1948年09月05日

△中央军委发出毛泽东起草的致林彪、罗荣桓、刘亚楼电：
（1）同意江19时电部署。
（2）你们秋季作战的重点应放在卫立煌、范汉杰系统，不要预先涉想打了范汉杰几个师以后，就去打傅作义指挥的承德第13军。
照你们江19时电部署，打了义县、高桥、兴城、绥中四处之敌以后，锦西之两个师，山海关、前屯卫之两个师，锦州之5个师，津榆线上之5个师（这5个师名义上属傅作义指挥，实际上似是属范汉杰指挥），均互相孤立，均好歼击。
在歼击这些敌人时，卫立煌有极大可能增援，可在运动中歼击增援队。
如此，你们可以在北宁线上展开大规模作战。
在此线上作战，补给较便利。
这又是中间突破的方法，使两翼敌人（卫立煌、傅作义）互相孤立，因此你们主力不要轻易离开北宁线，要预先涉想继续打锦州、山海关、唐山诸点，控制整个北宁路（除平津段）于我手，以利尔后向两翼机动。
在我杨成武部向绥远进击，我杨罗耿部威胁平张线的条件下，傅作义除已在唐山地区之5个师外。
不可能有多的兵力向北宁线增援。
你们主要要对付的敌人，目前仍然是卫立煌。
因此，你们现以7个纵队又6个独立师位于新民及沈长线是正确的。
但在你们末攻锦州以前，长、沈敌人在你们强大兵力威胁之下，是否敢于有所动作，还不敢断定，恐怕要在你们打锦州时，才不得不出动。
以上是我们对敌情之估计及你们行动之大体设计，希望你们预先加以考虑。
具体判明及决定要在你们打了几部敌人以后。

△同罗荣桓、刘亚楼就规定部队指挥关系问题致电中央军委：
（1）关于战斗指挥关系：
（1）根据去年作战经验，每遇两个或3、4个纵队共同执行1个战役时，需要有统一指挥此数纵队的机关以代替各纵间互相指挥的办法。
因为那个办法使得各纵互相客气和不习惯于指挥别的纵队。
故今后必须有两个兵团司令部担任战场指挥。
但如遇迅速的情况变动，兵团司令部赶不到的地方，该处如果有两个以上纵队共同作战时，则临时委托某第1纵队担任战场指挥。
（2）在目前战场打成一片，部队需要密切配合的情况下，如过早成立建制兵团，不仅要增加大的司、政、供、卫机关，而且势必仍然有时分割建制。
因为通常战斗，只能以就近部队凑合起来打，而不能等某建制兵团超越其它兵团赶到以后才打。
但如目前单独在1个地区独立作战，与其它方面无直接关系的作战，则应成立独立兵团。
如果将来战局更进一步发展，更大规模的集中时也应创立通常不分割建制的兵团组织。
（3）因地区扩大，部队甚多，调动甚快，有时在同01时间内在几个不同地点同时进行战斗，故军区无法担任各战斗的战场指挥。
军区机关不能时常移动。
否则最大部分的电报皆收不到，发不出而误事。
（4）如遇追击敌人或在敌前撤退的情况，或遇须立即出发或须立即停止出发的情况，则军区有时不但需要超越兵团直接指挥纵队，而且需要超越纵队直接指挥师的行动。
去年全军的作战都是这样做的。
事实是不得不如此做。
否则对于追击敌人或撤退或应付突然变化的情况，皆不能使我军迅速动作而失去歼灭敌人的机会或增加不必要的损失。
因为兵团与纵队的电台经常变动，不能及时收到部队的一切报告。
只有军区的电台才日日夜夜地工作，能及时收到各部发来的电报，能较迅速地发出指示的电报。
又因为我们所得到的敌情较兵团与纵队更全面。
故在变动的情况下只有我们才能了解情况和及时的指挥。
故这种临时超越兵团或纵队直接指挥的办法，有很多时候是必须的。
（2）今后作战的各级指挥关系暂具体规定如下：
（1）遇大规模的固定攻城战役，则由军区担任战役指挥。
（2）凡两个以上的纵队在一起作战时，则由兵团司令部统一指挥之。
（3）凡两个以上纵队在一起作战，如兵团司令部来不及赶到时，则临时指定某第1纵队担任战场的统一指挥。
（4）遇临时发生的情况，须立即出发或立即停止出发者，或在追击时或在撤退时，则有时由军区直接指挥纵队或师，但同时通知纵队和兵团。
（5）有时军区亦可派少数人赶赴某1战场观察与协助该地战役指挥机关指导个别战斗。
（3）关于现在南北两个兵团司令部的职责，暂规定如下：
（1）作战时根据野战军司令部的意图，统一指挥某1地区进行战斗的各纵队。
（2）平时根据野战军司令部的计划，指导、检查、督促在其就近的各个纵队及各种军政工作。
（3）兵团司令部不直接担负所指挥的各纵、师之补给任务。
这一任务由野战后勤部派出的战地后勤机关担负之，并将这一战地后勤机关放在兵团司令部指导和监督之下。
（4）在人事问题上，一般的仍由纵队批准团级干部之配备；
经过野战司令部报告中央军委批准师以上干部之配备。
但为适应战场情况，团级干部之临时调整或指定代理，则由兵团司令部先行处理并报野战司令部备案。