1948年09月07日

中央军委发出由毛泽东起草的致林彪、罗荣桓、刘亚楼电：六日十三时电悉。

你们同意我们五日电所提意见，甚好甚慰。我们准备五年左右（从1946年7月算起）根本上打倒国民党，这是具有可能性的。只要我们每年歼灭国民党正规军一百个旅左右，五年

歼敌五百个旅左右，就能达到此项目的。过去两年我军共歼敌正规军一百九十一个旅，平均每年九十五个半旅，每月八个旅弱。今后三年要求我军歼敌正规军三百个旅以上。今年七月至明年六月，我们希望能歼敌正规军一百十五个旅左右。此数分配于各野战军和各兵团。要求华东野战军担负歼灭四十个旅左右（他们七月歼灭的七个旅在内），并攻占济南和苏北、豫东、皖北若干大中小城市。要求中原野战军担负歼灭十四个旅左右（七月已歼两个旅在内），并攻占鄂豫皖三省若干城市。要求西北野战军担负歼灭十二个旅左右（八月已歼一个半旅在内）。要求华北徐向前、周士第兵团歼灭阎锡山十四个旅左右（七月已歼八个旅在内），并攻占太原。要求你们配合罗瑞卿、杨成武两兵团担负歼灭卫立煌、傅作义两军二十五个旅左右（七月杨成武已歼一个旅在内），并攻占北宁、平绥、平承、平保各线除北平、天津、沈阳三点以外的一切城市。欲达此目的，战役部署指挥的适当，作战休息调节的适当，是决定性关键。你们如果能在九、十两月或再多一点时间内歼灭锦州至唐山一线之敌，并攻克锦州、榆关、唐山诸点，就可以达到歼敌十八个旅左右之目的。为了歼灭这些敌人，你们现在就应准备使用主力于该线，而置长春、沈阳两敌于不顾，并准备在打锦州时歼灭可能由长、沈援锦之敌。因为锦、榆、唐三点及其附近之敌互相孤立，攻歼取胜比较确实可靠，攻锦打援亦较有希望。如你们以主力位于新民及其以北地区准备打长、沈出来之敌，则该敌因受你们威胁太大，可能不敢出来。一方面长、沈之敌可能不出来，另一方面锦、榆、唐诸点及其附近之敌（十八个旅）则因你们去的兵力过小，可能收缩于锦、唐两点，变为不甚好打而又不得不打，费时费力，这样就有可能使自己陷入被动地位。不如置长、沈两敌于不顾，专顾锦、榆、唐一头为适宜。再则，今年九月至明年六月的十个月内，你们要准备进行三次大战役，每次准备费去两个月左右时间，共费去六个月左右时间，余四个月作为休息时间。如果在你们进行锦、榆、唐战役（第一个大战役）期间，沈、长之敌倾巢援锦（因为你们主力不是位于新民而是位于锦州附近，卫立煌才敢于来援），则你们便可以不离开锦、榆、唐线连续大举歼灭援敌，争取将卫立煌全军就地歼灭。这是最理想的情况。于此，你们应当注意；㈠确立攻占锦、榆、唐三点并全部控制该线的决心。㈡确立打你们前所未有的大歼灭战的决心，即在卫立煌全军来援的时候敢于同他作战。㈢为适应上述两项决心，重新考虑作战计划并筹办全军军需（粮食、弹药、新兵等）和处理俘虏事宜。以上意见望考虑电复。

△同罗荣桓、刘亚楼、谭政签发《北宁线作战政治动员令》：在利用围困长春和准备攻击长春的机会中，我野战军主力已取得了两个月的紧张练兵，大大的提高了对攻坚战与运动战的战斗力，这对今后作战有极重大的实际意义。但我军新的作战行动是暂时放弃攻击长春，只以部分兵力围困长春，而以最大主力南下，向北宁线前进，以奔袭的动作，坚决歼灭分散于北宁线上守备的各处敌人，切断与摧毁东北敌人与华北的联系，使两处敌人彼此完全陷于绝望的孤立中。并求引出长春之敌突围，而在突围中歼灭该敌，由此求得加速全东北解放之早日到来。东北敌现时所守的大城市将必然因敌之逃走或兵力减少而为我一一收复，如过去收复吉林（逃走）、收复四平（兵力减少被我攻下）一样。这一行动，对于打通与华北解放区联系与更有力的配合全国各个战场皆有重大意义。我全军必须从思想上动员起来，懂得新的行动作战之重大意义与有利条件（敌分散，便于我各个击灭），而且应根据“人民解放战争两周年总结和第三年的任务”首先在干部中指出下列各点；㈠人民解放战争过去一年中的伟大胜利，首先是由于坚决的执行了向敌后方作战的正确方针（即外线作战）。东北人民解放军去年夏季、秋季和冬季三次攻势的巨大胜利，皆是由于避免攻击敌人正面，而采取了大胆向敌后进攻的方针。在国民党统治区及军事后方联络线上实行截断分割敌人，而获得了各个围歼敌人的结果，因而改变了东北局面，便我解放区占有全东北土地百分之九十七。㈡东北敌人在一连串的失败之后，已不得不放弃面和大部线的防御，而龟缩到重点的防御，并企图借此达到旷日持久的对抗我军的进攻和迟滞我军的南下，而求得协助华北敌人，巩固对平、津、保三角地区之控制与暂保北宁路之锦平段。敌人的这些企图，将在东北人民解放军与华北人民解放军的密切配合作战打击之下，遭到粉碎的。㈢新的行动作战，是东北人民解放军在人民解放战争第三年的开始，是在关内人民解放军五路大捷后的再起。我们完全相信东北人民解放军有过冬季攻势的严重考验，军力更加充实与又经过二个月的紧张练兵，必定能够继续争取自己的荣誉，必能英勇的吃苦耐劳的作战，求得歼灭大量的敌人，完成全东北的解放，打通对华北解放区之联系，与急起的配合全国各战场继续扩大战争胜利。㈣新的行动作战，但还会遇到新的困难，在人数众多之大兵团实行大的机动，由后方供应补给将可能发生间断。尤其当进入我新解放区，是必须严格执行党所规定的政策。只有这样，才会达到大量歼灭敌人和解放更多的人民，并把敌人的人力物力变为直接支援自己的人力物力。因此，干部应更好的学习党的政策，贯彻党的政策，坚持已经颁布之编制，同任何浪费人力物力的倾向作毫不宽恕的斗争，这是打破困难，争取胜利的重要因素。㈤野战军在整训时期仍然存在严重的非战斗减员，大批的清洗，表现要求精兵主义的倾向，对大批的逃兵和疾病亦未加以重视。这里基本的错误思想是没有懂得战争是大规模的，还是较长期的，对解放区人力物力不作全盘打算，而认为补充是易为的。这在新的行动作战中，如不引起最大警惕，将会造成加倍的严重的非战斗减员。因此，要求各地党委及军事政治指挥机关有计划的加强连队党的支部领导作用与提高连队干部的管理教育能力。㈥新的行动作战对全军、对各兵团皆是一新的考验和巨大的锻炼，这一战略机动的胜利，将决定我们各级党委的领导和军事指挥上的艺术及全体指战员的高度英勇精神，不怕疲劳，不怕伤亡，不怕小的挫折和异常忍受困难和克服困难的精神，以适于连续作战的需要，必须把全军的觉悟提高到最高度，并以积极的精神去运用战术与技术。在这样的条件下，我们定能获得伟大的胜利，给全国以重大的配合。

△就传达《北宁线作战政治动员令》，同罗荣桓、刘亚楼、谭政致电各纵队、各师：㈠兹将我们8月27日关于行动的政治动员电报发给你们，望你们在行动前或行动后找机会传达，但须注意勿过早暴露秘密，对于距敌位置甚近的部队，可暂勿传达，以免部队中机关中发生投敌现象。㈡传达的内容还须说明这次行动的意义，除了能歼灭北宁线上分散的敌人和切断东北敌人与华北敌人的联系外，必须指出长春之敌必然会突围，我军必然能在敌人突围时全部歼灭敌人。又须指出，沈阳的敌人将被迫出来策应长春敌人突围或策应锦州敌人作战。因此，为了避免东北战士发生逃亡，故目前不必强调打通与华北的联系或进至蒋区作战，只说是进至锦州南北地区作战。

△同罗荣桓、刘亚楼、谭政致电毛泽东：放松了动员方式之研究，采取了农会的压力、在改正成份的借口下，强制中农当兵，甚至照数摊派的方法。南满新兵入伍后，已开始发现有利用伪满时期躲劳工的方法来躲避参军的（用巴豆使生殖器发肿，伪装梅毒，及假装其他疾病或自伤等）。

△委托罗荣桓主持起草给毛泽东的七、八月综合报告。指出最近两个月的中心工作是：

㈠继续整训二线兵团。㈡野战军加紧练兵。㈢整编。㈣下次战役的准备。

△与罗荣桓、刘亚楼、谭政致电毛泽东：据不完全统计，野战军四、五、六三个月内逃亡八千余人。