1938年04月21日
同毛泽东、刘少奇以“毛、洛、胡”署名致电朱德、彭德怀、刘伯承、徐向前、邓小平等，发出对平原游击战的指示，指出：
“根据抗战以来的经验，在目前全国坚持抗战与正在深入的群众工作两个条件之下，在河北、山东平原地区扩大的发展抗日游击战争是可能的，而且坚持平原地区的游击战争，也是可能的。”
“党与八路军部队在河北、山东平原地区应坚决采取尽量广大发展游击战争的方针，尽量发动最广大的群众走上公开的武装抗日斗争。
秘密的抗日斗争，只有在敌人统治的城市与铁道附近，才成为主要的方式。”
“根据上述方针应即在河北、山东平原划分若干游击军区，并在各区成立游击司令部，有计划的系统的去普遍发展游击战争，并广泛组织不脱离生产的自卫军。”
电报还就改造原政府、建立新政府、吸收民间枪支、改造土匪及发展党组织等问题作了具体指示。