07月23日

作风座谈发言（准备）：

除已整理的材料外，似还有下列问题：

领导集团间，领导者与被领导者间，党员与非党员间，欠亲密的结合。

人民对政府有不敢说的现象。

农民和地主负担不公——减租有保证，交租无保证。地主兼商的双重负担，收租不够交公粮，公商压倒私商。

缉私员、警，司法人员、区乡坏的干部——人民不满的。

婚姻、田土、钱债问题——最不好办。

区乡工作难做——上级给的任务太多，上级总想替人民多做事，因为不了解情况反成为人民负担（区委支书包办）。

政府的工作有点乱，靠会议解决问题，缺中心领导，培养人才不够，调动频繁，不放手给人工作做，没好好教育。

生产、动员事太多。

责任不分明，责任观念不强。

生活上有些苦乐不均。

我们的作风：不止有旧的——“清慎勤”，“尔俸尔禄，民膏民脂，下民易虐，上天难欺”。且有新的：“当人民的勤务员”、“群众观点”、“吃苦耐劳”……但确有不甚光明的一面，没料得到的。“千里之堤，溃于蚁穴”，不要忽视这一面，说是个别的偶然的。不改正，不止徒劳无功，且可误大事。

是“歪风”就得“整”，不可等待。不患难整，患不去整；整的过程中会碰到困难，但也会在整的过程中克服。

首先从领导机关和领导者整起，以身作则，取得经验。

开窗子通空气：

领导集团（如边府各厅处长、厅处长与科长、科员）建立友谊，互相了解，无所不谈。互相了解——谈错了不要紧，争论也没关系。兴趣增加，帮助增多（公的、私的）。无所不谈——谈通了：不一致的归于一致；谈进步了：互相补充，缺点去掉，长处发挥。

办法：谈心——“三百天工作，六十天谈心”，彼此态度谦虚、自然，“拉”的形式，“拉”者从这“拉”到那，从无话“拉”到有话，不要使感到无味，感到形式。拉话当真又不当真，窗户打开清风徐来。

还有，有困难，相互照顾；情绪，相互了解——主要是领导者，要承认如果领导集团不是十分亲密，甚至还有隔阂的话，要把事情办好是难的。

边府对专署、县署，专员、县长对其属员同样是领导集团，要用同样的方法，不同机关的，自然疏一点，但总要形成一体，彼此关照，无所不说。上级要听，下级要说。礼尚往来、写信。听是启发说的。对人民，“询于刍荛”、“防民之口，甚于防川”当引为戒。“人民有用无论何种方式控告任何公务人员非法行为之权利”，难道说说有罪吗？

“说怪话”——有怪的，也有不怪的，因为刺了你的心，说他怪。就是怪，“见怪不怪，其怪自绝。”

“说服”——先确定“我对你不对”的说服法，不定妥。应加分析，取其对的，剥其不对的才能说服人。

想——开机器……

人的特点在能想，不是没有好办法，而是有好办法没想出来。领导人的人重在想——打主意、计划——不想怎能领导人。

想——要凌空一点，不为片面、成见、一时现象、趋势所拘。

想——拣要紧的基本的问题，寻出他一般的及特殊的规律来。

想——不要怕碰钉子，钉子常常是想的引路者，吃一堑长一智。

想——忌自以为是。是，要有各种客观的证明。

盲从、盲不从都不好。绝对是绝对非，少有。

“真理都有限度”，又“到处都有真理”。无所可否——不去想的掩饰。

想——要是集体的：“智者千虑，必有一失，愚者千虑，必有一得”。真会想的人，虚才能受益，集思广益，象是个人创作，实不过把大家的意见集起来加以洗錬与系统化。

脑子越用越灵，机器动，不起锈。

想清一个问题，即解决了一个问题，论工夫很合算。

想——一切从实际出发，到那里，到理论。经验上升到理论，这样才不会犯教条主义，也不至犯尾巴主义。

想——可使工作进程少走曲路，不是进一步退一步，退为着进，改革为着有缺点。

想错了，有害。过在不会想，不是不应该想。不会想，是会想必经之路。

社会主义又资产阶级性，无产阶级领导的各阶级合作曲折迂回，政权各个部门很复杂，前进走曲路，后退为着前进。方针到具体距离尚远。

摆在我们面前不知有多少问题要我们去总结经验，抽出规律，指出将来。——由极小到极大，深者见深，浅者见浅。不想不行，不能前进一步。

要时间：

没有时间怎办？拉话、想，要时间要闲，我忙得不开交，静不下来。提议：一天十小时，五小时工作，五小时拉话（或还包括学习）、想（也是工作）。领导较少的人，可以递减，减到两小时为止。

如何办?1.估量办不好，无力办的丢下，要糟就让他糟，天不会塌下来；2.指导他人去做；3.要懂得领导与代替的区别、与干涉的区别，不揽事上身。4.缩短会，少参加会。

忙的不一定事多，今天忙这事，明天仍是忙这事，日计有余，月计不足。

拉话、想，为的把事一次办妥，日计不足，月计有余。

要有办公时间及制度，私室办公很不好，要有休息时间。

不能腾出时间，以闲对付忙，以静对付动，永不能成为好领导者。

学和教：

对群众负责，对革命负责，第一提高自己，其次培养别人，时时准备能够负担更多更大的工作。首长到杂务人员都一样。因此， 一、不随便调动，久做自生巧，二、放手给他工作做，让他碰钉子，不泼冷水；三、帮助总结经验，有进步才有兴味；四、指导他应有的学习；五、顾到不扰乱他的计划，生产任务等不平均分派。

至于自己；对任何人学，有远大计划的学业务技术到业务理论。

做若干年政权工作，培养不出自己的替人及助手，可羞一。自己没有把握做更大的工作，可羞二。

学政策、学理论、学历史、学外国语。

谁也有值得学的地方，谁也有能教人的地方。

越上级、越老资格、越能力强的干部，对培养人与培养自己负的责任越重。

边做边象，越做越能。

必先有为群众、为革命的观点，但不是先已有了坚强的观点才来做事的。观点是从工作过程练出的。

官僚主义、主观主义谁都知道不少，必在实际考验中才能逐渐丢掉，责任观念、群众观点、工作方法都是一样。

一切在亲自动手，一切在亲自动手中学。

今天不满足昨天，明天不满足今天。

了解实际情况：

彻底与普遍的了解很难，一般和局部的了解颇易。

听一听——任何地方发出的呼声，注意分析，不要忽视，不要存成见。

谈一谈——来了人谈一谈，碰见人谈一谈，彼此间谈一谈。

看一看——各方来的报告、信、报纸。

走一走——有机会到农村、到市场、到各机关去一下。

派人去调查，回来谈都不谈一下；自己要下乡，来的报告都没有看，这是不好的。

听了，谈了，看了，走了，未必就有所得，研究分析，首先把他对照一下，和过去听的、谈的、看的参照一下，初步地判断材料的真实性、全部的或局部性，然后分析其所以然<规律），得出对付的办法。

办法还不能肯定好，求到在当前认为好。待事实证明。

以为实际了，而实不实际，证据就是定的办法走不通，难免的，因为当时实际被隐藏着。但也有实际摆在面前，总看不见，睁眼瞎，反说眼光错了，要加上。

想一想，这与思想方法、学识、经验都有关。

主动性、条理性、时间性：

主动即负责不是入来逼、对付，而是自去找；不是敷衍，而是求彻底解决。惠中权同志近搞水利、棉花的例子，派干部有计划去调查。干部有劲了，有计划去问下级，下级也不能应付了。为着避免被动，有的事只好暂时搁下。

条理性、办公室的条理、读书的条理、做事的条理——年的计划、月的计划，日的计划，研究问题的条理，找历史材料、中国材料、外国材料，尤其边区过去现在的材料，有联系、有分析，哪有假报告看不出的事，大家这样，哪还有写假报告的事。

时间性，应该今天办的事，一定一天办完，积下办不了。

办公时间，合署办公非常重要。

需要与自愿：

需要，有时间、空间的限制，不只是人民觉悟程度，这里要的那里不要，明天宜的今天不宜。

一切要问人民，有的是说服人民，有的要被人民说服。被说服很难。自以为是不听人说，盛气凌人，人不敢说。

好意变成恶意，为人民服务，反而成了人民负担。

问人民，是民主作风，尤其是民主制度。人民找乡干部算账、洗澡——没法子出气；保健药社算账的不是社员而是政府，谁在合作？

真是自愿了（为他好，那有不愿之理），自己动手了，政府逐渐站在帮助地位。会有意想不到的成绩。

建立法制，遵守法制：

小的规则，马虎点不要紧。

方针——施政纲领有了，具体实施的法制，搞的颇少。

新的法制：根据纲领，根据实际，参考历史（中外已有的），不易搞，不是不能搞。租佃条例、地权条例、调解条例，经过研究的当属可用，有些太粗糙。司法搞了八年，没制出一个东西。表示我们有经验欠总结，找着了一些规律，欠明确，因此不能成熟地写出。还有一些永久或临时的禁令。

有了法制禁令就得遵守。减租减息、交租交息、累进税率、禁走私、禁鸦片、禁酒糖……等。法禁不当，可请求修改；未修改前，不能变动。

执行法令的政府系统，先有守法观念，法是强制的，不许不执行。虽也有曲折，如姑念无知、初犯、事出有因，但这回饶了下回不行。如执法机关自己也动摇，那就危险。

检查与奖惩：

民主作风与民主制度。

一揽子会、座谈会，做群众的学生，群众观点，集思广益……属于民主作风。人民有权利管理政权，选举、罢免、弹劾任何公务人员……民主制度。检查奖惩，政府和人民配合，越下层人民直接行使检查奖惩较便，且应较多。

鼓励多于责备，奖励多于处罚……自我批评多于批评，这很好。两年来的拥政爱民、拥军优抗运动、坦白大会、去年的区乡干部冬训，收到比用单纯奖惩想不到的成绩。但是纵容是不对的，宽恕与纵容没有相同之处，一促其改悔，一长其恶。——“半年来，边府接控告干部的三十一案解决了四案，从这四案中我们人民控告的都是事实”，犯了罪，姑息，不依法处治是不对的。

检查机关有必要，以前有过工农检察部，从上检查，从下检查，上面难出一个包龙图，下面有无数包龙图。

“防止官僚主义的有效药剂，是发动人民群众自下而上的批评、监督、控告，以至要求罢免（对上级人员），或直接实行罢免（对乡村人员），此种自下的检查方法，尤应于明年选举运动中普遍实行”。（参议政府工作报告决议）

乡市参议会一年一大检查（改选），两月一小检查（参会）；县边府三年一大检查（改选），一年一小检查（开会）。

上下检查，适当的配合起来。