1942年09月24日

在中共中央北方局干部会议上作《关于合法斗争、非法斗争与两面政策问题》的报告，指出：
冀中大“扫荡”后，情况变更，组织形式、斗争形式亦须变更。
冀中过去有较大规模的根据地，今天只有游击根据地和敌占区。
因此，冀中全党全军的任务是坚持冀中抗日游击战争，建立游击根据地，发展敌占区工作，最嵩限度的保存与积蓄我们的力量，坚持两年，准备反攻。
除进行武装的抗日游击战争外，要更多的依靠合法斗争、两面政策和更多的靠群众工作。
报告指出，在敌占区，非法斗争是主要的；
但敌人建立的统治在相当期间不能推翻，就同时要采用合法斗争。
在国民党统治区，合法斗争为主，非法斗争为辅。
立场坚定不移，策略要灵活。
各种形式都要采取，但任何形式都要有利于抗日，并且随时准备各种形式的变化。