1945年09月19日

刘少奇为中共中央起草并下达《关于目前任务和向南防御，向北发展的战略方针及部署的指示》，指出：目前全党全军的主要任务，是继续打击日伪，控制东北和热河、察哈尔两省。发展东北我之力量并争取控制东北，以便依靠东北和热、察两省，加强全国各个解放区及国民党地区人民的斗争，争取和平民主及国共谈判的有利地位，为此，特作下列部署，望坚决执行之。

（甲）晋察冀（除冀东外）和晋绥两区以现有力量对方傅作义、马占山向察哈尔张家口之进攻及将来胡宗南由北平向张家口之可能的进攻，坚决打击傅、马及其它进攻之顽军，完全保障察哈尔全境、绥远大部、山西北部及河北一部，使之成为以张家口为中心的基本战略根据地之一。

（乙）山东主力及大部分干部迅速向冀东及东北出动。第一步，由山东调三万兵力到冀东，协助冀热辽军区肃清伪军，开辟热河工作，完全控制冀东、锦州、热河。另由山东调三万兵力，进入东北，并加装备。

（丙）华东新四军（除五师外）调八万兵力到山东和冀东，保障与发展山东根据地及冀热辽地区。浙东我军即向苏南撤退。苏南、皖南主力即撤返江北。

（丁）成立冀热辽中央局，并扩大冀热辽军区，以李富春为书记，林彪为司令员。罗荣桓到东北工作。将山东分局改为华东局，陈毅、饶漱石到山东工作。现在的华中局改为分局，受华东局指挥，其人员另行配备。

（戊）晋冀鲁豫军区竭力阻滞并打击顽军北上部队，准备三万兵力在十一月调冀东和进入东北。

（已）全国战略方针是向北发展，向南防御。只要我能控制东北及热、察两省，并有全国各解放区及全国人民配合斗争，即能保证中国人民的胜利。

△毛泽东复电中共中央：同意饶、陈去山东，罗（荣桓）及萧（华）去东北，林彪去热河，亦以快为好。

△在河南濮阳接到中共中央的“万万火急”电报，立即与萧劲光、邓华、李天佑、聂鹤亭、江华等率领曹里怀部一个连离开上拐村，经冀南解放区南宫等地转道前往热河。