1936年12月20日
中共中央收到由季米特洛夫签发的共产国际书记处来电[注154]，电文指出：
“既然这次行动已成事实和应当顾及事实，中国共产党要在下列条件基础上，坚决主张和平解决这一冲突：
（一）通过吸收若干反日运动的代表和主张中国领土完整和独立的人士参加政府的办法改组政府。
（二）保障人民的民主权利。
（三）停止执行消灭红军政策，并与红军联合抗日。
（四）与同情中国人民反抗日本帝国主义进攻的国家建立合作关系。”
但“不提同苏联结盟的口号。”

△同日
主持召开中共中央政治局常委扩大会议，讨论红军进入友军地区的地方工作问题。
出席会议的有朱德、博古等（会议记录所列为：
“克农、文彬、荣桓、加伦、谭政、齐华、华生、伯渠、凯丰、博古、朱德、洛甫、周兴、洪涛、刘英、建德”）。
凯丰作报告和结论，张闻天在总结发言中指出：
这是一个新的问题，今天也只是讨论一些原则，它将对我们过去的政治工作是一个辩证的扬弃。
在这次进驻友军地区的行动中间，要特别注意实现我们的抗日纲领。
这次工作与上次去山西时完全不同，不是赤化；
另一方面，过去大革命时期的经验，我们今天也不能完全重复，而是应该提到更高的阶段。
我们的政治机关应灵活地来运用这些原则，同时要使每个连队都能了解。
对旧政权我们开始应尊重，但是能改造的还是要改造，这应经过相当的阶段来实现。
对于蒋区的群众团体则可以尽量扩大，逐渐地做到把领导权拿在我们的手里。
对于商人应保护，旧纸票子收回，明令加以禁止，并做到统一纸币。
我们的募捐应由红军的师一级担任，打土豪只没收汉奸卖国贼的，不应广泛的来弄。
对群众生活应注意改善，取消苛捐杂税应成为群众的斗争，我们只是应该很好地领导，而不是由我们包办。
关于民团，能够改编的改编，能够拆散的拆散，一定要把它弄到我们手里。
对于扩红，应尽量地扩，我们这次出去应扩大几倍。
宣传要突出抗日援绥，发动抗日斗争。
争取友军的工作，应特别谨慎。
我们自己的队伍，则要加强纪律教育，最后，所到之处，要建立党的秘密组织，发展党员要经过慎重挑选，防止投机分子混入。
要做到在任何不利条件下都能够保存。
这一点大革命时候的教训应记取。
根据这次会议精神中央作出《关于不同地区的地方工作指示》。
[注154]
1936年12月16日共产国际书记处即致电中共中央指示和平解决西安事变，但因电码错乱未能译出，故毛泽东于19日中央会议报告中曾说：
“国际指示还未到”，国际重发电文于20日才收到。
电文引自《国外中共党史中国革命史研究译文集》（第一集）第423页。