动员反“清剿”、反“清乡”的报告提纲（1943年03月）
动员反“清剿”、反“清乡”的
报告提纲
（1943年03月）

第1部分当前形势的特点

一、敌八十一届议会决定了维持与苏联中立协定，集中力量准备对英美决战的新方针

1．由于苏联冬季攻势给德寇以强大打击，法西斯失败的局势已确定。

2．由于美国力量的日渐强大，及其在西南太平洋给日寇以重大的打击后，敌人不得不从准备应付同盟国的反攻作打算。

二、根据敌寇整个战略之确定，改变了灭亡我国的新花样（新政策与新方针）

1．东条②访宁决定发动新的大举进攻，以颠覆我国民政府，减除其决战的后顾之虑。

2．扶植汪逆③使其统一中国（沦陷区），以便于其对我沦陷区之统治，并借此以麻痹人民，欺骗一切占领国的人民（如南洋群岛等）。

3．发动汪逆对英美宣战，以为进一步搜刮我沦陷区之资源与人力，以供日寇准备之决战。

三、因此敌人既需要正面进攻，尤需对敌后加紧“清剿”与“清乡”

1．不论是正面进攻或准备对英美反攻的沿海据点，都须统一巩固长江下游的根据地。

3．必须清化占领区，使它真正殖民地化，才能符合它总动员要求，动员人力、物力。

3．要加强汪逆政权，首先需要统一南京近畿的苏北。

四、苏中斗争形势的新特征

1．由三角的武装斗争变成尖锐的两角武装斗争——顽韩的被消灭。
（1）有利的一面：我们成为苏北武装抗日惟一的领导者，凡要抗战的都会围绕在我们的周围，我们回旋地区更大，也可以专力对敌。
（2）不利的一面：敌汪可以专力对我，我们负担更重，一部分具有反共成见的伪军、伪组织只有更加汪化。

2．顽化伪军、旧派伪军，在进一步汪化或积极分化中，或被迫的调开。
（1）顽化伪军的后台被击溃，敌汪奠定了进一步汪化的基础。
（2）敌汪已进行了组织分化，思想上改造（汪化）以及准备施用必要的压力。
（3）敌汪为着加强政治上绝对控制苏北，调整不稳伪军并为支持汪逆达到“统一”与“强化”汪政权，故基本目的是一致的——要改进与强化调防伪军（要求地方军正规化，可提供敌调遣使用）。
（4）由于苏北旧伪军力量相当强大，使其矛盾一时不能顺利解决，将继续尖锐化。一部分会与我们更加靠拢或被迫离开敌人，变为“野鸡”和土匪的形式来与敌汪对抗。但在敌人强有力的支持下，旧派除了起激烈分化外，大部分可能进一步汪化或被迫的调走。

3．汪派政治势力的伸展。
（1）旧派汉奸统治的特点：

建筑在土着封建势力与地痞流氓手里。

主要目的在保持身家及维持经济剥削与投机发财。腐化没落阶层反革命政治斗争经验不丰富也不太积极，因此，在浓厚的保守主义思想与部分的地方观念，并保留少数民族意识与封建的人道思想。
（2）新的汪派汉奸的特点：

是以买办资产阶级的都市政治娼妓为领导，与少数封建势力新兴人物的结合（少壮派）。

主要目的在扩张汪派政治势力，忠实的执行敌汪殖民化的政治方针。

有更丰富的反革命政治斗争经验（十年反共经验与两年来“清乡”经验）。

是富有都市流氓的冒险思想，吓诈、哄骗、市侩的本领与杀人不眨眼刽子手的心肠。

4．反“清剿”、反“清乡”斗争到了新阶段的突变点。
（1）敌汪在“统一沦陷区”、“强化汪政权”的新方针下，确定了全面殖民化苏中的决心。
（2）因此敌汪经过长期的准备，确定了对四分区“清剿”、“清乡”的计划。

政治上的准备——确定各种政策，解决内部矛盾，争取没落政客、个别落后知识青年。

思想上的动员——召集了各种会议进行干部训练。

组织上的部署——建立了各种“清乡”机构，培养与配备了新的干部。

军事上的布置——据点增兵与准备马匹、粮糈等，竹木封锁材料等——现在局部开始大“扫荡”的前战。

5．形势的严重性。
（1）敌人这次的进攻是军事、政治、经济、文化、特务的联合进攻。
（2）军事上必然先来“清剿”。

优势的兵力——说敌寇六千多人，再配合苏北之伪军与江南“清乡”大队。

战术的特点——事前隐队突然袭击纵深，配合各据点分头出动。

构筑新据点，加强分割封锁（竹篱笆、封锁沟）。
（3）政治上的目的：

要达到破坏我抗日政权，迅速建立伪政权。

以组织对组织，企图消灭我党民组织。

进行各种欺骗利诱与我争夺群众。

实施挑拨离间，分化我根据地人民的团结。

编组保甲，加强与扩大对人民的统治。
（4）特务进攻：

实行便衣秘密侦察。

实施谋害暗杀。

布置内奸实行自首政策。

严密搜捕我工作人员，分开屠杀群众。
（5）经济上：

摧毁我物质资财。

实行经济封锁与物资配合。

6．苏中四分区斗争在华中的地位。
（1）华中甚至全国最好的根据地（人口众多、物力丰富）。
（2）是顽韩垮台，巩固我在苏北领导地位的第1炮。
（3）是汪派在苏北“清乡”实验区，对于打破敌汪今后在苏北企图的重要意义。
（4）此地的坚持，对全国及汪派强化统治有重大的影响。

第2部分敌我斗争的各种条件

一、从政治来看

1．敌汪的“清乡”是抢掠、统治、封锁、抽丁、蹂躏地方，我三年来根据地的建设，人民享受了生活改善、社会安宁、民主权利的生活。两相对照，广大人民一定要起来坚决反对敌汪“清乡”，与我们一同坚持斗争。

2．由于我们三年来根据地的政策的基本上正确执行，所以，我们根据地各阶层人民是团结的。而敌汪“清乡”，不仅根据地全体人民，而且敌占区广大人民，甚至伪方一部分也反对。

3．国际上，苏联冬季反攻胜利，英美也在北菲总攻太平洋，以给日寇相当打击。我国内继续团结抗战，特别三年来反“扫荡”的胜利，使全体党政军民均有高度的胜利信心，而敌汪汉奸多数存在失败主义的情绪（只少数汪派领袖有些信心和决心）。

二、从军事上看

1．基本上敌人军力是占有物质上、数量上的优势。

2．但敌人兵力，一面要准备下面进攻及对英美的攻势防御；此次在华中，同时举行几个地方的“清乡”，而我四分区地区辽阔，所以敌人“扫荡”、“清乡”兵力究竟有限。

3．我们除了有坚强的主力外，并有地方兵团、区游击队，特别是真真实实的有了民兵，这些不少的数量是可以开展广泛群众性的游击战争的基础。

4．敌汪虽能控制重要市镇，建立更多的据点，但由于四分区辽阔，大于苏、常、太五六倍，敌汪要打篱笆封锁，全部控制乡村甚为困难。同时我们此地是交通不甚便利的水网地带。

三、从敌我阵容来看

1．敌汪虽然在强化改造苏中伪军、伪组织，但其矛盾决无法解决，只会日趋恶化（敌汪全部驱逐原有伪军、伪组织，完全取而代之，还不可能）。

2．我们的阵容在精简后，组织更巩固严密，领导更统一、灵活、加强。

3．敌汪虽然来了一批反革命的先锋分子与培养了一批新的“清乡”干部，但他们都是新进分子为多，基本上是不堪胜任的。不比苏、常、太，去了大半个伪国民政府。

4．我们群众经过三年政治与组织的教育，我们政权更加坚定和巩固，并经过二年多反“扫荡”锻炼，告别“三冬运动”、精兵简政后，在政治上、组织上更前进了一步，并提拔不少地方干部与群众领袖。

5．对各种兵力力量的争夺上，敌汪所获得也不大，而我们倒有大的开展。

经过去冬与今春工作的开展，统战工作更深入了一步。

伪军、伪组织工作成为全党重视的工作。

对流氓的工作由于我政策的正确执行，大部分不会站在坚决反对我们的立场。

四、从领导上来看

1．敌汪有江南“清乡”经验，我亦有江南反“清乡”之经验

2．敌汪确定的政策，由于我们对情况估计正确，有正确的政策来打击敌汪阴谋。

3．敌汪进行三个月的准备，着重在解决内部矛盾与建立上层机构，我之准备着重在加强内部团结（实行一元化）与强化改造下层组织。

五、从经济上来看

1．敌汪经济竭，日寇以无大量军费可借（如江南“清乡”曾得敌分给结借款数千万）。

2．我尚据有广大的农村富源，并能取得广大群众援助，以及我们富有艰苦奋斗的精神。

第3部分我们的方针和任务

一、总的方针

普遍深入的紧急动员，以现有组织工作为基础，组织一切反“清乡”的力量，加强战时工作，广泛发动游击战，掀起群众斗争高潮，并准备各种复杂斗争的条件，运用多样的方式，打破敌汪“清乡”阴谋，达到坚持原地斗争的目的。

二、具体任务

1．必须通过一切组织推动所有干部（党政军民学及统战会议），运用各种不同方式（如会议、报告、座谈、歌唱、访问、传单、书信、图画等），向党员、战士、工农抗会员、合作社员、学联教抗会员、参政员、上层士绅以及伪组织、伪军、敌人，进行广泛宣传动员。
（1）动员内容，根据不同对象，站在他们的立场上与他们生活相联系起来进行。
（2）宣传内容，不仅要指出敌人的暴行，还要指出我们胜利的条件；不但要说明斗争的困难，还要指出正确的出路；仅要指出一般的任务，还要指出积极斗争、消极应付的办法（主要的是积极斗争的办法）。
（3）不仅是一般的宣传，还应启发讨论；不仅在宣传，而且应该进行群众反“清乡”宣誓；不仅是讲了算了，而应该组织行动的战斗的战时组织（尽量加强原有的群众性组织，如乡政委员会或“三冬”工作委员会扩大与充实之，以成为反“清剿”、反“清乡”战斗的组织，无此类组织应成立群众性的动委会）。

2．一切工作要从经常工作基础上来进行转变，要从巩固已有的组织基础上来开展战时工作。
（1）从数量上继续贯彻精简，以适应战斗要求，改变工作作风，加强下层领导，以提高战斗力量。
（2）转变强调斗争策略，继续开展春荒救济的统一战线，从救济饥民来推动饥民参加反“清乡”斗争，从社会救济统一战线提出到反“清乡”的抗日统一战线。
（3）继续充实合作组织，开展生产运动，以此来加强巩固工农群众组织。
（4）在战斗行动中，战时工作中，来巩固扩大民兵组织。
（5）在反“清乡”斗争中来审查干部党员，并适当的改造组织。
（6）加强对乡长及乡政委员会的领导，在斗争中来强化基层政权。

3．立即动员全民进行备战工作。
（1）发动广大有组织群众改造地形——河里打起大坝，大路挖成小路，要有计划的、有组织的进行，密切结合我们军事要求，不要随便乱破。
（2）民兵自卫队立即进行盘查、放哨、侦察奸细活动。
（3）加强情报交通工作——舍得调干部，确定重心，党政军统一起来，抓紧有战略意义的地区先做好。
（4）民兵普遍进行军事游击实习，进行短期游击战术教育。

4．党政军民负责问志亲自领导部队、民兵、群众进行就地游击、就地坚持，以打击敌人。一切以积极斗争为上策，创造战争中的英雄。
（1）确定县、区级党政军干部领导区队，经常进行战斗，如打麻雀阵，打击骚扰迷惑敌人。并加强区队领导，进行各种游击战术的教育，在战斗中生长壮大，同时加强区队与民兵之结合。
（2）区、乡干部抓紧民兵展开广泛群众性的游击战争，特别确定基干民兵后负责同志领导，作出战斗中的模范。
（3）广泛的组织狙击组、锄奸小组，造成群众的锄奸运动。
（4）民兵领导群众进行破坏敌人公路、电话、封锁物（竹篱笆、封锁沟），埋地雷，用土炮进行普遍的破击战。
（5）随时地抓紧群众自发斗争，利用各种原始斗争方式与武器（如“扎粽子”等等方式）。
（6）切实做到每个支部每个月捕杀一个敌人。
（7）发扬创造战时英雄。

5．向多方面进行政治攻势，开展与加强不同的组织形式，准备各种复杂斗争的条件。
（1）加强秘密技术教育，加强秘密工作（包括乙种组织、市镇边区敌伪组织工作）。
（2）工作向边区推进，向市镇交通要道伸展。
（3）用大力开展敌伪军、伪组织中的组织工作，与争取边区的“野鸡”土匪。
（4）适当的准备两面派的工作，但两面派的争夺与布置，只是在硬斗不成再软斗的策略，是一种只能个别的秘密进行的工作。这工作对敌汪、对我们都是非法的斗争，因为他对敌汪有不忠实和破坏的一面，对我们不会在秘密方面或本质上是做革命或抗日工作，但在公开抗日立场上，仍然是奸的行为，故只能在三种条件下进行：

据点及其近郊乡保中，已有伪组织存在的地区；

边区交通要道为两面派所统治，我控制力薄弱的地区；

中心区的大市镇，估计可能即为敌占领的作适当的准备工作，找出可能参加伪方工作的人员，进行个别谈话与教育，但不是公开正式的进行，其他小市镇及乡村则不应布置。
（5）加强策略教育：

晓得如何欺骗敌人。

如何利用敌伪、伪伪矛盾，争取不坚决反我的、为着一时私利的分子。
（6）发扬患难时互助互济的精神。

6．同情区及边区的不同方针：

侧重于巩固现有的组织，准备展开斗争，开展复杂的、多样性的秘密斗争为主，一切服从于灰色、秘密的原则。

第4部分当前工作中的各种偏向

一、反“清乡”动员的偏向

1．以为“扫荡”迟迟不来，恐怕不会来或还要迟几个月才能来的观念。
（1）不了解敌后斗争的特点是战争不间断的、连续的存在，因此“扫荡”与“清乡”是随时有到来的可能。
（2）不知道敌人确定“强化汪政权”，决定敌后地区一切力量，以应付他准备对英美决战的新方针后，必然要更加强殖民化苏中区的决心。
（3）不了解敌人的“扫荡”的迟迟未来，是正在加速的作充分的准备，而准备的时间愈久其来势也愈猛
（4）虽然由于敌伪、汪伪在矛盾的尖锐及我之正确运用其矛盾。暂延迟了敌汪的“清乡”的时间，却不能根本打击敌汪“清剿”、“清乡”的企图。

2．以为此次“清剿”、“清乡”经过跟从前“扫荡”一样的，不认识形势严重性的麻木不仁思想。
（1）不认识正由于我三年来反“扫荡”的胜利与根据地的日趋巩固，对于敌汪的威胁甚大，使其不得不采取更残酷的方式来向我根据地进攻。
（2）不认识战争发展的规律性，是愈接近胜利愈加残酷。敌人的战略转变（逐渐转向防御，准备应付同盟军的反攻）成为敌后斗争将更加尖锐化的特性。
（3）没有充分认识此次敌汪是进一步企图从政治上统一整个的苏中。因此，他的特点是军事、政治、文化、特务的总力进攻。
（4）没有足够认识敌我力量的对比，敌人在军事、地理各方面还占有很大的优势，除了政治与群众条件外，我们都是处在劣势，而这个优势形势的转变，只有在全面展开反攻后，才能起本质的变化。就在反攻初期，在我四分区还是不会变化得那样快。

3．过分夸大严重的一面，而对有利的坚持条件没有作正确的估计，以致造成悲观、恐慌、动摇的现象。
（1）没有从政治来认识敌汪“清剿”、“清乡”是非正义的野蛮残暴的罪行，而我们是有三年的正义、进步的政治建设的成功，是决定斗争胜利的本质的东西。
（2）没有把国际、国内全局的胜利的趋向是有利的影响和帮助的条件作适当的估计。
（3）仅仅看到敌人力量上的优势，而没有看到敌人内在的矛盾及先天的种种弱点；只看到我们的困难与将遭受到重大危机，而对具备一定的坚持斗争的主观力量也没有足够的认识。
（4）不认识到敌汪“清剿”开始时，形势的恶化是经过了渐变的质的变化。未来的“清乡”形势的更加恶化，还是要在新的质的基础上进行量的渐变过程。因此，形势的恶化决不是突如其来恶化到万分。

4．不积极布置打破敌人“扫荡”、“清乡”的工作，只是一味等待“扫荡”、“清乡”的思想。
（1）不了解敌汪来“扫荡”、“清乡”前的一切准备工作，是已经和我们处在和平战争的状态下面，而我们应事先投入和平战争状态，以积极备战来迎击敌人。
（2）为了解战争是力量的比赛，也是时间的竞赛。今天敌汪开始备战工作是力量的布置，我们还可以打碎敌人的计划，扰乱其部署，使其人力、物力不能集中与从容布置，我们争取到时间作充分自身方面的布置，就可争取到先机之利。
（3）今天敌后斗争，应一切服从于战争，一切为着战争。但在实际行动上，却把一切经常工作脱离于战争，党与群众工作的布置不从如何迎接战争出发，而成为和平时的工作。

5．不从积极斗争出发，发动群众反“清剿”、反“清乡”，而从消极上面出发，容观上可能助长悲观、动摇、投降、害怕情绪：
（1）今天敌汪向我们“清剿”、“清乡”，我们基本上是处在防御地位（坚持原地斗争、保存有生力量，本质上是防御的）。但我们的防御决不是消极退守的防御，而应该是攻势防御，才能达到防御目的。同时，某些防御和退却的准备，也是为着将来进攻和前进（等待有利时机，进行有决定性的反攻，应该是坚持与保存的基本目的）。
（2）从发动群众斗争观点上，从发展革命力量削弱敌人的革命观点上，更加应尽量发动群众，领导群众进行各种方式的斗争。
（3）没有了解“清剿”、“清乡”是敌汪的计划与打算，是客观上存在的可能性，但是否变为现实性，我们主观的努力和斗争，是有重大的作用和影响。如果加上敌人的矛盾和弱点，国内外形势的变化，我们主观上还有可能打破和延迟敌汪的计划和企图。我们也只有在斗争中才能求得生存，在积极斗争中反对盲动和硬拼。
（4）不了解今天争取敌伪及两面分子，只是一种后备力量。我们的主要的坚持，还是依靠于基本力量，决定于基本力量的斗争，特别是公开的武装和政治斗争。而在今天，一切秘密工作和敌伪工作也只是一种辅助的斗争方式和策略，也只是将来进一步进攻的必要步骤。

6．只做一般动员，因此不能把群众真正动员起来，只有说反“扫荡”、反“清乡”工作。
（1）没有将动员内容，根据当时当地具体情况具体化。
（2）没有根据对象所了解程度，可能有的想法，及各他们的实际生活、实际工作联系起来。
（3）只是灌注式的，没有启发党员、战士、群众进行热烈的讨论。
（4）没有根据当时当地的群众最可能遭受威胁及群众所可能做到的、我们最低要求的战时工作，作一定具体决定。
（5）没有从行动中、工作中、战斗中来进行深入的讨论，作出决定，确定办法。

二、精简中的偏向

1．精简工作还没有贯彻执行。
（1）县一级还不符合规定的编制，甚至有增加的倾向。这是对形势严重估计不足，还存在因循的缘故。
（2）区一级还未完全一元化。这是一元化教育尚未贯彻到区的表现，这样将使在独立坚持过程中一定要产生不良的恶果。
（3）乡一级的精简还是有名无实，甚至认为无精简的必要，这主要的是由于乡政机构还没有很好与人民结合的缘故。

2．精简后的制度与作风尚未改变，质量亦未提高。
（1）没有透彻了解一定组织形式必须有一定的工作制度与工作作风才能相互适应，反之工作上一定要受到影响和阻碍。
（2）应该有什么作风呢？主要的在实际过程中来创造与体验（见地委关于精简工作与准备反“清剿”反“清乡”给海启县委的指示信）。
（3）数量上的减少是精简的开始，不是它的终了，而正需加强教育与学习，以提高质量与战斗力。

3．对于一元化还有各种不同偏向，以致还有某些不团结的现象存在。
（1）党委个人包办了军政的一切，不善于通过组织进行原则方针的领导。
（2）党委将本身领导工作只局限于地方党务与群众工作方面，不注意学习与掌握全面领导，切实的对党负全盘责任，特别对军队不过问的现象的存在。不知道敌后斗争，武装斗争的开展是有决定一切的作用。
（3）对党委不够尊重，把党委看成一般民运部（实质上所谓民运部只是在建立根据地初期掩护地方党务机关的名称），不尊重党委组织领导，把个别同志看得高于组织、军队，高于党委。
（4）对政权机关的轻视，漠不关心的现象，特别是对党外干部民主作风与虚心共事的精神不够。
（5）由于对于一元化的深入教育及展开讲座不足，因此还有组织上不灵活的现象。

4．以为精简工作是单纯的组织上的缩小，没有了解它是根据地得到一定发展，复以巩固为主的组织路线。
（1）没有适当的进行精细的审查干部工作，严密各种组织。只有这样才能（原件如此——编者）保证任何环境下，组织成为紧不可破的铁壁。
（2）没有计划加强充实下层机构。只有这样才能（原件如此——编者）提高大量发展的组织的政治质量，并密切与广大群众联系，便于坚持斗争。
（3）没有适当配备干部到各个薄弱部门去及新地区、城市中去，以求得组织上全面发展和斗争范围的扩大。

最后我们的口号和号召：

1．全党动员起来，参加领导游击战！

2．一切为着反“清乡”的胜利！

3．广泛开展游击战、破击战，处处打击敌人！

4．动员一切力量，打破敌汪“清乡”阴谋！

5．运用各种方式，坚持原地斗争！

6．加强党内团结，以团结根据地广大人民！

7．保证每个支部每月捕杀一个敌人！

最后号召每个同志要：

做困难中的英雄，战争中的群众领袖！

【注】

①这份材料主要是根据粟裕在苏中四分区党委会议上的动员报告，由苏中四地委整理而成的。1983年10月南通市档案馆出版的《苏中四分区反“清乡”斗争档案资料选编》，曾署名苏中四地委，现作为粟裕作品编入文选。

②东条，指东条英机，日本甲级战犯。1941年组阁任首相，发动太平洋战争。年经远东国际军事法庭判决，被处以绞刑。

③汪逆，指汪精卫，投降日本，组织伪政权。