向东北切断南口和北平间联系。估计此着不易实现，不是九十四军和十六军残部迅速撤回北平，就是九十四军、十六军和九十二军一起集中南口、昌平、沙河镇区域集团防守。但四纵此举直接威胁北平西北郊和北郊，可以钳制这些敌人不敢动。若这些敌人再敢西进接援三十五军，则可以直接切断其后路或直接攻北平，因此，这些敌人大约不敢再西进。我华北杨罗耿兵团以九个师包围三十五军三个师，是绝对优势。他们提出早日歼灭该敌，我们拟要他们暂时不要打，以便吸引平津之敌不好下从海上逃走的决心。他们此次以两个纵队围住三十五军，以一个纵队阻住一〇四军，两敌都被击退。二、我们现在同意你们以五纵立即去南口附近，从东北面威胁北平、南口、怀柔诸敌。将来该纵即位于该地，以便将来（大约在十天或十五天之后，即在华北杨罗耿兵团歼灭三十五军之后）腾出四纵使用于东面。如此，请令五纵本日仍继续西进。三、三纵决不要去南口，该纵可按我们九日电开至北平以东、通县以南地区，从东面威胁北平，同四纵、十一纵、五纵形成对北平的包围。四、但我们的真正目的不是首先包围北平，而是首先包围天津、塘沾、芦台、唐山诸点。五、据我们估计，大约12月15日左右你们的十纵、九纵、六纵、八纵、炮纵、七纵就可集中于以玉田为中心的地区。我们提议，12月20日至十二月二十五日数日内即取神速动作，以三纵（由北平东郊东调）、六纵、七纵、八纵、九纵、十纵等六个纵队包围天津、塘沽、芦台、唐山诸点之敌，如果诸点之敌那时大体仍如现时状态的话。

其办法是以两个纵队位于以武清为中心的地区，即廊坊、河西务、杨村诸点，以五个纵队插入天津、塘沽、芦台、唐山、古冶诸点之间，隔断诸敌之联系。各纵均须构筑两面阻击阵地，务使敌人不能跑掉，然后休整部队，恢复疲劳，然后攻歼几部分较小之敌。此时，四纵应由平西北移至平东。我华北杨罗耿兵团应于四纵移动之前歼灭新保安之敌。东面则应依情况，力争先歼塘沽之敌，控制海口。只要塘沽（最重要）、新保安两点攻，就全局皆活了。以上部署，实际上是将张家口、新保安、南口、北平、怀柔、顺义、通县、宛平（涿县、良乡已被我占领）、丰台、天津、塘沽、芦台、唐山、开平诸点之敌一概包围了。六、此项办法，大体上即是你们在义县、锦州、锦西、兴城、绥中、榆关、滦县线上作战时期出过的办法。

七、从本日起的两星期内（12月11日至12月25日）基本原则是围而不打（例如对张家口、新保安），有些则是隔而不围（即只作战略包围，隔断诸敌联系，而不作战役包围，例如对平、津、通州），以待部署完成之后各个歼敌。尤其不可将张家口、新保安、南口诸敌都打掉，这将迫使南口以东诸敌迅速决策逃跑，此点务求你们体会。八、为着不使蒋介石迅速决策海运平津诸敌南下，我们准备令刘伯承、邓小平、陈毅、粟裕于歼灭黄维兵团之后，留下杜聿明指辉之邱清泉、李弥、孙元良诸兵团（已歼约一半左右）之余部，两星期内不作最后歼灭之部署。九、为着不使敌人向青岛逃跑，我们准备令山东方面集中若干兵力控制济南附近一段黄河，并在胶济线上预作准备。十、敌向徐州、郑州、西安、绥远诸路逃跑，是没有可能或很少可能的。十一、唯一的或主要的是怕敌人从海上逃跑。因此，在目前两星期内一般应采取围而不打或隔而不围的办法。十二、此种计划出敌意外，在你们最后完成部署以前，敌人是很难觉察出来的。敌人现时可能估计你们要打北平。十三、敌人对于我军的积极性总是估计不足的，对于自己力量总是估计过高，虽然他们同时又是惊弓之鸟。平津之敌决不料你们在12月25日以前能够完成上列部署。十四、为着在12月25日以前完成上列部署，你们应该鼓励部队在此两星期内不惜疲劳，不怕减员，不怕受冻受饥，在完成上列布署以后，再行休整，然后从容攻击。十五、攻击次序大约是：第一塘芦区，第二新保安，第三房山区，第四天津、张家口两区，最后北平区。十六、你们对上述计划意见如何？这个计划有何缺点？执行有何困难？统望考虑电告。

△九时，中央军委发出由毛泽东起草的致林彪、罗荣桓、刘亚楼电：十日八时电悉。㈠同意五纵本日继续向南口附近开进。㈡三纵不应去南口，而应开至北平以东、通县以南地区。

㈢十纵原地不动。㈣理由详另电。

△十五时，同罗荣桓、刘亚楼致电中央军委：我五纵先头师本日以到龙头（怀柔、顺义间），十二日晨可到南口、昌平以南会合四、十一纵堵击南口之敌。己令三纵改向通县、北平以南前进。我十纵于原地不动。有几次发我们的特级电报都在十小时后收到，请令电台注意。

△十八时，同罗荣桓、刘亚楼致电中央军委：歼暂三军（一〇四军）战斗结束后，暂不要打掉三十五军，将该敌包围起来，则能使傅作义难于下决心全力东退，而西退又不可能。

故以两杨兵团对付三十五军及张垣之敌即足，以程黄率两个纵队及五纵仍包围南口、昌平为宜，如此就更使敌军不仅不能撤退，而且不能集中兵力防守北平，请军委酌定。

△十九时，同罗荣桓、刘亚楼致电中央军委：为了乘三十五军尚未被歼，南口敌人还不甘心南撤的时机能在南口、昌平包围敌数个师，则对今后作战甚为有利。五纵明晨可到达南口以南。盼你们至少抽出两三个师即到南口以南与五纵配合防敌南逃。但今后整个行动尚待军委决定。

△二十二时，中央军委发出毛泽东起草的致林彪、罗荣桓、刘亚楼电：十一日十五时电悉。㈠既然五纵十二日晨即可到南口以南，该纵即可使用于该方面，不要再变动。㈡三纵到通县以南、北平以东地区，可试图切断平津路，但不要破坏。

△亥时，中央军委发出由毛泽东起草的致聂荣臻、薄一波、腾代远、赵尔陆，华北局，林彪、罗荣桓、刘亚楼电：东北我军正陆续入关，攻击平、津、张、唐诸敌之作战业已开始。

这是一个巨大的战役，不但两区野战军应归林彪、罗荣桓、刘亚楼统一指挥，冀中七纵及地方兵团，亦应统一指挥。望华北军区即令七纵及冀中军区与林彪、罗荣桓、刘亚楼、谭政接通电台联系，向林彪、罗荣桓、刘亚楼、谭政报告情况，接受任务。冀中军区并应派员去蓟县林罗处接洽，华北军区、华北局亦应派员去蓟县将平津情况，准备接收平津的干部配备，及管理平津的各项政策告知林罗，同时加强电台通讯，使林罗知道华北所准备的一切重要事项。

△二十四时，中央军委发出毛泽东起草的致林彪、罗荣桓、刘亚楼电：十一日十八时电悉。㈠同意以程黄两纵及五纵包围南口、昌平之敌。㈡杨罗包围三十五军毫无问题，张家口虽有敌五个步兵师两个骑兵旅，杨李以八个旅包围该敌似觉不足，但杨李连日已打迟退敌人几次出击，绥远李井泉姚品所率一个纵队已在集宁卓资山布防，王平率北岳地方兵团位于张家口以西之南壕堑，蒙骑一部在张北附近，杨李正拟以姚酷王平蒙骑各部攻歼张北尚义两处傅匪一个骑兵旅及地方匪部，肃清察北绥东一切匪众，使张家口更陷孤立，估计亦无大问题。

㈢我们原估计四纵、十一纵、五纵难于达到包围南口、昌平敌人之目的，假如达到了包围目的，当然很好。但如果该地敌人不增加兵力，则只有九十四军两个师及十六军一个师，我则有十二个师，未免使用兵力太多。可待包围完成、两面阻击阵地筑好以后，将一个纵队调至通县以南与三纵一起，从东面包围北平。

△同罗荣桓、刘亚楼致电各纵队、各师并报告中共中央、中央军委、东北局：目前形势于我极为有利“，”这样雄厚的兵力，是华北敌人所招架不了的，这个战役的胜利不但华北全境可获解放，东北、华北两大解放区完全连成一片。且在华北我军歼灭傅作义，华东、中原我军歼灭杜聿明各军之后，蒋介石在全国范围内即无主力。那时长江以北局势即可稳定，全国胜利的基础从此即可巩固建立起来。

△东北野战军第四十一军、第四十八军在冀热察军区一部配合下，在横岭关附近包围国民党军第一〇四军。

△奉中央军委命令组成平津前线司令部。任平津前线司令部司令员。