1948年04月18日

△就东北军事形势和东北野战军下1步行动意见，同罗荣桓、高岗、陈云、李富春、刘亚楼、谭政致电毛泽东并朱德、刘少奇，毛主席并朱德、刘少奇，工委并转军委：
关于东北敌人形势及我们对于我军下1步行动意见报告如下，请予指示。
（1）东北敌人主要集中长春、沈阳、锦州3个城市及沈阳、锦州附近，其他地区皆为我军控制。
长春到沈阳以北之铁岭共390里，均为我军控制；
锦州到沈阳以西之新民共270里，亦皆为我军控制；
由锦州到天津以北之唐山共700里，此路敌交通时断时通，沿途有16个师（包括整第8军）分散守备。
（2）长春守兵为第60军及新第7军，共6个师及其他支队、保安部队约8万余人。
沈阳及卫星据点（均在百里以内），共19个师及其各种直属队共约廿多万人。
锦州、兴城、义县地区共有13个师以上。
3处敌人皆筑有永久防御性的钢骨水泥工事，工程坚固。
（3）东北我军在冬季攻势中共有9个纵队，最近又将各地独立师新编成3个纵队，共12个纵队。
另新成立了16个独立师。
在上述兵力中，能担任在攻坚战和野战中骨干者，约有8个师。
（4）估计敌目前在东北基本方针为集中兵力困守沈、长、锦3大城，藉以阻止我军入关并企图利用辽河、太子河的掩护，经辽中、台安相机打通沈阳、锦州间的汽车路的交通。
（5）我军目前正在进行政治整训，本月底可结束，然后拟以半个月时间进行军事教育，加强攻坚战斗的学习，发动群众路线的练兵运动。
然后集结冬季攻势中原有的9个纵队，担任攻长春和打援。
以7个纵队的兵力攻城，两个纵队的兵力在四平以南阻止增援，其他新成立的3个纵队及独立师，担任锦州、沈阳间，沈阳、四平问沿途钳制敌人。
（6）作战计划：
第1步实行围城，以10天到半月的时间，进行攻城作业和各种攻城准备，并扫清外围。
在此期内，极力吸引沈阳敌人北上增援。
如敌增援，则主力南下，在四平附近野战中展开大规模的反击，歼灭敌人；
如敌不增援，则我军即对长春发动全面总攻，计划在10天半月左右的时间内全部结束战斗，在总攻击发动后，战斗已进行到重要阶段时，估计届时沈阳之敌必利用我军消耗与疲劳大举北上增援，则我军仍坚持将城攻下。
以两个原有的纵队在铁岭与长春之间阻击敌人。
（7）如在锦州附近之范汉杰兵团不与沈阳敌会合，仅沈阳之敌北上增援，是较易应付的；
如锦州附近之敌与沈阳敌人会合，再向北增援，则使我军攻城和打援皆发生严重困难。
因此，我们建议晋察冀以4个纵队或3个纵队兵力，开到承德以东或山海关以北地区歼灭和钳制敌人；
或进行休整，即令疲劳不能作战，亦能起威胁和钳制敌人的作用，使范汉杰兵团不能北上。
并准备今年秋冬两季，直接与东北部队会合打大仗。
（8）以上是我们对作战的根本意见。
其他意见亦曾深入考虑，均认为不甚适宜。
我军如打铁岭或抚顺或本溪或新民，敌均能立即组织3个师以上的兵力守，而集中10个师以上的兵力增援。
敌增援距离甚近，又因辽河、太子河的妨碍，我军攻城打援皆不便。
本溪与铁岭两点，如我军主力向该方前进时，敌甚至可能暂时撤退，让我军扑空；
如我军主力向义县前进，义县之敌必然自动撤至锦州；
如我军攻锦州，则所遇敌人更较长春强大；
如我军等侯敌人打通锦沈线。
则不知要等到何时，且即令敌出来打通，但我主力一向锦沈线前进时，而敌必自动收缩，使我军扑空；
如我军向锦州、唐山之线或冀东或平绥前进时，在敌目前采取放弃次要据点，集中兵力固守大城市的方针下，则必到处扑空，或遇到45个师兵力守备的城市。
且大军进到那些小地区，衣服、弹药、军费皆无法解决。
同时，东北战士入关，经长途跋涉，士气必降，逃跑必发生。
在我主力南下情况下，长春之敌必能乘虚撤至沈阳，打通锦沈线。
如我军以很多兵力（如3个纵队）入关，沿途仍不易求小仗打，遇大的战斗（又攻占又打援）则又吃不消。
而留在东北的部队，既不能打大仗，又无小仗可打，陷于无用之地。
故目前只有打长春的办法为好。
但这一仗将是1极严重的仗，需对新部队新战士加强攻坚训练，在迫近城后，则以充分时间准备，然后才发动总攻，这样危害的可能仍是很大的。
（9）也有可能发生这样的情况，即是长春战斗尚未完全解决之际，敌大举北上增援，届时主力伤亡疲劳过大，既未能全歼守敌，占领长春，又未能大量歼灭援敌，使援敌与守敌会合而形成我军的被迫退出战斗。
但我们估计在东北已有了广大巩固的根据地和关内我军不断取胜的条件下，我军即令攻击未成功，经过补充休整后，仍可继续作战，不致使局势根本恶化。
长春战斗我们拟以4万人的伤亡，在战后拟解散5个独立师补充。
（10）盼中央即考虑以上意见。
如批准以上意见，即望令杨、罗、扬兵团出动4个纵队左右的兵力，到承德以东或山海关以北地区。
并望至迟在05月半（我们拟在05月半攻长春）到达此地区进行休整和尽可能配合作战。
该兵团主要为配合性质，如目前有的部队过分疲劳，则可让不甚疲劳的部队先出发，其他部队可陆续出动。

△12时，万毅、刘兴元、吴瑞林致电林彪：
辽阳保安团驻太子河南岸由东西干河子至小屯，并以1部兵力活动上下瓦沟子地区。
第13师驻小屯至兰家隈子。
第16师驻兰家隈子至宫源桥头间及其以东之阴山岭，但均应向河北活动。
建议独立师接替第15师防务，速至桥头南及桥头东地区，与本溪保安团联系，监视本溪之敌，并袭扰本溪以北敌区。