25日

中共中央发出《关于向河南敌后进军部署的指示》，指出，北方局已决定由太岳派2个团赴豫西工作。冀鲁豫分局已派1个营加强睢(县)杞(县)太(康)阵地，新四军第5师抽7个连沿平汉铁路线向河南发展，这是我党向河南敌后地区发展的初期部署;同时华中局提议在新四军第4师抽5个团进入永城、夏邑、萧县、宿县地区建立阵地，打通与睢杞太的联系，并相机控制新黄河以东地区。新四军第3师应派一部进入淮北地区。冀鲁豫军区第6军分区应派部队打开微山湖西岸局面，以策应4师在南面发展。同日，中共中央还发出《关于发展河南敌后工作的指示》，指出，这次向河南发展与以前发展华北和华中不同，情况更复杂，我军政策应照顾敌伪友我诸方面，更灵活地去适应具体情况，成功关键取决于此。并对应注意的一些政策问题作出具体规定。