1946年02月19日
与李富春、张平化致电彭真、吕正操，报告关于西满组织形式及改编意见，略谓：
根据西满当前情况，为求得迅速开展工作，减少机关，减少开支：
（一）拟将吉江划为两省，以齐齐哈尔以南原嫩江省的十个县划为一个省，称嫩江省；以原黑龙江、吉林之三肇等九县一旗为一省，称吉黑省，由第三师直属干部及八旅负责此省工作。
（二）省之下，顽军占领区域，独立领导游击战，分设地委分区，其他地区之县、区，不设地委。
（三）各地财经、后勤建立由各省解决。
西满分局和军区机关进行精简，充实基层。
辽西省委驻郑家屯，分局及军区机关北上。