1937年11月16日

周恩来、刘少奇复电聂荣臻：
“在晋察冀全区，为了加强与统一军事政治领导，应即进行统一战线的民主政权的改造与建设，
（一）立即普遍进行区乡临时政府委员会的民选；
（二）由当地武装部队、各党派团体代表组织临时县政府委员会，好的县长可为主席；
（三）立即筹备边区政府的建立，名义可称为晋察冀边区政府委员会，主席即以宋劲文担任：
（四）立即准备公开军区司令部。”
“各地临时政府成立后，我党应即根据抗日救国十大纲领与基本政策，向委员会提议：
颁布各种法令，主要的是劳动法、农民土地法；
废除过去的捐税令，规定统一的累进税则，发布肃清汉奸令等。”
“军区司令部即准备公开，并召集备抗日武装代表成立军区军事会议。”
“边区政府、军区司令部一面筹备成立，一面向蒋、阎提出，力求取得其同意后，向全国公开，以便推广到其他边区。
在未得承认前，边区可先行办理，唯暂不向全国公开。”

这个电报和10月22日致贺龙、关向应电编入《刘少奇选集》时，题为《建立我党领导下的抗日民主政权》。

△12月05日，在阜平成立了“晋察冀临时行政委员会筹备处”，着手进行边区军政民代表大会的筹备工作。