27日

发表划分中央与地方权责宣言。

附录

宣言，

文曰：「今日救国之道，莫要于统一，而实现统一，端在乎和平。吾人当此历史上空前未有之国难，若非举国一致，精诚团结，避免武力为解决内政之工具，消弭隔阂，促成全国真正之和平统一，实无以充实国力，树立安内攘外之根基。本此信念，而定救亡图存之方策，治标则莫急于剿除赤匪，治本则莫急于生产建设。去岁07月俭电、今岁02月真电、曾剀切言之。两年以来，本此方针，继续努力，现在江西股匪已次第消灭，积年巢窟，完全克复。而其残余或零星潜伏，为患地方，或四散迸窜，野心未已，善后及追剿，实为当务之急。至于生产建设，虽以财力支绌，未能畅遂施行。而交通农业，亦日有进步，循此不懈，贯澈可期。惟欲求确实之进步，以因应时势，解纾国难，则必须全党同志、全国民众，凛国家环境之艰难，坚和平统一之信念，下更大之决心，相见以诚，确立共信互信之基础，以发挥分功合作之效能，始克有济。五中全会开会期近，谨将所欲建议、以期采纳，而见实行者，披沥以告，幸垂察焉。数年以来，救亡图存，虽有方策，而推行之际，动多窒碍，分功合作，实效未覩者，最大症结，则以中央与地方间之权责，未能因应事势，明晰厘定，致隔阂未尽消除之故。夫和平统一，固为全国今日共守之方针，而欲其实现，则必须中央对于地方解除其牵掣之虑，消释其疑难之端。同时地方对于中央，亦必须本休戚与共之真诚，遵国家整个之政策，守法奉令，一扫昔日割据或形同对立之形势，期于一致努力，蜕变中古时期封建之遗习，以造成三民主义新时代整个之国家。倘中央与地方之负责者，皆同心一德，本此而行，不仅党国所利赖，实亦自救之良图。

伏查总理建国大纲规定中央与地方采均权制，凡事务有全国一致之性质者，划归中央。有因地制宜之性质者，划归地方，不偏于中央集权，或地方分权，此为划分中央与地方权限之最高原则。依此原则，以定纲要，使中央地方共同遵守，在今日实不容再缓。盖以中国幅员之广，人口之众，交通犹未毕张，教育犹未普及，若拘泥单一之制度，必无以应复杂之情况，将必致愈求统一，愈滋纷扰，故挈持大体，使得均等发达，实为必要也。列举如下：

(一)关于法制，中央祇宜规定原则大纲，富于伸缩力，其实施办法及详密条理，则由各省市自行厘订，以期因时因地因人各得其宜，而无削足适屦之病。(二)关于用人任命之权，固操之中央。而人选则应由各地方主管长官就有法定资格者选择保荐。至于任期，则以三年一任为原则，且明定保障任期中，不应无故撤职，任满之时，其成绩优良者，并由中央重加任命，予以连任，以期收人尽其才之效。(三)关于地方行政及经济设施，应由地方斟酌实情，拟定计划，编制预算，呈请中央核定施行，中央于核定之后，但须按其期程，考其成绩，而不必过事干涉，使得自由发展。(四)关于中央与地方之财政，应明确画分。凡属于全国性质之国家财政，应由中央统收统支，例如对外有关之关税等，其税则与收支，尤应绝对归中央管理，地方固不得干涉。其他国税，亦应遵守中央所颁布之规则与税法办理。至于地方财政，则由地方管理，其在过渡时期中，地方财政确有不足者，则由中央酌量补助，使内外相维，以为调剂。(五)关于国防军及地方兵警之区别，应确定标准，国防军为捍卫国家之武力，故关于国家之正规军，其管辖指挥须统一于中央，但在过渡时期、得依平时之统属关系，对于部属之任免，得由其最高主管长官呈保中央任命。至于地方兵警，如保安队、保卫团、警察队等。除编制数额、须由中央核定外。训练调遣之权，概属于地方长官，无论国防军或地方兵警，若有向外国购买武器之必要，应呈请中央，代为购订，以求品类之均一。以上五条、荦荦大者，实为厘定中央与地方权责最切实际之标准。亦为增进中央与地方关系，以共同努力推进政治之方法。倘得五中全会予以通过。其关于现行法规者，分别厘订，或加以修正，关于行政方策者，则切实推行，敢信中央与地方之扞隔，必日臻消融，而和平统一之实效，操券可获。抑尤有进者，国内问题取决于政治，不取决于武力，不独中央地方间、对此原则应恪守弗渝，即人民及社会团体间，依法享有言论结社之自由，但使不以武力及暴动为背景，则政府必当予以保障，而不加以防制。盖以党治国，固为吾人不易之主张，然其道当在以主义为准绳，纳全国国民于整个国策之下，为救国建国而努力。决不愿徒袭一党专政之虚名，强为形式上之整齐画一，而限制国民思想之发展，致反失训政保育之精神。盖中国今日之环境与时代，实无产生意俄政制之必要与可能也。以上所陈，于培养民力发扬国力所系至大，愿与同志在决议之前，则集思广益，以折衷于至当。在决议之后，则精心果力，以黾勉于实行。庶几民困可苏，国难可解。和平统一之途径，复兴民族之基础，胥在乎斯，掬陈悃幅，惟共鉴之。」

告日本大阪新闻记者，中国不愿世界有战争，世界之和平，乃东亚之福，亦即中国之利；中国人民不仅不希望世界有战争，亦不愿有此危机。并表示中国遵守国联盟约，至解决中日问题，则应以道德信义为基础。盖日本斋藤内阁已于今年07月解体，由其海军大将冈田启介于07月08日继起组阁，广田弘毅仍留任外相。以其内阁人事更替，遂使中日邦交有重新检讨之契机，惟当时日本国内流传有所谓「一九三五、三六年危机（世界战争）」之说，甚惧中国不惜与日本一战。其军阀且自（九一八）事变以来，逐年增加巨额军费预算，积极准备侵略战争，并悍然退出国联，走向孤立与灭亡之途，是以蒋中正坦诚相告，以祛除日人疑惧之心理，并示以改善中日邦交之正道也。

蒋中正以五次围剿之师，既已大定，遂下令撤销赣、粤、闽、浙、鄂剿匪战斗序列之东西南北各路军总司令部。并任命顾祝同为驻赣绥靖主任，蒋鼎文为驻闽绥靖主任。

相关人物：蒋鼎文顾祝同广田弘毅冈田启介斋藤实

出处：卷3 130-135页