二十九日

　出席第三届国民参政会，报告「最近一年来之外交、财政、经济与军事。」

附录

　报告要旨：「(一)太平洋战争前后政府外交政策及其实施经过。(二)访问印度之动机与收获。(三)战后我国对于弱小民族应取之态度与应尽之义务。(四)不平等条约废除后，国际新约必以平等互惠为基础。(五)政府财政经济情形稳定，但全国上下必须勤俭笃实，自力更生。(六)我国必须担负东亚大陆战区主要任务，希望各同仁一致协助，加强军事力量，发扬国家精神，达到我们协助盟邦争取最后胜利的目的。」

国民参政会通过蒋中正所提「加强管制物价方案」。蒋中正自记所感曰 ：「对国民参政会提出加强管制物价方案报告书，颇费心神，盖若非如此，则此次参政会必有不良之影响，而对参政会外交、财政之政策报告，尤为必要也。」

附节录　加强管制物价方案报告书：「当前经济事业之严重性，及其与抗战建国成败之关系，中正于本会开幕之日，业已举其概要，为我同人恳切详陈，而经济事业内在之病根，足以影响军需民生，使遭受无穷之损害，而尤以物价之剧烈波动为最大之症结，今欲障此狂澜，俾复归于安定，则必举全国一切之经济事业，皆纳于合理之范疆，而不容其有几微之脱节，使与物价管制相济相成；则以我国地利之饶，人力之充，果能本此准则，全国同心并力以赴，自给自足，可操券而致，此吾人必具之信念，所应奋勉图之者也。溯自我国发动全面神圣抗战，虽以军需供应骤见浩繁，基于政府之调度得宜，金融之操持稳定，与举国人民之积极奋发，上下呼吸相应，内外血脉可通，故其全国各地之物价，均克保持平时之水平，直至二十八年下半年后，乃以外汇略有变动，暨后方运输更见迂远，于是民生与生产所需之外来物资，遂顺势而趋于上涨。彼时中正即已注意及此，亟图有以补救，无如我国社会本未健全，有关各方亦多囿于成见，惮于更张，管制进行，倍感艰难，动形濡滞。于是囤积居奇范围，亦遂变本加厉，由商人而播及都市较有资财之个人，播及散居乡村之地主，甚至生产界之工厂，亦以存料减产，坐待涨价为得计，终且一般消费之人民，鉴于涨价之无度，亦复竭力挪措，微资争购物品，以求本身生活之保护，驯至整个社会，皆于不知不觉之中，随波逐浪，相率为助长物价之行为。夫内外物资之来源与生产有限，多方取求攫夺之私欲无穷，则供求安得而自平衡，价格安得而不紊乱，由是递嬗影响，战时军需与国防建设，以及行政教育等经费之支付，更皆因物价之步涨而逐步加甚，其亏短之数额，以影响政府一向维持之发行限度，通货既被迫增加，征税、募债、储蓄又不获悉如预期，遂使社会游资愈多，生产供应之力愈微，物价与工资脱幅之势愈猛，而节约发行之政策，亦愈难于贯澈，彼此循环牵连，以演成今日物价狂乱现状，实非我物庶民众之中国所宜有，而其间受困最甚者，则我国防经济之建设，因而障碍其进行是也，受害最酷者，则我数百万疆场战士与数百万从事教育、保安、警察、公务等人员，皆以薪饷收入之固定，因而危及其生活是也。由上所述物价波动，已与各种经济循环相关之情形而观，则知欲谋战时经济之巩固，必须首对物价为切实严密之管制，尤必须就构成物价因素，各部门之经济事业，有整个配合之计划，始克表里调协，仍复互为因果，相辅相成，而致物价稳定，生产激增，物资充溢之实效。中正累月以来，潜心研究，以求契符上陈要旨之方策，业于上月手订『加强管制物价方案』，提交总动员会议，详加讨议，决定实施。其中包含业务至艰至巨，必赖全国各方，一德一心，共同推进，用特将该全案报告本会，并将其精神与要旨向诸君详为说明，以期集中全体同人之力量，进与全国同胞共为一致之推动。综举本案内容，统分甲、乙两章：甲章为『各级管制机构之确定』，中央机构则以国家总动员会议负决策督导之责，以主管经济有关各部部长，任执行之主干，而由中正亲自主持，以督励其贯澈。其尤要者则省、县两级管制机体之建立，盖近年中央管制物价工作，非不紧张严厉，徒以与各省、县地方之工作，尚欠澈底沟通，往往中央所颁行之管制法令，各省、各县初未严格遵行，或则都市虽经管制，而外县外乡依然放任，或则集散市场虽经限价，而生产来源地区之价格，又复毫无约束，证诸以往之得失，确知今后管制物价，必须在后方各省普遍厉行，乃能杜绝取巧居奇之漏缝，虽以我国幅员过广，时间与空间，人力与财力不能立时并举，但各重要都市之组织，必须及时进行，其他次要县镇，则其一切措施，亦必责令遵循中央规定之原则，以期一脉贯通。其次乙章为『实施管制重要方针』，本章子目共分十项，并逐项详举扼要具体之大纲，以为拟具实施办法之准绳，虽分目并列，而全章精神具有严密贯连之整个性，不可缺一以偏废语，其本末因果即在采取『实施限价』为制裁取巧居奇之手段，为保障全般经济事业发展之前导，以治其标，由『掌握物资』、『增进生产』以浚供应之源，由『节约消费』以立配给之制，由『便利运输』以畅货物之流，而济盈虚之平；由『管理金融』、『调整税法』以裕生产之资，而杀游资之势；由『紧缩预算』，以节国用之流，而免发行之滥；由『严密组织』以动员全国之人力，发动各界之团体，而补我国各级机构之粗疏；俾能推动以上各项事业之基干。凡此诸端，又皆所以立即实施限价，巩固战时经济之本。最末殿以『宽筹经费』，规定管制经济费用，应占国家岁出预算之标准，以充实省、县各级机构施行管制，并增产货物之需要。不治其本，则限制物价之工作，不易历久不坠；不治其标，则一切治本事业之恢复，即动感棘手而难图。惟中正默察时论，尚有若干时彦，对于管制物价各执成见，莫衷一是，或谓年来物价波动，实由管制之过，苟能澈底放任，反可归于平稳，为此论者不惟遗忘二十九年政府本未管制，而物价节节波动之经过，尤其昧于眼前事实，现时即有若干都市，尚未施行管制，其物价狂涨程度，比施行管制之都市为尤剧烈，故谓我国之管制制度尚欠澈底，尚欠完善，则可；若谓因管制而助长物价，则欧美各战时国家，因施行管制而获得安定之实绩，事例俱在，又岂能视若无睹。又或者谓欲求物价安定，只有从增加生产与发展运输着手，不可轻为管制之尝试，不知物价一趋狂乱，则生产事业之设备、原料、工食、工资，均遭牵累，资金不敷周转，成本无从固定，其固有生产能力，必日陷萎缩，复何增产之可能，近来各地产业界已显此象，正在呼号求援，可为明征。至运输方面，所需工具、工食、工资，亦与生产事业相同，苟物价不能稳定，则本月接受一批货运，迄下月即告亏累，维持尚苦不易，复何发达之可言，且又何不观之美国，其生产能力与运输灵便，皆居世界第一，何以作战才逾半年，即毅然推行最高限价政策，故增加生产与发展运输，必赖管制物价为辅翼，尤复彰彰明甚。更有谓欧美各国政治机构健全，人民知识特高，故克施行统制经济，决非我国所能效颦学步，然机构不健全，可以精神人力强化之，人民知识有参差，可以教训督励补助之，今当整个经济问题，关系国家民族生死存亡之秋，宁复有吾人因循徘徊之余地？只须我全国同胞，公忠戮力以赴，则无论为管制物价，统制分配，均必须推行有效，又可断言。凡上怀疑管制之种种论调，苟非不明统制经济之真象，即为误于豪商巨贾散播流言所淆惑，是以中正此次手订管制物价方案，实镕合各种关连因素为一体，以竟整个经济改造之全功，凡军事需要之供应，民生困苦之解救，以及战时经济事业之推进，战后经济复兴之初基，均必由此配合之方针，矢忠矢诚，悉力图维，在实施进程中，无论遇何艰难险阻，皆当坚决克服，以求其贯澈。」

出处：卷5上 222-228页