中日战争之政略与战略问题报告大纲【1】（1939年04月十八——19日）

绪言

战争是政治的继续。
因此，战略是服从政略的，两国政策敌对地发展到最高阶段，便要发生战争，于是政略与战略的关系更为密切，战略的成败必然影响政略。

一敌人方面

（一）敌人侵华政策的历史阶段

吞并中国、独霸东亚是敌人侵华之一贯的国策——尤其是日本军阀所奉为的唯一的国策，这是从日本明治大帝【2】遗策一直发展到现在的。

1、甲午【3】后为第1个阶段，实施以华制华【4】的分裂政策；

2、“九一八”【5】起为第2个阶段，实施不战而胜中国的蚕食政策；

3、七七事变起为第3个阶段，实施一战而胜中国的鲸吞政策。

上述政策虽有各个阶段之不同，但基本的政策即国策是一贯的，所以配合这些政策在各方面也有各阶段之不同：

（1）对华方面

第1阶段，是以经济侵略为主——在中国便发生以抵货为主的运动；

第2阶段，是以政治侵略为主——在中国便发生不承认伪满【6】及冀东察北伪政权的以抗日的政治斗争为主的救亡运动；

第3阶段，是以军事侵略为主——在中国便发生抗战。

（2）对内方面

第1阶段，奖励资本外流——于是经济发展，财阀形成，引起军人嫉视；

第2阶段，特务机关活跃——军人暴戾，残杀大臣，引起财阀反抗；

第3阶段，海陆空军联合行动——军阀专政，财阀附庸，引起人民不满。

（3）对外政策

第1阶段，与各国竞争——引起九国公约限制日本发展；

第2阶段，排斥各国在华利益——造成与各国渐趋对立；

第3阶段，企图独霸东亚——引起各国反对。

（二）敌人侵华的军事政策

第1阶段为发展国力时期——目的在与列强齐驱；

第2阶段为加强国力时期——目的在超过东方任何一国；

第3阶段为使用国力时期——目的在迅速征服中国。
利用中国国力，称霸东亚，准备太平洋大战，但结果变为消耗国力。

（三）敌人侵华战争之战略方针

依据其国策及一般的政策，日寇侵华的战略方针无疑的是速战速决，实现此战略的条件有三：

1、歼灭主力——主要的依靠正面火力杀伤，以削弱我之主力，而后依靠迂回包围我之主力，以图歼灭；

2、占领土地——夺取大城市，经济封锁；

3、丧失我方战斗意志——制造伪政权，孤立我国，挑拨我国内讧，散布和平空气。

但一期作战证明这一方针是失败了，何以故？
因为：

1、基本上敌人对自己的认识不足，对我估计错误。

2、敌人虽强，但小，本钱不足，又多舍不得用，志在保存主力，继续战斗；
我虽弱而大，人口多，故敌人丧失我战斗力的企图未能达到。

3、我土地大，敌人占不了多少，只为点与线；
且我又为农业国，虽失城多，仍能自给，外路仍通，经济虽封锁，而敌人自己亦急于通商。

4、敌人太野蛮、退化、残暴、上下交征利，故所造成之傀儡汉奸的作用减少；
我统一团结愈坚，民族日益觉悟，和平空气难成功，国际并未孤立，外援虽少但日增。

敌人速战速决之方针既告失败，他是否有长期作战的决心呢？
即使他口中在讲，纸上在写，但决心仍然不够，而且他也不会如此，因为：

1、不愿在中国消耗太多；

2、急于要消化在华所得；

3、赶紧要准备世界大战，企图在此次大战前或开始后能结束对华战争。

故继续的是速和速结的方针，这个方针是速战速决方针之继续；
不过也遭到我们最高领袖之严词驳斥而无法实现，于是影响敌人不得不考虑其政策之改变。

（四）敌人侵华的新政策——全面侵略之展开

这个政策是其第3阶段之一战而胜中国的政策之补充与发展，并非已经推翻了第3阶段之政策而成为长期战争的政策，这在敌人还不敢采取——全面侵略，在过去四五个月，正在这里试行：

1、军事方面，扫荡重于进攻；

2、经济方面，开发重于封锁；

3、政治方面，利用挑拨兼施；

4、精神方面，怀柔重于残暴。

总之，以经营敌后为主，想利用中国的人力、物力、财力来打中国。

（五）敌人的国际政策——分化重于对立

1、对英软硬兼施；

2、对美拉拢；

3、对苏缓和；

4、对法威胁；

5、对德、意利用策应。

一句话，想以国际形势孤立我们，东方事情都经过他。

（六）敌人的新进攻——他的政策的变动性、投机性与矛盾性

敌人实施上述政策不是一成不变的，因其：

1、目的仍在一战而胜中国；

2、中心在全面侵略；

3、国际形势在急变中，刺激他投机与配合行动；

4、国内的意见分歧，有三种政策：
（1）停止进攻，经营敌后；
（2）继续进攻，直到西北、西南；
（3）重视敌后经营，同时还不放弃进攻（或相机进攻）的相互争斗。
结果目前采取了调和政策，于是有南昌的试攻，这其中包含了军事占领、政治打击、经济紧缩、交通切断诸意义。

估计今后敌人进攻的方向：

1、长江流域之四个方面；
2、西北方面；
3、西南方面。

估计敌人进攻动态之根据：

1、在有利条件下——我有弱点暴露，敌之损伤不大；

2、在必要条件下——敌认为与其全面侵略有必要；

3、与德、意行动配合策应；

4、最主要的还是敌之兵力变动与增加。

总之，敌人是走一步看一步，这就暴露了敌人之基本弱点——兵力不够，以形成其政策的投机性与矛盾性。
但其政策虽在试行的变动中，然其基本政策——吞并中国、独霸东亚及侵华阶段中之一战而胜中国的政策，仍为一贯之脉络，并未改变，且更加深，不过这是全面侵略之展开，政治重于军事。
因此，这其中有否向侵华的新阶段转变的可能，请论前途问题。

（七）敌人侵华政策之前途

论前途必须先论敌人之企图及其实现的可能性如何。
敌人之企图：

1、军事上速战速决——失败了；

2、发展为速和速结——我们拒绝了，不上当；

3、于是展开全面侵略——想争取上着，争取优势，压迫我们，战胜我们（这包含大战发生前后的猛烈进攻）——这总的政策，仍是一战而胜中国，即是说这一阶段，仍是军事为主。

虽然已进入政治重于军事时期，但仍企图以战争结束战局。
然而我们如果不让他，而争取有利于我们的时期到来，即相持阶段，以准备反攻，则敌人的企图便无法实现。
今天正在这一斗争的开始时期，一般地说，敌人目前这一企图完全实现是没有可能的，条件是战不完，和不下，故战局不会结束。
但是，因为这是复杂的情况、复杂的斗争，有可能两个目的、两种可能都未完全达到，而进入第3种可能，即是不战不和局面。

敌人实现这个局面的条件可能有：

1、前线扼住了我们交通要道，敌后有相当可统治的区域；

2、傀儡政权合流，甚至变一变形，亦用国民政府的名义与我对立，伪军有相当发展；

3、经济上控制我们全部海口及对外贸易，各国都须经他并引诱我们一部分经济汉奸与他合作；

4、国际上利用各国无暇多问东亚战争之时机；

5、精神上复古并污辱中国民族文化甚至三民主义来欺骗。

如果实现这个局面，将成为日本侵华之政略的第4阶段，而其政策为不战不和，正面停止进攻，专营敌占地区，以企图迫我偏安，困我内地，等待世界大战发生，可以再战降我，这样便不是完全有利于我的相持局面，而是敌人所造的局面。
当然，这一局面实现的可能性极小，但主要的还决定于敌我之战斗。
因此，目前敌人是在展开全面侵略，如不能达到预期目的，他便将会转入不战不和之侵华政策的新阶段，而我们则不仅不能容许不战不和局面之到来，并且连全面战略之展开，亦不容其有任何成功，争取有利于我之相持局面到来，以准备反攻，而埋葬日本侵华之第3阶段。

因此，目前正处在过渡阶段上，而敌人新政策是包含着两种前途的，或者被我们击败，或者转入新的局面。

总结敌人的政略战略，在总的路线上，敌人的吞并中国、独霸东亚之基本国策，是冒险的，这犹之德、意一样。
且因他国小、人少、物产不丰、历史不长、树敌太多、失道寡助等等，成为更加冒险的国策。
但敌人利用时机，利用我之弱点，利用国际形势，利用他的军事优势，常常变动其政策与战略，故不会一下失败，也不甘于失败，且更在争取有利于他的改变。

不过不论怎样，他之政策及战略，均常有变动性，即不定性、矛盾性、投机性。
这与其冒险的国策同具有失败的因素。
只要我们坚持抗战到底之国策，一定能使敌人的任何企图、任何改变归于失败。

二我们方面

（一）中华民族解放运动的三个阶段

1、“九一八”以前民族运动与民权运动——推翻满清、打倒军阀——打倒帝国主义的帮手，对外是向多方面进行斗争的。

2、“九一八”以后——反日的政治运动——统一与抗日运动走向合流——对外已是专一的，但是，曲折与错杂的结果造成和平统一、团结御侮。

3、七七事变【7】后——统一抗战坚持到底，这个国策的限度：

（1）日本侵略战争失败；

（2）中华民族复兴。

达到抗战建国的目标，建立三民主义的新中国，这个口号的具体内容正如委员长【8】所指出：

我们要认识抗战胜利以后所建立起来的三民主义的中华民国，一定是一个后来居上的新国家，是真正的民有、民治、民享，而且用以贡献于世界人类福祉的最彻底的进步国家。

（二）我们抗战的政略与战略

在抗战到底的国策下，我们的政策是：

1、持久抗战——时间；

2、全面战争（全民战争）——空间与人民；

3、争取主动——自力更生，主动外交。

在此政策下的战略方针：

1、持久战——击破敌人的速战速决、速和速结；

2、消耗战——击破敌人的争取优势、争取上着。

但持久战不是拖下去，而是打下去！
消耗战不是自己乱拼，而是消耗敌人！

（三）我们三期抗战的政略与战略重心

1、展开全面战争——动员全体人民，动员前后方，动员全线，使用全力，统一意志，统一力量。

2、重视敌后——政治重于军事，精神重于物质，游击战重于正规战，宣传重于作战，民众重于士兵，节约重于生产。

这是一个斗争、一个长期的斗争、艰难的斗争。
针对着敌人的新政策，委员长二十八年04月17日广播说：
现在是抗战剧烈千金一刻的时期，不容我们再作任何的空论空想，不容我们荒废一分的光阴和精力。
委员长为什么这样说？
因为他认为：
越到接近胜利时，我们的环境必然更艰难、更困苦、更危险。
因此，我们必须以具体的斗争与敌人进行剧烈的抗战，不容他的企图实现。

（四）展开各方面斗争——展开全面战争与重视敌后

1、精神方面的动员——这是基本的。
委员长说：
我们这一次抗战，要击退敌人，要建国成功，一大半要发挥我们民族每个分子的精神力量。
怎样进行精神动员？
委员长又说：
我们应该针对着当前的强敌，正视国家的艰危，严重反省我们的责任，切实检讨我们一切缺点和弱点，一方面迅速确实地来改造自身，以身作则，同时，提挈着我们全国的同胞，帮助我们还没有省悟的同胞，唤起我们一般知识水准较低的同胞一致奋起，改正醉生梦死自暴自弃的生活，养成奋发蓬勃积极进取的朝气，革除苟且偷生、阳奉阴违的习性，打破自私自利、投降屈服的企图，纠正纷歧错杂误国自误的思想，紧张我们的情绪，统一我们的行动，使我们中华民族的精神充实起来，集中起来，真正做到举国一致的精神总动员，发挥这个“至大至刚”的精神力量，来完成我们这一辈继往开来千载一时的使命。

据此，精神总动员的具体工作应该是：

（1）反对妥协投降的企图；

（2）反对苟安和平的习性与生活；

（3）反对违反抗战建国利益的错误思想；

（4）反对只说不做的空谈与脱离抗战实际的空想；

（5）实行精神总动员与国民公约之宣誓；

（6）发扬民族文化与优美传统；

（7）唤起民众——面向而且着重于广大的还没有省悟与知识水准较低的民众；

（8）加紧团结——对准强敌，正视国难，反省责任，检讨错误。

2、军事方面。

（1）正面战斗——以运动战为主，避开正面决战，给敌步步杀伤，与敌对战对攻。

（2）后方准备——以造成阵地战能力，建立国防军，使之机械化、近代化。

（3）敌后深入——以游击战为主：

①建立战略外线之游击根据地；

②部队的组训——以政治工作为主，造成人人是战斗者也是政治工作者；

③战术的活用——纠缠作战，决不退出，积小胜为大胜；

④技术的准备——如射击、爬山、泅水、跳跃、爬行、水战、骑兵战、夜战、爆破、火攻、拆卸机器、开汽车汽船、划船、伪装等。

3、经济方面。

（1）积极生产——自给自足：

①建立重工业基础——军事工业、铁矿生产、化学工业等——在各战区应特别注意收集材料，保护机器，开发原料。

②发展后方交通——各战区亦应有后方，前线亦应开辟小道。

③发展小手工业——各省各地都应做，广泛做，按地方条件做。

④增加农业生产——要依各地情况自做，并由部队协助。

⑤提倡合作事业，要做成官督民办。

（2）节约运动：

①抵货要成运动，要普遍彻底，一切可疑外货均不用；
②大量用代用品；
③难买者节用；
④可省者又买不到者不用。

（3）破坏敌人经济：

①封锁要有条件、有配合，重检查与群众的发动；

②破坏交通，要经常彻底；

③破坏矿山工厂，要成为必要工作；

④不用伪券，不缴捐税，不卖给敌人粮食原料，要成为家庭运动。

4、政治方面。

（1）巩固自己：

①统一领导——避免重复，减少层次，减少手续，贯彻主张；

②健全地方——健全县政，改善保甲【9】，加强乡政，训练四权；

③恢复与保护战区地方政权；

④肃清汉奸与争取两面派。

（2）破坏敌人：

①推翻敌伪政权——分化之，各个击破；

②瓦解伪军——不使成军，不使扩大，不使起作用；

③动摇敌军——由愿战而反战；

④争取朝鲜、台湾人民。

（3）扩大阵线：

①加强国际活动；

②促进集体制裁。

国际的结合要从原则上来认识：

①原则相同、利害相同，才易结合；

②不能舍己从人，投井救人，故国际同情援助是有限度的，但也是能增长的，主要的要看我们自己努力。

5、争取胜利的前途。

（1）斗争的重心在敌后，在不让敌人利用我们人力、物力、财力来打我们；

（2）斗争的方面在全面，也不让敌人转入不战不和的阶段；

（3）要争取我们胜利的相持阶段，准备反攻，转弱为强，反守为攻，转败为胜，达到我们政略战略的要求；

（4）但这是持久的长期的——我们要坚持；
必须是全面的全民的——我们要发动；
必须是主动的自主的——我们要争取，并且要经过困苦艰难险阻，我们不仅要忍受困苦（仁），而且要克服困难（智），不怕险阻（勇），才能达到最后胜利。

【出处】

根据1939年《国民公论》第1卷第12号刊印。

【注】

【1】1939年04月中旬，周恩来在湖南衡山视察西南游击干部训练班，于十八、19日为训练班学员讲中日战争的政略与战略问题。
这是讲话大纲，曾发表在《国民公论》第1卷第12号，题目是“中日战争之政略与战略问题——一个报告大纲”。

【2】明治大帝，指日本明治天皇。
1867年即位，次年改元明治。
在位期间对内推行有利于资本主义的维新改革，对外发动甲午战争（一八九四——一八九五）和日俄战争（一九○四——一九○五），侵占中国领土台湾，吞并朝鲜，使日本走上军国主义道路。

【3】甲午战，指1894年（农历甲午年）发生的中日战争，也称甲午战争，这次战争是日本军国主义者蓄意挑起的。
由于清朝政府的腐败以及缺乏坚决反对侵略的准备，中国方面遭到了失败。
1895年，清朝政府和日本订立马关条约，中国割让台湾全岛及所有附属各岛屿、澎湖列岛和辽东半岛（后来在俄、德、法三国干涉下，日本同意由清政府偿付白银三千万两“赎还”该半岛），赔偿军费银二万万两，允许日本人在中国通商口岸开设工厂，开辟沙市、重庆、苏州、杭州等地为商埠。

【4】“以华制华”见本卷第183页注【4】。

【5】“九一八”，指九一八事变。
1931年09月18日，日本驻在中国东北的所谓关东军进攻沈阳。
中国人民习惯上称日军这次侵略行动为九一八事变。
事变发生后，驻沈阳及东北各地的中国军队（东北军），执行蒋介石的不准抵抗的命令，使得日军得以迅速地占领辽宁、吉林、黑龙江三省。

【6】伪满，指满洲国，是1931年日本帝国主义侵占中国东北后制造的傀儡政权，1932年03月在长春成立，扶溥仪为“执政”。
1934年03月称“满洲帝国”，“执政”改称“皇帝”。
1945年08月，随着中国人民抗日战争的胜利而摧毁。

【7】七七事变，见本卷第163页注【21】。

【8】委员长，指蒋介石。

【9】保甲，指保甲制，是国民党统治时期管制和压迫人民群众的基层政治制度。
1932年08月01日，国民党政府在河南、湖北、安徽三省颁布了《各县编查保甲户口条例》。
1934年11月07日起，在国民党统治的地区，一律推行这种制度。
保甲的编组，以户为单位，若干户为甲，甲设甲长；
若干甲为保，保设保长；
若干保为联保，联保设联保长。