1948年11月27日

二时，中央军委发出由毛泽东起草的致林彪、罗荣桓、刘亚楼并告程子华、黄志勇，杨得志、罗瑞卿、耿飙、杨成武、李天焕并告华北局电：为着在十二月内吸引傅作义部几个军于平张线上，并歼灭该线各军之一部或大部，借此使我林、罗主力于十二月进至冀东以后顺利切断平津、津唐诸线，歼灭数部敌人，打开主要地区的战局之目的，部署如下：

㈠以程黄所部东北四纵、十一纵及一个骑兵师，杨、罗、耿率华北第二兵团之第三纵队、第四纵队、第八纵队，杨、李所率华北第三兵团之第一纵队、第二纵队（两个旅）、第六纵队，再加詹大南地方兵团组成平张战役之兵力，以上各部受程、黄统一指挥。㈡杨李所部三十日左右集中于柴沟堡，怀来附近地区，然后以迅速动作抓住并包围柴沟堡，怀来，或张家口、宣化诸点之敌，并相机举行攻击，吸引东面敌人向西增援。㈢杨、罗、耿率所部12月01日集中于易县西北紫荆关地区隐蔽待命，然后准备以五日行程进至涿鹿地区相机作战。㈣程、黄所部务于数日内在平谷地区集中，准备完毕，待杨、李在柴、怀、张、宣地区抓住几部敌人之后，迅即超越密云、怀柔、顺义线上之敌，向延庆、怀来地区前进，相机作战。㈤地现在兴合有一骑兵旅，柴、怀有一个师两个骑兵旅，张家口有一个师及一〇五军军部及十一兵团司令部，宣化有一个师，下花园有一个师，怀来、土木、沙城，南口有一〇四军三个师及十六军一个师，共八个步兵师，三个骑兵旅。估计在柴、怀、张、宣被围，你们各部前进后，十六军两个师，三十五军三个师，有极大可能增援上去。如此，你们须准备和十三个步兵师、三个骑兵旅作战。敌以汽车、火车运兵是很快的你们的动作亦需注意迅速。㈥只要你们在十二月内能抓住扭打上述骑兵十六个师旅于平张线并歼灭其一部打得该敌不敢动弹，不能西逃也不能东窜，那就是极大的战略上胜利。㈦必须充分估计到形势不利时，傅部直属各军可能西逃，那时你们就必须以前堵后追两项手段将其歼灭。㈧又必须估计在形势不利时，该线诸敌将夺路东窜，那时你们就必须以同样手段将其歼灭之。㈨在你们部队中进行充分的歼灭傅部的动员工作。㈩该线粮食较为困难，望令北岳热察两区用尽一切方法解决你们全军两个月的粮食需要。（十一）在林罗刘入关以前，平绥线作战受军委直接指挥；在林罗刘入关以后，即交林罗刘指挥。（十二）林、罗、刘对于程黄行动有何意见，即告。

△程子华、黄志勇致电林彪、罗荣桓、刘亚楼并告中央军委：拟于二十八日夜开始移动，12月01日拂晓前到达平谷地区集结。

△同罗荣桓、刘亚楼致电程子华、黄志勇并告中央军委：你们及东北正在南下各部的行动统遵照军委二十六日八时电执行，该电你们当已收到。你们仍以战备姿态继续进行整训并掌握情况，如平敌向张家口增援，则你们插至平张线配合两杨作战。目前不要包围唐山，但如唐山之敌有确实撤退消息时则你们包围唐山。无论向何处出动均依军委命令或经过批准后才能实行。东北主力南下后拟在平津间歼敌，时间与具体部署须依当时情况再作出方案经军委批准实施。

△中央军委命令统一全国各战场之军队番号，东北人民解放军改称中国人民解放军第四野战军。

△傅作义将驻守山海关、秦皇岛的第八十六军撤至滦县、唐山地区。