09月18日
为中共中央军委起草致聂荣臻、萧克、刘澜涛、罗瑞卿电：
“我们同意你们16日十八时电之精神【145】，除各方布置外，集中主力于适当地区待敌分路前进，歼灭其一个师（两个团左右），得手后看情形如有可能，则再歼其一部，即可将敌第1次进攻打破。”
“此种歼敌计划，是在保卫察哈尔之口号下进行动员，但以歼灭敌有生力量为主，不以保守个别地方为主，使主力行动自如，主动地寻找好打之敌作战。
如届时敌数路密集不利于我，可以临时决定不打。
若预先即决定不打，则将丧失可打之机，对于军心士气亦很不利。”
中央军委此电，实际上改变了原定夺取大同、保定、石家庄、太原四城和平汉、同蒲、正太三路的外线出击计划，而采取内线歼敌的方针。
【145】聂荣臻、萧克、刘澜涛、罗瑞卿1946年09月16日18时电报说，平绥线处于敌人严重进攻之中，我已集结主力准备打击进攻之敌，保卫察哈尔。