1945年09月19日

主持中共中央政治局会议，讨论战略方针和部署等问题。
在发言时指出，我们今天的方针，是力求控制热、察两省，控制东北。
要下决心，坚决行动，舍得把其他地方丢掉。
要赶快动作，利用时机。
控制张家口、山海关，使蒋军从陆路进入东北不可能。
要控制这一线，至少要增加五万到十万兵力，才能堵死，现在冀东力量不够。
东北的海路，到处是苏军，只要五万人在渤海湾一段被我们控制，蒋军就上不了岸。
东北局已去了，再派五万军队去，同时要各地配一百个团的干部，马上就去。
只要十万枪，就可以装备起一百个团来。
这样，就是十五万人了。
准备11、12月在冀东屯集五万兵，在苏军撤退时宣布八路军进东北。
作这样布置，可使蒋去不了东北。
聂荣臻负责堵住傅作义。
各地不要疏忽，还有两月多，也许苏军迟一点撤。
十五万兵力，东北内部再组织二十万武装，枪支粮食都搞好，其他方面搞得好，又牵制了蒋介石，我们就能控制东北。
这时国共谈判就有希望，否则谈判的希望就少，和平希望也少：
因此，我们要当作全军全党的任务提出，完成这样的计划。
我们应向北发展，南面可采取防御。
会议根据毛泽东、周恩来的建议，决定在此工作紧张时期内，由中央书记处、中央主席及代主席行使中央政治局职权。

△为中共中央起草关于向北发展，向南防御的战略方针部署给各中央局指示电，指出：
“目前全党全军的主要任务，是继续打击敌伪，完全控制热、察两省，发展东北我之力量并争取控制东北，以便依靠东北和热、察两省，加强全国各解放区及国民党地区人民的斗争，争取和平民主及国共谈判的有利地位。
为此，特作下列部署，望坚决执行之。
（甲）晋察冀（除冀东外）和晋绥两区以现有力量对付傅作义、马占山向察哈尔、张家口之进攻及将来胡宗南由北平向张家口之可能的进攻，坚决打击傅、马及其他进攻之顽军，完全保障察哈尔全境、绥远大部、山西北部及河北一部，使之成为以张家口为中心的基本战略根据地之一。
（乙）山东主力及大部分干部迅速向冀东及东北出动。
第1步，由山东调三万兵力到冀东，协助冀热辽军区肃清伪军，开辟热河工作，完全控制冀东、锦州、热河。
另由山东调三万兵力，进入东北发展，并加装备。
（丙）华东新四军（除五师外），调八万兵力到山东和冀东，保障与发展山东根据地及冀热辽地区。
浙东我军即向苏南撤退，苏南、皖南主力即撤返江北。
（丁）成立冀热辽中央局，并扩大冀热辽军区，以李富春为书记，林彪为司令员。
罗荣桓到东北工作。
将山东局改为华东局，陈毅、饶漱石到山东工作。
现在的华中局改为分局，受华东局指挥，其人员另行配备。
（戊）晋冀鲁豫军区竭力阻滞并打击顽军北上部队，准备三万兵力在11月调到冀东和进入东北。
（己）全国战略方针是向北发展，向南防御。
只要我能控制东北及热、察两省，并有全国各解放区及全国人民配合斗争，即能保障中国人民的胜利。”
这个电报编入《刘少奇选集》时，题为《目前任务和战略部署》。

△为中共中央起草致中共谈判代表团电：
“为了控制热、察，发展东北，必须调兵北上。
我们意见长江以南部队原则上撤退到江北。
苏南、浙东可以撤出军队三万到三万五千，地方党政一万，即可加强江北。
皖南、皖中七师部队已在桂军进攻下势必撤退，亦可撤出约二万人。
为了使国民党不能很快安定南京、上海，我苏南力量的撤退可以逐步实行，目前只撤主力。”
“新四军部队北调后，罗荣桓调东北，林彪调冀热辽，陈、饶调山东。
新四军地区由谭震林、邓子恢、张鼎丞负责，组织分局，归山东（将来改华东局）陈、饶领导。
山东部队迅速北调，以便争取时间。”

△为中共中央起草致中共谈判代表团电：
“华中局17日电，提议将江南主力迅速北调，留一部主力及地方兵团（约一万三、四千人），再加县区武装坚持江甫，并说浙东主力转移应在半月左右完成，苏南主力向江北转移不能迟至一个月以上，否则安全无保障，且可影响留者情绪，他们主张转移时间越快越好。”
“我们觉得浙东与皖南部队及党政应全部转移（只留秘密工作者），留一部坚持有被消灭危险。
苏南部队如要转移，第1步转移主力，第2步亦须全部转移。”
同日，中共谈判代表团复电中共中央：
“（一）浙东、苏南、皖甫、皖中部队北撤，同意你们及张、饶计划，越快越好，此问已当作一个让步条件，向对方提出，且有好影响。
（二）同意陈、饶去山东，罗及肖去东北，林彪去热河，亦以快为好。
华中由谭、邓组织分局。”