1948年12月11日

△02时，中央军委发出由毛泽东起草的致林彪、罗荣桓、刘亚楼电：
昨日电悉。
（1）张家口新保安之敌已被我确实包围，第16军被歼一半，怀来敌第104军已南逃，程黄正追击中，此敌如歼灭，黄程全部即可用于包围南口昌平之敌，并从西面威胁北平。
我西面兵力已完全够用。
现第94军、第92军、第13军、第31军及傅系余部集中于北平为中心之地区。
天津、塘沽、芦台、唐山一带共只有3个军及独第95师，唐山之敌有准备撤走消息，而且被我刘邓、陈粟包围于徐州西南地区之敌34个师有在10天内外全部解决之可能。
此敌（徐州）解决，蒋匪全局动摇，势必重新部署。
有可能以现在上海集中待命之数十艘船只突然北上，作接走平、津、塘、唐诸敌之计划，时间决于10天内外。
因此，我们昨日电要你们以两个纵队向西之意见应当取消。
我们已于10日20时电告你们停止该两纵队行动。
你们接此电后，请立即令该两纵各就现地休整待命，并准备于唐山之敌确有退却征候即迅速包围唐山，抓住蒋系1个军，使其它蒋系部队难于下撤退的决心。
如果唐山敌在10天内不撒，而你们在10天内能集中5个至6个纵队，则最好同时动作，以1部割断天津、塘沽间联系，以1部包围唐山，以主力歼灭芦台、塘沽之敌，控制海口于我手中，则全局胜算在望。
请按上述意图筹划一切。
（2）傅作义代表正在由涿州来平山途中，我们仍本前告策略和他谈判，要他抓住中央系各军不放，便于我先解决中央系。
（3）傅作义近日指挥极为慌乱，解决平、津、塘、唐诸敌可能不要很久。

△09时，中央军委发出由毛泽东起草的致林彪、罗荣桓、刘亚楼电：
我们提议12月20日至12月25日数日内即取神速动作，以第3纵队、第6纵、第7纵队、第8纵队、第9纵队、第10纵队等6个纵队包围天津、塘沽、芦台、唐山诸点之敌，如果诸点之敌那时大体仍如现时状态的话。
其办法是以两个纵队位于武清为中心的地区，即廊坊、河西务、杨村诸点，以5个纵队插入天津、塘沽、芦台、唐山、古冶诸点之间，割断诸敌之联系。
各纵均须构筑两面阻击阵地，务使敌人不能跑掉然后休整部队，恢复疲劳，然后攻歼几部分较小之敌。
此时，第4纵应由平西北移至平东。
我华北杨罗耿兵团应于第4纵移动之前歼灭新保安之敌。
东面则应依情况，力争先歼塘沽之敌，控制海口。
只要塘沽、新保安两点攻克，就全局活了。
从本日起的两星期内基本原则是围而不打，有些则是隔而不围，以待部署完成之后各个歼敌。
尤其不可将张家口、新保安、南口诸敌都打掉，这将迫使南口以东诸敌迅速决策狂跑，此点务求你们体会。
此种计划出敌意外，在你们最后完成部署以前，敌人是很难察觉出来的。
敌人现时可能估计你们要打北平。
敌人对于我军的积极性总是估计不足的，对于自己的力量总是估计过高，虽然他们同时又是惊弓之鸟。
平津之敌决不料你们在12月25日以前能够完成上列部署。
攻击次序大约是：
第1塘沽区，第2新保安，第3唐山区，第4天津、张家口两区，最后北平。

△中央军委发出由毛泽东起草的致林彪、罗荣桓、刘亚楼电：
1、张家口、新保安、怀来和整个北平、天津、塘沽、唐山诸敌，除某几个部队例如第35军、第62军、第94军中的若干个别的师，在依靠工事保守时尚有较强的战斗力外，攻击精神都是很差的，都已成惊弓之鸟，尤其你们入关后是如此。
切不可过分估计敌人的战斗力。
我们有些同志过去都吃了过分估计敌人战斗力的亏，经过批评后他们也已懂得了。
现在张家口、新保安两敌确已被围，大体上很难突围逃走。
第16军约有一半迅速被歼。
怀来敌第104军慌忙南逃，估计今日或明日可能被歼。
该敌被歼后，你们准备以第4纵由西南向东北切断南口和北平间联系。
估计此着不易实现，不是第94军和第16军残部迅速撤回北平，就是第94军、第16军和第92军一起集中南口、昌平、沙河镇区域集团防守。
但第4纵此举直接威胁北平西北郊和北郊，可以钳制这些敌人不敢动。
若这些敌人再敢西进接援第35军，则可以直接切断其后路或直接攻北平，因此，这些敌人大约不敢再西进。
我华北杨罗耿兵团以9个师包围第35军3个师，是绝对优势。
他们提出早日歼灭该敌，我们拟要他们暂时不要打，以便吸引平津之敌不好下从海上逃走的决心。
他们此次以两个纵队围住第35军，以1个纵队阻住第104军，两敌都被击退。
2、我们现在同意你们以第5纵立即去南口附近，从东北面威胁北平、南口、怀柔诸敌。
将来该纵即位于该地，以便将来（大约在10天或15天之后，即在华北杨罗耿兵团歼灭第35军之后）腾出第4纵使用于东面。
如此，请令第5纵本日仍继续西进。
3、第3纵决不要去南口，该纵可按我们09日电开至北平以东、通县以南地区，从东面威胁北平，同第4纵、第11纵、第5纵形成对北平的包围。
4、但我们的真正目的不是首先包围北平，而是首先包围天津、塘沾、芦台、唐山诸点。
5、据我们估计，大约12月15日左右你们的第10纵、第9纵、第6纵、第8纵、炮纵、第7纵就可集中于以玉田为中心的地区。
我们提议，12月20日至12月25日数日内即取神速动作，以第3纵（由北平东郊东调）、第6纵、第7纵、第8纵、第9纵、第10纵等6个纵队包围天津、塘沽、芦台、唐山诸点之敌，如果诸点之敌那时大体仍如现时状态的话。
其办法是以两个纵队位于以武清为中心的地区，即廊坊、河西务、杨村诸点，以5个纵队插入天津、塘沽、芦台、唐山、古冶诸点之间，隔断诸敌之联系。
各纵均须构筑两面阻击阵地，务使敌人不能跑掉，然后休整部队，恢复疲劳，然后攻歼几部分较小之敌。
此时，第4纵应由平西北移至平东。
我华北杨罗耿兵团应于第4纵移动之前歼灭新保安之敌。
东面则应依情况，力争先歼塘沽之敌，控制海口。
只要塘沽（最重要）、新保安两点攻，就全局皆活了。
以上部署，实际上是将张家口、新保安、南口、北平、怀柔、顺义、通县、宛平（涿县、良乡已被我占领）、丰台、天津、塘沽、芦台、唐山、开平诸点之敌1概包围了。
6、此项办法，大体上即是你们在义县、锦州、锦西、兴城、绥中、榆关、滦县线上作战时期出过的办法。
7、从本日起的两星期内（12月11日至12月25日）基本原则是围而不打（例如对张家口、新保安），有些则是隔而不围（即只作战略包围，隔断诸敌联系，而不作战役包围，例如对平、津、通州），以待部署完成之后各个歼敌。
尤其不可将张家口、新保安、南口诸敌都打掉，这将迫使南口以东诸敌迅速决策逃跑，此点务求你们体会。
8、为着不使蒋介石迅速决策海运平津诸敌南下，我们准备令刘伯承、邓小平、陈毅、粟裕于歼灭黄维兵团之后，留下杜聿明指辉之邱清泉、李弥、孙元良诸兵团（已歼约一半左右）之余部，两星期内不作最后歼灭之部署。
9、为着不使敌人向青岛逃跑，我们准备令山东方面集中若干兵力控制济南附近1段黄河，并在胶济线上预作准备。
10、敌向徐州、郑州、西安、绥远诸路逃跑，是没有可能或很少可能的。
11、唯一的或主要的是怕敌人从海上逃跑。
因此，在目前两星期内一般应采取围而不打或隔而不围的办法。
12、此种计划出敌意外，在你们最后完成部署以前，敌人是很难觉察出来的。
敌人现时可能估计你们要打北平。
13、敌人对于我军的积极性总是估计不足的，对于自己力量总是估计过高，虽然他们同时又是惊弓之鸟。
平津之敌决不料你们在12月25日以前能够完成上列部署。
14、为着在12月25日以前完成上列部署，你们应该鼓励部队在此两星期内不惜疲劳，不怕减员，不怕受冻受饥，在完成上列布署以后，再行休整，然后从容攻击。
15、攻击次序大约是：
第1塘芦区，第2新保安，第3房山区，第4天津、张家口两区，最后北平区。
16、你们对上述计划意见如何？
这个计划有何缺点？
执行有何困难？
统望考虑电告。

△09时，中央军委发出由毛泽东起草的致林彪、罗荣桓、刘亚楼电：
10日08时电悉。
（1）同意第5纵本日继续向南口附近开进。
（2）第3纵不应去南口，而应开至北平以东、通县以南地区。
（3）第10纵原地不动。
（4）理由详另电。

△15时，同罗荣桓、刘亚楼致电中央军委：
我第5纵先头师本日以到龙头（怀柔、顺义间），12日晨可到南口、昌平以南会合4、第11纵堵击南口之敌。
己令第3纵改向通县、北平以南前进。
我第10纵于原地不动。
有几次发我们的特级电报都在10小时后收到，请令电台注意。

△18时，同罗荣桓、刘亚楼致电中央军委：
歼暂第3军（第104军）战斗结束后，暂不要打掉第35军，将该敌包围起来，则能使傅作义难于下决心全力东退，而西退又不可能。
故以两杨兵团对付第35军及张垣之敌即足，以程黄率两个纵队及第5纵仍包围南口、昌平为宜，如此就更使敌军不仅不能撤退，而且不能集中兵力防守北平，请军委酌定。

△19时，同罗荣桓、刘亚楼致电中央军委：
为了乘第35军尚未被歼，南口敌人还不甘心南撤的时机能在南口、昌平包围敌数个师，则对今后作战甚为有利。
第5纵明晨可到达南口以南。
盼你们至少抽出两3个师即到南口以南与第5纵配合防敌南逃。
但今后整个行动尚待军委决定。

△22时，中央军委发出毛泽东起草的致林彪、罗荣桓、刘亚楼电：
11日15时电悉。
（1）既然第5纵12日晨即可到南口以南，该纵即可使用于该方面，不要再变动。
（2）第3纵到通县以南、北平以东地区，可试图切断平津路，但不要破坏。

△亥时，中央军委发出由毛泽东起草的致聂荣臻、薄一波、腾代远、赵尔陆，华北局，林彪、罗荣桓、刘亚楼电：
东北我军正陆续入关，攻击平、津、张、唐诸敌之作战业已开始。
这是1个巨大的战役，不但两区野战军应归林彪、罗荣桓、刘亚楼统一指挥，冀中第7纵及地方兵团，亦应统一指挥。
望华北军区即令第7纵及冀中军区与林彪、罗荣桓、刘亚楼、谭政接通电台联系，向林彪、罗荣桓、刘亚楼、谭政报告情况，接受任务。
冀中军区并应派员去蓟县林罗处接洽，华北军区、华北局亦应派员去蓟县将平津情况，准备接收平津的干部配备，及管理平津的各项政策告知林罗，同时加强电台通讯，使林罗知道华北所准备的一切重要事项。

△24时，中央军委发出毛泽东起草的致林彪、罗荣桓、刘亚楼电：
11日18时电悉。
（1）同意以程黄两纵及第5纵包围南口、昌平之敌。
（2）杨罗包围第35军毫无问题，张家口虽有敌5个步兵师两个骑兵旅，杨李以8个旅包围该敌似觉不足，但杨李连日已打迟退敌人几次出击，绥远李井泉姚品所率1个纵队已在集宁卓资山布防，王平率北岳地方兵团位于张家口以西之南壕堑，蒙骑1部在张北附近，杨李正拟以姚酷王平蒙骑各部攻歼张北尚义两处傅匪1个骑兵旅及地方匪部，肃清察北绥东一切匪众，使张家口更陷孤立，估计亦无大问题。
（3）我们原估计第4纵、第11纵、第5纵难于达到包围南口、昌平敌人之目的，假如达到了包围目的，当然很好。
但如果该地敌人不增加兵力，则只有第94军两个师及第16军1个师，我则有12个师，未免使用兵力太多。
可待包围完成、两面阻击阵地筑好以后，将1个纵队调至通县以南与第3纵一起，从东面包围北平。

△同罗荣桓、刘亚楼致电各纵队、各师并报告中共中央、中央军委、东北局：
目前形势于我极为有利“，”这样雄厚的兵力，是华北敌人所招架不了的，这个战役的胜利不但华北全境可获解放，东北、华北两大解放区完全连成一片。
且在华北我军歼灭傅作义，华东、中原我军歼灭杜聿明各军之后，蒋介石在全国范围内即无主力。
那时长江以北局势即可稳定，全国胜利的基础从此即可巩固建立起来。

△东北野战军第41军、第48军在冀热察军区1部配合下，在横岭关附近包围国民党军第104军。

△奉中央军委命令组成平津前线司令部。
任平津前线司令部司令员。