四月十六日

宪法是其他法律所自出，即其他法律的总纲，宪法的总纲章则为总纲之总纲。

法律与宪法抵触者无效，只是消极的观念不能说明宪法是“根本法”的意义，但资产阶级以此为满足，它不需要多的，多反于它不利。新民主主义法律则不然，它需要根据宪法的规定而加以发扬、保卫的法律，不只不抵触就够。

因为没有这种积极观念，所以前清的法律改为民国了，还可不须改变；没有宪法可以先造出各种法律，甚至照抄和我国情形毫不相干的其他国家的条文。他们以为宪法制成后，把公然抵触的改改就是。宪法和其他法脱节，就有好宪法也将无用。

因此，写宪法，写宪法总纲，应有笼罩全宪法以至整个新民主主义法律思想系统的积极观念。

法律的本质是什么？

如果说国体是指明“社会各阶级在国家中的地位”，政体是“指的一定的社会阶级，取何种形式去组织那反对敌人保护自己的政权机关”。那末毫无疑义，法律就是保护那“一定的社会阶级怎样去组织自己反对敌人的统治”，即保护他所需要的秩序。新民主主义的中国是“建立一个以全国绝对大多数人民为基础的统一战线的民主联盟的国家制度”，那末新民主主义的法律，应是保护并发展占人口绝大多数的农民工人和被剥削的小生产者所争得或正在争取的利益，同时也照顾不违反这主旨的其他阶层的利益，而和破坏这些人的利益作斗争。宪法及其他法律都必本此旨。

这是人人需要，容易明白的，向翻身农民说：法律是保护并发展你们己取得的土地和你们在农民中的社会地位，而制裁那企图侵占你们利益和跨在你们头上的。谁也会高兴，要求懂得。反之农民必以于他无关，置之不理。

必须抓住这一基本本质，贯彻到所有法律中去。

其次，法律的形式及其发展；法律的起源可以有种种说法，但够得称为法律的是在有了国家以后，习惯而称为法，有法的效力更在其后。郑子产铸刑书，叔向说：“奴隶们所以怕，是不知道我们将怎样整他，今你把刑条写出，奴隶们知道不能违法去整他，他不怕你了，你还做得领主成吗？”其实这是进步，国君不象一个小的奴隶主，要有条文布告使不敢犯，比犯了任意去处置容易。国越大条文也越多，又法律总是强制的，次于军队的东西。最初只有刑法，逐渐到有关于财产、继承等民法规定，但办起来仍是民刑不分。民法是资产阶级当政以后的事，他们需要规定他们的一些关系。但一冲破资产阶级的界线，法律形式就有大发展了：他反对资产阶级隐蔽阶级的阴谋，而需要把阶级关系与斗争明白写在法律上，需要把保护大多数人即翻身群众的利益写在法律上；需要把新国家的本质及怎样统治写在法律上；需要把人民争得与创造的新东西写在法律上；需要根本法与子法明白的联系。

不能把旧法律补茸罅漏，而只应把旧法律推翻在旧法律废墟上建立新法律来，虽然旧法律有多少好材料经验可采用。

如上所述，新的法律，不止内容要冲破旧的范围，而且形式也不容为旧形式拘束，要使广大人民能了解。

宪法的总纲要包括这些，至少能笼罩起这些。

傍晚诸老到新甘泉看董、叶，归时已十点。

叶谈北京调处执行部美人组织，有史料记载执行部工作的经过。——与我们的记录不同，——事情完，纪录也出来了。这是很好制度，应学样。