南坎会议总结（1942年11月）
南坎会议总结
（1942年11月）

第1部分半年来苏中局势的演变

一、日军力量的变化

苏中日军在最近半年中，表面上似乎没有什么变动，但实际上是有很大变动的。日军虽在太平洋战争初期暂时取得了一些胜利，相对地稳定了其部队的战斗情绪，但由于战争重心转移到太平洋战场，减少了其对于在华作战部队的物资与人力的补充；加之敌寇将老兵抽调他处作战，战事延长，更助长其士兵的厌战心理，因而影响其战斗力。自滇缅战事告一段落后，敌寇企图七路向我进攻，旋于05月间向浙赣线进攻。战线延长，兵力不足，因此对苏中不仅无兵可增，反而由少数次要据点抽兵他去，使敌寇兵力难于应付。由于我主力与地方军不断予敌寇以有力打击，以及广大人民对敌寇之仇恨口益深刻，斗争日益尖锐，更增加了敌寇的恐慌与动摇，这都是促使敌军战斗力迅速下降的因素。

苏中地区辽阔，日军为数不多，南部旅团虽大部盘踞苏中，但尚有一部于苏中以外地区。而苏中伪军数量极大，几乎超过日军十倍以上。伪军成分复杂，其目的在于升官发财与抢掠，自然不能如日军之意，与日军素有利害冲突；且伪军之中亦不无尚有民族意识分子，因此日军对之不能不有所顾虑。在去年以前，日军为利用伪军收缴民间散枪，曾大批委任伪官，现在失散于民间的枪支已经很少，滥委伪官已无作用，日军为便于控制伪军，1方面采用分治政策，不使其造成统一力量，常常利用甲部打乙部，或利用乙部打丙部；另一方面对伪军实行缩编强化。这就增加了伪伪之间和日伪之间的矛盾，这些都是对我们有利的。

今年06月日寇发动“清剿”、“清乡”以来，我各线部队在地方党和政府的协助和广大人民的配合下，有力地打击了敌人，基本上粉碎了敌人的“清剿”与“清乡”计划，使敌人亦不得不承认其失败，承认“此次清剿离预期目的相差太远了，新四军非军事力量所能征服”，乃提出“三分军事、7分政治”的对策。由于我军的不断胜利与正确执行俘虏政策，以及对敌军工作的成绩，更促使日寇军心动摇。如09月25日的二窎战斗（又叫谢家渡战斗），在四分区的日军司令保田中佐被我击毙，以及我方将敌尸送回，在敌军中引起极大的影响，认为新四军是大大的，其特务机关亦不得不承认新四军政治上的胜利。此外，敌酋但马大队长等的先后自杀，最近泰兴某据点之敌拖枪向我投诚，当我08月09日攻下石港时，马塘之敌亦为我军声威所吓倒，有两名逃跑。这些都是日寇日益动摇与其战斗力下降的证明。

二、伪军力量的变化

太平洋战争爆发后，基本上结束了伪军的发展阶段，并促进其猛烈的动摇，各据点伪军大量逃跑。虽然敌人在占领香港、新加坡、马尼拉及缅甸之后，曾大吹其胜利以图稳定伪军，但并不能停止伪军的动摇与逃跑。太平洋战争的扩大，日寇侵略战争之能否最后胜利，逐渐为伪军的某些分子所怀疑。加之日军对伪军缩编强化与裁汰老弱、不稳分子，影响了伪军的饭碗和地位，更促成了伪军对日军的离心。这都是日伪之间只有增长而不能克服的矛盾。

今年以来，由于我军不断地予日伪军以打击，对伪军打击尤为严重，曾经击毙伪师长、伪旅长及许多下级官兵。我地方军及民兵也常予伪军以严重打击，并曾以民兵数万屡次围攻伪军据点，更有力的动摇了伪军。另一方面由于群众斗争的高涨，抗日民主政权之日益巩固，根据地工作更加深入与扩大，缩小了伪化区域，迫使伪军局促于狭小的据点之内，增加了经济、政治与军事各方面的困难，促使伪军之间争夺地盘的斗争更加尖锐。半年以来对伪军工作之开展，以及对伪军政策和策略的正确执行，都更有力的促进了伪军的加速动摇。在“清剿”期中，伪军除了进行经济掠夺外，在军事动作上并不积极，执行日军的分进合击命令，常常分而不进，或合而不击。在日军指使下抓夫修筑公路的伪军对民众说：你家两个壮丁，白天去一个修路，留一个晚上去破路。当我们二窎战斗打死敌酋保田，并消灭其部队后，有些伪军高级军官都表示：鬼子两三百及其司令都被消灭，我们和平军哪里是新四军的对手。由此可见伪军之动摇已达到剧烈阶段。因此，有些伪军要求反正，不愿再当和平军。以上情况证明我们对伪军工作的成功和在政治上、军事上已达到了能够制服伪军的程度了。

三、顽固势力的消长

顽忠救军一千余人，于01月由苏南北渡，进入我靖泰地区。其目的是为配合汤恩伯反共军东进，破坏我根据地的建设。因顽韩在苏北失败后，困守曹甸一隅，虽无发展希望，但尚有相当力量固守，以待反共军的东进；泰州、姜堰以北的顽固力量张星炳部仅二千余人，不能起大的作用；而陈泰运、李明扬则表示与我合作。因此忠救军过江，企图与张顽合股，要挟陈、李改变对我的态度，造成一个比较巩固的顽固势力集团，盘踞于海安、泰州以北地区。这样，1方面既可与韩顽联系呼应，亦可策应江南之顽军继续北渡；另一方面顽固势力在苏中南部加强后，能以中央军名义号召一部分杂牌军为其羽翼，并能利用伪军番号作掩护，以与我方摩擦，达到削弱我军力量和摧毁我抗日民主势力的目的。

忠救军北渡后，张顽即向我联抗地区进攻，并不断向东台、兴化之间我区骚扰；韩顽亦同时派一个团南下进至临泽以北策应；同时各地潜伏的顽固势力亦蠢蠢欲动，如逃出四分区的两部顽军亦相继渡江回来；陈泰运部对我态度也起了变化，时与联抗冲突；伪军则到处进攻、绑架，并袭击我后方，摧残我民众，破坏我政权，使我区工作尤以地方工作受影响很大。当时靖（江）泰（兴）路以南的工作几乎全部垮了台，只能隐蔽活动，使我3分区与江南的交通完全为其遮断。江南各地顽军为配合这部分忠救军曾由淞沪、无锡、苏常太一带渡江北来，进入我4分区之启海及通海一带骚扰。我军因靖泰战役未能顺利歼灭北窜之忠救军，致一旅主力在三分区受牵制，不能机动。如果这时张顽及其他杂牌军也骚动起来，则我3分区困难就多了。顽方并且乘机造谣说“新四军要走了，中央军要来了”，影响到中间阶层和上层分子的动向。如果忠救军问题不能迅速解决，则我反“清剿”、反“清乡”很难取得胜利，地方工作更会遭受大的损失。

05月，在我进击宣家堡伪军时，忠救军公开增援伪军，配合伪军夹击我军，使他政治上的欺骗宣传完全破产，假面具完全揭穿，许多中上层分子和广大群众也认识了忠救军跟伪军是一个鼻孔出气的；日军亦发觉忠救军的北渡有勾引伪军的企图，故日军亦向其进攻，使其难以立足。另外因正面战场敌进攻浙赣路，江南及苏皖边区顽方势力非常空虚，广德到天目山一带仅二三个团兵力，当地顽固势力又自相惊扰，乡下时常谣传新四军到了城里，城里又时常谣传新四军到了乡下，因而忠救军不得不撤兵南下。忠救军回江南时走得很快，1晚上就过了江并通过了铁路，可是在通过铁路时恰与日军遭遇，又受到一些损失，仅剩下四百余人。但他到了江南后，又与我16旅寻找摩擦，失利后跑到溧阳山里去了。

忠救军的南去，对这边的顽固势力是一个致命打击。陈、李对我的态度又变过来了，中间势力更靠近我们，并使我们便于开展伪军工作；使许多动摇分子更认识到国民党是靠不住的，新四军是不会走的，过去的谣言破产了。同忠救军斗争的胜利，使我们反“清剿”、反“清乡”的胜利更多了一层保障。否则不仅三分区至今仍处于尖锐的三角斗争局面，地方工作也将受到严重的损失。

四、中间势力的动向

由于半年来我们不断的胜利，粉碎了敌人的“清剿”、“清乡”，坚持了原地斗争，部队扩大了，战斗力加强了，群众组织发展了，斗争力量更加坚强了，政权也更加巩固了。忠救军北进的失败，使友军态度有了变动，对我基本上保持着友好。陈、李态度虽不会联我反张，但也不会积极反我。

至于地主、资产阶级，在今年春天，对抗日民主政权的能否继续存在还是怀疑的，对参政会是不信赖的，受聘的参政员都采取旁观态度，不愿发表意见。但现在完全不同了，最近如皋县的参政会，士绅们都希望参加，没有受到聘请的就不高兴；因为他们知道民主政权是能保证他们本身的利益的。当然其中也有些人是想利用参政来保持他们过去的政治优势，而采用各种各样方式来打击工农，说工农是乡愚无知，应该受受训，说共产党的政策和上层都是好的，而下面的工农分子执行得不好，想利用这些方式将工农压制下去。去年还有许多地主不愿减租，甚至故意不收租，想等到中央军来了再一起来收，但今年这种现象没有了。他们知道等待中央军来是没有希望了，他们多数对抗日民主政权有了相当认识，他们说：“其他的政党是要等群众起来斗争时，看到群众力量强大，才不得不讲民主。而共产党则在自己当政时就自愿的给人民以民主。”特别是看见我政权日益巩固，感到只有新四军才能保护他们。所以在近半年来，原来逃走的地主、资本家现在有些也逐渐回来了。尤其是敌人加紧对上海的控制，有些外地的资本家不断来苏中参观，对“三三制”②政权有了进一步的认识，他们都想到苏中根据地来投资工商业，希望我们能给以更多的方便与帮助。正因为他们想到根据地来做生意，所以希望同新四军搞好关系，同时又因为要通过日伪据点，所以又希望同伪军搞好关系。为了他们的方便，也希望新四军开展伪军工作。在这一点上，我们对伪军的工作是得到了间接的帮助的。

教育界过去对我不满，因为我们在这方面不够注意，领导薄弱。最近已有大的转变，中等学校已大部分能够在我们领导之下进行教育。

总之，半年来苏中整个形势的演变是：日军力量已相当的削弱，伪军力量大为削弱。由于日军对伪军实行强化，我根据地日渐巩固和军事上不断胜利，使伪军更加动摇。半年以来我基本上已能从军事上、政治上制服了伪军，但要从组织上制服伪军，还需要我们很大的努力。顽军势力日渐缩小，非常孤立。至于中间势力的更同情与倾向于我，这对苏中形势的演变亦有很大的影响。总之，我们认为半年以来苏中局势在表面上看似无大的变化，实质上有了很大的变化，而这些变化对我非常有利。

第2部分半年来工作检讨

现在我简单指出半年来工作中的优缺点，并对今后工作提几点意见，当然这些是不完全的，大部分是我个人的意见。

一、党的工作

在这半年来，党的工作有了很大的成绩，表现在：

1．党的领导作用大有提高。党不但领导群众的经济斗争，而且也开始能领导群众的政治斗争和武装斗争。在这次夏季反“清剿”斗争中，党更经受了严峻的锻炼和考验。尤其是四分区海、启地区和三分区靖、泰地区，在这次考验中，证明了党能在艰苦尖锐的斗争环境中，领导群众对日伪进行公开的与秘密的、非法的与合法的斗争。2分区泰东、李堡、角斜、栟茶等地的环境，是较前更加紧张和尖锐了，我们的干部能运用公开与秘密、非法与合法相配合的斗争方式，进行和坚持了这些地区的斗争。这是我们半年来所学到的新的斗争方式，正因为我们在斗争方式上有了这新的进步，才使我们能在日伪“清剿”中坚持了阵地，保证了反“清剿”斗争的胜利。

2．干部领导能力与工作方法在这半年中有了大的提高与改进。不仅善于领导群众的经济斗争，而且开始学到领导群众进行武装斗争和议会斗争的本领。有些干部过去害怕在议会中进行斗争，惟恐在议会中闹出乱子，今天则已敢于讲话了，虽然还有些不够的地方，但随着斗争的发展，是会做出更大的成绩的。

3．关于党的发展，从统计的数字中可以看到我们的成绩。现有九百个支部分布在全苏中二分之一的地区，即是说在苏中已有半数以上的乡镇有了我们党的组织。同时在党的成分上，尤其地方党中，雇农贫农已占全党的百分之五十二，中农百分之十八点八，两者合计是占全党百分之七十多，这说明地方党中农村的工农分子已占了绝大多数。产业工人成分虽只占百分之六点八，其他知识分子的成分也只占有百分之八点五，这是因为我们还处于农村。总之，我们今天的党已建筑在广大劳苦人民的基础上，再经过一时期的锻炼，对党的政策的实现将是绝对有保证的。

4．党对政权工作的领导，也有了进步。如区级以上的行政机关都建立了党的组织，能执行党的政策和决定，没有发生严重的违反党的政策的现象；在乡政权中，也加强了党的领导，半数以上的乡，都已建立了支部。这些都说明，这半年来，党是更加巩固与更加坚强了。

但是在这半年中，我们党的工作尚存在着一些缺点，需要指出并加以克服：

1．党的组织还不够普遍。全苏中有一千三百多个乡，尚有七百零九个乡没有建立党的组织，因而对这些乡行政机构的领导很弱。我们应认识：今后敌人可能再增加据点、公路，缩小我们的地区，我们坚持斗争的力量主要依靠农村（也是中国革命斗争的特点），需要有能独立坚持斗争的乡政机构。故党应加强对下层政权的领导，巩固下层政权，这对坚持今后的敌后斗争有莫大的意义。

2．在五百万的人口中，虽已有了一万多党员，但我们在群众中的工作还是不够的，尚有广大群众还未完全组织起来，尤其在主要交通线和城市工作比较薄弱。我们早已指出了加强交通线及城市工作的重要性，这对战争的发展和最后胜利是有决定意义的，对我们将来的反攻有不可估量的作用。我们要估计反攻时首先夺取的城市，在这些城市中加强我们党的工作，以便发挥大的配合作用。

3．党员虽有大量的发展，但对党员的思想意识改造和对党员干部的策略教育还很差。增强党性的锻炼，整顿三风的学习，在地方党中也还未开始。党员中不仅还有不懂得党的策略，不善于掌握党的策略，甚至还有常常弄错的。尚有少数党员在下层政权和群众团体的工作中存在着包办代替的现象，这样会降低政权在群众中的威信，也会阻碍群众团体发挥其应有的作用，这应立即纠正。党员中宗派主义的现象还浓厚存在着，譬如如皋的党员确实曾与党外人士合作不够，这说明我们党员还不善于去团结党外人士，因此使他们不安心工作。我想在其他各地恐怕也有同样的现象发生。对议会斗争的领导，还不善于掌握，如有部分同志害怕群众多发言，恐怕他们说出我们的缺点。其实怕什么呢？我们共产党是欢迎别人来批评的。也有部分同志对别人发言，粗枝大叶，不用心细听，对一些违反党的政策、危害党的威信的意见，也不及时在会上公开加以纠正，或者随便的给以“大帽子”，这都是我们在领导议会斗争中的弱点。

根据上述的优缺点，对今后党的工作，提供几点意见：

1．加强对党员的教育，以提高党的战斗力，使在任何环境下均能领导斗争。过去宣教部门不健全，现在已大部加强了，故今后更应有计划的开办各级党校、党训班与健全会议生活，来加紧教育党员。

2．有计划的发展党，以调整党的组织。根据目前支部党员统计，机关支部及党员干部占大多数，今后应该吸收广大群众的积极分子与群众领袖参加党。同时在有战略意义的中心地区也应加强党的组织，而在近敌区和敌占区，党的精干的发展也有极其重大的意义。

3．加强党对政权和地方武装的领导。过去我们对政权和地方武装的领导还是不够的。要坚持斗争，必须把政权置于我党的领导之下，同时加强地方武装的党的领导，这样才能保证完全的胜利。党员干部中尚有不愿带领地方武装的倾向，有的领导干部，在环境恶劣时情愿自己带几个特务员跑，不愿和地方武装在一起。今年06月反“清剿”中即有这种现象发生。曾经有些机关的相当一级的干部，要他带一班兵去打游击，他也没有办法，这说明许多党员没有领导武装斗争的能力。今天我号召全体党员都来学习军事，做到党员军事化，领导武装斗争。我们的军事家不是从黄埔军校里学出来的，而是在实际战斗中、在不断碰钉子中磨炼出来的。

4．加强城市及主要交通线的工作。在将来反攻阶段，这一工作更是重要。必须马上建立城市工作，不要求大的发展，而应该保持精干适当的发展。

5．扩大党的宣传，改善党的宣传工作。过去党的宣传工作较弱，如有群众说：“你们真老实，打了胜仗还不宣传，鬼子打了败仗却大肆宣传其胜利。”由于过去不注意宣传，使我们的群众斗争、生产建设工作成绩不能传播出去。我们在宣传军事上的胜利时，对提高党在群众中的威信注意不够。我们的报纸也要很好的改进，并加强发行工作，至少使我们的报纸散布到我们根据地的全区。

二、政权工作

半年来，政权工作有了很大的成绩，在华中局扩大会议中，也曾得到了表扬，指出我区政权工作在华中是较好的一个。主要表现在：

1．广大人民参加了政权工作，并认识到根据地的政权是他们自己的政权。参政会的影响也扩大了，如在据点里的士绅没有被请来出席参政会，他们就不高兴，说：“为什么不叫我去参加呢？”

2．一般说，政权机关已走上巩固的阶段。政权机关也能打游击，在民众中进行了提高民族气节不投降敌人的教育。说明政权机关已由原来和平环境的工作方式转变到能适应战斗环境，能领导武装斗争了。如靖泰和海启的不少区长和乡长就领导乡保长打游击。

3．征收了大量公粮。今年夏征的收入，已超过了去年全年的总数。去年只有三十三万余担，今年则有五十三万余担，这就保证了抗日的给养和经费。在保粮工作上也有很大进步，去年“扫荡”中公粮的损失是无法统计的，而今年敌虽然想尽办法来抢粮，但我损失公粮却比去年少。

4．由于我政权机关的改造巩固（尤其是区级），在群众中建立了威信，使日、伪、顽也不得不承认我们的政权作用。如日伪对商人说：“可以去完新四军的税”；顽方过去不承认我们根据地的学校，今天则要其影响下的学校到民主政府备案。在日伪据点中的士绅，其家属和财产在根据地的，我们予以保护；对伪军家属我们不歧视。这都使他们很感动。这也是我们工作中的进步。

5．重视了教育工作。在上半年军政党扩大会议后，已普遍的增加了教育经费，提高了教员的生活待遇，改进了国民教育的内容，过去采用抗战前的教育课本，今天已能采用抗日课本了。

6．司法工作也已有了初步的建设，人权保障是基本上做到了。

7．进行了救济灾荒、兴修水利、减租减息等改善民生的工作。虽然这些工作做得还不够，但对提高政权威信，巩固政权已起了大的作用。

然而在政权工作中我们还有什么缺点呢？

1．最严重的缺点要算是下层机构（区以下的）不健全，大部的乡、保政权还未经过改造。因此，现在我们苏中的政权是新民主主义的头，半封建势力的脚；上面发下去的新民主主义法令，在下面实行时还是旧的、封建的一套。因乡、保长绝大多数不是党员，在执行法令时，还是采用他的老办法。今后必须以大力来改造，若不迅速改造，则在环境进一步严重时，要坚持斗争是困难的。

2．存在怕妨碍统一战线而害怕改造政权机构的观点。要知道今天的乡、保长有的还是封建势力的代表者，不改造是很难实行新民主主义的政策法令的。我们应该采取实事求是的办法来进行改造工作。对撤换下来的乡、保长，应保证其身家财产的安全。改造后，我们的政权就巩固了，群众基础也奠定了。

3．目前政权工作中还存在两种倾向：1种倾向是强制性太大，专门采用军事命令方式，掘东区的壮丁训练，不来就处罚，引起群众不满。这种工作方式要改进。东台县政府出布告也往往用“军法惩办”等字样，易使群众发生恐慌。另外一种倾向是太软弱了。如对反革命分子、汉奸、贩毒犯、土匪等，未能进行适当的处理。因此引起了群众的不满。对伪军家属也要进行工作，要争取她们把丈夫、儿子叫回家，不当和平军，对他们也应有适当的压力。

4．对人权的保障，还是不够的。还有轻易杀人的现象，今后应坚决纠正。

5．我政府人员对法令的研究了解也非常不够，致使法令的执行，未能收到应有的成效。在政权工作中，宗派主义也浓厚存在着。

对今后的工作，我也提供些意见：

1．纠正认为政府机关必须阔气才能建立威信与进行统战工作的错误观点。其实只要我们态度诚恳，就能取得信任，开展工作。真正拥护我们的人，如果我们太客气了，反会引起他们怀疑，认为对他虚伪不诚恳。

2．逐步改造基层政权。只有改造了基层政权，才能巩固抗日民主根据地，才能团结各阶层。刘少奇同志曾经指示过，在相持阶段中要准备反攻力量，就得实行改善民生与改造政权。而改造政权不但在今天根据地内实行民主政治有重要意义，而且将来在战后建设新中国时更有绝大的重要意义。

3．加强对广大人民的民主教育是国民教育的经常工作。只有广大人民认识了民主，有了民主的要求，并愿坚决的为民主而斗争，民主才能彻底实现。然后才能团结他们共同抗战和建设新中国。

4．政府对学校虽有了关心，但只补发经费与提高教师待遇还是不够的。必须及时指导和检查他们的工作，不仅要了解他们怎样教的，而且要帮助他们教，负责同志应常常去学校里作报告和讲演。因目下敌人及顽固派在积极争取青年学生，故我们对学校教育工作更应加强领导。

5．群众团体是政府的柱石。过去群众团体有包办代替政府工作的现象，必须注意纠正。群众团体应号召群众拥护政权维护法令；而政府必须经常关心群众的生活，倾听群众的意见，维护群众的利益。这样才能使政府和群众更加亲密的结合，才能在艰苦的斗争中坚持斗争到底。

三、民运工作

群众经过了对付敌人的反复“扫荡”和“清剿”、“清乡”的考验，这半年来是较去年进步了。去年夏收中组织了几十万群众，但在秋季“扫荡”时大都垮台了。今年呢？虽然敌人不断来“扫荡”、“清剿”，我们的群众组织非但没有垮台，而且在艰苦斗争中坚强壮大了。群众在实践中知道要得到实际利益必须自己组织起来，并认识到农抗会是农民自己的团体，是实行二五减租、改善生活的保证。

群众组织（主要是农抗会）在群众中的威信提高了，它已能领导群众由经济斗争走上政治斗争和武装斗争，如在三分区和海启反“清剿”中，农抗会就发动了群众不断打击敌人，使敌人不敢下乡来。

群众斗争情绪提高了，群众组织力量坚强了，这就使敌后的斗争形势有了新的发展，我们的优势开始上升，敌人的力量逐步下降，虽然这种趋势还未达到应有的要求，但随着群众的进步，这趋势变化也会愈来愈快。不过在群众工作中我们还存在着缺点：

1．某些地区群众斗争尚停留在经济斗争阶段上，群众组织尚未建立起经常工作，尚未把群众斗争情绪提高到更高的阶段。

2．广大的妇女儿童基本上尚未有组织，我们女同志中有不愿做妇女工作的现象。要知道妇女占人口半数，我们发动群众的成绩如何，就是在于妇女是否发动起来了。列宁也曾说，妇女解放了，社会才能真正解放。苏联在此次大战中，广大妇女在后方代替了男子工作，生产大量物资军火供给前线。我们在过去内战时期，开展了妇女工作，克服了拖后腿现象，曾经有过在二十八天中完成扩大五万四千余名红军的范例。这说明妇女工作开展了，便能推进其他各项工作的开展。

3．渔民、盐民还未普遍的组织起来，市镇群众的组织也未建立，但这些工作均极重要，应加紧开展。

对今后群众工作我有以下几个意见：

1．健全群众团体的机构。现在只有下面的组织，没有上面统一的领导机构。应由上而下健全其系统，建立经常工作，发挥其应有的作用和力量。

2．群众团体必须加强政治教育，提高群众的政治觉悟和斗争情绪，使群众运动发展到更高阶段。

3．立即开始加强妇女儿童工作，抽调大批妇女干部参加此项工作，克服妇女干部中不愿做妇女工作的错误观点。如果今天妇女工作不做好，即使民兵训练好了，将来上前线时老婆拖后腿，影响很大；妇女工作做好了，男子上前线，妇女做好后方工作，作用很大。故目前必须在“三冬”（冬防、冬耕、冬学）工作中积极做好妇女工作。

四、财政经济工作

我们的财政经济工作也有很大的成绩，保证了抗日给养和经费，尤其粮食工作成绩更显着。同时在部队中也健全了经济制度，已经做到预算、决算经过批准和按时总结账目，1般的保证了官兵待遇一律平等，并初步改善了生活。另外，也建立了审计制度，开展了节约运动，完成了支援八路军经费的征募等。但也存在一些问题：

1．有部分同志对此项工作不关心，党和政权工作中也未加强对财政经济工作的领导；而财政经济工作同志尤其税收人员也有不愿意接受党政领导的现象。因为税收人员大部是出钱请来的，他们不愿受组织纪律的约束，我们的同志又怕管他们，这两种现象必须立即克服。

2．有“坐吃山空”不作长期打算的倾向。如去年专靠税收，今年就靠粮食。敌人正在计划抢掠二百万石粮食，万一给抢去了，试问我们怎么办呢？我们未积极开展生产贸易事业设法调剂物资，影响物价提高，增加人民生计困难。最近日伪禁用法币，我们也宣布不用，这是自己制造自己的困难，致使有三百万元法币用不出去。

今后工作意见：

1．关于经费的支配：党政经费应占百分之三十五，军事费应占百分之六十，补助华中局占百分之五。但根据战争形势的发展，军事费将来应增加，因军火愈来愈贵，而我们又不得不买。如前次石港战斗，即消耗了价值三十五万元的手榴弹。

2．目前经济收入以粮食为主，故可抽出税收人员加强粮食工作，同时也须加强生产贸易的工作。

3．在将来反攻时，动员大批壮丁上前线，就会增加人民的负担，在今天就必需先提高人民生产力，增强人民的负担能力。也即是说将来要人民多供应战争经费，现在就需先养胖人民，不然将来人民没法应付，是会影响反攻的。

4．财政经济机关必须统一起来，才能有统一的收支计划，对财政经济工作人员必须加强教育和领导，党员必须参加支部生活，加强党性锻炼，克服工作人员中的贪污浪费现象，对艰苦斗争，不怕危险的财政经济人员，应加以表扬和奖励，以鼓励提高积极性。

五、作战方针

1．敌人由于兵力不足，在去年冬季对我多采取避实击虚或乘虚跃进的方针。如乘虚占领我李堡。在占领、1个潘家?城镇后，即星夜赶筑工事，甚至在一二天内即筑好碉堡，以后盘踞据点内，使我难以攻坚。当时我们的对策是在我中心区的若干军事要地与敌展开争夺战。我们曾提出保卫三仓、保卫丰利的口号，在三仓附近也建筑了使敌不能利用的野战堡垒。敌原企图占领三仓以分割我2分区，经过了七次战斗，我们达到了保卫三仓的目的。3仓镇虽然在战斗中平毁了，但敌亦无法据守，使我2分区至今尚有较大空隙，便于我们机动和坚持斗争。在丰利我们也采取了这样作战方针，经过四次激烈战斗，丰利终未被占领，因丰利地理条件并不适宜敌人的大部队活动。在第5次战斗中，敌人五路进攻与五次增援，马塘、掘港、如皋、南通、东台、兴化的敌人都调来了，由南部亲临指挥。经一星期战斗，由于我通信联络差，配合不好，丰利被敌占领了。但这次敌人付出很大代价。在全国实行反攻前，我对一个地区的保卫，虽无决死必争之地，但亦不轻易放弃一个要点，以达到大量消耗敌人，阻止敌人深入，伪化农村，延长我控制时间的目的。

2．敌人拼命修筑公路，是为了伪化乡村，减少据点守兵。假使公路修通，各据点日伪就便于取得联络，可以及时互相增援。如泰州、扬州至四分区的公路通了，几小时增援部队就可以到达，这样据点的守兵就不必太多，可抽出更多兵力进行机动，另筑新据点，扩大其伪化区。根据这个情况，我们的对策是积极发动破击战③。然而我们过去对这一工作做得不彻底，破的路敌人很容易修好，塞河打坝敌人很容易疏通或被水冲垮。在拆毁可能为敌利用的坚固房屋时，又都是政府军队出面，致引起人民的不满与旁观，今后应发动群众起来干。

3．敌人采取分进合击战术，企图消灭我主力、赶走我主力，缩小我机动地区，扩大伪化范围。如敌人“清剿”时，曾抽调其后方兵力增加前线。当时我即决定主力在外围及时打击日伪，尤其进袭其首脑机关所在地，以造成其后方的恐慌，动摇其“清乡”、“清剿”的信心，使敌不敢再调兵到前线，反而不得不由前线抽回一部分兵力去巩固其后方，保卫其机关。因其后方机关非常庞大，若无部队保卫，只要我们一冲，即可不打自垮。这就有力的动摇了敌人后方及其统治营垒。

4．敌结束海启及三分区“清剿”后，即回原防加强工事，进行休息和整理部队，但也不放弃对我的乘虚袭击。当时我们也就乘机整训休息（地方武装主力相同），如一旅部队实在太疲劳，应有很好的休息以恢复战斗力，但部队中有些人则主张乘此对敌大举攻击。如果我们此时去打击敌人，敌人休息好了反过来再来打击我们时，则我们无法休息，又怎样应付呢？我们更应认识到苏中地区的斗争，将愈来愈尖锐，我们若能保持现在地区直到反攻时期，已是最大的成功了。况且我们即使从敌人手里夺回几个据点，并不起决定作用，可能因而太刺激敌人，引起敌人调集更大兵力来“扫荡”。这样反而可能多给敌人夺去一些地方，缩小我们的地区。当然对有利的胜仗我们还是要打的，但也需适可而止。如我们打下了石港就没再打曹埠；如在二窎战斗歼灭了敌人，敌人就大举报复“扫荡”。在此情况下我们当然让开一下好，使他不再增加兵力。因为我们今天的中心任务是在积极准备反攻力量，故暂不主动的去打击敌人，即使要打，也不要硬打硬拼，以求得我们保存有生力量，以便将来之反攻。

一年来，我们虽然取得了不少的胜利，但是在反复反“扫荡”中消耗相当大。同时我们还不善于利用日伪矛盾来分化敌人，从中争取时间加强自己。今后我们应尽量避免消耗，即或要打仗，只打击最坏的和有顽方政治背景的伪军，而且打了以后还应不放弃使用拉的手段，这样才能在战斗中保存自己、壮大自己而消耗敌人、孤立敌人。

六、军事工作

1．主力军半年来的检讨。

成绩方面：
（1）已逐渐走向正规化，各种制度已经建立，并且有了初步的健全和巩固；教育工作也较前改进了，如善于利用“扫荡”间的空隙来整训部队；经济制度也建立了；部队中的游击习气基本上克服了。
（2）从反“扫荡”、反“清剿”来看，我们部队的战斗力提高了。不但主力部队而且地方军都会打鬼子，甚至和鬼子拼刺刀。今年经常给敌人严重打击，消耗较少而缴获较大。2旅在水网地带尖锐的三角斗争中还能坚持工作；一旅处在全苏中斗争最紧张日伪据点最多的三分区，也能坚持斗争完成战斗任务；三旅在四分区也得到很大胜利。证明我军战斗力在不断加强。部队逃跑数字减少了，基本上巩固了部队。
（3）主力部队尊重地方政权，帮助地方武装方面加强了。去年有随便打乡长，不愿派干部到地方武装中去的现象，今年基本上没有了；在反“清剿”、反“清乡”斗争中，更能配合政权与地方武装坚持原地斗争，提高了反“清剿”、反“清乡”的胜利信心。尤其今夏的反“清剿”震撼了敌人的后方，开辟了新地区，如苏南十六旅恢复了小丹阳地区的工作，其他接敌区或敌占区的工作也逐渐开辟和恢复了。
（4）今春所提出的八项任务④也已逐步进行了。如在培养技术人才方面，已开办了无线电、锄奸、医务、会计、敌工等训练班，军政干部也在教导队和抗大九分校中训练了，并且选派了二三十名知识青年去学习炮兵。在军工建设方面，也已分别建立了修械所和榴弹厂，制造子弹和枪榴弹，但在军用材料、电料、医药方面的储存还是不够的。

存在的缺点是：
（1）整训工作还抓得不紧，教育中还有形式主义。如部队的训练，不管一个科目达到了要求没有，每天换新花样，因此教育未能收到应有的效果。
（2）各项制度还不够健全，工作职责不够明确。如连长和政指分工不清；也有连长代替了特务长的工作，特务长只管伙夫班长的情况，主要是由于干部能力太弱，不能掌握全面工作。
（3）部队不充实。1个连至多只有八十人，最少的只有五十人，除去干部和轻机枪手，只有十几个人扛步枪，当然完成战斗任务就有困难。
（4）分散主义的残余依然存在。如对上级指示不重视，对上级决定打折扣，几次补充主力的计划均未完成。
（5）还存在着本位主义的现象。如调干部以差的送去，调受训学员往往把多余的或没法分配工作的同志送了去，结果使抗大就收到这样一批学员，训练了一年还是不便分配他们工作。上次调干部去浙东，各旅调来的也有些是不能工作的，没法派出去。此外调送军部特务团的战士，质量也不好，还受了军部的批评。调枪时同样也是先把好用的枪留下自己用。对有培养前途的好干部，不抽调去受训提高，而调较差的干部去又训练不出来，严重影响干部的培养，部队也得不到提高，造成战略性的损失。
（6）尚未建立起经常的工作制度，往往是突击工作代替经常工作，临时动员代替基本教育，这使我们的建军工作未能收到应有的成绩。
（7）过去不积极培养地方军，没有建立起各个地区能保卫自己的地方武装，致使主力不得不分散和长期陷于地方，不能寻求较大的机动作战，更有力的打击敌人。如果我们有强有力的地方军，主力能机动作战，我们苏中地区的缩小也许不致这样快，敌在苏中的据点可能不会这样多，这正是我们战略的损失。

2．地方军和民兵工作的成绩和缺点：
（1）提高了地方军的战斗力，进行了无数次的破击战。在某些地区，地方军也能进攻据点和打大一点的仗，作战次数超过了主力部队。在反“清剿”、反“清乡”斗争中，靖泰地区与海启地区的主力部队转移后，地方军还在坚持斗争。改变了群众对地方军“只能摆样子不能打仗”的错误认识，这大大的提高了地方军在人民群众中的威信。地方军的特点是与群众的关系比主力部队好，因为地方军中的干部、战士大都是本地人，对地方情形了解，也更能体察群众的实际情形，群众也很关心他们，认为他们是子弟兵，和他们建立了密切的血肉关系。
（2）地方军对政府的法令维护上起了很大作用。在日伪不断的骚扰下，尽到了保卫政权的责任。
（3）培养了一批地方武装的基层干部，但能独当一面掌握地方军的坚强干部则尚未能很快培养出来。
（4）一般说地方军也已初步的走向正规化，不仅能担负起肃清土匪的任务，而且有力地打击了日伪部队。但按其发展历史来说还是不够的。如有些地方军成立已二三年，而战术和技术的进步还很差，还不能适应斗争形势发展的要求。
（5）在地方军中还严重的存在着保守性，担负警卫党政机关的警卫部队，计算起来竟有一万多人。这些部队虽然也打过仗，但多半不是积极的进攻敌人。不能给敌人以重大打击，只是起了消极防御的作用。
（6）我们有些地方干部在使用县团武装上，往往喜欢把地方武装分散在各区、各乡，分头打击下乡抢掠的日伪，这是代替了民兵的任务。这样分散使用兵力，就会减弱我们战斗力，不仅不能担任解决重要的战斗任务，也不能在战斗中提高战斗力。结果到处都有兵，但到处没有力量，不能有力的打击敌人。另一方面由于兵力分散，教育工作也不便于进行。我们虽然不是要求地方武装什么都和主力一样，但应要求他们向正规化方向发展，提高战斗力，担负起保卫地方的任务。
（7）地方武装的自力更生精神也不够。过去内战时期一个县有了三五十枝枪就不得了，现在每县至少有步枪一百枝以上，但发展并不快；过去内战时期地方军壮大后能随时编入红军主力，但今天的地方军却要收留主力部队开小差的士兵。地方军自己发展精神不够，多数总想主力部队补充他枪支，而不以积极的战斗从日伪手中夺取枪支。地方军还存在着不愿用土枪、土炮的观念，认为这样不雅观，没有面子，不仅要求发步枪，而且还要求发机枪，甚至因枪支少就不愿扩大部队，这样就阻碍了部队的发展。
（8）地方军的巩固工作做得不够。有的地方武装，只要一离开本地即会有严重的逃跑现象，这一方面固然是由于他们本身的管教工作不够，但另一方面也由于地方党政领导在工作中未注意有计划地扩大地方军的活动地区和加强其思想教育，以逐步减少和克服其狭隘的乡土观念。

3．对今后军事工作的意见：
（1）在军事建设中，过去存在主力分散使用，地方武装分兵把口，警卫武装数量大的情况，影响了武装力量作用的发挥。根据苏中斗争形势的发展，估计在反攻前大规模的运动战不可能进行，故应以相当一部分主力分散加强地方军，只保持三四个主力团。华中局也指出江南不应有地方与主力之分，而苏中二、4分区在某种情况下，尚可能与日伪顽进行小规模的运动战因此每旅只要保持一个充实的主力团，其余一律编入地方军，使每县的警卫团或独立团都有一个半到二个营的主力，这样才能分别担负坚持原地斗争的任务。
（2）要提高部队的战斗力，首先要提高干部，尤其是提高干部的军事技术和战术水平更为迫切。我们部队对战术的研究还非常不够，单凭猛打、猛冲、猛追的“三猛”精神是不够的。现在我们要消灭日寇一个中队，需用一个团的兵力，而且还要费很大的劲，经过剧烈的战斗，才能取得胜利。我们的战术对顽军、伪军还可称雄，但对付日寇就非常不够。日寇对战术的改进相当迅速，因此我们干部在战术上需要很快提高。我们对政治干部的选拔比较注意文化水平，往往从进步的知识分子中物色培养，这是好的，而对军事干部则常只从文化较低的工农成分及政治上不开展的老实人中选拔，结果军事干部受文化水平限制，提高不快，以致不能胜任现职。如现在有些连长还看不懂课程表，要研究复杂灵活的战术就很困难，提高战术素养更谈不上了，对部队战斗力的提高自然也就很难有成绩。我们目前对提高战术的要求并不过高，只要求能运用目下部队中所有的武器就够了。为了提高军事干部的素质，我提议把一些有战斗经验的政治干部转为军事干部，同时也必须在原有军事干部中加强培养教育，以提高其质量。我认为军事干部更要灵活，更能随机应变，才能应付千变万化的战斗情况。
（3）对于技术兵种的问题，我们也已在注意了，现在应努力训练一批技术兵种干部，以利将来发展。我们的同志担心将来没有大炮和新式武器，我想这倒不用着急，因为将来反攻，敌人首先丢的就是大炮和重武器，所以不怕没有武器，只怕我们不会使用武器，到时候不会使用那就糟糕了。
（4）在军工建设方面，我们现在是在农村，由于材料与技术的限制，只能进行制造手榴弹。有些部队在制造枪榴弹，我认为这不必多造，因为枪榴弹杀伤力既小又不准确，消耗却很大（要一发半子弹的装药才能发射出去）。我们强调近战歼敌，但也得善于远战，所以要制造迫击炮弹，并学会用鬼子的掷弹筒。这样近战与远战的武器都有了，配合使用就能收到好的效果。
（5）目前各主力兵团主要是争取时间整训。除已抽出去加强地方军的以外，留下部分所编成的主力团，决不轻易动用。整训应有计划地进行，要克服过去头痛医头脚痛医脚的现象，也要克服走马观花的形式主义。比如，现在有的部队对战士进行排教练，我以为是“无的放矢”。至于地方武装，要尽量让他们去多打仗。凡是没有战略意义的不起决定作用的战斗，就不使用主力军。这样既可使主力军得到充分的训练机会，又可使地方军在不断的战斗中提高战斗力，从而培养出更多的新的兵团来。
（6）地方武装目前迫切需要创造群众武器和群众战术。内战时期红军创造了挖空大树装火药的土炮打敌人。今天我们须设法大量发挥土炮、土枪的作用。同样在战术上也应创造群众战术，如敌人撤退我就前进，敌人前进我就绕到后方扰乱等等，使敌人穷于应付，又打不到我们，以增加敌人的疲困，达到消磨敌人的目的。
（7）对民兵我们目前只要求其能习惯于战斗生活，动作迅速，能担负配合主力的任务，不能过高的要求其和敌人去拼大刀。并从政治上提高其政治觉悟，经济上予以适当的照顾，使之逐步向义务兵役制发展。只有这样，我们才有大量的后备军补充，但目前只宜这样做，暂不宜大事宣传义务兵役制。

七、军队政治工作

半年来的政治工作是有成绩的。部队的战斗胜利和在顽强斗争中的巩固壮大，都与我们的强有力的政治工作是分不开的。我们的政治教育，也提高了部队的战斗力和艰苦奋斗精神。如一旅擦枪没有布，就用旧衣服擦，吃菜没有油就不放油，没鞋袜大家打赤脚，继承和发扬了我们艰苦奋斗的优良作风。对政治工作有了一定的研究，总结了一些经验教训。但是还存在不少缺点，主要是基层政工干部能力比较弱，有的还不知道自己工作怎样做法。工作缺乏预见性和经常性，对不良倾向的克服还做得非常不够。

部队中根据地的观念加强了，克服了流寇思想。过去在一个地方呆久了，兵员枪支大体吸收了，就想调防到新地区。经过今年反“清剿”斗争，已深刻认识到必须在根据地生根才能生存，于是下定了保卫根据地的决心。现在对群众关系改善了，群众纪律注意了，也肯调人、调枪加强地方军了。在夏收、夏征工作中，部队积极参加，对地方政府也比较尊重了。但还有买东西不付钱，过河不给渡费和乱拉夫子等现象。

经过这一时期的整风，全区的风气有所变化，部队的自由主义减少了，高坐机关的官僚主义开始改变了，各种不良倾向有所克服。这些现在刚开始，还要深入开展，以后将专门总结。目前的整风学习，都还未很好的和实际工作联系起来，看书本多，反省自己不够；或只集中力量在连队中进行，忽略了上级领导干部；也有要人家去整风自己可以不整风，或者先在技术上批评自己，然后就专找人家错处来进行反攻的。这种以歪风来整歪风，是整不好三风的。直属队的整风比较好，最近开了一个礼拜的整风会议，收到了一些成绩，但要持之以恒，防止和克服寒热病。

政治工作必须大力加强，尤其要：

1．加强政治委员制度。目前有的部队对政治委员制度的意义尚不很了解，对政委尊重尚不够。如有的工作报告不写政委名字，有的供给部门规定政委没有经济权等。只有切实加强政治委员制度，才能保证党在军队中的绝对领导权。

2．加强政治工作制度。1般说我们的政治工作是进步了，但有的部队对政治工作和政工人员尊重不够，甚至有对政治机关的指示不执行的。有的部队政治机关和政工人员威信不高，是由于工作不深入，不能帮助下层解决问题，工作中往往是批评多于鼓励。我们的《抗敌》的文章也大都是批评缺点。另外，一些政治组织如青年队、俱乐部等也不健全，影响了政治工作的开展。这些都应纠正。

3．加强支部工作。党员虽有模范作用，但领导作用却还很差，如党员常常只能自管自。由于我们的发展工作多只发展老实人，他们不善于教育和团结各式各样的群众。其实共产党员应该是很有办法的人，才能担负起这翻天覆地的伟大事业。党的民主生活差，干部害怕批评，也不肯批评人家，形成一团和气，妨碍了工作的发展。在党的发展工作中，也还有拉夫和关门的现象存在。有的以文化水平而不以阶级觉悟来决定发展对象。有的政治指导员有不过问支部工作或者轻视支部组织的倾向。这些问题都应解决好。

4．加强锄奸工作。锄奸工作在各主力部队中已建立了工作系统，2旅组织很健全，3旅工作技术比较好。特派员的主观主义减少了。部队对锄奸工作的认识提高了，对锄奸工作的神秘观点也克服了，明白了这是为了克服逃亡现象巩固部队的保证，害怕特派员现象没有了，但尚有不够的地方。如：锄奸条例尚未实施，在执行政策中有严重的毛病，如三分区在处理托匪案件中错杀了人，其他部队也有乱杀人的现象。组织不健全，特派员数量既少（有八个团没有特派员），质量也差，有的特派员自己也违反纪律。至于在认识上把锄奸工作看成特务工作的或不满意特派员向上级反映问题的则还大有人在。所以要提高对锄奸工作的认识和加强对锄奸工作领导。

今后政治工作的任务，根据总政治部的决定，应该是提高军民斗争意志，健全组织机构，巩固部队，进行整风学习，改造思想意识，实行精兵简政，加强战斗力量。

八、反“清剿”斗争另见本书《苏中区反“清剿”斗争总结》）

九、伪军工作

虽然半年来伪军工作已有了些成绩，但还未很好开展工作。过去一时期我们分化瓦解伪军还不够，使日寇能驱使伪军全力对付我们。这半年来已开始改变这种局面，加之我们军事上的不断胜利，使伪军动摇不安，削弱了他的战斗力，伪军不再像去年秋天那样猖狂了。我们已从军事上、政治上制服了伪军，在组织上也控制了一部分伪军。但在工作中还存在不少问题。如：

我们在伪军工作中，有上拉下打、你拉我打的现象，造成对方误解，使工作不能顺利发展。

在争取伪军的过程中，有的对其经济限制和整顿纪律方面要求过高，也是不妥当的。因为正如伪军自己所说“新四军靠纪律好来巩固部队和发展部队，我们和平军是靠纪律坏来发展和巩固部队”。所以对伪军经济上的限制和纪律上的整顿，我们应暂作适当让步，待其反正后逐步改造。

我们在抽出适当的干部打入伪军中去做秘密工作方面，也还做得不够。有些同志觉得派人去不放心或舍不得本钱，这是不对的。我们要知道我们过去派去的一般工作人员作用不大，伪军对他们在形势好时恭维你，形势不好时就赶走你、杀掉你，因为你是没有掌握兵权的人。所以一定要派能掌握兵权的人员进去，设法掌握兵权，以便在必要时可以把部队拉出来，或在反攻时掌握其部队，使之完全操纵在我们手中。在对伪军的工作上，我们不善于发动政治攻势动摇敌人，同时，在进行工作中又不善于保守秘密，使许多人甚至群众都知道，这样是会使工作受到很大损失的。

半年来我们对伪军工作的经验教训：

1．伪军的成分，除兵痞流氓外，有一些是原韩德勤部被我们俘虏后又开小差过去的。他们去当伪军主要是嫌我们这边生活苦。然而我们过去把这些分子常看作政治上坚决的反动分子或叛徒，对之采取杀的办法，使这些人与我作战时顽抗到底，死不缴枪，这是值得我们考虑的。因此，在石港战斗中我们对这些人改变了对策，不杀他，放他回去，最坚决的不可救药分子当然例外，这样就可使这些人在以后战斗中不致那样坚决了。这种政策应在部队中进行适当的解释工作，这对我们是有利的。

2．伪军固守碉堡或坚决不缴枪，我们可召集伪军家属，动员他们协同我们的战士一齐去碉堡前作宣传，这样伪军是不敢开枪的，一开枪就会打死他们的家属。即使其长官令士兵开枪，则会促成其内部发生矛盾，更快发生动摇，更便于我们争取军事上的胜利。

3．日寇用分而治之办法来控制伪军，我们也应该用此办法来分化伪军，以便分别控制。对顽固不化的伪军要予以打击，但一定要有胜利把握时才打，否则打不好会影响我们的威信与工作的开展。

4．对伪军的反正问题，要根据情况分别对待。在杨仲华被扣前⑤，我们采取比较长期的埋伏政策，准备力量，而不立即采用大批反正手段。但有的伪军一定要反正时，也可另给他地盘，使其不致垮台。否则会对其他伪军刺激太大，以致影响其不敢反正。在杨仲华被拘之后，伪军内部更加动摇，我们采取分批反正的方针，以便于改造和巩固，同时也不致过于刺激日寇。若我们一直不予以反正，完全等到反攻时期到来时再令其反正，那么有些伪军会投向顽方，这是对我们不利的。另外，在不能控制的伪军中采取长期埋伏方针进行组织工作，还是万分重要的。

第3部分对目前工作的意见

目前时局发展很快。希特勒的残余力量，到明年春季或夏季可能被彻底解决。同盟国向日本帝国主义反攻，在明年秋季可能大举开始。假如我们准备不充分，就不能顺利的配合全面反攻，就不能顺利的建设新中国。但是，即使明年开始反攻，也并不是说明年我们就可以回家或到上海过年。我们要准备也许还要多吃几年苦。我们还要认识我们的弱点，即在抗战中我们的力量虽是大大发展了，并且控制了广大的平原地区，不像内战时期转战于穷山野营，然而我们所在的平原只不过是乡村，主要交通线及城市仍在敌人手中。中央曾指出，我们的技术若不能提高，装备若不能改善，反攻是谈不上的，如果我们不加强力量，那就不能完成反攻与建设新中国的任务。在几年来的斗争中，我们在质量上是提高了，但数量上还削弱了一些。我们要估计以后斗争会更尖锐，将要遭受更多的困难和可能更大的削弱，这就要求我们在战略指导上要非常谨慎小心。而且敌人可能抢在同盟国反攻以前来解决中国问题，把中国作为他的赌本，因此敌人必将更加强对敌后的控制，这就是接近胜利时的困难。反攻时主要战场可能在华北及缅甸，华中或者可能松些，但我们如只靠现有这些力量，要收复苏中二百多个日伪据点也是不可能的。假使攻一个据点消耗一百人，那么全部据点克服后我们的力量也就完了。因此必须保存我们的力量，并培养大批的后备力量。我们实力雄厚了，国共关系也容易好转，如果我们的力量不大或者很大，同顽固势力都不易发生摩擦，因此也必须造成进步势力在抗战中的优势，使顽固势力不敢摩擦。总之，反攻是要付出代价的，空喊毫无用处，必须切实准备好雄厚的实力。

现在我对目前几件具体工作提出如下意见：

一、关于三冬运动

完全同意陈丕显同志的报告。我们更要认识三冬运动是根据目前时局的发展而提出的现实任务。为了使将来得到大量补充以取得抗战中进步势力的优势，就要求我们在三冬运动中以，训练出大批的民兵，作为反冬防为中攻时源源不绝的强大后备力量。

中国有过三种兵役制。1种是雇佣兵制，这是不可靠的，用钱买来的兵战斗力不强，我们也没有那样多的钱来买兵。第2种是志愿兵制，志愿兵虽然在质量上较好，但数量太少，在前线需要大量补充的情况下，那是不够应付的；因此必须用第3种办法，实行义务兵制。义务兵制是有强制性的，但我们不能像国民党那样强抽壮丁。目前察晋冀地区已开始实行义务兵制，实行义务兵制必须加强政治动员，同时必须进一步改善人民生活，才能顺利进行。冬防工作基本上是要加紧训练群众，使其能积极参加抗日自卫武装，使广大群众习惯军事生活。同时要注意统战工作，许多地主怕土匪和伪军，我们应在冬防的口号下团结他们共同进行抗日斗争。

冬学运动是配合冬防运动进行的，因此应该环绕在冬防这个中心工作的周围，除民兵的军事训练外，更应该加强对广大人民特别是民兵的政治训练，要使广大人民特别是基本群众懂得，要保持已得利益，除了打败日本帝国主义以外，还要普遍的实行民主，人民群众自己当家作主。要使他们知道现在还有人不愿实行民主，甚至反对实行民主，因此，要使民主有保障并顺利进行新中国的建设，还要靠我们抗战中的进步势力在反攻中取得优势。在进行冬学工作中，应充分推动青年学生及知识分子来负担宣传与教育基层人民的工作。

冬耕不仅是耕田，耕字含有开辟的意思，主要的是开发抗战资源。我们拿出一千万元作为农贷，应以大部分用于农业生产，这不仅是为了进一步改善人民生活，并且是为了更能应付长期战争。同时还应注意调剂物资，发展贸易，兴办合作社，以对抗敌人的封锁和商人的盘剥，这也是很重要的。总之，冬耕工作的目的在于培养民力，增加其生产，以便他们能对长期战争作出更多的贡献。

关于群众团体的经费问题，基本上是应该自给的，政府只能加以补助。现在群众生活的改善程度还不高，又要缴纳公粮，因此除每乡可以补助一人生活费外，其余乡级人员均自给。至于区以上机关可多帮助些，但也只是补助，不能同行政工作人员一样发给公粮。

二、关于精兵简政

过去有下列倾向：

1．认识不深刻，以为只是暂时的应付环境。

2．在执行中缺乏充分的宣传解释，引起不安心工作的现象。

3．对缩减的老弱未很好处理，引起埋怨。

4．有“慈悲”观念，不愿裁减小鬼。

5．把旧衣服及日常用品打埋伏，日后另外再向公家领新的。

6．以执行编制为借口来对抗精兵简政，不知编制是应该根据环境来变动的。

但也有了收获：

1．营以下取消了勤务员。勤务员有的兼任运输员，有的改任其他职务如理发员等。战斗员与非战斗员的比例已有很大的改变。

2．各兵团担子大量减少，有的全团只有两个担子，能随指挥机关移动，无需另派部队掩护，许多单位的乘马也取消了。

精兵简政主要是节省人力物力，提高工作效能，更便于接近群众与坚持斗争。目前我们贮存物资还少，特别要注意节约，要提高干部和机关工作的质量，应该紧缩机关充实下层。在节省人力上，要提出一个人做两个人以至三个人的事的口号，在节省物力上要提出一个钱当两个钱用的口号。

三、关于保守秘密

主要是电报的使用和保管问题。电报关系着全党全军的安危，过去我们对机要工作的领导不够注意，易于泄露秘密。例如，某旅印发捷报，按电报原文抄录，一字不改，这样日伪就可根据这个材料来研究我们的密码；又如，把电报随便传阅，以为人家都是同志看了不要紧，其实多一个人看就多一分危险，以后要指定的人才能看。机要人员要选政治上绝对可靠者担任，中央曾电令责成各部政治委员直接负责领导机要人员。最近某团发现一个译电员是奸细，政委有不可推卸的责任。总之，今后我们各级负责同志应特别注意，必须加强对机要工作的领导，不可丝毫疏忽。

四、关于统一领导和加强团结

中央已作了统一根据地党的领导的决定，苏中全面工作今后应由区党委统一领导，区党委应改组，地委亦须适当改组。此事已得华中局批示，已有另文公布。

党政军统一领导后，必须照顾全局。要防止只偏重于军队工作而放松地方党政工作和群众工作，或者只注意政权工作而忽视其他工作的偏向。一切工作的中心，都要以坚持原地斗争，充分积蓄力量，争取反攻时和反攻后民主进步势力的优势为依归。过去存在的地方怪军队、军队怪地方的现象应予纠正。昨天发言中，个别军队同志以为政府没有注意优抗，补充兵员等，如今统一领导后可以扬眉吐气了，这是要不得的。工作没有做好，应该大家共同负责。个别地方同志怪主力不打仗或打得不好，说了些很不好听的话，这也要不得。应该照顾到部队的历史和战斗力，不要要求过高。这里需要互相了解困难：地方的困难是工作开辟不久，不能与内战时期的苏区相比，干部也没有部队多，而地方有五百万群众；部队的困难是伤亡后得不到补充，这最容易影响部队情绪。例如，战士感到人少了放哨轮不过来，时间就要增加，干部也常认为人少不易完成任务。再则，1个部队如等到打得元气大损时再补充，就后直到去不易恢复元气，一、2旅打曹甸⑥年秋才恢复战斗力是一个很好的证明。至于优抗工作，当然仍应拨一部款项做救济工作，但应该纠正过去的单纯经济观点。今后应该尊重他们，提高其政治地位和荣誉感，注意帮助抗属代为服役或免役免征，各地举办的公益事业，抗属应有优先权。

最后，为了加强党政军的团结，应该克服过去互相埋怨、互不了解的现象，应该克服过去执行上级决定不坚决、讲价钱、打折扣和自由主义议论上级的现象。华中局谭代表⑦指示我们，由于苏中党有着很多的知识分子的成分，小资产阶级自由主义比较浓厚，因此今后应集中一些。这个指示是非常正确的。今后环境将更紧张，这就要求我们更集中些。这次大会在华中局谭代表直接领导下已胜利完成，对于我们今后斗争胜利有决定意义。总之，我们要提高党性锻炼，加强全党团结，在党中央及华中局领导下，坚持苏中斗争，准备反攻的各种力量，以争取反攻中的伟大胜利，并取得反攻胜利后民主进步势力的绝对优势，保障战后顺利建设新民主主义的新中国。

我的报告完了。

【注】

①苏中军政党委员会于1942年10月下旬至11月11日举行第3次扩大会议，由于会址是南坎镇（今属如东县），习惯称这次会议为南坎会议。这是苏中抗日根据地历史上的一次重要会议。谭震林代表中共华中局参加了这次会议并作了形势报告。陈丕显、管文蔚分别向会议作了展三冬运动》、《苏中精兵简政的方针与实施步骤》的报告。粟裕以《半年来工作总结及目前工作意见》为题作了总结。这次会议除总结检查党、政、军、民各方面工作外，还作出了许多重大决策，对开展三冬（冬防、冬学、冬耕）运动、贯彻精兵简政、改造旧政权和实行党的一元化领导等问题，确定了具体方针和实施步骤。总的指导思想是“充分发挥主观力量，广泛地开展游击战争，处处打击日伪军，同时在不利条件下适当进行各种不同的辅助斗争，以达到武装公开坚持之目的”。粟裕在这次会议上作的这篇总结报告包括“半年来苏中局势的演变”、“半年来工作检讨”、“对目前工作的意见”三部分。其第2部分第（八）节“反‘清剿’斗争”，与本书《苏中区反“清剿”斗争总结》篇内容相同月年，故从略。南坎会议后，依据中共中央日《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》，经华中局和新四军军部批准，撤销了苏中各级军政党委员会，建立了各级党的委员会，作为统一领导各该级党政军民的最高领导机构。粟裕任中共苏中区党委书记，陈丕显任副书记。

②三三制，是中国共产党在抗日根据地建立抗日民族统一战线政权时，在政权机构组成的人员分配上所采取的一种政策。根据这一政策，政权人员的分配是：代表工人阶级和贫农、代表小资产阶级的左派进步分子、代表中等资产阶级和开明绅士的中间分子及其他分子，大体上各占三分之一。

③1942年二03月间，新四军第3旅第7团在海启地区发动攻势，先后攻克三阳镇、2厂镇、久隆镇、圩角镇等伪军据点，切断了海（门）启（东）公路。5月，日军重占三阳镇、悦来镇，并抢修三阳镇至久隆镇公路。6月03日，日军警备队70余人、伪军130余人，强迫民夫由三阳镇向斜桥筑路，第7团第1营在斜桥伏击敌人，经一小时激战，全歼日伪军，并生俘日军名，缴获九二步兵炮一门。

④第1师1942年八项任务是：（1）忍受一切艰难困苦，坚持敌后抗，巩固苏中根据地。（2）更广泛亲密的团结全苏中人民，巩固和战扩大统一战线，特别是教育训练广大的劳苦群众。（3）坚持与充实主力，大量发展地方军，并求得更密切配合，以发挥其应有的力量。（4）加强部队政治、军事、文化教育，特别要提高干部质量。（5）健全八大制度，完成正规的军事建设。（6）根据现有的技术条件，培养特种技术人才，积极组织反攻力量。（7）健全财政经济制度，肃清贪污浪费，大量开发和积蓄抗战资源中的资材。（8）加强对日伪工作，采取积极政治进攻，并使各方面取得配合与协调。

⑤杨仲华，原国民党军江苏常备旅旅长，1941年3月率部投敌，任伪第2集团军总司令。太平洋战争爆发后，伪军普遍对前途悲观；1942年初日寇“强化”整编伪军，加深了伪军对日寇的离心倾向。在新四军的不断打击和正确执行伪军政策下，杨为给自己留后路曾暗中与新四军谈判。同年秋，杨被日汪扣押，第2集团军总司令被撤销。不久，杨又获释。

⑥一、2旅打曹甸，指曹甸战役，1940年10月、国民党军鲁苏战区副总司令韩德勤从山东调来第112师，准备对新四军发动进攻。为保卫苏北抗战成果，新四军苏北指挥部第1、第2纵队和八路军第5纵队一部向江苏省宝应县曹甸地区的韩德勤部发起进攻。战役从11月29日开始，历时18天，共歼顽军8000余人。

⑦谭代表，指新四军政治部主任谭震林，受中共华中局委派参加南坎会议。