12月17日

周恩来偕罗瑞卿等九人抵达西安（博古、叶剑英24日到达）。当晚周恩来、张学良会谈，商定：东北军、第十七路军集中于西安、潼关一线，红军南下肤施（今延安）、庆阳一线接防；红军加入由东北军、第十七路军成立的抗日联军临时西北军事委员会。周恩来表明中共主张保证蒋的安全，但要声明如果南京挑起内战，则蒋的安全无保障。并和张学良商定同宋子文谈判的五项条件：一、停止内战，中央军全部开出潼关；二、下令全国援绥抗日；三、宋子文负责成立南京过渡政府，肃清一切亲日派；四、成立抗日联军；五、释放政治犯，实现民主，武装群众，开救国会议。18日，周恩来往西安九府街会见杨虎城，耐心解释关于解决西安事变的方针。

△ 行政院代院长孔祥熙在主战派压力下，在南京发表广播演说，斥责张学良、杨虎城“劫持领袖，以下犯上，其罪已无可恕”，声称：“国民政府为迅速弭平事件起见，不得不出以断然的处置，已于昨日俯顺舆情，下令讨伐”，以“明是非，分顺逆，整纪纲”。

△ 何应钦就任“讨逆军”总司令，刘峙、顾祝同分任“讨逆军”东、西两路集团军总司令。同日，中央军第二十八、第三十六、第五十七等师及教导总队进入潼关，并派飞机轰炸三原、富平。

△ 抗日联军临时西北军事委员会命令组成抗日援绥第一军团，任命孙蔚如为军团长，王以哲为副军团长，郭希鹏为骑兵指挥官，何宏远为炮兵指挥官，马占山为抗日援绥骑兵集团总指挥。同日，张学良、杨虎城发出通电，称援绥军队即日北上。

△ 于右任离南京西上，“宣慰”西北军民。行前曾访孔祥熙、何应钦、张继等，并发表书面谈话，宣称：“中央派我前往西北宣慰，我自当以中央之心为心，希望军民一致的觉悟与努力，挽救艰厄。”18日，西北各界救国联合会发表声明，反对于“来陕宣慰”。

△ 上午11时，上海市各学校学生数千人在北站开会，准备游行示威，响应西安事变。上海市长吴铁城派大批军警弹压，学生受伤十余人，失踪数人。

△ 日本首相、外相、海相举行会议，认为对西安事变有必要采取“注视等待的态度”。为支持何应钦“讨逆”，通电关东军停止对绥军事行动。是日，日本关东军发表声明，要求国民政府实行“反共防共”，日本将“不惜给予援助”。同日，日外相召见驻日大使许世英表示：南京如果与张、杨妥协，日本政府不能坐视。21日，驻华日使川樾奉命向外交部长张群提出上述同样警告，并声明张学良所提八项主张，在“思想上和日本为东亚大局着眼的根本方针，恰正相反”。张群答称：中国当局并无与张学良进行政治妥协之意图，政府的外交政策不变。

△ 山西、绥远旅陕同胞在西安组织晋绥抗日救国同志会，推景梅九、续范亭等为委员。

△ 晨，商都近郊炮火连天，至夜未止，传系张海鹏部到达商都，与李守信发生冲突。夜，归绥迤北乌兰花发生激战，李守信、张复堂部约千余名被李服膺部击退。