12月25日
为中共中央起草《中央关于时局与政策的指示》。
指示指出：
在目前反共高潮的形势下，我们的政策有决定的意义。
但是我们的干部，还有许多人不明白党在目前时期的政策应当和土地革命时期的政策有重大的区别。
过去十年土地革命时期的许多政策，现在不应当再简单地引用，尤其是土地革命后期的许多过左的政策，不但在今天抗日时期不能采用，就是在过去也是错误的。
要克服在策略问题上不善于区别对待的片面观点和过左过右的摇摆，目前党内的主要危险倾向，仍然是过左的观点在作怪。
指示从策略原则分析了党在抗日时期的总政策–抗日民族统一战线政策，指出：
它“既不是一切联合否认斗争，又不是一切斗争否认联合，而是综合联合和斗争两方面的政策”。
这种又联合又斗争的原则体现在统一战线中的独立自主政策，战略统一下的独立自主的游击战争，对顽固派斗争的有理有利有节政策，国内阶级关系上发展进步势力、争取中间势力、孤立顽固势力的政策等。
指示综述和重申党的各项具体政策：
政权组织政策、劳动政策、土地政策、税收政策、锄奸政策、保护人民权利的政策、经济政策、文化教育政策和军事政策。
指示最后指出：
“在日寇加紧侵略中国和国内大地主大资产阶级实行反共反人民的高压政策和军事进攻的时候，惟有实行上述各项策略原则和具体政策，才能坚持抗日，发展统一战线，获得全国人民的同情，争取时局好转。”
这个指示关于政策的部分编入《毛泽东选集》时，题为《论政策》。

△同日
出席中共中央政治局会议，并作报告，指出：
最近国民党动员反共，汤恩伯领特费准备反共，各方面都实行反共的高压政策，现在还不能说是反共高潮下降，但不过是大吹小打，因目前国民党在全国反共是困难的。
国民党认为英、美借款等国际形势对他很有利，想利用目前形势给我以打击，我们的方针是新四军是不能走的，他要打也由他。
在此次反磨擦中我们的收获主要是取得苏北。

△同日
为皖南新四军渡江受阻事，和朱德致电周恩来、叶剑英：
“据项英电称，顾祝同忽令新四军改道繁、铜【132】渡江，而李品仙在江北布防堵截，皖南顽军复暗中包围，阻我交通，南岸须通过敌人封锁线，江中须避敌艇袭击，非假以时日分批偷渡则不能渡，势将进退两难等语。
请速向蒋交涉下列各点，并电告结果：
（一）须分苏南，繁、铜两路北移；
（二）须有两个月时间，若断若续，分批偷渡；
（三）皖南军队不得包围，不得阻碍交通；
（四）皖北军队由巢、无、和、含【133】四县撤退，由张云逸派队接防，掩护渡江；
（五）保证不受李品仙袭击；
（六）弹药及开拔费从速发下。”

△同日
和朱德、王稼祥致电刘少奇、陈毅，彭德怀、左权，陈光、罗荣桓，叶挺、项英，指出：
“华中局面紧急，非组织机动突击兵团，不足应付大规模战斗。
因此同意胡、陈21日电，将苏北各部统一编为两个纵队”。
“部队编制后即行加紧整训一个月至两个月，充分准备一切对付蒋、桂两军之进攻。”

△同日
关于蒋介石及其军队各派系对反共的态度问题，致电周恩来，指出：
蒋介石内外情况只能取攻势防御，大吹小打，故复电以拖为宜，拖到01月底再说。
胡宗南全无战意，其他中央军可知，如白崇禧也软下来，彼方非自己转弯不可。
何应钦系统与CC系统是想打的，都是亲日派，但中央军与桂军如不愿打，则亲日派也无能为力。
汤恩伯部据所得情况也很少打的兴趣。
桂军至今只一三八师四个团在淮南路东，其他几个师毫无东进消息。
李仙洲虽准备向砀山进，但何日开动尚无确息。
现苏北战事已停，望向刘斐【134】说明，要求停止李仙洲、莫德宏东进，否则难免引起大冲突。
我第115师教五旅已到苏北，现正连同黄克诚、陈毅各部集中整训，统一编制，一两个月后战斗力必大提高，然后以主力西进，对桂军施以教训。
望示意白崇禧，如想保持友谊，则请他将莫德宏师撤退。
杨得志旅一个月后可到淮北，皖南三个团又北上，足以对付蒋、桂军进攻。
只要蒋不投降，大举进军是不可能的，始终不过是大吹小打而已。
【132】繁、铜，指安徽繁昌、铜陵。
【133】巢、无、和、含，指安徽巢县、无为、和县、含山。
【134】刘斐，当时任国民党政府军事委员会军令部次长。