1941年07月21日

陈毅、刘少奇、饶漱石、赖传珠致电新四军第1、第3师：
为保卫苏北根据地，粉碎日军的进攻，决定各部动作如次：
第3师第7旅应集结十九团、20团、21团主力，负责保持建阳，湖垛一线。
此一带为我中心地带，苏北根据地之命脉，必须以全力保持，如一度被敌占领，亦须立即收复。
第2师第8旅派部队接防东沟、益林，并确保之，同时积极牵制对陈家洋、合德进攻之敌。
第7旅21团留一营担任秦南仓、新河庙三角地带游击，阻止蒋营之敌与兴化之敌的配合。
第1师第2旅应阻止东台之敌北进，应以有力手段迟滞其前进，相机歼灭其一部。
如不能阻止，应改为尾击和就地纠缠游击，妨害其与蒋营、陈家洋之敌联通。
第2师第1、第3旅立即在苏中地区发动全线游击，策应北线作战。