1940年04月05日
毛泽东、王稼祥致电彭德怀、黄克诚、陈光、罗荣桓、彭雪枫、刘少奇，就发展华中和黄克诚南下的指挥关系和任务等作出指示。
电报指出：
蒋介石有停止军事冲突同我进行谈判的意向，企图把八路军和新四军统统纳入黄河以北。
但我军不入华中不能生存，在可能的全国性突变时，我军决不能限死在黄河以北而不入中原，“华中为我最重要的生命线”。
因此，乘这次反击韩德勤、李品仙等部进攻之机，派必要军力南下。
黄（克诚）率三四四旅在现地休整，应遵朱、彭令开入淮河北岸，与刘少奇、彭雪枫开通电台联络。
到达后听刘少奇意见部署兵力。
“整个苏北、皖东、淮北为我必争之地。
凡扬子江以北，淮南路以东，淮河以北，开封以东，陇海路以南，大海以西，统须在一年内造成民主的抗日根据地。”
该地区军事行动归朱德、彭德怀及刘少奇指挥。
一切具体部署统由刘少奇负责，会商黄克诚、彭雪枫考虑决定，报告朱彭及军委。