关于停止内战恢复交通问题同国民党谈判的补充意见【1】（1945年11月04日）

甲乙：

（一）戌江回电【2】均悉。

（二）所提目标，当依序提出谈判。
但为弯转得不要太急，且便于宣传动员，拟定办法如下，当否，请立电复【3】。

甲、原提停止内战、恢复交通办法四点，不便撤回。
而国方所提六条【4】，须答复。
故将原四点分为：

（1）立即停止进兵（我们在之交通线如铁路、公路、海口、机场都不得进兵）、进攻（凡我所在之华北、华中、华南解放区均不得进攻）、进占（凡我解放区及被我包围之敌占地区而为国民党军队占领者，均须退出）。

（2）停止利用敌、伪，其具体办法为：
不得利用敌、伪打我，我所包围之敌、伪归我解决，全华北归我受降。

（3）交通线上双方不得驻兵，包括八条铁路【5】在内。

（4）运兵须协商，但在目前平、津【6】、青岛驻兵已足，无须增兵，将来解放区问题解决，平、津、青岛之国民党军队应撤退。
我们并提议八路军目前应派兵一部进驻平、津、青岛；
东北应实行地方自治，人民自卫，更无派兵去的必要。

乙、为防止国民党拒绝我方提议，而将其所提六点公布，我们可否加入已谈过之下列三点：

（1）在双方军队都撤离交通线后，退出之铁路应由当地政府负责管理。

（2）同意国民参政会【7】或政治协商会议【8】派人组织交通监察团。

（3）政治协商会议如开会，必须首先解决避免内战问题。

丙、来电除上述外，还有全华北、东北、皖北、苏北及边区完全自治及两个政治委员会问题。
合在讨论解放区时提出。

丁、另于新华社社论中，加强宣传国方进兵，在华北利用敌伪，发动内战，弥漫全国。
我如自卫，不得不隔断交通，实行还击。
现在为避免内战，我方要求华北撤兵，交我受降，并查办阎、傅【9】，以配合我之谈判。

（三）为使谈判及政会【10】拖延，请告《解放日报》、新华社多播送各地国民党进攻事实及地点、日期，至要。

周

戌支

【出处】

根据中央档案馆保存的抄件刊印。

【注】

【1】这是周恩来给中共中央的电报。

【2】指中共中央1945年11月03日给中共代表团的电报。
电报说：
“目前形势于我有利，我必须达到下列目的：
华北、东北、苏北、皖北及边区全部归人民自治（孙中山主张），仅平、津、青三地可暂时驻一小部中央军，将来亦退出。
其各地中央军已到者须退出，未到者停止前进；
阎锡山、傅作义须免职，民选各省省政府；
华北、东北各设政治委员会统一管理各省，中央政府不得违背自治原则派遣官吏，已派者须取消。
东北问题现在就应提出。
华北各地敌伪受降全部归我，华北各路交通待敌伪缴械蒋军退出后，由民选的政治委员会负责恢复，目前不能恢复，这是由于敌人未缴械、伪军未歼灭与蒋军发动内战所致，这些问题解决后我方负责恢复，现在则绝对不可能。
应公开承认破毁铁路是为受降、灭伪、制止内战绝对必要，毫无不好。
又蒋军侵占各县须退出。
请警告蒋方如华北各地受降不归我方，我方是绝对不答应的。
东北由东北人民自治军保护治安，中央军不得开入，否则引起内战，由彼负责。”
同日，中共中央又给中共代表团发去一电，说：
“又补充前电一点，即平、津、青三市应驻八路军，中央军只许暂时驻一小部，将来应退出。”

【3】中共中央于1945年11月05日复电中共代表团，电报说：
“（一）目前我在谈判中，在恢复交通问题上有几点提法已处于被动，必须考虑成熟，恢复主动；
决定《解放日报》明日发表中共发言人谈话，强调必须立即制止内战，必须先解决受降、伪军、自治三大问题，才能恢复交通，否则即是帮助内战；
在受降问题上必须由解放区担任受降，其他军队撤回原防。
（二）邯郸战役缴获大批文件证明政府有全盘反共内战计划，请你考虑可否借此转弯，采取强硬态度，不要撤回原提四点，只说政府一面谈判，一面大举进攻，现并大举调兵，所谈尽是欺骗，我们不能信任；
如欲取信，必须立即解决受降（包括撤兵驻防）、伪军、自治三大问题。
（三）不但我们在之交通线彼不得进，我们不在彼亦不得进，已进者须撤退，否则一定是内战。
（四）交通线上可以双方不驻兵，彼方已驻者须退返原防，不能让其驻在我解放区。
（五）双方军队撤离交通线后，应由解放区自治政府管理。
（六）不能同意组织交通考察团，应先解决受降（包括撤兵驻防）、伪军、自治三问题，亦即解决内战危险问题，由解放区负责恢复交通，目前则绝对不能恢复。
（七）不要急忙回答彼方所提六点，也不怕他们发表，实际上吴国桢已于04日向合众社发表，此间今晚发表批评。
（八）同意东北问题暂缓提出。
（九）关于揭发内战及美军干涉两点，已令几个机关动员来做，材料可大增加。
（十）西安息，蒋令胡宗南立即去郑州，发动大举进攻，彼方一不做二不休，深堪注意。”

【4】指国民党政府代表在谈判中针对中共代表团关于停止内战、恢复交通的四点办法提出的一个六条方案。
1945年11月04日，国民党中央宣传部部长吴国桢向合众社发表谈话，单方面公布了这个方案，并掩盖国民党军不断进攻、侵占解放区的事实，欺骗舆论，称其在这一时期的战斗中“均居守势”。
11月06日，延安《解放日报》发表了中共发言人对记者的谈话，以大量确凿的证据驳斥了吴国桢的言论，同时提出：
“（一）已经进入华北、苏北、皖北、华中各解放区及其附近之政府受降军队及进攻军队，立即撤返原防，由解放区军队去接受敌人投降及驻防各城市与交通线，恢复被侵占之解放区；
（二）全部伪军，立即缴械遣散，在华北、苏北、皖北者由解放区负责缴械遣散；
（三）承认一切解放区之人民民主自治，中央政府不得委派官吏，实现双十协定之规定。”
“只有如此，才能制止内战；
否则是完全没有保障的。”

【5】指平绥、同蒲、正太、陇海东段、平汉北段、津浦、胶济、北宁八条铁路。

【6】平、津，指北平（今北京）和天津。

【7】国民参政会，是国民党临时全国代表大会于1938年03月31日决议设置的最高咨询机关。
该会对国民党政府的政策措施没有任何约束权力。
参政员由国民党政府指定，其中国民党人占大多数。
第1届第1次国民参政会于1938年07月在武汉召开。
国民参政会成立初期，对于团结全国人民，发扬民主，推动全面抗战，起了一定作用。
随着国民党消极抗日、积极反共政策的发展，国民参政会越来越成为国民党政府的御用工具。
抗日战争胜利后，国民党召开“国民大会”，国民参政会于1947年05月举行第4届第3次大会后撤销。

【8】政治协商会议，见本卷第7页注【4】。

【9】阎，指阎锡山，当时任国民党军第2战区司令长官。
傅，指傅作义，当时任国民党军第12战区司令长官。

【10】指政治协商会议。