1945年12月15日

△东北局发出致林彪、陈云、高岗、吕正操、李富春、梁兴初、罗华生、杨国夫、程世才、曾克林、唐凯、聂鹤亭、张秀山并报中共中央电：
（1）出于微妙复杂的国际关系，由于苏联受有条约之限制，由于我们尚有许多缺点，目前我党已无独占东北之可能，当前任务，只是力求争取我在东北之一定地位，力争我在东北之优势，并准备明春的大规模作战。
（2）国民党已进入北宁线，将从苏联手中接受长春沿线之城市，首先是沈阳、长春，并在这些地区取得合法地位时，群众盲目的正统观念，必愈明显，散布各地之反动武装，必纷起响应，由于东北人民错觉幻想，所造成的国民党之声势，那时当可达其最高峰。
但国民党之弱点与困难颇多，在外交上，苏联依据中苏条约之权力，断不允许东北成为美蒋反苏之根据地，顽军在旅顺、大连之活动（可能还有对长春路之使用）受条约之限制；
兵力不足，接济不及；
同时我军在长春路4侧，已获得先机之阵地，敌顽将相当陷于孤军深入之境地，加以国民党之反动本质，与东北人民利害矛盾，并将组合万恶宪警、汉奸、特务、大肆敲榨、勒索，大抓壮丁，如在锦州地区，群众的要求，必1个也不能解决，铁一般的事实，将迅速打破东北人民对国民党之幻想，国民党之政治影响，必从此日益下降。
（3）近03月中，我在东北之工作是有成绩的。
发展了部队，发展了力量，取得了若干有利之阵地。
但以干部及主力到达较迟，且不敷分配，各种工作，顾此失彼，山海关到锦州线之作战，我未能阻止顽军之前进；
迄今老部队还多末补充休整，新部队或尚未整训出战力，甚至尚未整理，很不巩固；
群众才在部分地区开始发动，根据地与战场才开始创造，军队纪律不好，与群众联系尚浅，派出干部尚未生根（多半于11月下旬方到达工作岗位），而各地大批反动土匪，尚未肃清，以及东北人民盲目的浓厚的正统观念等，都成为我之缺点与困难。
在山海关锦州一线，我们仅避免了被迫的作战，始终未能转入主动的有效的打击国民党之前进，以我现有之力量与阵地，纵然在苏军退走之际，仍不可能与国民党进入东北之部队进行决战。
自然以国民党已到之力量，亦难与我决战。
同时还必须顾计到，我新组成之部队，及老部队之新成分，不仅混有大批动摇投机份子，并混有不少的奸细（国民党有计划的采取红旗政策，他们称之为挖底政策），当国民党进入长春线时，一有机会，纷纷逃亡，或有组织的叛变，不但我之政治影响将因此遭受损失，已有之部队发生相当之减员与缩小。
因为我在东北是暴发户，力量阵地并不巩固，这必须作充分估计（同时亦应估计经过此1度自然淘汰与考验后，我之力量将逐渐巩团发展并精干起来）。
（4）目前我们为了争取我在东北之—定地位，以至优势，主要力量应放在控制沿长春线两侧庞大地区（包括中小城市及次要交通联结点），建设根据地，加紧肃清土匪，放手发动群众，组织地方武装，并使主力求得休整与新军合编，以充实主力，巩固新军，准备于明春争取大规模的作战。
目前对于沿长春路大城市城内的争夺作战，基本上应该放弃，但对个别大城市如哈尔滨或齐齐哈尔，如果国民党兵力不大，兵力不够分配，我军可能夺取的情况下，我们应不放过时机以适当兵力争取控制之。
对沿长春路两侧及沈阳以南之次要城市，工业燃料产地，与总的动力供给地，我应争取控制之。
（5）西满、东南满（旅大蒋顽不能进兵），为我与国民党夺取东北之主要战略与依托，如为国民党所控制，我军退出，东满、北满亦将偏促1隅，处境将极端困难。
北满、东满，乃我与国民党进行长期斗争所不可缺少之根据地，如被国民党控制，则西满特别是东南满将陷于孤立。
另1方面，东北之交通已相当发展，经济人口已相当集中（不如欧美各国，但远较关内各省为高），如果主要铁道与大城市为国民党所有，次要铁道与中小城市为我所有，则双方优劣之势，尚待争夺。
如果次要铁道与中等城市也为国民党所控制，则我将完全丧失优势，处境必甚困难。
（6）只有：
（甲）应以大部主力配置于西满、东南满外，还须抽调部分主力增强东满、北满，除现有之第18团、黄仁海部、3支队、万毅纵队及己开动之余旅外，应再由西满抽调2个或3个团兼程赶去。
（乙）第1师、第3师应留作策应西满或东南满作战之机动力量。
（丙）万毅部仍集中吉林附近，及时力争并控制吉林，并协同周保中造成对长春之威胁。
（丁）第3师、程、曾、唐所部，仍在现地不动，控制辽阳抚顺两点，以分散性的小部队向沈阳进逼。
（戊）北满部队应集中相当力量，相机争夺哈尔滨或齐齐哈尔。
（己）西满部队应力争控制辽源、洮南，以便控制西满之广大地区。
（庚）散在各地之反动土匪，不仅为发动群众创造根据地之莫大障碍，且为顽敌之有力别动队，务须用尽一切方法迅速肃清之，以孤立顽军。
（辛）不稳之部队，应迅速作适当处置，应切实保证已有武器能完全掌握，而不至丧失资敌。
（壬）各主力兵团，除执行上述部署外，应接洽以第1团或第1旅为单位，参加做发动群众工作，并求得休整自己。

△致电中共中央、东北局，建议将已到的抗大干部500、学员600分散到各旅及军区工作、办教导队。
保留100人的伙食单位作为将来办大规模学校的准备，藉以保持抗大的传统，但名义改称东北军政干校。

△中共中央发出《1946年解放区工作的方针》的党内指示。

△美国总统杜鲁门发表声明对华政策声明，声称赞成中国召开全国主要政党代表的国民会议，以谋早日解决目前的内争，以促成中国之统一。
同时，派美国5星上将马歇尔作为总统特使来华，调解国共军事冲突。