01月24日

续前

苏维埃制的研究

材料：列宁04月提纲

“不是国会制的共和国——由工人代表苏维埃回到国会制的共和国是向后退一步——而是由下而上在全国范围内的工人代表、雇农代表、农民代表苏维埃的共和国”。

“列宁主张以苏维埃共和国代替国会制的共和，认为苏维埃共和国是从资本主义到社会主义的过渡时期中最适当的社会政治组织形式”。党史“六大”决议：“我们应该牢记下面列宁所说的苏维埃的定义，苏维埃乃新的国家机关，他给我们以（一）工农的武装力量，这力量不象旧式军队一样是脱离民众而是和群众密切团结的，从军事讲这力量比以前的军队’强大得多，就革命意义上讲，这力量是任何东西所不能代替的。（二）这个机关是和群众及大多数人民密切无间的相联的。（三）这个机关为民意而选出因民意而撤换，没有官僚主义的空架子，所以比从前的国家不知要民主几倍。（四）他在各项职业间，实现密切的联系，所以没有官僚主义，而能促进种种深入群众的改良。（五）他是先锋队是被压迫工农阶级中最觉悟最努力最先进的部分之组织形式，因而被压迫阶级的全体广大群众直到而今还是僻处于政治生活及历史之外的，他们先锋队经过这个机关可以促进他们的教育训练，并领导他们。（六）他兼有议会主义及直接民权之长，人民选举代表同时有立法及行政之权，和资产阶级的议会政策相较，这种进步在民权主义的发展上实有全世界的历史意义。”

工农兵代表会议的苏维埃，比之一般资产阶级的议会，民主内容自相去天渊。但议会制也可以进步的，第—次欧战后某些新国的议会，已比前不同（是一院制，国会权很大，……等），即如边区的参议会，实际已不是普通所谓民意机关，而是一方面真正普选深入到了从来就“僻处于政治生活及历史之外”的群众间（定义五），又“与各项职业间实行密切的联系（职业选举〔C定义四〕）”，另方面，它有选举罢免政府及决定一切重要问题的权力，议了就要行。人民的武装已建立，实际也等于工农武装。不同的，边区的议会不全是“被压迫工农阶级中最觉悟最努力最先进的部分之组织形式。”这是没法子的。

苏维埃与现在议会不同点，只剩下1.苏维埃代表同时有立法行政之权。2.苏维埃代表大会为最高行政机关，代表大会闭幕后执行委员会为最高政权机关两条了。然而斯大林新宪法已改变说：“由许多机关立法的情形，我们应当铲除了。”最高苏维埃闭幕后，最高苏维埃主席团已不是最高政权机关了。只是没有象其他民主国有与政府并存的国会常驻会或委员会的形式。

意见：可以看出，随着时间的进展，不仅国会制能有与以前一般国会制的实质上不同，就是苏维埃制也有和前不同的变化。决定进步与否的东西是实质，不是形式。“只有苏维埃才能救中国”（内战时的话）“将来还是要搞苏维埃的”（改制时的话）都值得重新考虑。因此，似乎也不能说。

县与边区两级议会与政府并列，与一般民主国家制度相同。为抛弃了苏维埃的质，而必须回到苏维埃的立法行政一元，才是新民主主义，但也不应拘泥，以为改变苏维埃，就要“与一般民主国制度相同”这也不对的。

我们应该向具体研究，得出新的方案，而不应从旧的苏维埃式或国会式打圈圈，因为他们也正在变。

上午参加政府座谈。昨晚恩惠同志谈：边府为预备替手起见，每厅三厅长。替手何必定要做副厅长？准备它在某厅做些负责工作就得。一则厅长多，关系未易搞好；二、年轻干部提拔太快，易生骄气，反有碍于他的进步。民厅了解干部，只是看点反映的影响，真正了解要积累，要从多方面观察，而且去了解的人需相当高明。

办公厅不少同志不安心工作，值得注意。