苏中军政党委员会扩大会议总结（1942年04月29日）

苏中军政党委员会扩大会议总结<astyle=“text-decoration:none!important”id=href=“#><spanclass=“annotationtitle1①</span></a>
（1942年04月29日）

第1部分苏中目前环境及今后发展趋向

一、我军进入苏中后发展的四个阶段
（一）从黄桥决战胜利（一九四○年10月06日）到泰州李长江叛变为第1阶段。

这一阶段是猛烈发展的阶段。由于黄桥决战的胜利，使各方面的工作得到大的开展，但当时的发展是胜利后的顺利发展而不是经过艰苦工作的巩固的发展。由于当时的工作停留在城市里和主要交通线上，因此是不巩固的。当时是完全处于顺利的发展形势中，在政治上粉碎了顽固派的阴谋，军事上击溃了顽固派的进攻，开始走上建立抗日根据地的道路，造成了以后巩固发展的有利局面。但我们在工作上有一个最大的弱点，就是偏于城市和停顿于表面，不深入下层，没有面向农村。顽固派则由于黄桥的惨败，已由公开的军事进攻为主转入秘密的阴谋破坏为主。
（二）从泰州讨李胜利（1941年02月20日）到夏季敌大“扫荡”为第2阶段。

第2阶段是由反摩擦为主转变到反“扫荡”为主的阶段。在黄桥决战以前，敌人是利用顽方势力暂时代为统治苏北与我斗争，以削弱我抗战实力，所以对我不采取积极的军事进攻。追黄桥决战顽方势力基本上被我摧毁后，敌人诚恐苏北抗日民主势力飞速的发展，威胁其统治，乃亲自出马占领苏北。但由于兵力不足，敌利用伪军来控制苏北与我对抗。李长江的叛变就是敌人统治苏北的另一形式。当时李逆的伪军将近一万人，这力量如果经过敌人强化，是不能轻视的。敌人原先的计划是以李长江伪军自兴化进占盐城，日寇则由东台北进，会师盐城。由于我泰州讨李的迅速胜利，使日寇利用李逆伪化苏北的毒计基本上遭到失败；然而日寇伪化苏北的企图并不因此而停止。敌人的大举进攻和李长江的叛变，使我们在军事、政治、经济方面都受到影响，确曾引起一部分人的动摇，后来因为我们讨李的胜利，大大打击了投降派，才恢复和坚定了人民群众的抗战信心。同时，敌人占领了城市，促使我们把工作由城市转向广大的乡村，促进了我们深入和加强中心地区的农村工作。去年东台、盐城在我手中时，对我政治、经济、军事固然都有利，但工作没有像现在这样的深入到基本群众中去。直至夏收时，在减租减息斗争中所发动起来的群众运动，才奠定了我坚持苏中斗争的群众基础。
（三）从去年夏季反“扫荡”（1941年07月20日至08月13日）到太平洋战争爆发为第3阶段。

第3阶段是我们力量在质的方面增进的阶段。敌人占领盐城及苏中各大市镇后，遮断我苏中和盐阜的联系，并深入农村侵略，逼我僻处乡村，战斗频繁，敌我斗争更加紧张和尖锐。我完全处于敌人后方，大块中心地区被分割，敌人的反复“扫荡”增加了我政治、军事、经济等困难。这一阶段的斗争虽曾较尖锐，但敌人为准备太平洋战争，从苏中抽调出了一部分兵力（局部性的），由于兵力不足，敌人不能进行大规模的“扫的被占领就是荡”，因而主要采取乘虚跃进的办法，如潘家?最明显的例子。我们进行保卫三仓和保卫丰利的战斗，正是由于我们看准了敌人的这个弱点。当时我们估计到丰利迟早要被敌人占领，但如能多控制一段时期，就能增强我力量，使工作更深入。我们之所以在丰利能采取那样的战术，是由于丰利地区的地形不利于敌人使用众多兵力和发扬其火器的威力。虽然最后丰利是被敌人暂时的占领了去，但丰利的较长时期控制在我手，就使群众工作更加深入，发展了地方武装的力量，并且得到了相当的锻炼与巩固，因而奠定了我们坚持斗争的基础。
（四）从太平洋战争爆发（1941年12月08日）<astyle=“text-decoration:none!important”id=href=”#><supclass=“annotationtitle
②</color>到现在为第4阶段。

由于太平洋战争爆发，世界反法西斯阵线形成，政治上更有利于我，不仅稳定了动摇分子，推进了观望分子，更提高了人民的抗战热情和坚定了胜利的信心；而且使日伪更加孤立，并由于战争的扩大和旷日持久感到前途渺茫，因而军心动摇士气低落，伪军开小差、反正的日益增多。在军事上，日寇的重心已由中国战场转向太平洋战场，以中国战场来说，也可能由敌后逐渐转向正面。可是正由于日寇对敌后兵力的减弱，使顽方又乘机来向我进攻，如顽忠救军<astyle=“text-decoration:none!important”id=href=”#><supclass=“annotationtitle
③</color>之北侵，桂系李品仙部之企图东进，且已有一部到了津浦路以东。所以说，太平洋战争爆发后虽有利于我抗战，使我们在工作上更加深入与较顺利，得到新的开展（敌军工作与新区统战工作）；但也助长了某些顽固势力气焰的嚣张，助长了顽方插足苏中与我争夺将来反攻胜利果实的欲望。这就使今后苏中更处于尖锐和复杂的局面。

二、目前苏中的斗争形势
（一）苏中各种力量的对比

1．日伪军事实力

黄桥决战前我军力量上所处的地位是第3位，黄桥决战后到现在，我一直保持着第2位，敌人还是第1位。日伪军在苏中占据了纵横约四五百里的面积，建有一百六十八个据点，其中日军据点十七个，日伪军混合据点七十四个，伪军据点七十七个。日军在苏中有一个混成旅团共五个大队约五千六百人，武器装备好，质量较强，能单独执行战略任务，但由于苏中地区宽大，显得力量不够。不过南通接近上海，日军来去的部队相当多，当我们取得更大胜利足以威胁其立脚时，则这些过往部队可能被用来向我们临时突击一下，这是应该估计到的。

全苏中的伪军有十个师约三万二千人，枪不足三分之一。这些伪军经去年夏季参加对我反复“扫荡”的实战与日军对之整顿强化，战斗力较前提高。这在西来镇、1仓的战斗中可以看出。为什么伪军的战斗力会提高呢？这是由于伪军的成分起了变化。泰州战役前，李长江部大部是愿意抗日与同情我的，后来经日军的伪化，现在该部队内甘心当汉奸的占了统治地位。伪军的战斗力虽然有所提高，可是遭我不断的打击及敌军工作的开展，其士气和战斗力已又渐下降，特别是太平洋战争爆发后，伪军基本上结束了发展时期。在苏中的伪军主要分属李长江、杨仲华、“兴亚建国军”三大系统和算不清的小派系、小帮口，各派系的矛盾很深，如陈才福部打杨仲华部汽艇；徐召南部最近在掘港、马塘解决伪5师之一部；李长江与颜秀五间矛盾日益深化，李长江与杨仲华势不两立等等。他们的兵力也很分散，对我们的态度也不一致。但如果我们对伪军的政策执行得不好，则很可能促使他们一致对我。因此，我们应很好地利用日伪之间和伪伪之间的矛盾，正确执行对日伪的政策，同时我们也不要轻视这些伪军力量。

2．我军实力

主力部队一个师有三个旅，计×××××人<astyle=“text-decoration:none!important”id=href=”#><supclass=“annotationtitle
④</color>，分布于苏中及盐东地区，目前在苏中只有一、7两个主力团及二、8两个不充实的团，3团还是新团<astyle=“text-decoration:none!important”id=href=”#><supclass=“annotationtitle
⑤</color>（九团并入南通警卫团），这五个团中战斗员只有三千左右<astyle=“text-decoration:none!important”id=href=”#><supclass=“annotationtitle
⑥</color>。且常分散流动于二、三、4分区机动作战。人员的补充及弹药的补充极为困难，影响战斗力的提高。地方武装有一万余人，四千多枝枪，但其中战斗力较强的只有三分区独立团和南通警卫团，其余的完全是分兵把口就地作战。此外，民兵及自卫队约十余万人。

3．友军及顽固派势力

陈泰运、李明扬两部共有二千多人，一千多枝枪，其中有二分之一是较有战斗力的，在顽固派与我摩擦中对我表示中立。今后我应争取其继续中立与进一步合作，以共同抗敌。这两部分友军，在目前情况好时对我态度不会坏，不会公开反对我们，但他们对我们基本上是不满的。这是基本利益的冲突。如果反共军东进顺利或者我们形势紧迫时，他们是不甚可靠的。如果我们工作不好，则他们有全部变为顽固势力的可能。

张星炳部有二千多人，一千多枝枪，依托水网与伪军默契，自郭村战斗到现在不断对我摩擦，与韩顽一鼻孔出气，是不容易争取的顽固反共军，战斗力比过去加强了一点，守碉堡的信心也有所提高。这在曲北战斗中可以看到。

忠救军北侵过江到靖泰的一千三百多人，一千多枝枪，是嫡系的顽固派，部队中老兵多，装备较好，战斗力相当强。与韩德勤、张星炳部不同的是，其部队干部多经特殊训练，有更丰富的反共经验，曾在江南捕杀我6师不少人员。这次过江，是充当反共先锋专门来找摩擦的，且与伪军勾结，在伪军掩护下控制了沿江一些渡口。这是一个祸害，值得我们警惕。

韩德勤在曹甸战役与陈道口战斗<astyle=“text-decoration:none!important”id=href=”#><supclass=“annotationtitle
⑦</color>以前，气势猖獗，曾推进了他的好多据点。自陈道口战斗后，这种气焰才稍煞，但尚未放弃盘踞苏北继续反共的阴谋，相反的更想加强对南方的控制力，妄图将张星炳、忠救军等部结成一个集团力量，以在苏中范围内再燃烧起反共的火焰。这更是值得我们警惕的。

4．潜在的恶势力

这种潜在的恶势力有二类：1类是以顽固派为背景的伪军，占相当数量，如杨仲华和李长江下面之某些部分，张圣伯、吴刚、胡冠军及田铁夫、徐召南、徐承德等，他们都是国民党“曲线救国”的产物，奉命公开依附日寇向我不断“扫荡”，助长日寇势力，摧残抗战力量。另一类是地主资产阶级中的顽固分子和反动的地方封建势力，他们勾结日伪和顽固派，以图待机蠢动遂行其反共之阴谋毒计。不过他们之间还是有很深的矛盾的。

因此，今后的斗争是向着更其复杂与尖锐的方面发展。这是我们应该认识清楚的。
（二）对苏中战略地位的估计

1．经济上

苏浙两省是中国资本主义最发展的地区，同时也是日寇经济侵略占优势的地方。苏中处于上海的附近，是上海市场的重要出纳地，是其主要的原料产地和销售场所之一。苏中的粮棉等战争资源很丰富，敌人为支持其长期战争，必定会加紧对苏中的榨取。物资、人力资源对坚持抗战是非常重要的。苏中的收入，依今年粮一百万石，每石一百元计，则总值一万万元之巨，为我整个敌后根据地收入之最大者，人力的众多也为其他各根据地所不及，对于抗战的贡献极大。南通等地轻工业较发达，很好予以利用和开发，可以积蓄资财增加经济力量。这不仅对现在坚持斗争，而且对将来抗战胜利后的建设也有重要意义。

2．政治上

上海、南京是日寇侵略中国的大本营，苏中面对上海、南京，我们在苏中建立抗日根据地，对日伪是一个很大的威胁。以整个华中来说，苏中则成为敌后抗日根据地的重要前哨阵地。同时上海是国际市场，南京是伪首都，各种影响的传播也就特别迅速与宽广，新闻、消息易于扩散到全国和世界各地，因此我们的正确政策对国内和国际上的政治影响是极大的。苏中地处资本主义比较发达地区，我抗日民主之主张，对于民族资产阶级影响很大。同时无产阶级较多，对于组织基本的革命群众争取中国革命的胜利也有很大的影响。

3．军事上

苏中在“八一三”前后是靠近抗战主要战场的战略基地，京沪线、津浦线被敌占领后，苏中是敌后抗战的大根据地。苏中处在敌人水上主要交通线长江下游的北岸，不仅现在对敌有极大威胁，尤其在将来反攻时对敌人有更大的威胁。如果我们有强大的兵力将长江两岸封锁住，则敌人在长江中游的部队就撤不下，如果我们有更大的兵力去攻打上海、南京，那么长江中游的敌人马上就会撤回，所以这在战略上是有极重大的意义的。还有，对阻止江南顽军北来，我们苏中和苏南都处极重要地位。
（三）国际国内局势发展之可能趋向及其对苏中之影响

1．太平洋战争对苏中之影响：
（1）自太平洋战争爆发后，在政治上大大的动摇了日伪，引起其大批的逃亡，削弱了力量，基本上结束了伪军的发展阶段。而对于我国抗战，则不仅提高了人民的抗战热情，坚定了胜利的信心，而且稳定了动摇分子和争取了中立分子，大大加强了我国的抗战力量。
（3）在军事上讲，日寇的战争重心由中国战场转至太平洋战场，减弱了对中国战场日军的供应；单从中国范围来讲，其军事重心也可能由敌后逐渐转向正面（这还要看我国正面是否进行有力的反攻而定），但战略要地及交通枢纽仍控制在日伪手中。同时敌人为巩固其后方和支持其长期战争，将加强对敌后地区的经济榨取，可能继续加紧对敌后进行更大的“扫荡”，这又增加了我们的集中及机动的困难。
（3）在经济上来讲，由于上海市场完全被敌人控制，使我们减少了进出口货物和税收来源，以后经济的主要来源就依靠农村的土地田赋公粮和产销税。这是一个大的变化。如果我们不能有所准备与及时的改革，则我们将不能支持与应付这残酷的长期的战争。
（4）太平洋战争的爆发，使日寇分散了力量，也就鼓励了反共顽固派的阴谋活动，加速向苏中增兵，这又使我们今后斗更艰难与尖锐的阶段。但由于国际反侵争将处于更复杂、略阵线的强大与国内局势好转，也可能使顽方不能完全实现东进计划。

2．世界两大阵线的决战对我苏中也是有影响的：在世界两大阵线的决战中，如德寇进攻苏联的夏季战役得手，则日寇可能予以配合而北进，日寇为了在北进中减少其后顾之忧，必然要加强对敌后“扫荡”，特别华北是他进攻苏联的直接后方将首当其冲，例如，日寇在占领新加坡前后就大举向我华北敌后残酷“扫荡”。我们苏中地区给敌人的威胁也相当大，敌人也一定会加紧残酷“扫荡”的。

3．日苏战争爆发与否对我可能的影响：如果日苏战争果然爆发，苏联在解决德国以前的对日作战方针，我们估计可能采取战略防御。果真这样，那么日寇也不敢大量抽兵北去，而仍有可能对我进行大的“扫荡”。如果日苏战争爆发而日寇大量抽兵北进的话，这就给我国反攻以更好的机会，但正面战场是否真正对敌进行大规模反攻是值得注意的。在敌人北进中，顽方可能借口反攻而东进、北来，则将增加我们的困难与危险；但敌人为了防止顽方反攻，将加强对京沪线、津浦线等的控制，以阻止顽军东进与北进，并将加强对伪军的控制，以防顽伪合流。这对我又是有利的。

4．今后日伪及顽方对苏中争夺的可能动向：
（1）如果日苏战争一旦真的爆发，则日寇对我苏中虽无大兵增加而不能完全深入控制，但至少对第3、第4分区是必然不会放松的。徐海地区是我中心地区，敌因对之无法控制而现将这一地区划为特别区，值得我们注意。
（2）日伪可能对苏中甚至盐阜进行“大扫荡”，在苏中，如果我）海（安）李（堡）角们顽强坚持，则可能保持泰（斜）以北之较大地区，而其以南的第3、第4分区将更加困难与严重。
（3）顽方由于陈道口的失败，乃改变堡垒推进的计划为集中深沟高垒的计划；另一方面则企图利用外围军或以伪军面目与我作对，依靠敌人消灭我军与夺取我控制的地区。

总之，苏中是各方面争夺的重要地区，今后的斗争形势将更尖锐与复杂，战争也更加残酷、艰苦。今后的斗争形式虽有可能由反“扫荡”为主转变到三角斗争，但这一斗争形式不能长久存在，仍然要归并到日我两方的尖锐斗争。胜利的取得主要决定于我们主观实力和政策的正确运用。

第2部分接受华中局对苏中工作总结的意见

这次华中局扩大会议，总结苏中工作时有批评也有表扬，。华中局总结并且给了我们苏中以具体的任务<astyle=“text-decoration:none!important”id=href=”#><supclass=“annotationtitle
⑧</color>时指出，我们苏中的工作，在战斗胜利上是新四军最好的，在党与群众工作上、在粮食财政工作上也是华中比较好的。这些成绩是哪里来的呢？是由于党和上级的正确领导与全体同志们的努力。我们之所以能在反“扫荡”中克服各种困难，粉碎敌人无数次的残酷进攻，不断取得军事上的胜利，也是同地方工作和群众斗争分不开的。假如没有党和上级的正确领导，没有地方工作的开展，没有政府的帮助，没有群众的拥护，是不可能取得这些胜利的。同时由于战斗的胜利又鼓励了广大群众的斗争热情，帮助了地方工作的开展，进一步巩固了政权和保障了政府法令的推行。总之，这三者是互相依存互相作用的。然而这些成绩还赶不上客观形势发展要求。华北的晋察冀边区，成绩比我们更好。我们虽在华中范围中是较好的，但尚存在着许多缺点。华中局也指出，虽然我们的成绩多，但缺点和弱点也不少。当然我们不怕犯错误和有缺点，所怕的是不能改正错误和补救缺点，因为这样不但得不到成绩，更会使我们落后。那么究竟我们有些什么缺点和弱点呢？

一、部队整训不够，各种组织与制度不健全，部队中流动性大，不充实

这些弱点在客观上固然由于环境紧张，战斗频繁，伤亡过多（去年共作战五百七十余次，地武战绩尚未列入），地区辽阔，任务过多（破路、袭击、护运、护税、运输等），部队过于分散与疲劳，以及俘虏及新成分多，物质生活困难等的影响，但也由于主观上犯着如下的毛病：
（一）训练不紧张，虽然有计划，但没有贯彻执行。出操上课不是作为儿戏，就是犯教条主义，有些则敷衍了事，因此效果不大，不能提高部队的战斗力。
（二）部队处在长期流动环境，而我们对工作既不深入也欠具体，对下级的工作检查督促与帮助也少。
（三）组织工作差，组织繁多而不健全。凡是一项工作，开始时虽易造成一种运动和热潮，但长期的保持这种热情，继续深入督促检查，总结经验和注意克服缺点则是很少的。
（四）部队质量差，无论地方武装与主力都如此。扩军时随便收容老弱小孩，致使部队老弱成分多，影响战斗力与组织力。干部与战斗员之比为一与二，华中局开会前增加至一与二点五之比，这虽然表示我们的干部多，但也看出干部能力太弱，并且反映出我们部队不充实的严重现象。因此每一次战斗都形成打干部仗，这是最不合算的。
（五）游击习气重，军事纪律差，使我军事工作及军事教育不能收到效果，尤其影响到部队的战斗力。今后应该严加纠正。

二、集中性、统一性不够，存在着分散主义的残余与本位主义的现象

这种现象在我们党政军各方面多少都还有，其产生的根源不外乎：
（一）苏中部队原是“合股公司”，其前身有好几部分，而各负责干部又是过去内战时独立工作的。抗战开始后这些部队曾在皖南集中过，但时间很短，出发到江南又分散于敌后游击。过江后虽曾集中了三个月，但自黄桥战役后又散布于整个苏中地区。在此长期分散独立工作中，易于养成这种分散主义倾向。
（二）去年春季由反摩擦转到以反“扫荡”为主，敌人的“扫荡”将我苏中根据地分割成无数小块，一切供应无法统筹，多是自给自足，而工作也只是在总的方针下分散进行。这也是原因之一。
（三）由于长期处于分散独立环境中，多是单独应付情况，使干部间产生一种狭隘的经验主义与某些脱离整体的独立自主。

我们从实质上来检查集中性、统一性不够及某些分散主义与本位主义，表现在：

1．自敌占盐城后，苏中受敌“扫荡”割成许多小块，部队分散单独机动，地方政府及民运工作则独立坚持，其所需经费则就地筹措或就地向税局领取，结果形成各筹各支的现象，影响全盘收支及经济制度的建立。

2．随便支用公粮代金及棉衣捐等，有些地方政府及地方武装所筹款项，既少缴库也不报销，自由支配，毫无限制。某些地方武装不照规定之待遇而自由增加伙食、杂支费和发优抚费等。各旅也有自由增加特种人员之薪水的现象，妨碍统一。

3．本位主义。主力军将坏的犯过错误的干部、弱的干部，派至地方武装，甚至不顾全局需要吞并地方武装，同时地方武装也表现只顾本位，自由收容主力逃兵，甚至逃兵到了地武还可升为干部，影响主力的巩固。这也是极普通与严重的现象。某些县警卫团只顾本位，以大量金钱发给抗属，致影响其他部队的巩固。

4．无限制的卖粮，只顾自己便利，不顾大局，致为奸商倒卖造成机会。这不仅影响民食，同时也影响军粮。

5．自上海扩大来的人员，沿途各级政府机关及各部队自由扣留，形同拉客，且不按编制随便增加人员，也不报告，造成各自为政、组织混乱的现象。

6．对外来购物品互相抬高价格争购，造成奸商垄断，囤积居奇，而自己则大批积压浪费，这又影响到整个经费的支配。

7．军政党缺乏密切的协调，不以共同工作为中心互相商讨，各持一说，各执一端。4分区与三旅去年为打掘港互相争执，这次三分区与一旅分开时为干部调动意见分歧闹纠纷。

8．不图整顿自己解决问题，而互相抱怨怪别人。如地方抱怨主力不打仗，主力抱怨地方不补充主力，帮助配合不够等。

这只不过是我们所见到的一些现象，正因为存在这些不良倾向，阻碍了我们工作的更大开展与成就。今后应以大力来克服才是。

三、根据地还不够巩固
（一）还没有团结起人民之最大多数，而占人口半数以上的妇女以及儿童甚至青年则尚未组织起来，壮丁有组织的也还只是少数，这是巩固根据地的基本问题。
（二）各种已有的组织尚未发挥其应有的作用，或者是停留在初期斗争的阶段上，还未将基本群众力量发挥起来并引导到武装斗争的最高阶段，甚至有的组织还不免有形式主义的现象。
（三）民主政权还未得到最广泛的拥护，下层政权尚未彻底改造，上面是新民主主义的政权，而下面仍然为封建势力所把持。这不仅使下情不能上达，而且也使上情不能下达，如抗战的武装动员变成摊派与抓壮丁
（四）根据地各种必要的建设差，如经济上只是税收而已，地方的必要与可能的经济建设根本还没有开始（如合作社、贸易局、日用品的制造厂、水利、粮食调剂、借贷所、学校、报社、银行、救济事业等）。
（五）党的影响还未大大的提高，组织也还不普遍，甚至军外的影响超过了党的影响。

四、贪污浪费严重，尤以地方政权和地方武装中为最，这种现象的产生军队要负责
（一）政治教育不够，制度不严格，规定的办法下面没有很好执行。
（二）审计工作差，有些部门对经费开支既无预算也无决算。
（三）粮食供给部门不健全，干部教育差，制度不严，尤其是下级政府人员管理混乱，而上级缺乏检查与督促，致使贪污浪费发生，粮食之损失简直无法统计。
（四）请客的仍然很多，以多花钱为慷慨，甚至以为请客是统一战线的成绩。高级机关浪费较多，下层则贪污较多。
（五）在采购材料中不仅竞相提价抢购，而且无计划无限制的购买，结果有的买不到而没有用的，有的买得太多而用不了，以及不善保存致遭损失。这是极大的浪费。物资的浪费（衣、被）比金钱浪费更大。

五、外围军工作无成绩

为什么我们外围军工作没有成绩呢？这主要由于：
（一）主要是宗派主义与主观主义作怪，过高的要求人家，不顾及对方之处境及其生活习惯和经济开支，要求人家像我们一样而操之过急；或不愿与他们密切联系，形成要他们时则联，不要他们时则断。
（二）工作方式不好，某些干部眼光狭隘贪图小利，致引起友军害怕。
（三）由于我军在苏中的发展打破了这些人的饭碗，使这些人怕我与恨我。

六、尚未建立起强有力之地方军

其原因为：
（一）主力部队帮助不够，即或派干部也是差的，或派了干部给了帮助就想将地武整个收编。
（二）地方党对地方武装领导不够，某些地方军存在依赖主力军的倾向。
（三）地方武装的发展精神差，多重于向内发展，只希望主力部队能多发枪给他，甚至私自收容主力开小差者，少重于向外发展，不图向日伪收缴枪械。
（四）主力部队中某些部队的吞并政策影响地方武装的发展。
（五）地方部队有保守的倾向，多停留在警卫机关，且过于分散不积极向日伪进袭，形成变相的“守望队”。武器之创造性不够，不会利用旧武器，以无枪支来推，阻碍了发展。
（六）主力部队不善于使用与帮助地方武装，分配任务不适当或不给任务，这也是有影响的。

上面这些是我们接受华中局对于苏中及一师工作总结的意见。

第3部分总结讨论和我们今后的任务

一、党的工作

党的工作除同意区党爱所提出党的建设计划外，今后党的工作应该注意如下各点：
（一）加强城市与交通线工作。苏中党的各种组织虽有发展，但尚不普遍，特别薄弱的是城市中与交通线上的工作。这对我政治、经济、军事以及将来反攻时都有不可想象的作用。因此，今后对城市及交通线应特别加强工作。
（二）党的某些机关存有代替政府与群众团体的倾向，影响发展与团聚更多的群众。今后应该纠正，务使党真正是经过党员的核心作用去取得领导权而不是代替与包办。
（三）培养大批有独当一面工作能力的干部到各个战线上去，过去党的组织虽有较大的发展，但教育很差，也少计划，以致质量不高。今后必须有计划有系统的对党员进行深入教育，才能培养与训练大批干部，这对于现在以及将来都是必要的。
（四）民运工作同志方式不好，影响我团结更多的中间阶层，形成党的影响不如军队大。今后应立即纠正。尤其是幼稚的青年，既少训练亦缺乏经验，今后应有计划地给这些人以轮流调训的机会。
（五）我们只善于做公开的武装斗争，但缺乏议会斗争的经验，这一方式是值得我们今后努力学习的。
（六）顽方为了争取群众是无孔不入的，凡有群众的地方我们就应进行工作，尤其对妇女、儿童以及盐民、渔民。这是我们工作最薄弱的环节，更应去开展工作。
（七）加强党的宣传工作，扩大党的影响，赶上客观的需要，过去我们对扩大党的宣传做得还不够，今后应立即弥补这一缺陷。
（八）为统一全苏中党的意志与行动及教育全党，我提议在苏中范围应办一个党报。

二、群众工作

群众工作除另有区党委所提出的详细的工作计划外，今后应该着重以下各点：
（一）群众组织虽有成绩，但尚未将大多数的基本群众组织起来，因此今后不仅应把全体壮丁组织起来，而且也要把广大妇女儿童组织起来，特别是城市工人及边区和游击区的基本群众更应该很广泛的组织起来，当然其组织方式是各有不同的。
（二）已有的组织尚未发挥其应有的作用，今后应加紧锻炼，使每个组织都能起作用，以人尽其才，才尽其用。
（三）群众斗争多数还停留在经济斗争阶段上，今后应使其进一步提高到政治斗争及最高阶段的武装斗争。
（四）某些群众团体有第2政府的现象，也有依赖政府的现象，应该纠正。今后务使群众团体成为真正为群众谋利益的团体而独立工作，成为抗日民主政权的柱石，着眼于实际斗争，反对铺张与空洞的形式主义。

三、政权工作
（一）过去工作的成绩：

1．在过去的斗争中已奠定了抗日民主政权的基础，坚持了敌后斗争，对敌人伪化苏中的企图予以迎头痛击。

2．推行了抗战法令，团聚了广大人民，使广大人民有所依附。

3．不断摧毁和打击着敌人的伪政权及其爪牙的一切活动，有力的保障了抗战的利益。

4．解除了人民的部分痛苦，改善了人民的生活并在继续改进中。

5．征集了大量粮食及物资供给抗战部队，担负起巩固抗战的后方的重担。
（二）尚存在着的缺点：

1．下层机构尚未改造而且很大部分还为封建势力所把持，相当腐败，影响我政策法令的执行。

2．现有已改造的政权的工作同志缺乏经验，还不善于很好的领导政府工作及由于部分同志的工作方式不好，形成中上层人士对我采取观望的态度。

3．个别人员滥用法令，引起某些人士的恐慌与怀疑，觉得人权无保障。

4．必要的建设工作尚未开始，而对人民有利的公益事业也还做得不够，故还未取得人民最大多数对政府的真正的爱戴与拥护。
（三）对今后政权工作的改造除同意行政委员会所提出的改造政权工作计划外，我还有如下意见：

1．取消保甲制度是要在我们下层民主政府真正改造之后才有可能。而现在虽然在进行改造下层机构，但不应宣布取消保甲制度，否则等于替敌人造机会，是对我不利的。

2．政府应该定期向参政人员报告工作，要求他们批评与指导工作，使他们更积极的来拥护我们的政府，使政府所做工作是广大人民所需要的，并且要使政府真正成为广大人民自己管理的政府。

3．要使民众有担负支持长期战争的供应能力，则需开发经济资源，提高人民生产，增加其收入。创办各种合作社、办理借贷所和兴办水利等等是极重要的。

4．确实保障人权、财权、地权，严惩滥用刑法的官员。

5．关于同情区工作的问题：

过去对于同情区工作有误解的地方，明明是新四军化的地区，偏要说是同情区。其实同情区应该完全是地方实力派所统治的，不过他们愿意我们去活动与帮助，甚至接受我们的领导。如果是单靠我们军队去打出来的，那不能算是同情区。本来同情区的建立，是为了发展新区保卫老区，扩大我们的政治影响与活动范围，以求得更多的机动与发展，更便利于利用同情者与日伪之间的缓冲关系来开展工作与发展抗战力量。因此，我们对同情区应注意到：
（1）对地方实力派要争取其同情，利用其原有政权形式，尔后政策上采取改良的办法。
（2）不应吞并其武装，相反的应给以必要的帮助，使他同情我，使之成为我之外围军，以求得他给我更多的帮助，但如其与日伪有勾结而不可靠者则不应帮助。
（3）不应破坏他与日伪之关系，相反的应该使其继续保持关系，而利用这种关系来开展日伪工作。
（4）党的组织应特别秘密，不应在主力部队到达活动时就公开暴露出来大吹大擂，这是很危险的。
（5）在同情区里不应去作大的战斗行动，以免引起日伪摧残，否则同情者怕受日伪摧残反而对我不满；只有在同情者愿意及其群众要求下才可进行必要的战斗，争取胜利以提高群众情绪。
（6）过去四分区的通西区、通海区并不是同情区，完全是我们开辟的地区，应即对之取消同情区的称号而改称游击区。

四、财经工作

现代的战争要依靠丰富的资源。谁有充分的物质资源能够支持长期的消耗，谁就能取得胜利。我苏中形势的发展，很可能所有市镇全被日伪占领，这就会增加我活动的困难，减少我经济来源，农村生产力也因受战争影响而日益减少；同时战争的消耗和战争的需要却相反的日益增加，而且会继续大大的增加。到反攻时期生产力将越发减少（农村壮丁最大部分上前线，物资的征发等），而需要的供应却更多，这是一个最大的矛盾。如我资源准备不充分，反攻时会发生很多困难，甚至难以争取反攻的胜利。因此，储蓄大量的物质资财是当前一个很大的问题。现苏中共有五百万人口，供给五万人还可以，如反攻时有十万或二十万的兵力，那么供给力的减少，也就是人民负担的加重，甚至人民不可能担负起这样的供给力。总之战争越是扩大，消耗也就更多，而人民的供给力却又越是减少。为了解决这个矛盾，不仅要积蓄起大量的物质资财，尤其要培养人民的生产力量，增加其生产与财富，才能使其能够担负起更多的战争负担，也只有这样，才能够应付长期的战争。今后我们的财经工作，除由大会批准全苏中财经会议的各种议案外，还应该注意如下各点：
（一）与敌人进行经济斗争，主要的应着重在提高农村生产力，发展手工业，制造工业代用品，以对付敌人封锁而增加人民收入。
（二）限制货物的出口与入口，同时应该注意到内地流通，以调剂农村经济。
（三）以军事力量与敌人进行经济斗争也是必要的。
（四）在乡村中多开小铺子，以分散市镇的贸易，甚至另行设置新的集市，使日伪据点变为死市，更加孤立日伪。
（五）发动人民有计划的发展可能办到的轻工业，开办生产与消费合作社，设立借贷所，开发水利等等都是必须进行的。
（六）以公粮为主要收入，由于物价高涨，以后应尽量缴收实物，或实行米本位制。这点可交由财经部讨论后再行决定。
（七）迅速发行钞票以抵制伪钞，并须尽力提高我们钞票的信用。
（八）厉行节约，严整经济纪律，建立严格的经济制度。
（九）实行精兵简政，减少不必要的开支。
（十）改善部队的待遇与给养，并发展部队中的合作社。
（十一）确定今后费用之主要方向是加强战斗力量与保证前方胜利，因此，建立军工生产是我们经费使用的主要方向。

五、军事建设

关于军事建设过去军队与地方曾经发生了不少争论，甚至相互埋怨闹纠纷，其实这种纠纷的来源都是由于主观主义作怪互不了解所致。
（一）这里地方上的困难，军队里的同志应该知道，譬如：

1．敌后地区推行行政工作非有武装不可，因此，地方工作无武装是困难的。

2．苏中地方工作是主力部队到苏北后才开辟的，基础尚未很稳固，现在自不能有很大的力量来帮助军队。

3．地区辽阔，有五百万群众，各方都要干部，而干部又很少，自然应付不过来。

4．主力部队将地武收编了，影响工作推行，不仅引起地武指战员不满，而且引起地方党、地方政府以及地方士绅都满，编来的武装也自然难以巩固，特别是主力部队将地武编走后，地武的枪支及干部都被带走，增加今后重建地武的困难。
（二）军队里本身也有困难，是地方同志应该知道的，譬如：

1．地区广阔，部队分散，担负的任务太多，致使部队难以应付。

2．由于斗争日益尖锐，部队战斗多而补充少，以致影响部队情绪及其战斗力，战士因人少勤务多，干部因怕人少不能完成任务，故有些不敢打仗。

3．由于兵员太少，干部责任心强，每次打仗都是干部去完成任务，形成打干部仗，实在不合算。

4．战争的残酷及伤亡过大，生活又苦，影响部队工作与巩固。
（三）今后我们对建军应有的认识：

1．必须向义务兵制前进，因常备兵制是削弱战斗力的，要不得的，而志愿兵制质量虽较好，但人员又难补充，如果将来进行大规模的反攻则非实行义务兵制不可。因此，我们今天普遍的组织自卫队，这是实行义务兵制的桥梁。首先改变群众当兵的观念，使之习惯军事生活，加之生活得到改善，政治上得到解放，又进一步提高政治认识，显然就普遍的建立起义务兵制了。这样兵员的补充才是无限制的，才能应付长期大规模战争。

2．如无主力部队的胜利，地方上要坚持工作是很困难的。只有主力部队战斗任务的完成，地方工作才有大的开展。因此，必须爱护、帮助与充实主力部队。

3．如果没有地方工作的开展，没有根据地的巩固，主力部队也难以在战斗中取得完全的胜利。

4．如果没有强大的地方军，主力军就永远限制在地方任务上，而不能起战略的作用，且将长期陷于消耗。因此必须以大力来培养地方军，使地方军不至于长期的分散，建立其正规生活，提高其战斗力，克服地方军的保守倾向与依赖倾向，积极向外发展进袭日伪，使其多多在战斗中锻炼，才能提高其战斗力。

5．只有地方军的建立，才能团聚与吸引广大人民参加武装斗争，发挥其伟大力量，也才能坚持敌后的长期艰苦的斗争。

6．主力部队与地武是党的两个儿子，目前主要还是依靠大儿子教育小儿子，帮助其独立成家立业。
（四）分区与主力军合并的问题：

机关多而复杂，不仅在战争领导上不便，而且会遭受不应有的损失。苏中环境日益严重，斗争日益尖锐，因此各旅必须与分区合并，以加强地方武装统一作战指挥。目前苏中应以地方领袖负主责，以便确实建立起军区与分区的工作，以加强对人民武装斗争的领导。在分区与主力军合并后，司令部的指挥有两个系统，1个是主力军的，1个是地方军的。华中局指出主力军与地方军不应有严格的界限与分别，也就是为了便于坚持苏中斗争，至于地方军与主力军发生意见和分歧时，可由军政党委员会解决之。今后分区的主要任务是加强组织教育与领导地方军及诱导广大人民起来参加武装斗争，向义务兵制的道路前进，但目前不必宣布要实行义务兵制，而只求实质上是向义务兵制的道路前进，以便更有系统有计划的补充主力军与组织新军。这是军区与各分区最主要的任务。
（五）地方武装的武器问题：

1．现在地方武装中有一种极不好的倾向，就是只要好枪及新式武器，不要旧式武器，同时眼睛也向着主力军与上级而没有向着日伪，甚至存在着没有好武器就不发展地武的严重现象。

2．今后地方军的武器除现有的外，应以旧式武器之土枪土炮、手榴弹为主，其他如大刀、梭标也应该配备一些，至于其枪支的来源，主要的应该是向日伪顽匪及汉奸要，同时也可以设法募款购买或制造。

3．民兵武器则应完全以旧式武器为主，如旧式武器不够时，则以锄头、钉耙甚至木棍都可以。因为民兵主要任务不是在与日伪打仗，而是在协助主力军和地方军作战。同时也是训练自己习惯于军事生活。那些不愿要旧式武器的倾向与认为没有好武器就不发展武装的观点，应该立即纠正。
（六）关于地方军及主力军补充扩大和兵工建设等问题（略）。
（七）政治工作（略）。

六、敌军工作
（一）对于日伪军工作，从去年秋季以来，已引起我们同志的注意，到现在说来已收到一些效果，但还存在着如下的缺点和错误：

1．对日伪军内部情况尚不清楚，尤其不善于利用其矛盾开展自己的工作。

2．上下打拉不一致，影响伪军之争取，往往某部刚弄好关系又被别部打掉了。

3．我们某些部队贪小利，收编了一些伪军部队，不能巩固，反而影响到大批伪军的争取。

4．对伪军要求过高，如要他们完全不抢劫，遵守群众纪律，同新四军一样艰苦，也是影响到对伪军的争取的。

5．有些地方将伪军当外围军与地方武装一样帮助，甚至有请伪军到我中心区来驻扎的严重问题。

6．对日伪军的政治攻势较差，宣传标语也很少，有的又不恰当，很空洞，不适合于对方的要求。

7．现在的伪军工作还停留在上层交朋友订条约的阶段，还没有进一步深入下层做秘密组织的工作。

8．对日军除做了些俘虏工作外，其他的工作做得更少更差。
（二）今后的日伪军工作：

1．健全对日伪军工作的领导，使现在工作更进一步。因此决定除原有敌军工作委员会外，各县党委应成立这一部门，负责进行下层之伪军工作。

2．加紧对日伪军的政治攻势。

3．为使拉打一致，今后指定各部应打的伪军，未指定的不轻易打，并集中力量打击不可争取的伪军。

4．关于反正的问题：

依整个形势及伪军的组成部分，目前对伪军尚不宜采取反正的方针，但在下列的各种情况下则可采取反正：
（1）该据点处于我中心地区，估计该据点被我收复后敌人不易再来，为了争取这据点，则可要其反正，以配合我之行动。
（2）我与伪方关系被日军发觉，该伪有遭受日军解决危险时。
（3）与我有关系之伪军，将被日军调出我军势力范围以外时。
（4）为配合我有重大战略意义的决战时。
（5）伪军中两个派别，其中与我有关系之派别将被其他派别吞并时。

5．对已反正的伪军，基本上应保持其独立性，划一地区任其自己活动，以便争取更多伪军反正，决不应见小失大，随便将其改编。

6．今后再不能对日伪军工作停留在上层拉拢的阶段上，而应该进一步深入下层的组织工作。

七、党内思想认识的统一问题

过去各级党的领导机关不健全，思想上的领导差，对党员的教育不够，各方面的工作缺乏精确的讨论与计划，尤其军政党方面尚未完全协调一致，各有各的意见，甚至因工作损失而互相卸责与推诿，以致影响到我们工作的伟大成就。因此，今后必须努力克服这些弱点和缺点，大家以脱裤子的精神赤裸裸地检查自己的弱点与缺点，肃清主观主义的成见，很客观地观察和处理问题，很冷静地思考问题，同时把党报办起来，教育党员了解党的政策，检讨党的工作，交换党的工作经验，以求得全党思想行动之一致，这才是完成华中局给我们任务的保证。

【注】

<astyle=“text-decoration:none!important”id=“href⇒①苏中敌后抗日斗争，从1942年春起进入艰苦坚持原地斗争时期。4月15日，苏中军政党委员会于海复镇（令属启东县）召开第2次扩大会议。会议传达了中共中央华中局扩大会议精神，分析了苏中斗争形势，布置了今后斗争和工作任务，提出了“一面巩固，一面发展”的方针，要求既要坚持原地斗争，粉碎敌人的一切进攻；又要积蓄和加强力量，准备和迎接反攻。本文是粟裕在这次会议上所作的总结报告。本文曾收录《粟裕论苏中抗战》。此次编辑作了一些文字修改，并根据中央档案馆保存的文件时间对原文的时间（4月中旬）作了改正。苏中军政党委员会，是由苏中区军、政、党的主要负责人组成的地区性领导机构，成立于1941年3月。其任务是统一领导苏中军队和地方党政工作，协调开展各方面工作，迅速巩固和建设抗日根据地，以利长期坚持敌后斗争。委员会书记先是刘炎，后为粟裕。1941年4月在泰东县浒零镇（今属如东县）开过第1次扩大会议。遵照中共中央《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》，苏中军政党委会于1942年11月在南坎镇召开第3次扩大会议后，在建立苏中区党的委员会、实施党的一元化领导的同时，即予撤销。

<astyle=“text-decoration:none!important”id=“href⇒②1941年12月08日，日本偷袭美国在太平洋的重要海空军基地珍珠港，炸毁美国飞机188架，击沉击伤主要舰只15艘。次日，英、美对日宣战，太平洋战争正式爆发。

<astyle=“text-decoration:none!important”id=“href⇒③顽“忠救”是国民党政府“军事委员会别动军忠义救国军”的略称。这是一支按特种编制组成的特务武装，上设总指挥部，下辖纵队，纵队下辖团或支队。其步兵重火器及辎重部队较正规军少，但全军3分之二以上均配发美国新式武器，火力较一般部队为优。该部思想统治甚严，尤其着重对部属灌输反共意识。1942年1月下旬，其一部在伪军掩护下由苏南窜至苏中靖江、泰兴地区。

<astyle=“text-decoration:none!important”id=“href⇒④原文如此，据一师政治部主任钟期光于1942年2月08日在中共中央华中局扩大会议上的汇报为，1旅5500人，2旅3700人，3旅3200人，师部1300人，全师共1.37万人，尚有守备银行的一个营和掩护税收的一个营未统计在内。另外有地方武装9000余人。

<astyle=“text-decoration:none!important”id=“href⇒⑤当时二旅由新四军军部直接指挥，主力在盐东地区，1部在兴化地区活动，其所属各团兵力未计在内。

<astyle=“text-decoration:none!important”id=“href⇒⑥江都、高邮、宝应地区于1942年3月始成立苏中第1军分区，因此会议总结的当时未提及。

<astyle=“text-decoration:none!important”id=“href⇒⑦陈道口，又称程道口，位于泗阳县洋河镇东南。1941年7月，为国民党韩德勤部保安第7旅侵占，10月21日为新四军收复，俘该部800余人。

<astyle=“text-decoration:none!important”id=“href⇒⑧中共中央华中局书记刘少奇于1942年2月在华中局第1次扩大会议上所作《目前形势，我党我军在华中三年工作的基本总结及今后任务》的报告中指出：“我1师几年来工作是获得了最大的成绩，在抗战中建立了最大的功劳。在我全军中以第1师部队作战最多，战果最大。而华中几次反摩擦的主要决战，又是一师部队担负的（如郭村与黄桥两次战斗），或有一师部队参加（如皖东及曹甸战斗）。在李长江叛变后，又进行了极大胜利的讨逆战役，在无数次的反‘扫荡’战斗中，1般都获得最大的战果与胜利。1师与苏中地方的党，基本上正确的执行了统一战线政策，团结各阶层人民共同抗战，建立了根据地（去年收入公粮三十万六千余石，税收一千五百八十七万元，人口约五百一十余万），并初步的发动与组织基本群众（农会会员五十万人）进行减租减息，建立了不大的人民武装（十三万八千人），发展了地方军（现有六千七百余人），开始了敌伪工作。在财政上帮助了其他根据地（约四百七十万元）。部队与人民的关系，1般是好的，并且经常保持着高度的战斗情绪。”
“而我部队因过去处在不断的战斗中，所以整训不够，各种组织与制度均不健全，部队之中的流动性极大，因此不充实，干部的训练不够，各部队之间的统一性与集中性不够，在少数干部与某些问题上还存在着某种程度的分散主义倾向与本位主义倾向的残余，尚未完全克服。苏中根据地也还没有真正的巩固起来，群众工作、政权工作，仍不够深入。”
“一师与苏中党今后的任务，是切实的迅速的巩固苏中根据地，坚持苏中的抗战，并聚集与加强我之雄厚的力量，以便将来能应付国内外的重大事变……”