五月十一日

晴

代拟指示信，发出时稍有修改。

各高等分庭庭长、各县司法处处长：

向你们提示下列各事：

（一）关于调解：

调解可使大事化小，小事化无，可使小事不闹成大事，无事不闹成有事。增加农村和睦，节省劳力以从事生产。

调解的方式：最主要的是群众自己调解，因为他们对事情很清楚，利害关系很密切，谁也不能蒙哄谁；占便宜，让步，都在明处。绥德西直沟村主任郭维德会调解，几年来没有人向政府打过官司，成为民间调解的模范村（见五月八日《解放日报》）。这样的村子，不仅没有为争讼而费钱费时，而且大家一定很和睦，肯互助，坏人坏事不会有，生产可以提高。各地要学习西直沟，学习郭维德。要号召劳动英雄，有信仰的老人、士绅等参加调解——不定要当村主任、村长。会调解、调解有成绩的人，应受到政府的奖励和群众的尊敬。要选拔出调解英雄，因为他为人民做了好事。百分之九十以上甚至百分之百的争执，最好都能在乡村中由人民自己调解解决。

其次，政府调解：乡政府、区政府、县政府，不仅应接受人民调解的请求，且要去找寻（工作人员下乡，遇到事就应调解）或调来调解。某县府一科会调解，有了信用，原被两方常打伙儿来请求调解。一块儿坐下，一科的同志弄清了情况，替他们提出适当的解决法子，当面商讨，使他们都能满意，都称赞“一科好”。各县县府都要这样做。不过县府调解，不如区乡，一则老百姓免多走路，二则区乡政府知道情况要多。所以区乡政府更要把调解看做是自己一件主要工作。

第三、审判与调解结合，即马锡五同志的审判方式：马锡五同志审的一件婚姻案、两件土地案（见三月十三日《解放日报》），奥海清同志审的土地案（见四月二十三日《解放日报》），绥德司法处调解两姓争窑案（见五月八日《解放日报》），都是负审判责任的人亲到争讼地点，召集群众，大家评理，定出双方都愿接受也不能不接受的法子。是审判也是调解。这方式的好处：政府和人民共同断案，真正实习了民主；人民懂了道理又学会了调解，以后争讼就会减少。要发扬这方式，重大又复杂的案，定要这样做。还有一种方式即调解条例第十一条载的：“法庭以职权依据本条例之规定进行调解；或指定双方当事人之邻居亲友在外从事调解”，也要推行。

调解的内容：1．要取得双方当事人的完全愿意，不可有稍微强迫；2．要虚心听取群众意见，象郭维德同志说的：“群众是面镜子，什么事都能照见”；3．主持调解的人要能提出各方面都顾到而又恰当的解决办法，这个能力只要一练习就都能有；4．要随时注意积极方面，如郭维德同志因调解口角而改造一个懒婆姨，白炳明同志因调解争窑而改善两家戚谊；5．要善于转变当事人情绪，凡争都是“一时之气”，气一平，什么都好说，郭维德同志很懂得这点。（以上均见上报）6．其他。

调解办法，现只能提出这些，望各地多搜集例子、经验（好的、坏的）供给我们。在提倡调解进程中，可能发生偏向，即强迫当事人服从调解，以争取调解数字上的锦标。这很要不得，要注意防止。

（二）关于审判：

审判，是强人服从；调解，是自愿服从。审判得好，赢的输的都不能不自愿服从。审判与调解是一件事的两面。马锡五同志的审判方式是与调解结合的。这是一个大原则，为群众又依靠群众的大原则。除此以外，审判上还有很多问题，我们还很少研究及创造。比如证据、口供，是判案的依靠，常有不搜集证据、搜集了不研究，不要口供，有口供不研究就轻率断案的；有主观上先肯定而逼供的；有忽视群众意见不加研究的；有仅注意被告不利方面不注意其有利方面的；有对判案不负责任，只说“你不服，上诉”的；有审讯照定式问话，不去找寻案中症结的；有忽视人权自由权——变相刑讯，处刑失重，随便拘押的；有缺乏照顾边区工农大众实际生活及群众观点与对敌观点的……。自然，也有一些案子审判得好的。为要纠正缺点，发扬优点，不是指出便够，而是要从深入实际的审判中总结出经验与教训，改造我们司法工作者所以致此的思想来源，提高我们的审判技术。因此，要求各分庭、各司法处于收到此信二个月内，各研究出至少两个判案例子，不论以前审的现在审的，审得好或审得坏的，虚心考虑得出教训，把材料及结论送给我们，这是教育自己改进工作的工具，切勿忽视。我们得到报告，一定加以研究，并给你们回信。

（三）清理监所：

二月十八日指示信，各县清理监所，要在四月完成。现还有很多县没来报告。除未完成的要急完成、已完成的速报告外，各级政府要注意被释放人的处理。志丹释放二流子性质的犯人，经过说服，都自动做了生产计划，找了保证计划完成的保人，政府替他们解决了生产上的困难（见四月二十三日《解放日报》）。这做得很好，是对人民负责的态度。犯人是人且是社会上不幸的人，对他们关心应该多。各地要学习志丹的办法，帮被释放的人搞家务，督促他们一天天向好上走，不再犯罪。

在监所的犯人，一方剥夺其自由，一方要尊重他的人格，改善他的环境，才能激发他的上进心、羞恶心。听说有些监所不卫生，待遇劣，打骂捆绑的事还有，急要严格纠正。关于监所工作的详细办法，俟研究各地监所情形后，再写信把你们。关于清理监所之报告，应依据二月十八日指示信，特别反映监所内犯人对于监所设备及管理方面之各种意见，依实写出。近有报告来，未提及这个材料的，要补充写；完全未报告来的，应即写报告，以便研究。

上面只最近感到要说的几件，望很好地根据各地情形讨论一下，随时把你们的意见及实施情形报告高等法院。