12月21日

中共中央书记处为和平解决西安事变电示周恩来：
“（一）争取蒋介石、陈诚等与之开诚谈判，在下列基础上成立和平：
第1，南京政府中增加几个抗日运动之领袖人物，排除亲日派，实行初步改组；
第2，取消何应钦等之权力，停止讨伐，讨伐军退出陕、甘，承认西安之抗日军；
第3，保障民主权利；
第4，停止‘剿共’政策并与红军联合抗日；
第5，与同情中国抗日运动之国家建立合作关系；
第6，在上述条件有相当保证时，恢复蒋介石之自由，并在上述条件下，赞助中国统一，一致对日。
（二）依上述条件与阎锡山、宋子文、于右任、黄埔左派、二陈派等谈判。
（三）对阎锡山迁蒋至山西办法，应表示可以考虑。
（四）招致一切愿意和平之人士来西安谈判。
（五）招致英、美顾问再来西安，经过他们使英、美赞助和平。
（六）巩固西安军事阵地，使尽可能持久，以待政治谈判之成功。
（七）对陕、甘之黄埔军官如胡宗南、樊崧甫、董钊等进行接洽。
（八）兄应以共产党代表资格公开与蒋、陈、宋、阎、于等基于上述条件谈判调停双方。
“周接电后，即根据中共中央建议，同张、杨进行具体磋商。

△ 何应钦派其弟何辑五由南京北上，22日抵济南晤韩复榘。
韩称：
“本人一切当惟中央是从。”
当晚，何转赴北平访宋哲元。

△ 刘峙指挥东路军近10个师从东面进逼西安，顾祝同指挥西路军10个师拟向天水、陇西集中，尔后经宝鸡、凤翔从西面进攻西安。
是日，以周恩来为首的中共代表团和张学良、杨虎城共同商定，集中东北军、西北军和红军主力，采取诱敌深入的方针，在西安以东地区和刘峙决战；
以一部兵力抗击和钳制顾祝同军东进。
26日至27日，红军主力进到庆阳、宁县、合水、正宁地区。

△ 青岛市各纱厂工人联合会派代表携带致张学良、杨虎城函，绕道到达西安。
函内表示：
“停止内战、联合抗日的口号，真是我们每个人内心的要求！”

△ 旅津山东同乡会靳云鹏等数十人电兰州于学忠，声称：
“西安之变，危及国家”，“深望联合将士，力挽危局。”
同日，吴佩孚电责于学忠附张。

△ 国民政府令驻波兰特命全权公使张歆海免职。

△ 国民政府派陆军中将邓锡侯为第6路军副总指挥。

△ 铁道部为筹筑湘黔铁路，并修理平汉路黄河铁桥，向德国奥脱华尔夫等五公司借款4000万元华币，其中3000万用于修筑湘黔铁路，1000万用于修理黄河铁桥，双方在南京签订合同，年息三厘，分10年至12年偿还，以湘黔铁路之财产及收入为担保。
两项工程决于明春同时开工。

△ 意大利外长齐亚诺电张学良，谓：
“阁下为吾挚友，倘参加共产，即为吾敌。
须知中华民国苟无蒋介石将军，则难于自存。”