SD11513
什特科夫关于朝鲜问题苏美联合委员会工作情况给莫洛托夫的报告
（1946年05月31日）
机密
致维·米·莫洛托夫同志
在此呈上关于执行三国外长就朝鲜问题的莫斯科决议的苏美联合委员会的工作报告。
附上：
一、报告27页。
二、附件一：应与各党派及社会组织协商的问题的清单，共5页。
三、附件二：与各党派及社会组织协商问题的程序，共6页。
四、附件三：关于北朝鲜工厂的工作、这些工厂生产的产品以及运往苏联的产品的情况报告，
共7页。
苏美联合委员会苏方代表团负责人
捷·什特科夫上将
1946年05月31日

执行关于朝鲜问题三国外长莫斯科决议的苏美联合委员会工作报告
机密
一、莫斯科决议以后朝鲜的局势
在苏美联合委员会中进行的谈判表明，对于三国外长就朝鲜问题所做出的莫斯科决议，苏联
和美国代表各持有不同的意见。苏联代表团在委员会工作期间一直认为并坚持：莫斯科决议
应该被准确无误地执行，因为这个决议能够保障朝鲜人民在短期内实现独立，并在民主制度
的基础上发展自己的国家。
同时美国代表团企图歪曲莫斯科决议的实质，破坏对该决定的执行。美军司令部和美国代表
团千方百计地鼓励朝鲜的反动分子反对莫斯科决议，并向他们指明了尽可能回避莫斯科决议
的道路和方法。有一系列事实可以证明这一点。第1，在决议公布的当天，美国的无线电广
播就转播了如下通报：“在三国外长莫斯科会议上，根据苏联的建议，通过了关于对朝鲜建
立期限为5年的托管制的决议。”
作这样的报道并非偶然，因为美国人十分清楚，朝鲜的社会各界已经表达了独立的愿望。因
此，美国无线电台关于对朝鲜实行托管的报道，在朝鲜南部引起了抗议莫斯科决议的浪潮。
12月29-30日，根据右翼党领导人(金九、李承晚)的倡议，在汉城组织了抗议莫斯科决议的
群众集会。美军司令部不仅没有采取任何措施来解释莫斯科决议，使其免遭朝鲜反对派的攻
击，而正相反，却对反动派表示同情。不但如此，贝尔纳斯还于1945年12月30日就莫斯
科决议问题通过无线电台发表了声明。贝尔纳斯宣称：“两个军事机构将组成苏美联合委员
会，以便直接解决经济和行政方面的问题。”
“与朝鲜临时民主政府一起工作的委员会可以确定，在没有托管的情况下，它也可以应付。
我们的目的是让朝鲜成为民族大家庭中独立一员的日子尽快到来。”
国务卿的这个声明给在南朝鲜的美军司令部以及朝鲜的反动分子反对莫斯科决议提供了机
会。同时，无论是朝鲜的反动分子，还是美军司令部，都将建立托管的全部“罪责”推到苏
联身上。朝鲜的反动派广泛地开展了反对莫斯科决议，以及反对鉴于莫斯科决议第4点而召
开的苏美军事指挥部代表协商会议的工作的运动。
正如汉城无线电广播电台所报道的那样，已经制定了关于抵抗托管的示威游行和群众集会活
动的七日计划。
在与阿诺德将军私下会晤时，我们对于美军司令部允许类似事件的发生表示了不解和惊讶，
此后这个七日计划被军政府取缔了。
在三国外长莫斯科会议讨论了朝鲜问题之后，苏联中央机关报公布了塔斯社的通报，指出这
次会议实质性的一面，我们也将这一通报转交给了朝鲜记者，他们将其发表在除两份反动报
纸，即《民主主义党》和《独立党》以外汉城所有的报纸上。
但是，在朝鲜南部左翼组织没能成功地围绕塔斯社的消息开展解释工作，因为美国军事当局
对报刊检查得非常严格。
委员会工作之初，也就是在其成立的时候，双方代表进行了会谈。在召开委员会会议时，霍
奇将军针对美国代表团面临的任务和自己的目标方面，没有谈任何实质性的东西。
同时，苏联代表团在自己的谈话中阐述了联合委员会应该完成的任务和达到的目标，并表明
了自己对莫斯科决议，以及反对这一决议的反动党派的态度。
对于双方的谈话，朝鲜舆论界是这样反应的：
“霍奇的讲话词藻华丽，但是，丝毫没有谈到美国代表团应该遵循的宗旨。与此同时，什特
科夫将军却阐述了执行莫斯科决议联合委员会的工作计划。”
二、委员会的工作
在联合委员会第1次全体会议上，美国代表团提出审查的有2份文件。第一份是《建立朝鲜
协商联合会或同盟》，第二份是《建立临时朝鲜民主政府机关与朝鲜的经济统一》。
在第一份文件中，美国代表团建议以依附于美国驻南朝鲜司令部的所谓民主议院为协商同盟
的基础，而充实以北朝鲜民主政党的代表。
根据美国的草案，组成民族民主阵线的南朝鲜左翼政党将不被吸纳参加协商。根据美方的意
见，协商同盟应该进行制订关于临时政府章程的所有工作，并拟订临时政府成员名单，将其
提交联合委员会审查。
联合委员会只须批准这些建议，并报本国政府批准。
第二份文件——关于建立未来临时政府的机构问题，美方建议以附属于美国军事当局的朝鲜
人组成的民事机构作为这一机构的基础。这份文件规定立即，也就是在30天之内，实现不
论是南朝鲜还是北朝鲜，整个朝鲜经济的统一。并且，整个朝鲜的经济应该服从南朝鲜民事
机构，事实上是属于美军司令部。
苏联代表团也提出了自己的建议。
在第1个建议中阐述了联合委员会的工作程序。在第2个建议中提出了与各政党和社会组织
的协商程序和条件。
经过长时间辩论之后，美国代表团接受了我方关于委员会工作程序的建议。只作了没有实质
意义的小小改动。
于是联合委员会通过了以下决议：
“联合委员会决定将三国外长关于朝鲜问题的莫斯科会议决议分成两个阶段执行；
第1阶段——执行关于朝鲜问题的莫斯科决议第2条。
第2阶段——执行关于朝鲜问题的莫斯科决议第3条。
第1阶段确定以下工作计划(日程)：
（一）与民主政党和社会组织协商的程序和条件；
（二）为未来的临时朝鲜民主政府预先制订政治纲领及其他应采取的措施；
（三）制订关于临时民主政府和地方政权机关的组织结构和组织原则的建议(临时条例)；
（四）制订关于临时民主政府人员组成的建议。
根据通过的委员会工作计划决定建立3个分委员会：
第1分委员会——研究制订与民主政党和社会组织协商的条件和程序。
第2分委员会——预先制订关于临时民主政府和地方政权机关结构的建议。
第3分委员会——为未来的临时民主政府预先制订政治纲领及其他应有措施。
第2、第3分委员会经过长时间辩论以后，拟订了交给各党派和社会组织以便与他们协商的
问题清单，联合委员会稍作修改后予以批准(问题清单附后)。
联合委员会内的主要分歧产生在工作计划的第1点，即“关于与民主党派和社会组织协商的
条件和程序”上。
苏联代表团对这一点提出了如下建议：“联合委员会不应与反对三国外长关于朝鲜问题的莫
斯科会议决议的政党和团体协商。”
苏联代表团提出这一建议的理由是，既然联合委员会是为执行莫斯科决议成立的，自然，联
合委员会就应当只与同意并支持莫斯科决议的政党和组织协商并听取他们的意见和建议，而
不可能是其他，因为联合委员会工作的内容就是执行莫斯科决议而不是其他。
联合委员会在自己的工作中应该依靠完全支持莫斯科决议规定的复兴朝鲜独立国家纲领的
朝鲜政党和组织，并倾听他们的意见和建议。只有在这种条件下，我们的委员会才能保证关
于朝鲜问题的莫斯科决议得到执行，而且作为一个独立自主国家的未来朝鲜也才有保障。
美国代表团反对苏联代表团的建议，说这与美国对民主的理解是矛盾的，联合委员会应与之
协商的政党和组织的这种条件(指必须支持莫斯科决议)在莫斯科决议中没有提及，并且也没
有这个意思，美国代表团认为运用这一条件是超出了联合委员会的权限，美国代表团认为，
如果联合委员会应与之协商的政党在自己目的和方法上确实是民主的、准备与联合委员会合
作，并支持它完成自己的使命，在这种条件下要求其支持莫斯科决议毫无必要。
美国代表团认为，莫斯科决议第3条讲的是关于托管的问题，对这一条的不友好态度是每一
个朝鲜爱国者完全自然的反应，只要他对联合委员会的决议效忠服从并愿意贯彻这些决议，
就不应该对他要求更多的东西。
随后展开了长时间的辩论。
美国代表团断然拒绝向政党和社会组织提任何意味着要求他们支持莫斯科决议的条件。
美国代表团团长阿诺德将军在一次全体会议上宣称：“因为我们的民主原则不同，所以我们
不能在联合委员会达成协议，而且我担心，今后，由于苏联的一党制和美国的多党制引起的
政党制度概念的差别，将会导致产生进一步的原则分歧。”
后来在涉及工会时，阿诺德又声称：“这里又涉及到我们对像工会这样的社会组织不同形式
的作用具有的相互不同的理解，这将导致难以解决的原则问题，就像摆在我们面前的这个关
于将反对莫斯科决议的政党排除于协商之外的问题一样难以解决的问题。”
后来他还说：“我们关于民主运用的概念彼此不同，这使我们对我们提出的国家结构类型产
生了完全不同的观点。如果你们对此问题有什么怀疑的话，我们劝你们比较一下美国的宪法
与斯大林的宪法。”
对此，苏联代表团回答美国代表团说，我们的不同政治制度，不应成为执行关于朝鲜问题的
莫斯科决议的障碍，因为苏联代表团不是根据自己的宪法行事的，也不希望在朝鲜建立苏维
埃制度，美国代表团在执行莫斯科决议时也不应根据美国的宪法。联合委员会的任务是准确
执行莫斯科决议。
美国代表团重又坚持建立朝鲜人的协商同盟，说他们比美国和苏联司令部的代表更了解朝
鲜，最好让他们自己来起草关于政府人员组成的建议并制订关于政府的临时章程。
苏联代表团坚持自己的建议。
在确信美国代表团断然拒绝同意将反对莫斯科决议的政党排除于协商之外以后，为打破僵
局，苏联代表团决定作某些妥协，在得到中央批准后，提出了包括实行让步的建议，建议联
合委员会可以与所有政党协商，其中包括曾反对过莫斯科决议的政党，条件是他们的领导机
关应通过一个支持莫斯科三国外长关于朝鲜问题的决议，并刊登在报纸上。
我们还警告美国代表团，苏联代表团将绝对反对这些政党选派因反对莫斯科决议而声名狼藉
的人士作为自己的代表到联合委员会进行协商，也不容许他们参加组建的政府。
在我们建议之后，美国代表团又开始反对，试图证明，没有必要向政党和社会组织提出要求
他们支持莫斯科决议的任何条件。
经过长时间的辩论，最后终于达成了一项决议，规定所有希望参加与联合委员会协商的政党
和社会组织，都必须签字声明支持莫斯科决议。
决议内容如下：
“联合委员会将与那些在自己的目的和方法上确实民主的朝鲜民主政党和社会组织协商，他
们必须签署如下声明：
‘我们……声明，我们支持关于朝鲜问题的莫斯科决议的目的，如该决议第1条阐述的，就
是重建作为独立国家的朝鲜，创造国家在民主基础上发展的条件，并尽快消除日本对朝鲜的
长期占领。今后我们将支持联合委员会执行莫斯科决议第2条，即关于建立临时朝鲜民主政
府的决议。我们还将协助联合委员会在朝鲜临时民主政府参与下制订关于莫斯科决议第3条
规定的措施。
(签字)政党或组织负责人’”
在该决议通过之后，第1分委员会开始着手制订协商程序，拟订政党和社会组织名单，并制
订与民主政党和社会组织协商的程序文件。
在制订与政党和社会组织协商的程序文件(文件附后)时，是以我方的建议草案为基础的。对
这一决议的第2点发生了很大争执。
苏方对第2点的表述如下：
“在朝鲜民主政党和社会组织的名单批准之后，联合委员会将用正式信件通知这些政党和社
会组织的中央机关关于他们的政党或组织被邀请参加协商的消息，这些政党和社会组织应当
派遣自己未因积极反对莫斯科决议和反对盟国而名声不好的党员或组织成员作为代表参加
协商。
政党和社会组织赋予他们派出的代表全权，并将派出代表的情况，他们的姓名、出生地和年
代，他们在党内或社会组织内所居地位，正式通知联合委员会。”
美国代表团反对这一点的下述词句，并要求将其去掉：“未因积极反对莫斯科决议和反对盟
国而名声不好的党员或组织成员”。
不论在分委员会还是在联合委员会全体会议上都展开了长期辩论，没有获得积极结果。
美国代表团坚持，既然我们已同意，只要反对过莫斯科决议的政党支持莫斯科决议的声明，
就容许他们参加与联合委员会的协商，那么就不应该向这些政党提出任何别的条件，联合委
员会就应该容许政党派出的任何领导人参加协商，而不管他们是否反对过莫斯科决议。
美国代表团提出了自己关于第2条的草案，并附加了不得在报刊上刊登的条件：

美国代表团的建议
1946年05月03日
(一)根据联合委员会提出的关于与民主党派和社会组织协商程序的文件，尤其是其中的第二
条，我们同意以下内容：
(二)如果一个民主党派和社会组织选派的代表，由于他为自己所代表的政党发言的权利的合
法性受到怀疑，由于他对莫斯科决议的态度或对某一盟国(美国、苏联)的态度不能令苏美代
表团之一满意时，联合委员会将决定可能请该民主政党和社会组织任命另一个人与联合委员
会协商。
(三)这一协议是根据苏联代表团的请求做出的，它指出：
“如果某一民主政党或社会组织任命的参加与联合委员会协商的代表曾因积极反对三
国外长莫斯科决议和反对某一盟国(美国、苏联)而名声不好的话，苏联代表团声明，它将抗
议联合委员会与他们协商。”
(四)美国代表团声明，它认为，任何代表，只要他对莫斯科决议的态度符合他的政党或组织
的态度，都可以被吸纳参加协商，就如5号公报中刊登的关于协商的宣言中所指出的那样。
(五)这一协议不得发表。
从这一草案可以看出，美国代表团为自己创造了有利条件，使其有可能拒绝民主党派和社会
组织的代表参加协商，同时却笼络人心地宣称，它认为任何人都可以被吸纳参加协商，而不
管他是否反对过莫斯科决议。
苏联代表团不能同意这样的草案，并坚持它表述的第2条。
在拟订参加协商的政党和社会组织名单时，美国代表团要求拟订一个总的政党和社会组织名
单，名单中既包括南朝鲜民主政党和社会组织，也包括北朝鲜民主政党和社会组织。
我们向海州派去了联合委员会成员列别杰夫将军，他被委托拟订北朝鲜的政党和社会组织名
单，并得到了这些政党在支持莫斯科决议的声明上的签字。
04月25日苏联代表团将政党和社会组织名单及他们的声明交给了美国代表团。
美国代表团只向我方交了政党和社会组织的名单，借口说，拟订政党名单根本用不着要求他
们声明支持莫斯科决议。并且，在美国代表团提交的南朝鲜名单中，20个政党中只有3个
左翼政党和组织列入，诸如工会、农民同盟、民主同盟、青年同盟等大组织都没列入，同时
在这20个政党和组织中有6个是宗教组织。
苏联代表团遵循04月17日的联合委员会决议，要求美国代表团提交有政党和社会组织支持
莫斯科决议的声明的名单。
04月25日的联合委员会全体会议上确定了递交声明的最后期限：04月30日。
04月27日，参加民族民主阵线的左翼政党向联合委员会提交了他们支莫斯科决议的声明。
与此同时，参加民主议院的右翼政党，到04月30日还没有提交这种声明。
右翼政党拖延递交声明的原因是，在5号公报发表后，由于在5号公报中联合委员会的决议
要求所有政党和社会组织签署支持莫斯科决议的声明，而右翼政党反对这个决议，所以拒绝
向联合委员会递交这种声明。
民主议院开了5次大会，会上讨论了是否签署这一声明的问题。只在1946年05月01日才通
过了下述的民主议院决议：
“经过对5号公报的长时间讨论，我们做出结论，签署声明意味着与美苏联合委员会在建立
临时政府这一事情上采取共同行动，在政府建立后我们可以提出反对托管。霍奇是这样向我
们说的。
民主议院允许自己的政党和社会组织与美苏联合委员会共同行动。
1946年05月01日，民主议院”
在民主议院做出以上决议后，右翼政党和社会组织于05月01日和02日递交了自己的声明。
在5号公报公布以后，右翼政党不仅继续反对莫斯科决议，而且反对1946年04月17日的联
合委员会决议。以霍奇将军为代表的美军司令部也在自己的声明中歪曲莫斯科决议的实质，
声称，如果朝鲜人反对托管，那么就不可能有托管。
民主议院05月01日的决议中直言不讳地指出，右翼政党应该参加协商，以便进入政府，然后
再反对莫斯科决议，反对托管。
鉴于美国代表人物和民主议院的这种立场，苏联代表团在联合委员会全体大会上声明，既然
民主议院的决议与联合委员会04月17日通过的决议相矛盾，并且事实上是反对莫斯科决议
的，苏联代表团认为联合委员会与参加民主议院的政党和社会组织协商是不可能的。
于是美国代表团在05月06日的大会上提出了以下建议：
“停止讨论与组建临时政府有关的问题，转而解决关于朝鲜经济统一和消除‘三八线’的问
题，声称，如果苏联代表团不同意讨论关于‘三八线’的问题，那么我们除了休会以外，没
有别的出路。”
我们向美国代表团作了详细解释，我们坚持组建临时朝鲜政府才是首要的，而不是朝鲜的经
济统一。
此时阿诺德将军提出了如下建议：
“美国代表团的前一个声明很明确。因为苏联代表团拒绝根据关于朝鲜问题的莫斯科决议第
二条讨论统一的问题，那么在协商的问题没有明朗以前，除了休会以外，联合委员会已无事
可作。”
我们向美国代表团解释，在第2条中没有朝鲜经济统一的问题，只谈的是关于组建临时朝鲜
政府的问题。
但是，既然美国代表团不希望讨论组建政府的问题，那么，根据美国代表团的提议，联合委
员会会议只好休会。
政治局势
在朝鲜从日本统治下解放之后，不论是朝鲜南方还是北方，都开始建立政党和社会组织。所
有的政党都极力使自己的目标和任务置于民主旗帜下，并使之家喻户晓。这些政党在自己存
在的最初日子里并不具备关于目标和任务的准确纲领。
在三国外长关于朝鲜问题的莫斯科决议公布以后，这些政党的真实面目、他们的真实意图和
政治目的，立即泾渭分明了。
真正的民主政党和社会组织支持莫斯科决议，认为它是保障朝鲜在民主道路上发展并获得独
立的决议。
在南方，一系列主要由与日本人合作的朝鲜人、地主、大工商业者组成的政党，以及侨居外
国的政党及领袖，包括在中国的“朝鲜独立党”、从美国回来的政治侨民，都反对莫斯科决
议，宣称莫斯科决议的通过没考虑朝鲜民族的利益，朝鲜人民自己有能力建立自己的政府并
立即获得独立。
这样，在执行莫斯科决议的联合委员会开始工作之前，南方形成了两个阵营：由依附于美军
司令部的民主议院联合在一起的右翼反动政党阵营，他们反对莫斯科决议并反对苏联。
参加民主议院的政党和组织主要有：李承晚领导的“争取独立中央政治委员会”、金九领导
的朝鲜独立党、金性洙（KimSongSoo）领导的朝鲜民主党、朝鲜国民党及一些小党和社会
组织，共有近百个。
联合在民族民主阵线中的左翼政党阵营完全支持莫斯科决议，主要政党有：南朝鲜共产党、
人民党、新人民党、民族革命党，以及妇女联盟、农民联盟、工会、民主青年联盟等，共
15个组织。
迄今为止，北朝鲜的所有政党都支持莫斯科决议。在北朝鲜有以下政党：北朝鲜共产党、民
主党、新人民党、天道教党、妇女联盟、民主青年联盟、农民联盟、工会以及一些别的组织，
共计约50个组织。
联合委员会开始工作之后，南朝鲜的所有左翼政党和组织，以及北朝鲜的政党和社会组织，
都怀着极大的兴趣注视着联合委员会的工作。他们通过自己的报纸动员社会舆论支持联合委
员会的工作，向朝鲜民众解释，最近在盟国帮助下将建立反映全体朝鲜人民利益的临时政府，
只有准确执行莫斯科决议朝鲜才能在民主道路上发展并获得独立。
与此同时，南朝鲜的右翼反动政党却日复一日地在自己的报纸上刊登反对莫斯科决议、反对
托管的抗议，声称没有盟国和联合委员会的帮助，朝鲜人民自己也能建立自己的独立政府。
右翼报纸上还专门刊载了反对苏联和驻扎在北朝鲜的红军的文章。
在联合委员会通过了关于只与签署支持莫斯科决议声明的政党协商的决议之后，参加民族议
院的右翼政党都反对联合委员会决议，拒绝签署这一声明。
以霍奇将军为代表的美军司令部发表了解释联合委员会决议的声明。但是霍奇声称，签署刊
登在5号公报上的声明完全不意味着政党和社会组织同意托管，如果他们反对托管，四国有
可能做出决定不在朝鲜建立托管。霍奇将军的这番解释鼓励了右翼反动分子，使他们变本加
厉地反对莫斯科决议，反对左翼组织，并反对苏联。
参加民族民主阵线的左翼政党以及北朝鲜的政党和社会组织在自己的报纸上载文，表示拥护
04月17日的联合委员会决议，在5号公报公布后立即签署了支持莫斯科决议的声明，并递
交给苏美联合委员会。
还应该指出，驻扎南朝鲜的美军司令部和在联合委员会工作的美国代表团进行了大量幕后工
作，甚至进行恐吓。这一点下述事实就可以证明：汉城的朝鲜报纸刊登了美国电台的一则消
息，说是在朝鲜南方将建立独立的政府。的确，美国军事当局曾对这则消息进行辟谣，但同
时美军司令部却通过右翼分子放出风来，说政府还是要建立的，它之所以要建立，是因为联
合委员会不能就苏联代表团要求排除一系列反对莫斯科决议的政党达成协议，在将要建立的
政府中不会容许左翼政党的代表参加。在此期间，霍奇将军飞往东京去会见麦克阿瑟，这件
事在汉城的报纸上被炒得沸沸扬扬，他们称霍奇的出行是为了与麦克阿瑟就在南朝鲜建立独
立的政府问题进行磋商。
美国代表团和美军司令部一方面希望影响苏联代表团并迫使它放弃自己对政党参加协商提
出的条件，另一方面，他们又竭力瓦解左翼组织，分化民族民主阵线并孤立共产党。
在联合委员会工作期间，收到了许多致敬电、请愿书，以及群众大会和集会给委员会的决议。
这样的文件共有509件，其中感谢信257封，决议133件，请愿书64件。这些决议、致敬
电和请愿书主要是左翼组织发来的，他们感谢盟国解放了朝鲜，并表示希望在朝鲜建立一个
民主政府，朝鲜将得到独立。在左翼政党的信件和决议中还要求不让反动分子进入政府。
结论
据我们看来，美国代表团对莫斯科决议持这种态度并中断谈判的真正原因是：
一、在去年12月三国外长莫斯科会议期间，美国人曾提出了自己关于朝鲜问题的决议草案，
其中只字未谈立即赋予朝鲜独立的问题。相反，美国的计划规定要在朝鲜建立并保持10年
不给朝鲜人民任何权利和任何政权的制度。
朝鲜在10年时间内应由国际行政管理机关管理，这种管理则应通过所谓“高级专员”来实
施。
苏联代表团提出其三国外长审议的关于朝鲜问题的建议被通过了。苏联的建议考虑到了朝鲜
人民的民族利益，而美国人无法坚持自己的草案，因为这样就会在朝鲜人民心目中败坏自己
的名声。
既然美国人未能使自己的决议得以通过，在三国外长会议结束之后，他们就改变了自己对朝
鲜问题的策略和政策，一改他们建议的建立为期10年的对朝鲜国际管理的计划，开始声称
立即赋予朝鲜完全独立是可能的，美方在朝鲜的这种策略可谓一箭双雕：
（一）妄图损害关于朝鲜问题的莫斯科决议的威信，因为莫斯科决议规定建立对朝鲜的四国
托管，并且挑动朝鲜反动派在立即给朝鲜独立和反对在朝鲜建立托管的旗帜下反对莫斯科决
议。
（二）在支持和鼓动反动分子起来斗争的同时，美国人希冀达到重新审议莫斯科决议第3条
——包括建立托管——的目的，这样他们就能得到两项好处。
第1，领导反托管斗争的反动派就会在朝鲜人民眼中被看作在美国支持下为达到重新审议莫
斯科决议而斗争的真正爱国者。这种状况就会有助于提高反动头目在朝鲜人民眼中的威信。
这样就使美国人很容易将这些反动派的领导人成为临时民主政府的成员。
第2，这种状况还有利于美国为自己博得朝鲜人士的好感，使他们认为美国是支持他们为立
即还给朝鲜独立而斗争的国家，相反，苏联则是反对立即给朝鲜独立并坚持在朝鲜建立托管
的强权国家。
第3，美国人和反动分子如果争取到了重新审议莫斯科决议的话，就会将所有左翼朝鲜民主
政党和社会组织置于困难境地，因为他们过去和现在都完全无条件支持莫斯科决议，完全理
解它并把它看成保证朝鲜在民主道路上发展并获得独立的保障。
左翼组织正确地理解到，只有准确执行莫斯科决议，才能保证朝鲜在民主道路上发展的可能
性并防止反动派夺取朝鲜的国家政权。
二、由于苏联代表团顽强地一贯地要求准确执行莫斯科决议，坚持只能与支持这一决议的政
党和社会组织协商，这就对美国代表团造成了这样一种局势，使他们不能把右翼反动分子拉
进政府。
三、不论是在01月苏军司令部和美军司令部代表的第1次会议上，还是在联合委员会工作期
间，美军司令部均未能达到使朝鲜的经济统一，并使它服从于民事机构(属于美国在汉城的
军政府)的目的，于是他们就没能控制朝鲜经济并向它注入自己的资本。
四、美国代表团反对苏联代表团提出的政党和社会组织必须支持莫斯科决议的先决条件，其
原因仅仅在于这妨碍了它建立一个保证右翼政党代表占多数的政府，自然，他们妄图控制朝
鲜经济并在建立的政府帮助下注入自己资本的计划也就落了空。
苏联代表团提出的关于政党和社会组织必须支持莫斯科决议的建议被通过，为南朝鲜左翼政
党和社会组织及北朝鲜的民主政党和社会组织创造了有利条件，这可保证他们在政府中的多
数，也意味着美国妄图控制朝鲜经济并在朝鲜建立反动制度的计划破了产。
五、美军司令部力图利用联合委员会休会的机会来消灭组成民族民主阵线的左翼政党，首先
是共产党，以此造成南朝鲜右翼组织活动的有利条件。
我们认为，联合委员会中美国代表团的作为及其顽固保护朝鲜反动派的行径，与美国政府当
前在其他国家推行的政策如出一辙。对美国好战分子来说，朝鲜是个有利的战略据点。对于
美国资本家来说，朝鲜是个可以无限制投入自己资本的有利地方。
综上所述，我们认为，我们过去不能，现在也不能从我们在联合委员会会谈期间所持立场后
退，因为我们坚持的是要准确执行莫斯科决议。我们的任何后退或让步，都会导致右翼反动
势力的加强，使他们在临时政府中得势。由反动分子组成的政府肯定会是美国人手中的驯服
工具，特别是考虑到朝鲜首都汉城在美军占领区这一事实。由反动分子组成的这样的政府，
只会对我们在朝鲜的利益有害，并加强美国人在朝鲜的地位。
建议
考虑到朝鲜的局势及联合委员会休会的情况，我们认为，将下述建议提交您审议是适宜的。
一、在恢复联合委员会工作的问题上我们不要表现主动，因为在这个问题上表现主动就意味
着向美国人作某种让步，意味着向他们提出某种妥协的建议。中断联合委员会的会谈是美国
人主动提出的，那就让他们从形成的态势中去找出路吧，而我们则听一听，看他们提什么建
议。
二、在联合委员会开始工作时，在关于与政党和社会组织协商的条件问题上，苏联代表团还
应坚持原来的立场，即坚持联合委员会只与那些完全和没有任何保留地支持莫斯科决议的政
党和社会组织协商，政党和组织不应派因积极反对莫斯科决议和反苏(或者反对盟国中的一
个)而名声不好的代表来与联合委员会协商。
三、为了给美国人镇压南朝鲜左翼组织造成某种程度的困难，我们认为有必要在报纸上(在
我们苏联、北朝鲜和国外——主要是在美国的报纸上)开始系统地报道一切大大小小的镇压、
恐怖及其他迫害南朝鲜左翼组织的事实，不管是美军当局还是反动派进行的。
四、在报纸和电台上揭露美国在南朝鲜推行的反动政策的实质，将它与北朝鲜人民委员会实
行的进步民主改革(土地改革等)相对比。
五、从政治、经济和文化上加强我们在北朝鲜的地位，其目标是：
(一)研究北朝鲜的日本工业问题。我们认为通过北朝鲜人民委员会将这些工业交给朝鲜人民
(国家)所有是适宜的。
(二)在尽快启动工业问题上，为了援助北朝鲜临时人民委员会，可以给它派290-300名苏联
工程师，为期2-3年，让他们担任企业和托拉斯的领导工作。
(三)在条约基础上向北朝鲜工业供应企业启动所需的燃料、焦炭和各种原料，以交换得到朝
鲜的工业产品(粗铜、石墨、锌、钨和钼精选矿石等)。
(四)为援助朝鲜北方省份的饥民，向北朝鲜临时人民委员会拨出粮食10万吨(谷类：小麦、
高粱、黍类等)，这些粮食可以从驻朝鲜的第25集团军司令部的储备中、从大连市的仓库储
备中拨出，以及从苏联输入一部分。
(五)拨出部分商品供应北朝鲜居民(载重汽车、糖、煤油、润滑油、汽车燃料等)。
(六)在平壤建立强大的无线台广播电台。
(七)向朝鲜青年提供进入我国中学和大学学习的机会。
(八)为加强作为民主自治形式的人民委员会，在08月15日，即朝鲜解放的周年纪念日，举
行地方政权机关——郡和道人民委员会的选举，选举在直接、秘密的基础上进行。
苏美联合委员会苏联代表团团长
什特科夫上将

附件一：
问题清单
为与朝鲜各民主政党和社会组织就制订关于临时朝鲜民主政府和地方政权机关的结构和组
织原则的建议(与《临时条例》有关的)问题进行协商。
请您就临时朝鲜民主政府和地方政权机关的结构和组织原则《临时条例》阐述您的观点并
转交联合委员会(在日前)。希望在您的答复中就下述问题尽可能详细地阐明您的观点，
以便在制订《临时条例》中使用。
一、人民权利(权利的宣言，比如：言论、出版自由、普遍的选举权、信仰自由、结社自由；
人身不可侵犯、男女平等，等等)。
二、应该组建的临时政府的一般形式和性质。
三、中央政府关于履行行政功能和立法功能的机关。
(一)有无必要在普选基础上成立立法机构前赋予临时政府颁布法令的权利；
(二)履行这些职能的机构之组成和结构(如各部的组织、名称和职能；主要行政首长或履行主
要行政职能之机构的名称，履行立法职能的机构之组织、名称和职能)；
(三)各部长和公职人员的权力和义务；
(四)履行行政职能和立法职能的部长及其他主要公职人员、机构的选举或任命及替换(如任
期、职责的连续性、解职)；
(五)履行立法职能和执行职能的方式；
四、地方政权机构，它们的组成、结构、权力和义务。
(一)地方政权机构的成立办法(道、区、市、郡和面地方政权机构是否应该选举或任命。如果
选举，则以什么原则举行选举，如果任命，则由谁来任命)；
(二)道、区、市、郡和面地方政权机构的组织和结构，包括地方机构的名称、职责和权力；
(三)各地道、区、市、郡和面政权机构的活动范围、权力和义务。
五、司法机构。
(一)司法机构的组织(如法院的数量、性质和类型，任何其他司法组织的建立)；
(二)法院和其他司法组织的权力和义务；
(三)司法人员的选拔和替换(如成员是选举还是任命，任期，撤换)。
六、《临时条例》的修改和补充程序。
您认为必须列入《临时条例》而上面又没提到的问题，也可以列入您的答复中。

由第3分委员会拟订的用于与朝鲜民主党派和社会团体就临时朝鲜民主政府的政治纲领进
行协商的问题清单已由双方代表团团长批准，以下是该分委员会提出的问题清单。

问题清单
用于与朝鲜民主党派和社会团体就临时朝鲜民主政府的政治纲领进行协商。
一、临时朝鲜民主政府的政治措施
（一）公民权利。朝鲜公民，男人和女人有什么权利和义务应该在临时朝鲜民主政府的政治
纲领中宣布。
（二）清除日本影响。为消除日本对朝鲜长期统治的有害后果和亲日分子，应该采取什么措
施。
（三）应该如何预防经济和政治力量过分集中于个人手中及应该如何预防反动的反民主分子
和企图破坏临时朝鲜民主政府的分子的活动。
（四）法律和司法。
1、在制订朝鲜法典时应遵循什么政策；
2、应该如何组织进行司法事务和朝语诉讼程序；
3、应该如何使司法机构民主化。
（五）对少数民族和非公民应采取什么政策。
二、临时朝鲜民主政府的经济政策
（一）为增加生产和提高朝鲜人民的生活水平，在发展农业、工业和运输方面应采取什么措
施。
（二）土地使用：
1、对日本统治时期存在的地主土地所有制和土地使用租佃制度应采取什么政策。
2、在土地使用方面应奉行什么政策。
（1）农民对土地所有权毫无限制的土地私人所有制。
（2）在农民从政府获得土地的情况下，国家对农民出卖和抵押土地进行限制的土地私人所
有制。
（3）将地主土地收归国有并转交农民永远无偿使用。
（4）您可以建议解决土地使用问题的其他办法。
3、对以前属于日本的土地应采取什么特殊政策。
4、如果属于朝鲜地主的土地应转交租佃农民，地主是否应当获得对土地的补偿。
5、转交租佃农民的土地，是应该卖给他们还是无偿给他们。
6、对灌溉设施及其使用应采取什么政策。
（三）工业组织
1、对工业生产和分配应采取什么政策。
2、对下述每个部门应采取什么样的所有制形式(国有、私有或合作社集体所有)：
大工业(如钢铁工业和化学工业)；
中等工业(如纺织业和制鞋业)；
小工业(如家具和农具制造业)；
银行；
批发商业；
零售商业；
矿产资源；
森林；
铁路运输；
运输公司；
保险业；
渔业；
公用企业(如电站、供水管道、邮电)；
手工业。
（四）劳动、工资和社会保险
1、对最低工资、最高劳动时限和劳动条件应采取什么政策；
2、对儿童和妇女的劳动应采取什么政策；
3、对工人组织应采取什么政策；
4、对社会保险应采取什么政策；
5、为提高劳动生产率应采取什么政策.
（五）商业与价格
1、对日用必需品是否应实行票证。如果实行，那么应如何实行。
2、对主要粮食品种的采购应采取什么政策。
3、对稳定和控制物价应采取什么计划，如果需要这样的计划的话。
4、应该采取什么措施与投机倒把和屯积居奇作斗争。
5、在外贸方面应采取什么政策。
（六）财政
1、在以下税收应采取什么政策；
（1）所得税；
（2）不动产税；
（3）营业税；
（4）进、出口税；
（5）对国家垄断收入；
（6）遗产继承税；
（7）其他税收。
2、为在全朝鲜建立统一、健全的货币体制应采取什么措施。
3、在预算平衡方面应实行什么政策。
4、应采取什么措施与过高利率(高利贷)作斗争。
三、临时朝鲜民主政府在教育和文化领域的政策
（一）在下述领域朝鲜应实行什么样的教育体制；
1、消灭成人文盲；
2、义务初级教育；
3、中等学校；
4、高等院校。
（二）干部培训。为保证经济和国家机关所需的朝鲜专家和熟练工人，应实行怎样的培训大
纲。
（三）民族文化。为加快发展民族文化和艺术以及科学应采取什么措施。
（四）保健，医疗保健应如何组织
苏联代表团责任书记
久布琴科(签名)

附件二：
与北鲜和南朝鲜民主党派及社会团体协商的程序
一、根据苏美联合委员会关于与朝鲜民主党派及社会团体协商之条件的决议，第1分组将拟
订一个包括大约30个主要的、不仅在北方还是在南方都代表了各种政治流派的朝鲜民主政
党和社会团体的名单，并且尽可能考虑到这些政党和团体的人数和影响，以提交汉城的联合
委员会批准。
提交联合委员会以便列入总名单：由美国代表团负责提交在朝鲜南方活动的民主党派和社会
团体名单，而苏联代表团负责提交在朝鲜北方活动的民主党派和社会团体名单。
二、(苏方文本)
在朝鲜民主党派和社会团体名单得到批准之后，将以正式信件通知这些党派和团体的中央机
关关于他们的政党或团体已被邀请参加协商的消息，他们应从自己党派团体成员中选派没有
因积极反对莫斯科决议和反对盟国而败坏自己名声的代表参加协商。政党和团体应赋予他们
选派的代表全权，并将他们选派的代表的情况通报联合委员会，包括他们的姓名、出生地点
和出生年代，他们在党派和社会团体中担任的职务。
(美方文本)
在朝鲜民主党派和社会团体名单得到批准之后，将以正式信件通知这些党派和团体的中央机
关关于他们的政党或团体已被邀请参加协商的消息，他们应选派自己的代表参加协商。党派
和社会团体应赋予他们选派的代表全权，并将他们选派的代表的情况通报联合委员会，包括
他们的姓名、出生地点和出生年代，他们在党派和社会团体中担任的职务。
三、不论是北朝鲜还是南朝鲜没有被列入第1条所述名单，但符合联合委员会公布的协商条
件的朝鲜民主党派和社会团体，也将被赋予向联合委员会就第4条所列问题发表自己见解的
机会。
上述党派和团体应将自己的见解送交在汉城的联合委员会，在联合委员会在平壤时则送到平
壤。发表自己见解的信应附上由该党派或团体领导根据联合委员会公布的协商条件签署的书
面声明，以及关于自己的纲领和成员总数的简介。
四、在联合委员会对南朝鲜民主党派和社会团体的代表资格核查后，联合委员会就召开邀请
朝鲜上述民主党派和社会团体代表参加的联合代表大会，在汉城召开的该代表大会由苏联代
表团团长主持，在平壤召开的该代表大会由美国代表团团长主持，会议召开地区的代表团团
长则代表联合委员会宣读联合委员会制订的通知。今后的联合委员会与民主党派和社会团体
代表的这种联合代表大会议事日程由联合委员会批准。
在汉城召开的第1次联合代表大会上，联合委员会将宣布与之协商的南朝鲜党派和社会团体
及其代表的名单，并宣读由第1分委员会制订的关于协商程序的本决议。然后联合委员会建
议朝鲜各民主党派和社会团体可以通过他们的代表在预定期限前发表自己对下述问题的见
解：
(一)关于未来的临时朝鲜民主政府的政治纲领及其他应采取的措施；
(二)关于临时朝鲜民主政府及地方政权机构的结构和组织原则。
五、这之后联合委员会前往平壤，在那里与北朝鲜各民主党派和社会组织进行第4条所列各
项活动。
六、在得到联合委员会的建议之后，不论是南朝鲜还是北朝鲜的各民主党派和社会组织在自
己的中央机构讨论这一建议，并与自己地方组织的代表一起在群众中进行相应的工作（群众
大会、会议等）。
七、不论是南朝鲜还是北朝鲜的每个民主党派和社会团体都将以书面形式向联合委员会提交
自己的见解和建议，并由自己的代表签名。
八、联合委员会将从不论南朝鲜还是北朝鲜民主党派和社会团体获得的意见和建议转交给联
合委员会第2和第3分委员会进行研究并制订出一致的建议，这两个分委员会为此目的将建
立必要数量的分支机构。这些分委员会和分支机构的顾问、专家和技术人员由相应代表团的
团长任命。
九、联合委员会可以与北朝鲜或南朝鲜列入名单的某个民主党派和社会团体单独协商，如果
联合委员会认为是适宜的，在取得两个代表团团长双方同意的情况下，联合委员会可以在汉
城或平壤，与向联合委员会提交了自己意见的南朝鲜或北朝鲜的某个政党和社会组织进行协
商。
各分委员会和各分支机构在研究朝鲜民主党派和社会团体的建议并制订自己向联合委员会
提交的协商一致的建议过程中，根据该分委员会两个主任之间达成的协议，可以邀请北朝鲜
或是南朝鲜中他们认为需要谈话或弄清某一问题的某一党派和社会组织的代表参加自己的
全体会议。
十、北朝鲜的民主党派和社会团体应派自己的代表带着该党或组织的建议到汉城呈交给联合
委员会。联合委员会对北朝鲜民主党派和社会团体的建议也以对南朝鲜民主党派和社会团体
的建议同样的程序进行类似的工作。
十一、各分委员会制订的协商一致的建议应提交联合委员会审议，联合委员会审查这些建议
并给予初步赞同。
十二、在联合委员会认为适宜的时候，它可以召集有南朝鲜或北朝鲜民主党派和社会团体代
表参加的一个或几个联合代表大会并提出第4条列举的问题进行讨论，其程序由联合委员会
以后规定。
十三、不论是北朝鲜还是南朝鲜的民主党派和社会团体，都享有与联合委员会协商的同等权
利和机会。
十四、在联合代表大会对十一条所述建议进行讨论后，联合委员会将任命一个编辑委员会并
向其下达必要的指示，使其对所述问题编写出最终的建议文本。编辑委员会编写的文本将由
联合委员会批准。
十五、在编辑委员会提交的建议文本得到批准后，联合委员会将过渡到对组建临时朝鲜民主
政府有关问题的讨论。
联合委员会苏方成员С.К.卡拉普金
联合委员会美方成员查尔斯·泰德
核对无误：苏联代表团责任书记久布琴科上校