八月十六日

在公营事业董监会章程起章委员会特嘱注意点十八条： 一、众人的老子没人哭，公共的钱没人亲，此为公营事业之极大难关。今欲打开此难关，非找着能亲公共钱的人不为功。此固属人的问题，然立法必须能使选出公共钱的人，亲公共钱的人始能被选，此当注意者一也。 二、选举制度，在选贤能。而贿选反为事实，贤能之人非特贿选不为，即运动选举亦不屑为之，与选贤能之意，适得其反。欲矫此弊，须知单一的选举权易于受贿，绝对的选举权易于行贿。此当注意者二也。 三、董事人数少，便于作事，亦便于作弊。董事人数多，难于作弊，亦难于作事。立法董事取少，使便于作事。监察取严，使难于作弊。此当注意者三也。 四、董事任期长，易于收效，亦易于作弊。任期短，难于作弊，亦难于收效。且公营事业规模宏大者多，计画筹备均须时日，立法董事任期取长，监察取严，以期易于收效，难于作弊。此当注意者四也。 五、备人采择，必以公心出之，因公犹恐人不纳。以权断事，每以私心出之，虽私亦以其权在我。故不经审查之施行权顾忌少，私心易于用事。经审查之施行权顾忌多，私心不易用事。直接的监察权易借以要挟，私心易于用事。间接的监察权难借以要挟，私心难于用事。绝对的制止权便于负气行使，私心易于用事。相对的制止权不便于负气行使，私心难于用事。此当注意者五也。 六、单式的施行权便于做事，亦便于作弊。复式的施行权难于作弊，亦难于做事。立法务使易于做事而难于作弊，始能事办而弊不生。此当注意者六也。 七、以防弊说，事权愈小愈好，愈分散愈好，愈牵制愈好。以办事说，事权愈大愈好，愈集中愈好，愈专一愈好。立法必须弊防而不碍于办事，事办而不至于生弊，权衡得中，始能久而不敝。此当注意者七也。 八、事不机密则害成，事不公开则弊生。立法必须防弊之事务求公开，机密之事务使不露，以求两适。此当注意者八也。 九、使当事者做事不掣肘，事始能进展，作弊难隐瞒，事始不毁败。使做事不掣肘须假人以权，使作弊难隐瞒须察人以密，此当注意者九也。 十、事之发展方面，烦琐的干涉，不若定其绩，考其成，人乐效力。事之防弊方面，若放任日久，弊己积成，毁人败事，挽救莫及。此当注意者十也。 十一、欲人做事，当使人兴致勃勃。监察宽疏，固易鼓人兴趣，但易使事败坏。欲事有成，当使弊病毫无。监察严密固易防事败坏，但易使人败兴。立法必须宽严得中，事始能发展而无弊病。此当注意者十一也。 十二、人是有私心的，在公设职用人为做事，每每任职人员有施行权者易营私舞弊，有监审权者易假公济私，古今事之败坏于此者，几尽然之。立法必须防其私心用事，事业始能不受私心之残贼。此当注意者十二也。 十三、人是有好名心的，若鼓之有道，励之有方，能使之有功必奖，有过必罚，则任职人员必尽力从事。古今事之成就者，莫不由此，立法必须于此明切规定。此当注意者十三也。 十四、公营事业之赔赚，须与经营之人发生关系，赚应重赏，以鼓励从事者之精进，赔应负责，以戒从事者之敷衍。但赏之轻重，责之大小，应定适中。此当注意者十四也。 十五、待人以君子，君子固应然，小人亦勉之。防人以小人，小人固应然，君子亦乐从。立法待人要尊重，使君子得以容，防人要严密，使小人有所惮。此当注意者十五也。 十六、百年的事业由日做成，考核督促不可遗了日，当规定适情监进之法。极大的弊病亦由日做成，检察防范亦不可遗了日，当规定严密监督之法。此当注意者十六也。 十七、公营事业成功难，保持尤难。欲继续不坏，须民众间有人负责，并须不受政局变化之影响。董监会之设，即所以达此目的。立法应本斯意规定董监会之权限与修改章程之手续，以期能独立不敝。此当注意者十七也。 十八、凡事有寄托始有根系，公营事业之缺点在无寄托，惟千人所指无病而死，众目所注怯为诡弊。董事不管经理，经理必作弊。监察不管董事，董事或支薪不问事，或假权图私利。人民不管监察，监察或形同虚设，或滥用职权，必须使全省公民认识此，注意此，爱护此，并养成为此主张公道，虽有牺牲亦在所不惜之精神，公营事业始有寄托。此当注意者十八也。

事功之尽其在我者当十分重视，若听诸在人者须弃若敝屣。