1945年08月22日

蒋介石垄断了受降的权利，日军拒绝向八路军投降。为此，中共中央发出指示：“蒋介石利用其合法地位接受敌军投降，敌伪只能向大城市及交通要道交械给蒋介石。在此情况下，我军应改变方针，除个别地点仍可占领外，一般应以相当兵力威胁大城市及要道，使敌伪向大城市要道集中，而以必要兵力着重夺取中、小城市及广大农村，扩大并巩固解放区，发动群众斗争，注意组训部队，准备应付新局面，作持久打算。”

晋绥分局和军区根据中共中央指示，对反攻作战作了新的部署并报中央军委：北线部队除巩固陶林武川、清水河外，继续夺取绥东、绥南各县城，配合晋察冀部队夺取集宁、丰镇，打击与阻止傅作义部、马占山部东进部队；二分区部队夺取神池并向朔县（被敌重占）挺进；六分区部队夺取宁武、轩岗、阳方口等要点，控制该段同蒲路，并进行彻底破坏。南线部队继续打击北犯阎锡山部，夺取太汾路上的县城及离石、柳林、大武等城镇，对太原、大同、归绥等城市及铁路沿线上的重要城镇则以部分兵力威胁，而着重政治攻势，并加紧城市中的秘密工作。各部队均应统一指挥该区内之武工队、游击队、民兵，围困城镇与扫除外围之敌伪据点。随军工作团则分散在我收复之城镇和乡村发动与武装群众，建立政权，巩固新解放区。