九月二十三日

上午晴 傍晚雨

听维舟同志讲大后方情形。

西北局决定成立边府审计委员会，要我主持，有几件事须先研究：

一、过去审计工作的研究。中央苏区第二次苏维埃大会后，成立审计委员会，阮啸仙同志为主任，我为委员。当时除看预决算外，帮助各机关研究与调整供给工作，写过几篇介绍经验的文章。至于军事系统的供给，省、县的供给，还未来得及搞就长征了。三七年春，西北办事处恢复审计委员会，我为主席，工作做得更少。边府成立改审计处，主之者亚光。四一年改边区财经处，力如主其事，四三年结束，其经验不知。

为何而结束，又为何而要恢复？须研究。

二、审计委员会究做何事？

旧的审计院是官僚机关，我们不要；中央苏区时的审计经验，也因情况改变不适用。

为着帮助大公家务和小公家务的建立：

1.预决算须包括财厅给付及生产收入及其全部收支。

2.确定财务行政及其关系。

3.改变单纯大公收支的观念为统筹全部收支，即对全般革命家务负责的观念。为此，必把财政重心的观念改为生产重心的观念。

4.为使管理方便须厘订簿据。

确立财经民主，大家参加家务管理。

改革的步骤：

先订立审计条例；

个别机关入手；

与各财经机关配合进行；

审计机关名称问题。

看完干部作风问题汇集（去年乡选人民提的问题之一部）。

材料为志丹县、子长东一区一乡、固临县保发乡、曲子县、环县、镇原县、定边县。选民关于干部作风所提的问题，在全边区讲，只是一小部分。志丹、固临保发乡所列问题，已处理了的附有注解；其余则只列举问题；有的只有叙述（如子长东—区一乡），定边于列举问题后有论述；又目录附有鄜县关于领导作风与工作作风报告，未见。

选民提出的问题都有事有人，属于乡村干部的墩多，区次之，县又次之，专署、边区一级没有。

提的问题，大都是指缺点：最多的是“耍观念”（要私情），“耍观念”最多的表现为分配负担不公，分配放款、放花等不公，其次是解决民间争执的偏向。“耍观念”不是受人贿买，而是对自己的弟兄、家族、朋友，亲戚，本村及私爱的人有偏。要要求农民摆脱这些，本非易事。

为着克服“耍观念”，除加强干部教育外，有两事项注意：分配负担不公的事最多为征粮，公粮是根据收获缴征收的，每家的收获量，同村人虽然大概知道，但石把两石的出入，连本人也未必尽知，这就更易使得干部犯偏向。比如：甲说：我和乙收获一样，为甚比乙多征收两斗？丙说：我照条例不应征，为甚征我一斗？丁说：戊应该二斗，因与乡长有亲，只征了一斗。农民对这些比较不会忘的，何况乡村干部本也不免有私。征粮评议会山未见评褂清楚。只有实行农累税，农民知道他有若干土地，按常年产量，须负担若干公粮。无所谓不公，私情也无从耍起。

至于其他容易看楚的不公，只要有经常的民主制，如有的提出于代表会，有的提出于村民大会，有的组织小委员会解决，多通过几个人，偏私自然去掉。只看这次凡有人提出只要是对的，就都说是对，被批评的人也很直率承认。可见农村人民，如—张白纸，很好办事。

关于贪污问题，提的也不少。如挪用公款，应发给人的钱没有给，或虽给了而挪用很久；罚款没有交上去，吃了人家酒饭没给钱；及随便罚人给区乡政府或罚柴等等。数目都不很大。贪污、乱罚人极要不得，要反对；乡村干部并非愿意这样做，只看人家提出来，如是真的，他就承认，就退钱。天真得可爱。这里也是加强教育外，要注意是改善干部生活。子长的报告上说：“一位区委组织科长说：区乡干部工作不起劲，主要是家庭生活困难，甚至过不下去。就说我罢：自闹了革命，不在家，没人劳动，家里人要吃要穿，我又赚不了钱，只好卖家产……村干部不愿当干部，一怕惹人，二怕误工，负担上要起模范，自己婆姨也常埋怨。因之，无形中在工作形成推一下动一下。”

怎样才能解决这一问题？做工作不是为了赚钱，但也不应贴钱，为大家做事，大家自然也不愿叫他出了力还赔本。脱离生产的乡村干部生活费应发足，他们人少事多，不能自己搞生产（边府已注意此事）。不脱离生产的，对于他的误工，亦应有所补救或减少他某种劳力负担，或分派一些人帮他跑腿。具体办法，可在代表会或村民大会上议定。

至于乡政府要有办公地址及办公家具，应设法建立。乡的办公费，除领取外，不足之数，应实行乡政府组织条例第十六条的规定，由乡代表通过，大乡筹收每年不得超过小米两石，小乡不得超过小米一石五斗，以免乡长贴客饭或临时摊派等麻烦。

关于批评干部作风中之强迫命令，捆人、骂人——硬；得过且过，敷衍不理———拖；没有条理———乱，是很不好。但主要原因，是他们没有办法，急起来了，就捆人家一绳子；搞不清楚，就索性搁下；没有记录、总结，任何事都从新办起，我们不能加上他以军阀、官僚的帽子，因为他们没有沾染不良传统；更不能说他们没有智慧，他们是一块美玉没有琢磨。定边的报告上说：

“……‘我马马虎虎总是干，干了几年，总搞不出经验。’‘上级从来没叫我们怎样？我们工作，乡长一布置，大家一执行就算了。’‘突击动员，很有信心，突击一完，就想回家。’……动员群众的东西，不留底账；发出交出的东西也没有底子，全靠脑记。……任务太多，干不来，就麻痹起来。……闹得头晕脑闷，没办法，上级叫做那样就做那样，做好做不好，自己不知道……”

这应是“硬”、“拖”、“乱”的主要来源，不治好这病源，光只下命令：不准硬、不准拖、不准乱，更使他们不知如何是好。事实上他们是有智慧的，有知识分子，老干部所不能有的智慧，只待好好去启发。已有不少这样的例子，某某会带徒弟的干部，下得乡来，不是哇啦哇啦讲一套大家似乎懂又不懂的传达，而是询问那里具体的事实与困难，帮助他们想办法，不是代替他们做，而是通过他们自己的经验去做，一次两次，做好了一二件事，他们知道自己还行，信心增大；事做好了，群众拥护，更加高兴。思想开了，办法有了，手续条理也学会了，成为群众核心，同时也就教会群众。工作效力，有非意想所及；工作毛病不待剔而自除。王恩惠同志告我：今年绥德分区的生产领导工作，采取这样方式，效果很大，某些模范村乡，就是这样产生的。

因此，应该考虑派工作团或工作同志下乡，如仅是为完成某任务而不是为着带徒弟，是如何地不经济？派遣工作团或工作同志的机关，如事先不指示以如何去教育下级干部，回来也不询问曾如何教会下级干部的经验，又是如何的不智？

最后，我们干部还沾染一些旧社会的恶习，如赌博、串门子等，在旧社会习以为常，今天则大家都务生产，建立家务讲正经，就看不惯。应该责令各级干部以身作则，而在各级干部，摸着了工作头绪，求进步，向上的时候，这些毛病当自然没有了。

另外，人民对于政府工作，是满意的，自然希望更做得好。据志丹县统计，有下列这些说法：

政府禁止赌博，禁止吃大烟卖大烟是一件顶好的事。

植树造林是好事，是为人民的。

政府发动人民修桥补路是好事。

人民到政府打官司，随随便便不出钱，于人民方便。

军民和干部不准打人、骂人，对工作吃苦，不欺侮老百姓、妇女。

政府要人民倒义仓，是为人民度年成。

革命以来人民能安然睡觉，没土匪，没偷驴、偷马的，也没有这号人了。

政府发动人民备荒，捉高人民战胜灾荒信心。

改造二流子好。

给穷人发放农贷好。

给安置移难民没办法人救济粮食好。

政府领导人民盖栅圈、挖厕所、拾粪，顶好。

帮助人民组织劳力、畜力、变工队好。

领导人民大开荒，三年不出租是真的为了穷人。

政府人员领导人民打斑蟊是好事。

政府减租减息的政策好。

政府给人民分了土地，现谁都有地种，好。

政府领导人民发展妇纺好，咱们山区妇女是穿的困难。

边区不分贫富都能到政府办事，讲民主，老百姓都有权力提意见，很好。

没有土豪地主，推翻旧债是为了穷人。 ，

边区不分贫富，男女都能念书识字，同时也不强迫人书，好。

合作社建立油房，给人民办事，好。

禁止杀青口母羊，叫人民多养母羊，好。

边区人民不出大粮大款，只出一点公粮，很好。

政府不让男女乱打游击，好。

边区人民那得到丰衣足食，没有讨吃的，很好。

政府给订农户计划，为了叫人民多生产。

政府叫人民盘查放哨，防止坏人，好。

政府叫人民多种蔬菜和苜蓿，好。

政府、军队、机关的人都生产，减轻人民负担，好。

政府主张妇女放脚，好。

政府反对神官巫神，叫人民讲卫生，好，

政府禁止探卖青苗是好事。

政府叫办民办社，活跃集市，好。

拥军优抗，好。