02月21日
为中共中央军委起草致聂荣臻、萧克、罗瑞卿电：
“今后行动应学习陈粟、刘邓、陈谢三区大踏步进退、完全主动作战的方针。
你们部队休整若干天后，请考虑是否可以打第3军。
其目的不在占地而在歼灭顽伪有生力量，并吸引保定以北之敌南下，利于第2步歼击之。”
“总之，大踏步进退，不拘一城一地之得失，完全主动作战，先打弱敌，后打强敌，调动敌人，各个击破。”

△同日
为中共中央军委起草致刘伯承、邓小平并告陈毅、粟裕、谭震林电：
“你们应开至大名、冠县一带巩固地区休整，引诱吴绍周【29】部深入黄河以北，待我休补完毕然后歼灭该敌。”
24日，又为中央军委起草致陈、粟、谭，刘、邓电：
“除以一部监视王敬久外，主力应集中于黄河以北巩固区域休整补充，待华东部队完成胶济任务后，准备相机会合两军歼灭欧、王【30】”。
据上述指示，晋冀鲁豫野战军于本月底北越老黄河，进入朝城、范县老解放区，休整待机。
【29】吴绍周，当时任国民党军整编第85师师长。
【30】欧、王，指欧震任军长的国民党军整编第19军和王敬久任军长的国民党军整编第27军。