△1939年07月21日
关于巩固抗日根据地的问题，与彭德怀、杨尚昆致电贺龙等并报中央书记处、军委会：
目前战争形势处在新时期。
敌后战争益见严重与艰苦，必须准备长期的与不断的粉碎敌之围攻“扫荡”，
且1次比1次严重。
敌我消耗也就1次比1次大。
敌经无数次地“扫荡”
而失败，将被迫而停止全国战略进攻，相持阶段才能确切的到来。
战争重心转入敌之后方，在长期艰苦的血战中成为考验华北抗日军的优劣与鉴定政策与政党的尺度。
我们必须克服困难，以一切努力巩固各个抗日根据地。
我们提出以下意见，请考虑执行：
（1）用一切努力确切深入群众工作；
（2）建立群众武装（村乡游击小组、区县基干队），由群众游击队发展为正规军。
同时繁殖游击队，这些武装党须确切掌握；
（3）5台、盂县、代县、醇县、繁峙、灵丘、广灵等县原无地方群众武装（山东均无地方武装），必须深切注意建立地方游击队，如无枪支，应在河北平原设法抽调适当数目枪支发给群众。
要认识巩固山岳地带的根据地与坚持平原游击战是不可分离的任务；
（4）估计在青纱帐时，敌人正在大规模进攻晋东南及山东时，冀中形势不会有特殊严重，目前应将120师主力移至路西适当地区加紧训练。
第3纵队主力暂留路东，到10月中青纱帐过去后，敌“扫荡”
平原更可能严重，那时120师换出第3纵队训练。