1946年07月01日

林彪口授并签发中共东北局《关于剿匪发动群众创建根据地等问题的指示》。目前应特别注意的几个问题如下，望召集会议讨论传达：

一、应向全体指战员明确指出我们现时斗争和战争的目的，这正是我们部队中所含糊不清的问题。在过去抗战中，斗争和战争的目的是打日本；在过去内战中，是为打土豪、分田地、建立苏维埃政权；而现在的斗争目的，则甚不显明，因此，我们应向指战员作通俗易懂的解释，指出我们是为了人民的切身利益而斗争和战争。也就是为了广大农民得到土地、房屋，分粮、减租、减息、发展生产，推翻黑暗无理大汉奸大地主的残酷剥削，及推翻他们在政治上的压迫，而由人民自己起来掌握政权；为了替工人增加工资和使工人有就业机会；为了占人口绝对多数的人民的现时生活利益和将来更高度的、更富裕的生活利益而奋斗。这就是我们斗争和战争的具体内容和具体目的。指出国民党的目的是与我们相反的，他是代表中国大地主、大资本家的利益和代表美帝国主义的利益，来压迫中国的广大工农和小资产阶级的。这种具体的目的是与为和平而斗争、为民主而斗争和为新民主主义而斗争，为创造东北民主根据地而斗争的，这些政治性原则性的口号是完全一致的。但为了通俗易懂起见，我们应着重宣传我们的斗争目的是“为了广大群众的切身利益而斗争”，从这一问题的具体内容，再联系到其他抽象的和政治的口号。只有指出通俗的、明确的与群众有密切利害关系的斗争目的，才能动员和提高军民的斗争情绪，如只用抽象的、纯政治的、费解的口号作为斗争的目的，则难于使广大的军民对斗争目的有明确的认识。

其次，要说明为群众切身利益而斗争的方法，最主要的方法是在政治上广泛发动群众，以各种方式参加斗争和战争。在军事上采取运动战、游击战为主的方针去战胜敌人。在敌强我弱的条件下，暂时放弃一些地点，以便造成敌人的分散，以便我能集中兵力各个击破敌人。在运动战中我军的行动是有进有退的，不仅进是为了战胜敌人，而某些时候放弃某些地点和撤退，都是为了战胜敌人的战术，故切不可因暂时放弃地点而发生误会，而恐惧，而动摇，必须将这一点在平时使指战员了解，否则我们就无法采取有进有退的、不以争城为主而以灭敌为主的运动战的战略方针，否则逃亡的数目将超过伤亡的数目。

再其次，应当向指战员指明我们在东北斗争的信心，应当指出人民军队为人民的利益而斗争，只要发动与结合人民和采取正确的作战方针，则必能以少胜众，以弱胜强，应当将过去内战、抗战敌强我弱悬殊的情形和我能胜敌的信心重新进行教育，尤其应当指出，只要发动群众和采取运动战、游击战的战略方针，就必能有逐渐战胜敌人的各种有利条件。

二、现在我们已决定各旅划定一个地区去创造根据地，各派出约三分之一的兵力去打匪和做群众工作。各部应当很努力的执行这一决定，坚决创造自己的家乡等，同时必须预先防止派到地方上去的部队只注意要兵、要粮，那就不但不能帮助地方工作，反而破坏了地方工作；那就是只图眼前利益，而种下自己困难以及失败的种子，各部必须非常警惕。

三、为了发动群众，创造根据地，东边局已决定各级党、政、军、民机关实行大精减，各抽出约五分之三的干部，不分男女，不分资格，一概下乡做群众工作，创造我们在东北的立脚地。这是很重要的任务，我各级干部应很热烈踊跃的参加，对于每个参加的同志是一个重大的学习和锻炼的机会，每个同志应决心做6个月到8个月的下农村群众工作，应将群众工作作为自己最实际的政治学校，这的确是学习政治、学习中国革命的最好机会，故必须热烈参加。但一切下乡的工作团和工作人员必须警惕，切不可以包办代替的办法去发动群众，而必须推动群众自己起来斗争，必须在群众中培养干部，能否培养出大批的本地干部，是群众工作最后与最高的成败标准，如果工作团来了的时候群众发动了，工作团去了的时候，工作也垮了，那就是失败。

四、关于城市工作问题。我们不可只追求当前的财政和物资的收入，不可将对付封建势力的农村清算运动的方法全部应用到城市来对付资本主义的经济秩序，中国现阶段的革命是反帝反封建的资本主义革命，而不是反资本主义的社会主义革命，如果我们所采取的各种步骤直接或间接、当时或以后损坏了城市的工业与商业的发展，则是城市工作和政策的失败，则将使工人失业，使农民不能卖出粮食，和使一切人民买不到他所需要的东西，则将造成军民生活的重大困难，造成经济发展的重大困难。所以我各地城市工作，在发动群众中，在征集物资中，必须照顾这一原则，否则就是犯了原则上的错误而造成严重的后果。

五、关于剿匪问题，各地必须对于剿匪作出全局的计划，必须区分轻重缓急，集中力量实行各个围歼与穷追，以求俘获与追歼，务须避免兵去匪来的现象，打跑了土匪不算完成任务，只有消灭了才算完成任务。各满应将零碎骑兵组织成为集团，有计划的先后去歼灭各地之匪，不可平均使用骑兵力量同时向各地之匪进攻，以致一无所成。