為控制華北地區的航空業，1936年10月17日，日方逼迫中方簽訂《中日通航協定》。1936年11月7日，由張允榮出面籌辦，以“搞華北的航空事業” 為名義中日合辦的惠通航空公司成立。張允榮任董事長。開始講的是辦民航，開張三天日方就開著軍用飛機在華北上空任意飛行。名義上是中日合辦，但中方隻出土 地使用權，日方出飛機、飛行員及其他一切技術人員，資本講的是中日各半，實際上是日本獨資。

1937年1月18日，張允榮改任副董事長。

由於當時日本的技 術力量有限，飛機不能從日本本土直接飛到天津、北平，所以日軍方想在平、津地區建立飛機場，方便日后的侵華行動。宋哲元得知日本大量購買土地事實后，曾正 式下令禁止農民出售土地給外國人，但惠通航空公司有天津市市長的批件，結果在冀察政權范圍內共開辟了天津東局子、北倉、塘沽、北平南苑、北平豐台趙家村和 通縣六個機場。這幾個機場為“七七事變”時期空中轟炸做好了准備。惠通航空公司的成立標志著日本侵略者開始全面取得了對中國華北地區的制空權。在“七七事 變”前，惠通航空公司就在日本的控制下，做了一些損害我國主權的事情。惠通航空公司成立后立即開辟了五條航線:天津—大連線、天津—北平—承德線、天津— 北平—張家口線、北平—天津—錦州線及北平—沈陽線。1937年3月27日，實現了天津與大連的對航，28日，又實現了天津與哈爾濱的對航。這幾條航線直 通偽滿洲國，實際上表示承認偽滿洲國的存在。同時，一旦華北出事，日軍可立即採取行動。華北的上空完全暴露在日軍武力之下。1937年6月1日，該公司未 經國民政府核准，就開辟了東京—天津間航線，國民政府得知后，立即去電制止。這實際上是日本妄圖使華北脫離國民政府的一個實際行動。此外，惠通公司天津— 東京線私運航空郵件，破壞我郵權，國民政府外交部向日駐華大使館提出書面抗議，日方無答復。這些行為都是惠通航空公司在未經國民政府同意的情況下，就在日 方的要求下發生的，嚴重損害了我國的主權，為日本分裂中國、侵佔華北提供了便利。