04月28日
关于陕甘宁边区施政纲领的修改和发表问题，写信给任弼时并转边区中央局。
信中说：
施政纲领的最后修正稿付上二份，请在边区刊物上发表，并印多张广为散布于边区境内及境外。
干部人手一张。
群众报上，须为之逐条加以通俗解释，并张贴于通衢。
与此纲领发布同时，须由边区中央局发一通知，亦同样在报上发表，在通衢张贴，并使干部人手一张。
毛泽东对陕甘宁边区施政纲领作过多次修改。
纲领共二十一条，第7、第8、第10、第12、第13、第14、第19、第20条是毛泽东起草的，对其他一些条他也作了重要修改。
第7条是：
“改进司法制度，坚决废止肉刑，重证据不重口供。
对于汉奸分子，除绝对坚决不愿改悔者外，不问其过去行为如何，一律施行宽大政策。
争取感化转变，给以政治上与生活上之出路，不得加以杀害、侮辱、强迫自首或强迫其写悔过书。
对于一切阴谋破坏边区分子，例如叛徒分子反共分子等，其处置办法仿此。”
第8条是：
“厉行廉洁政治，严惩公务人员之贪污行为，禁止任何公务人员假公济私之行为，共产党员有犯法者从重治罪。
同时实行俸以养廉原则，保障一切公务人员及其家属必须之物质生活及充分的文化娱乐生活。”
第10条是：
“在土地已经分配区域，保证一切取得土地的农民之私有土地制。
在土地未经分配区域（例如绥德、富县、庆阳），保证地主的土地所有权及债主的债权，惟须减低佃农租额及债务利息，佃农则向地主缴纳一定的租额，债务人须向债主缴纳一定的利息，政府对东佃关系及债务关系加以合理的调整。”
第14条是：
“继续推行消灭文盲政策，推广新文字教育，健全正规学制，普及国民教育，改善小学教员生活，实施成年补习教育，加强干部教育，推广通俗书报，奖励自由研究，尊重知识分子，提倡科学知识与文艺运动，欢迎科学艺术人才，保护流亡学生与失学青年，允许在学学生以民主自治权利，实施公务人员的两小时学习制。”
第20条是：
“对于在战斗中被俘之敌军及伪军官兵，不问其情况如何，一律实行宽大政策，其愿参加抗战者，收容并优待之，不愿者释放之，一律不得加以杀害、侮辱、强迫自首或强迫写悔过书。
其有在释放之后又连续被俘者，不问被俘之次数多少，一律照此办理。
国内如有对八路军、新四军及任何抗日部队举行攻击者，其处置办法仿此。”