4月28日
和彭德怀致电周恩来、林彪、聂荣臻，徐海东、程子华，叶剑英、杨尚昆，决定红一方面军主力西渡黄河。
电报指出：
山西方面，阎锡山和蒋介石有五十一个团，取堡垒主义向我推进；
陕西方面，蒋介石强令张学良、杨虎城军向陕北进攻，企图封锁黄河；
国民党军控制下的神府、三边地区和环县、合水及其以西地区均较空虚。
“根据上述情况，方面军在山西已无作战的顺利条件，而在陕西、甘肃则产生了顺利条件，容许我们到那边活动，以执行扩大苏区，锻炼红军，培养干部等任务。
另一方面，则粉碎卖国贼扰乱抗日后方计划，亦是当前的重要任务。
此外，则有派一支队去陕南扩大苏区、吸引敌人之必要。”
“我军决西渡黄河，第1步集结于延长地域。
渡河时机、渡河秩序及集结地域之区，分别命令定之。”
“向西执行上述任务，仍然是为着争取迅速直接对日作战之基本的政治的任务。
华北各省仍然是战略进攻方向的主要方向。
在把蒋介石部队调出山西以后，在积极地进行山西干部的创造，山西士兵运动的加强，神府苏区的扩大等条件下，再一次进入山西作战的机会是会有的。
坚持以陕甘苏区为中心，向各方面作战，而以东方各省为长时期内的主要方向，这是确定的方针。”

△同日
和彭德怀致电张闻天：
“东面情况已根本地发生变化，丧失了继续作战的可能，为稳固计决定西渡。”
“提议开政治局会，讨论新的行动方向及其他与此关连的问题，地点拟在延长。”
“新的行动方向有二方案：
一、方面军全部先到神府、东胜区域一时期，尔后向西边陕甘宁区域。
二、方面军全部即向陕甘宁区域（包括黄河以南大道以北），而以二十八军、三十军去神府区域。
此两方案请你及政治局各同志考虑，我们亦正在考虑。”
关于西渡黄河的部署，毛、彭又致电张闻天、周恩来：
“方面军及两军团直属队先渡，05月三号前渡完。”
“我们即赴清水关指挥。”